蘭征 陳紅軍 羅政

摘 要：隨著重慶軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、小汽車規(guī)?；l(fā)展等新的發(fā)展形勢(shì)需要，亟需對(duì)重慶地面常規(guī)公交的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，建立功能明確、結(jié)構(gòu)清晰、銜接合理的可持續(xù)發(fā)展公交服務(wù)體系，從而促進(jìn)重慶地面常規(guī)公交供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);地面公交;發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

2018年底，隨著軌道環(huán)線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，軌道網(wǎng)絡(luò)化初步形成。截止目前，重慶軌道交通運(yùn)營(yíng)線路8條，運(yùn)營(yíng)里程329公里，2015年日均客運(yùn)量為173萬(wàn)乘次，2019年日均客運(yùn)量增長(zhǎng)至285萬(wàn)乘次，5年增幅達(dá)到65%，機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率每年以1.4%的速度穩(wěn)步增加。

自2015年以來(lái)，隨著軌道5號(hào)線、10號(hào)線、4號(hào)線以及環(huán)線的陸續(xù)開(kāi)通，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化逐步形成，對(duì)地面常規(guī)公交客運(yùn)量影響逐步加大，客流降幅逐步擴(kuò)大。中心城區(qū)地面常規(guī)公交2015年日均客運(yùn)量為526萬(wàn)人次，2019年為474萬(wàn)人次，5年下降52萬(wàn)人次，降幅達(dá)到10%左右。地面常規(guī)公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率每年以1.8%的趨勢(shì)下降。對(duì)比軌道交通與地面常規(guī)公交的運(yùn)行特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)美好生活出行需要的要求越來(lái)越高，尤其是對(duì)出行的準(zhǔn)點(diǎn)、快速、舒適的要求越來(lái)越高。

隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模的建成投用，網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)越來(lái)越明顯，以及小汽車、網(wǎng)約車規(guī)?；l(fā)展等新的交通出行供給方式持續(xù)影響，盡管軌道交通的大規(guī)模建設(shè)和交通出行方式的多樣化給地面公交客流帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，但是也給地面常規(guī)公交轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。當(dāng)前，隨著公交大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、5G、人臉識(shí)別、無(wú)人駕駛、人工智能等新技術(shù)、新理念在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，為地面常規(guī)公交轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展以及創(chuàng)新公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式提供了新的發(fā)展思路。

1 當(dāng)前地面常規(guī)公交發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 公交站場(chǎng)設(shè)施資源匱乏

截止2019年底，中心城區(qū)公交車輛進(jìn)場(chǎng)率不足40%，與交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)[2013]368號(hào)）中提出公交都市車輛進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到60%以上仍有較大差距。主要在于在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，公交站場(chǎng)資源未能做到合理配置，導(dǎo)致公交站場(chǎng)、首末站資源匱乏，大量公交線路占道待班始發(fā)及夜間停放，不僅影響道路暢通，而且還加大了公交車輛的安全管理難度。

1.2 公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚不明晰

重慶中心城區(qū)現(xiàn)有的公交線網(wǎng)并沒(méi)有實(shí)施區(qū)別對(duì)待，所有的政策實(shí)行一刀切的方式，層次分明、功能明確、結(jié)構(gòu)清晰、銜接合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)尚未建立，可持續(xù)發(fā)展的公交服務(wù)體系尚未形成，難以適應(yīng)新形勢(shì)下市民多樣化、個(gè)性化的公交出行需求。

1.3 優(yōu)先道未能真正“優(yōu)先”

公交優(yōu)先道基礎(chǔ)設(shè)施不完善，雖然重慶中心城區(qū)已經(jīng)建成投用公交優(yōu)先道，公交優(yōu)先道未形成網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，盡管公交運(yùn)行效率有一定提升，但公交站港基礎(chǔ)設(shè)施、交叉口交通組織、電子警察違法抓拍系統(tǒng)等方面仍存在改善的空間，優(yōu)先道作用發(fā)揮還不夠，制約了運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。

1.4 公交與軌道換乘體驗(yàn)差

目前重慶中心城區(qū)內(nèi)軌道站點(diǎn)300米范圍內(nèi)有接駁公交線路453條，約占公交線路總數(shù)70%。然而，隨著公軌接駁站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公軌換乘率增長(zhǎng)與軌道站點(diǎn)接駁覆蓋發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的情況，公軌換乘率增長(zhǎng)速度緩慢。軌道交通與地面常規(guī)公交之間換乘銜接存在更大的發(fā)展空間。

1.5 車輛規(guī)模與城市發(fā)展不匹配

隨著重慶中心城區(qū)建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大，城市道路網(wǎng)絡(luò)日益完善，新興區(qū)域發(fā)展迅速，公共交通出行需求日益增加。但近年來(lái)重慶中心城區(qū)公交車輛規(guī)模未能實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)模同步發(fā)展，公交車輛規(guī)模供給維持不變甚至略有減小，班次間隔加大，乘客出行候車時(shí)間長(zhǎng)，很難適應(yīng)城市發(fā)展的新需求。

2 地面常規(guī)公交新形勢(shì)下發(fā)展趨勢(shì)

2.1 軌道交通建設(shè)投用規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，對(duì)公交主動(dòng)尋求增長(zhǎng)提出新要求

隨著2018年軌道網(wǎng)絡(luò)化的初步形成，軌道交通客流量隨著軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)而快速增長(zhǎng)。其中重慶軌道交通2015年的線網(wǎng)規(guī)模為202公里，2019年為的329公里，軌道交通日均客運(yùn)量則從2015年的173萬(wàn)乘次增長(zhǎng)到2019年的285萬(wàn)乘次，從軌道線網(wǎng)規(guī)模以及日均客流的增長(zhǎng)情況上看，均同步呈現(xiàn)1.6倍的速度增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，2015年重慶中心城區(qū)地面常規(guī)公交日均客運(yùn)量保持在526萬(wàn)人次左右，受軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的影響，截止2019年底，地面常規(guī)公交日均客運(yùn)量為474萬(wàn)人次，下降52萬(wàn)人次，下降幅度達(dá)到了10%左右，地面常規(guī)公交客流向軌道交通轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。隨著重慶市軌道交通線網(wǎng)第四輪規(guī)劃建設(shè)的逐步推進(jìn)，中心城區(qū)地面常規(guī)公交客流將面臨更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃資料預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2035年重慶市中心城區(qū)軌道交通分擔(dān)率將達(dá)到公共交通出行分擔(dān)率的80%以上，面對(duì)軌道交通規(guī)模化發(fā)展對(duì)地面常規(guī)公交的競(jìng)爭(zhēng)壓力，地面常規(guī)公交亟需主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，尋找新的客流增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。

2.2 小汽車發(fā)展規(guī)模日益龐大，地面常規(guī)公交的發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)

自2015年以來(lái)，由于小汽車出行的快速、便捷、舒適，私家車快速發(fā)展導(dǎo)致城市病進(jìn)一步加劇。如圖1所示，近年來(lái)重慶中心城區(qū)汽車保有量一直保持較高速度的增長(zhǎng)，截止2019年底已經(jīng)達(dá)到156.4萬(wàn)輛，同比增加了13.7萬(wàn)輛，增長(zhǎng)9.6%?？焖僭鲩L(zhǎng)的小汽車擁有量給地面常規(guī)公共交通的發(fā)展帶來(lái)前所未有的壓力，每年近10%的增速導(dǎo)致了道路交通壓力進(jìn)一步加大，同時(shí)在一定程度上降低了公共交通出行需求，制約了地面常規(guī)公共交通的發(fā)展。

2.3 市民出行需求多樣化，對(duì)服務(wù)品質(zhì)要求日益提高

參考近年來(lái)公共汽車、軌道交通、巡游出租車、個(gè)體機(jī)動(dòng)化的出行分擔(dān)率以及不同出行方式的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)出行品質(zhì)的要求越來(lái)越高，在出行方式上也由原來(lái)的剛性需求，隨著出行方式的多樣化、個(gè)性化，更加傾向于靈活、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適、快速較好的小汽車、軌道交通，從2014年至2019年的中心城區(qū)居民機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率可以明顯看出，小汽車、軌道交通的出行比例也越來(lái)越高（如圖2所示）。隨著市民對(duì)美好生活出行品質(zhì)的逐步提高，地面常規(guī)公交除了需要在保障運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上，還要以切實(shí)改善市民出行體驗(yàn)為最終目的，全面提升公交服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升服務(wù)針對(duì)性和精準(zhǔn)性，提高市民對(duì)地面常規(guī)公交的信賴。

2.4 新技術(shù)快速發(fā)展以及創(chuàng)新應(yīng)用，為公交服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的發(fā)展機(jī)遇

隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，重慶中心城區(qū)地面常規(guī)公交應(yīng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)、5G、人臉識(shí)別、AI等新的技術(shù)手段，對(duì)城市公共交通客運(yùn)的車輛、線路、客流、道路交通環(huán)境等要素進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)思路，逐步適應(yīng)新形勢(shì)下的公交出行需求，創(chuàng)新公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式[4]，積極推進(jìn)公共交通服務(wù)由結(jié)構(gòu)側(cè)向供給側(cè)改革。

基于大數(shù)據(jù)資源的分析與應(yīng)用，地面常規(guī)公交應(yīng)從之前單純注重線網(wǎng)覆蓋、運(yùn)力配置、班次間隔等“量”的供給，逐漸向注重準(zhǔn)點(diǎn)、可靠、舒適、便捷以及一體化協(xié)同運(yùn)營(yíng)等“質(zhì)”的過(guò)渡提升，運(yùn)用創(chuàng)新思維，從根本上解決公共交通供需之間的矛盾。通過(guò)對(duì)地面常規(guī)公交的客流特征、線網(wǎng)特征以及營(yíng)運(yùn)服務(wù)特征等多方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘，重點(diǎn)思考如何提高地面公交的可靠性與準(zhǔn)時(shí)性、公交出行服務(wù)質(zhì)量和效率，從而助推地面公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 重慶中心城區(qū)地面常規(guī)公交未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

3.1 厘清公交線網(wǎng)層級(jí)，重塑公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)

借鑒其他城市公交線網(wǎng)層級(jí)打造經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重慶山地城市道路特點(diǎn)，通過(guò)建立分級(jí)指標(biāo)體系，厘清公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造公交快線、規(guī)范公交干線、發(fā)展公交接駁支線、試點(diǎn)公交微循環(huán)線、塑造公交特色線，構(gòu)建層次分明、功能明確、結(jié)構(gòu)清晰、銜接合理的公交線網(wǎng)體系。

3.2 正視軌道網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)影響，促進(jìn)雙網(wǎng)融合協(xié)同發(fā)展

落實(shí)以軌道為骨干、常規(guī)公交為主體，充分發(fā)揮地面公交靈活的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公交與軌道接駁，打通“最先和最后一公里”，實(shí)現(xiàn)與軌道交通相互融合、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展[2]，逐步構(gòu)建軌道交通與地面常規(guī)公交一體化公共交通發(fā)展體系，以全局的眼光系統(tǒng)性提升公共交通體系服務(wù)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)公交轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)配套保障，積極推動(dòng)公交優(yōu)先道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是將城市公共交通站場(chǎng)用地規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系，在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，合理配置公交站場(chǎng)資源，提前考慮公交站場(chǎng)、樞紐站、首末站等用地布局，做到“三同步”，即同步規(guī)劃、同步施工、同步投入使用，強(qiáng)化公交站場(chǎng)配套保障;二是以提升公交運(yùn)營(yíng)為目的，打造連續(xù)、可靠的公交優(yōu)先道網(wǎng)絡(luò)，對(duì)既有優(yōu)先道進(jìn)行精細(xì)化改造升級(jí)，包含路口優(yōu)先的設(shè)置、公交停車港基礎(chǔ)設(shè)施、道路交叉口交通組織、電子警察違法抓拍系統(tǒng)等系列配套設(shè)施的優(yōu)化完善，提高公交優(yōu)先道的連續(xù)性，進(jìn)一步保障公交路權(quán)優(yōu)先;三是加大對(duì)私家車占用公交優(yōu)先道違法行為的查處力度，確保公交車輛與社會(huì)車輛各行其道、遵法守規(guī)。

3.4 探索定時(shí)、準(zhǔn)點(diǎn)公交服務(wù)模式，提高公交出行可預(yù)計(jì)性

一是充分利用公交優(yōu)先道網(wǎng)絡(luò)，對(duì)道路運(yùn)行條件較好的通道、路段，探索試點(diǎn)定時(shí)準(zhǔn)時(shí)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)，明確每班次公交車輛各站點(diǎn)的到站時(shí)間，提高公交出行可預(yù)計(jì)性。二是保持常規(guī)公交的班次間隔，減少乘客候車時(shí)間。通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，積極推動(dòng)地面公交線網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)調(diào)度模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新地面公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，及時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化公交線路發(fā)車間隔、運(yùn)力配置，滿足城市快速發(fā)展的新要求，實(shí)現(xiàn)城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)型公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)

未來(lái)在多樣化、個(gè)性化的交通服務(wù)模式快速發(fā)展形勢(shì)下，傳統(tǒng)公交線路，固定線路走向、固定?？空军c(diǎn)、固定車輛、固定班次、固定開(kāi)收班時(shí)間的運(yùn)營(yíng)服務(wù)形式，較其他出行方式而言，難以具備競(jìng)爭(zhēng)力，地面常規(guī)公交的運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式需要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型[3]。

在未來(lái)出行即服務(wù)（MaaS）思路下，公交出行轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想應(yīng)在保障集中出行的運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，充分考慮未來(lái)公交發(fā)展的可持續(xù)性，創(chuàng)新現(xiàn)有公交出行方式，提供“點(diǎn)到點(diǎn)”、“一站式”、“門到門”、“需求響應(yīng)”的靈活出行服務(wù)[5]，實(shí)現(xiàn)以乘客為中心，讓出行更加便利。

4 結(jié)束語(yǔ)

地面公交作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與市民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。圍繞軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；l(fā)展以及個(gè)性化、多樣化等新交通出行方式的快速發(fā)展，未來(lái)一段時(shí)間地面常規(guī)公交將面臨客流下降的主要問(wèn)題，但是縱觀歷史，城市公共交通作為城市發(fā)展和市民出行的重要基礎(chǔ)保障，仍然將發(fā)揮著重要作用。

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