楊代洪

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境對區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略交匯期，“摘帽縣”如何優(yōu)化營商環(huán)境，至關(guān)重要。但從已有研究來看，從“放管服”改革角度著手較少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的具體做法進(jìn)行“解剖麻雀”的分析較少。本研究重點從總結(jié)城口縣“放管服”改革成效出發(fā)，分析深化改革面臨的問題及下一步改善縣域營商環(huán)境的建議。以期豐富相關(guān)理論研究，回應(yīng)現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞：“放管服”;改革;營商環(huán)境

一、改革基本情況

2013年以來，我縣緊跟中央、市級改革步伐，以深化“放管服”為重要抓手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)過幾年的努力，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。

一是深化行政審批制度改革。2013年-2019年，經(jīng)13次調(diào)整，我縣共承接市級下放許可項目123項，取消行政許可項目27項，取消非行政許可項目20項，調(diào)整為政府內(nèi)部審批17項，審批事項已由原來的375項減少到312項，按照新一輪“三級四同”項目建設(shè)要求9大權(quán)力項目和公共服務(wù)事項5027項已固化領(lǐng)取錄入縣級網(wǎng)審平臺，減少審批材料202件。

二是持續(xù)減稅降費。2019年1-9月，全縣減稅降費合計減免金額5529萬元，其中稅收減免5069萬元，社保費減免460萬元，全年預(yù)計減稅降費規(guī)模在8500萬元左右，惠及企業(yè)近7000余戶。在錳鋇煤發(fā)展受挫、大規(guī)模減稅降費背景下，2018年GDP較2014年增長21%，地方財政收入較2014年凈增加1.58億，增長了60%。

三是推進(jìn)商事制度改革。全面實行“三十一證合一”，簡化辦事手續(xù)，申請人開辦市場主體只需填寫“一張表格”，向窗口提交“一套材料”，取得營業(yè)執(zhí)照后不再另行辦理被整合的證照事項，以“減證”推動“簡政。

四是狠抓投資體制改革。完善《城口縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，實行項目準(zhǔn)入負(fù)責(zé)清單制，推行項目投資備案制，放開教育、醫(yī)療、能源等行業(yè)，引進(jìn)天坤教育合作辦學(xué)，億聯(lián)、惠遠(yuǎn)、億達(dá)、中科、碧桂園等23家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

五是落實工程建設(shè)審批改革。完成工程建設(shè)操作系統(tǒng)搭建及項目領(lǐng)取、流程配置等系統(tǒng)運維工作。目前，全縣122項工程建設(shè)項目已定制錄入系統(tǒng)平臺，已辦理工程建設(shè)項目審批事項106件，超期辦理0件。

六是強化投資環(huán)境建設(shè)。一是服務(wù)軟環(huán)境。梳理4288項行政權(quán)力事項和27718項對應(yīng)權(quán)責(zé)清單并對外公布;持續(xù)整治整治市場秩序，全力保護(hù)“城口”老臘肉、山地雞地域品牌，保護(hù)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益;建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點項目制度，暢通政企溝通，切實解決企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)過程中的“中梗阻”問題。二是發(fā)展硬環(huán)境。努力破解交通瓶頸，城開高速加快推進(jìn)，渝西高鐵即將動工，城萬、城宣、城巫高速已納入規(guī)劃，出境路、主干道加快建設(shè)，各行政村100%通暢。

二、存在問題及原因分析

通過調(diào)研分析，我縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境主要有以下幾方面的問題需要面對。

（一）思想認(rèn)識有痛點。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣“放管服”改革的理念還沒有真正的樹立，主要表現(xiàn)為以下3種形式。一是“按部就班”不想改。個別單位面對改革，不愿意嘗試新的工作方法、辦事機械，只要不加壓力、不出問題就“穩(wěn)坐釣魚臺”。二是“明放實收”不愿改。從“兩集中兩到位”到“三集中三到位”改革“事項進(jìn)駐到位、窗口授權(quán)到位”是改革舉措的重要任務(wù)。三是“各自為政”不會改。一些部門大局意識、服務(wù)意識不強，沒有從企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，主動對接政策、互通信息、靠前一步服務(wù)，把“你的”、“我的”分得很清，相互推委的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）改革環(huán)境顯堵點。

“放”的方面：一是“放”的力度不夠。該放的權(quán)有些還沒有放到位;一些已出臺的放權(quán)措施還沒有完全落到地。二是“放”的氛圍不濃。企業(yè)和群眾知曉政策的途徑和渠道非常有限，企業(yè)和群眾的獲得感不強。三是“放”的創(chuàng)新不足。受地理位置、交通因素、基礎(chǔ)條件的影響，自我改革革新意識不足。

“管”的方面：一是審批與監(jiān)管結(jié)合不夠緊密。存在管理漏洞和安全隱患，市場體量大監(jiān)管人員少容易出現(xiàn)監(jiān)管真空;二是法治監(jiān)管規(guī)范化程度不高。個別執(zhí)法人員執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，存在彈性執(zhí)法的現(xiàn)象。三是新型監(jiān)管體系尚不健全。幾種監(jiān)管模式還是獨立運行，交錯互補數(shù)據(jù)不集中還不成體系。

“服”的方面：一是服務(wù)水平不高。部分單位和個人對改革政策，理解不深解讀不足，專業(yè)服務(wù)水平不高。二是硬件建設(shè)滯后?？h政務(wù)服務(wù)中心受場地積限制，“三集中、三到位”無法全面推開，離“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”的全科服務(wù)改革模式還有一定差距。三是“三級聯(lián)動”建設(shè)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員統(tǒng)籌力度不夠，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。

（三）縱向突破是難點。

一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)難對接。業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是延用的國家級或市級，系統(tǒng)縱向網(wǎng)上運行，管屬關(guān)系嚴(yán)重，縣級層面無技術(shù)支撐，部分系統(tǒng)無法對接，戶籍、教育、就業(yè)、企業(yè)、稅務(wù)等基本數(shù)據(jù)處于碎片化狀態(tài)，信息共享遇到瓶頸。二是協(xié)同聯(lián)動難配套。市級各職能部門根據(jù)自己部門的行政法規(guī)和規(guī)章，研究審批權(quán)下放問題，缺乏與基層的溝通和協(xié)調(diào)。三是融資貸款難破局。企業(yè)“融資難”問題有松動、無突破，金融機構(gòu)放貸操作仍十分謹(jǐn)慎，在申報貸款過程中，銀行仍然強調(diào)“行業(yè)限貸”和“第三方擔(dān)保”。

三、對策與建議

針對改革的痛點、堵點、難點問題，結(jié)合實際提出以下工作建議。

（一）把自己的事干好。

一是深化簡政放權(quán)。加強“接、放、管”的整體聯(lián)動和上下協(xié)同。二是不斷減證便民。各相關(guān)單位自查自檢，通過減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，進(jìn)一步優(yōu)化再造審批流程，提高辦事效率，杜絕“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。三是推動一窗受理。全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)大廳各項服務(wù)功能，加快與網(wǎng)審平臺融合發(fā)展。四是完善并聯(lián)審批?？h住房城鄉(xiāng)建委加快完善“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評合一”“聯(lián)合驗收”的工作機制。五是打破信息孤島。爭取市大數(shù)據(jù)資源管理局、市電子政務(wù)辦在系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的支持，推進(jìn)我縣級政務(wù)信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（二）把統(tǒng)籌的事干細(xì)。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！胺殴芊备母锸且粋€系統(tǒng)工程，需要協(xié)同配合、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。二要整理問題清單。開展一次問題疏解行動，形成縣、鄉(xiāng)、村分級覆蓋“百項問題清單”，供縣級改革單位對照檢查、學(xué)習(xí)改進(jìn)。三要抓好宣傳引領(lǐng)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門和單位要加強信息報送，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動客戶端等多形式、多途徑強化輿論引導(dǎo)和典型推介，積極營造深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的強大氛圍。四要加大督查考核。把“放管服”改革工作納入年度考核評價體系的重要組成部分，對存在問題的，要列出整改清單，限期整改到位;嚴(yán)格考核獎懲，對行動遲緩、措施不力、成效不明顯的相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，要及時進(jìn)行約談。

（三）把全局的事干實。

一是把握一個機遇。重慶作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要承載地，發(fā)展機遇前所未有。我縣要借助城開高速、渝西高鐵項目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域間的市場經(jīng)濟交流，拓展市場份額，提高招商引資實力。二是對照一個標(biāo)準(zhǔn)。對照《重慶政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)評估指標(biāo)體系》繼續(xù)加強我縣簡政放權(quán)、事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是加快一個建設(shè)。補齊改革發(fā)展短板，實現(xiàn)行權(quán)部門、行政審批科的成建制入駐，搭建“一窗受理、全科服務(wù)、前臺后室”的綜合服務(wù)平臺。