摘要：PPP模式下市政道路項(xiàng)目，黨建工作面臨著合作單位多、黨員組織關(guān)系隸屬于不同的黨組織、人員流動(dòng)大、流動(dòng)黨員多以及施工點(diǎn)多面廣等難題，導(dǎo)致黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用弱化，一定程度上制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。PPP模式下要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作模式，開(kāi)展“大黨建”共建和“黨建品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、實(shí)效型黨建打造精品工程、陽(yáng)光工程、廉潔工程。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;市政道路;黨建工作;創(chuàng)新

市政工程PPP項(xiàng)目是一種政府管理部門與社會(huì)資本進(jìn)行高效合作的新模式，在PPP模式下政府與社會(huì)資本方圍繞市政工程建設(shè)與管理，進(jìn)行全方位、多層次的合作，推動(dòng)了市政公用事業(yè)的發(fā)展。目前市政工程運(yùn)用PPP模式開(kāi)展建設(shè)的項(xiàng)目較多，截至2020年6月，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)共入庫(kù)項(xiàng)目9574個(gè)，其中市政工程3884個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目的40.6%，從具體項(xiàng)目看，市政道路項(xiàng)目占了相當(dāng)大的比重。

一、PPP模式下加強(qiáng)黨建工作的重要性

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提高科學(xué)決策。黨的十九大指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。PPP項(xiàng)目實(shí)行“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，企業(yè)決策不僅需要面對(duì)政府思維、政府流程、政策變動(dòng)等因素，也要面對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)、合作方變動(dòng)等因素。強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)，是順應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的必然舉措，是提高企業(yè)科學(xué)化決策的必由之路。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)各方，凝聚發(fā)展合力。PPP項(xiàng)目由于工期緊、建設(shè)任務(wù)重，施工點(diǎn)多面廣，參與方眾多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)銜接不好，項(xiàng)目推進(jìn)都會(huì)受到影響。PPP模式下，作為建設(shè)投資的項(xiàng)目公司需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、投資、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等各方關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)化黨建工作，能把黨的組織資源、組織優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展活力，能凝聚人心，增強(qiáng)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高項(xiàng)目管理水平，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

（三）強(qiáng)化組織攻堅(jiān)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。市政道路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可能受到地理位置、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文條件、人員及設(shè)備投入等主客觀因素影響。加上參與方眾多，有可能面臨項(xiàng)目審批、征地拆遷、施工推進(jìn)等諸多難題和安全生產(chǎn)、文明施工等管理壓力。需要黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用和黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化黨組織的攻堅(jiān)克難，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能，預(yù)防貪污腐敗。項(xiàng)目的決策和管理人員，如不注重廉潔從業(yè)和職業(yè)道德規(guī)范，理想信念淡化，價(jià)值取向移位，有可能墮入腐敗的深淵。因此強(qiáng)化黨建工作，實(shí)現(xiàn)“工程項(xiàng)目到哪里，黨風(fēng)廉政職能就延伸到哪里”，從思想上、制度上、懲處上立下防腐“硬規(guī)矩”，是實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光廉潔工程”的必然舉措。

二、PPP模式下黨建工作創(chuàng)新的路徑探索

（一）以創(chuàng)新強(qiáng)引領(lǐng)，開(kāi)展“大黨建”共建活動(dòng)

1.建立聯(lián)合黨支部，凝聚“散”力量。由于PPP項(xiàng)目具有建設(shè)任務(wù)重，黨員人數(shù)少、流動(dòng)黨員多以及涉及到多個(gè)合作單位等顯著特征，傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式已無(wú)法滿足基層黨建工作規(guī)范化管理的要求。為把基層黨建工作做實(shí)做深，要聯(lián)合參建方，組建涵蓋投資、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位的聯(lián)合黨支部，構(gòu)建“多方參與、資源共享、多邊共贏”的黨建工作新格局，各合作單位“服務(wù)活動(dòng)聯(lián)辦、保障資源聯(lián)用”，積極開(kāi)展PPP項(xiàng)目“大黨建”共建活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目一落地，組織就跟進(jìn)”、“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里”的目標(biāo)，為在基層有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)的支持和有力保證。

2.完善活動(dòng)陣地，創(chuàng)建工地“黨員之家”。落實(shí)“黨員活動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”，按照“黨建元素莊重、規(guī)劃布局合理、功能設(shè)施齊備、環(huán)境氛圍優(yōu)良”的原則，創(chuàng)建工地“黨員之家”并強(qiáng)化管理。一是黨員教育管理常態(tài)化，按照“三會(huì)一課”相關(guān)要求，做好主題教育、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)推進(jìn)黨員教育常態(tài)化;二是黨建資料規(guī)范化，按照基層黨建工作資料管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)更新、準(zhǔn)確歸檔。建立流動(dòng)黨員黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制，建立定期走訪慰問(wèn)制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶制度等，深入開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的歸屬感。

3.注重學(xué)習(xí)載體創(chuàng)新，開(kāi)設(shè)黨建“云課堂”。面對(duì)新形勢(shì)新要求，要?jiǎng)?chuàng)新教育模式，拓展培訓(xùn)渠道，開(kāi)設(shè)“云課堂、云陣地”等學(xué)習(xí)陣地?！霸普n堂”主要依據(jù)不同類別、層次、崗位的需要，通過(guò)省級(jí)“黨員干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”定制培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)黨員干部線上掃碼看直播。此外通過(guò)建立“黨員微信學(xué)習(xí)群”、“微信公眾號(hào)”等平臺(tái)，將線下教育搬到網(wǎng)上，有效解決施工任務(wù)重、施工點(diǎn)多，難以集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的問(wèn)題，讓黨員干部隨時(shí)隨地就能學(xué)習(xí)到新理論、新政策、新知識(shí)。

（二）以融合促共進(jìn)，實(shí)施“黨建品牌”創(chuàng)建活動(dòng)

1.立足項(xiàng)目實(shí)際，開(kāi)展“亮身份、作承諾”活動(dòng)。組織開(kāi)展黨員“亮身份、作承諾”活動(dòng)?！傲辽矸荨奔赐ㄟ^(guò)建立黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、先鋒崗等形式公開(kāi)亮出黨員身份，展示黨員形象，自覺(jué)接受干部群眾監(jiān)督?！白鞒兄Z”即黨員干部結(jié)合本崗位職責(zé)公開(kāi)承諾，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)扛起來(lái)，發(fā)揮各崗位黨員骨干的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織、黨員同志的“存在感”。

2.開(kāi)展“雙示范”活動(dòng)，強(qiáng)化督導(dǎo)引領(lǐng)。圍繞質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工等中心任務(wù)，搭建項(xiàng)目黨員職工拼搏奉獻(xiàn)風(fēng)采展示大舞臺(tái)，讓黨員職工立足崗位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，在服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展和工程推進(jìn)等各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、文明施工的氛圍。要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，以“黨員示范崗”、“黨員示范區(qū)”為抓手，強(qiáng)化黨員的示范引領(lǐng)，通過(guò)深入開(kāi)展“雙示范”評(píng)比表彰活動(dòng)，讓廣大黨員同志感受到組織的關(guān)心和信任，以此激發(fā)他們的責(zé)任心、榮譽(yù)感和使命感。

3.開(kāi)展“立項(xiàng)攻關(guān)”活動(dòng)，破解“推動(dòng)”難題。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難點(diǎn)，做為黨員立項(xiàng)攻關(guān)的重點(diǎn)，在選準(zhǔn)覺(jué)員立項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目和穩(wěn)步推進(jìn)、大力實(shí)施上下功夫，為黨員立項(xiàng)攻關(guān)造空間、搭平臺(tái)、創(chuàng)條件、鋪路子。要實(shí)施黨建項(xiàng)目化管理，組建黨員立項(xiàng)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，細(xì)化責(zé)任，明確分工，并結(jié)合攻關(guān)目標(biāo)制定考核辦法，做到有責(zé)任人、有目標(biāo)、有措施、有完成時(shí)限、有結(jié)果評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供保障。

4.加強(qiáng)“紅色工地”建設(shè)，促進(jìn)黨建“提質(zhì)擴(kuò)面”。加強(qiáng)“紅色工地”建設(shè)，做到有組織、有制度、有教育、有活動(dòng)、有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)。將“紅色工地”建設(shè)納入項(xiàng)目創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn) “組織建設(shè)好、黨員隊(duì)伍好、陣地建設(shè)好、作用發(fā)揮好、工作保障好、社會(huì)評(píng)價(jià)好”的“紅色工地”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部示范引領(lǐng)作用，助力項(xiàng)目質(zhì)量安全建設(shè)和管理水平提升。

（三）強(qiáng)化主體責(zé)任，打造“陽(yáng)光廉潔工程”

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)，以從業(yè)人員思想觀念為基礎(chǔ)，以個(gè)人自控和制度監(jiān)督為重心，以相互監(jiān)督為支撐，以措施為保障強(qiáng)化各方面實(shí)施。針對(duì)不同崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，與員工簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。通過(guò)廉政警示教育、廉潔文化墻、櫥窗等宣傳，開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)、作風(fēng)教育、案例分析專題學(xué)習(xí)會(huì)，建立項(xiàng)目重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，設(shè)立意見(jiàn)箱、舉報(bào)箱，接受各方監(jiān)督，打造“陽(yáng)光廉潔工程”。

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作者簡(jiǎn)介：

郭俊輝，汕頭市廣晟建設(shè)投資有限公司。