孫泉匯 張樹濤

摘要：項(xiàng)目建議書是擬增上項(xiàng)目單位向發(fā)改委項(xiàng)目管理部門申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)。是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。本文主要研究水利工程與信息化技術(shù)應(yīng)用研究。

關(guān)鍵詞：水利工程;信息化技術(shù);應(yīng)用研究

一、項(xiàng)目建議書定義

對(duì)于大中型項(xiàng)目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書的主要附件之一。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，是國(guó)家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對(duì)外工作。

二、項(xiàng)目建議書的內(nèi)容

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

項(xiàng)目的必要性;

項(xiàng)目的市場(chǎng)預(yù)測(cè);

產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場(chǎng)預(yù)測(cè);

項(xiàng)目建設(shè)必需的條件。

三、項(xiàng)目建議書的編報(bào)

（一）項(xiàng)目建議書的編報(bào)程序

項(xiàng)目建議書由政府部門、全國(guó)性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項(xiàng)目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)合資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出;中外合資、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議書后，再根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項(xiàng)目建議書;大中型和限額以上擬建項(xiàng)目上報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)附初步可行性研究報(bào)告。初步可行性研究報(bào)告由有資格的設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司編制。

（二）項(xiàng)目建議書的編報(bào)要求

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是指一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單位工程組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書：在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項(xiàng)目，應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書;在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項(xiàng)目，也應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書。

四、項(xiàng)目建議書的審批

（一）項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限

項(xiàng)目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級(jí)審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報(bào)，或與綜合部門聯(lián)合上報(bào)，或分別上報(bào)。

（1）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目，委托有資格的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位初評(píng)后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后，由國(guó)家發(fā)改委審批，其中特大型項(xiàng)目（總投資4憶元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目，2億元以上的其他項(xiàng)目），由國(guó)家發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門審批;超過(guò)1億美元的重大項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

（2）小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批。

①小型項(xiàng)目中總投資1000萬(wàn)元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬(wàn)美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批。

②總投資1000萬(wàn)元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，本著簡(jiǎn)化程序的原則，若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，也可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。

五、項(xiàng)目可行性研究概述

（一）可行性研究的含義

可行性是指“可以做成的”、“可以實(shí)現(xiàn)的”、“行得通的”、“可以成功的”，即“可能的”同義語(yǔ)。可行性研究是對(duì)投資建議、工程項(xiàng)目建設(shè)、科研課題等方案的確定所進(jìn)行的系統(tǒng)的、科學(xué)的、綜合性的研究、分析、論證的一種工作方法。是運(yùn)用多種科學(xué)研究成果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的一門綜合性學(xué)科。

可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上是否合理、建設(shè)上是否可行的綜合分析和全面科學(xué)論證的工程經(jīng)濟(jì)研究活動(dòng)。

（二）可行性研究的特點(diǎn)

1.先行性

可行性研究是在工程項(xiàng)目建設(shè)前期所做的工作，正因?yàn)樗窃陧?xiàng)目確定之前所進(jìn)行的研究、分析、論證工作，而不是項(xiàng)目確定之后再來(lái)分析、論證，此時(shí)項(xiàng)目建設(shè)尚未實(shí)施，所以，為可行性研究提供了足夠的時(shí)間，使之得以深入地、全面地進(jìn)行研究、分析。

2.不定性

可行性研究的結(jié)果包含可行和不可行兩種可能，這就使可行性研究工作得以客觀地進(jìn)行。不論其結(jié)果為可行或不可行，都是有意義的，可行，為項(xiàng)目的確定提供了科學(xué)的依據(jù);不可行，則避免了浪費(fèi)和不必要的損失。

3.預(yù)測(cè)性

可行性研究是對(duì)尚未實(shí)施的投資方案或工程項(xiàng)目建設(shè)所進(jìn)行的研究，由于是對(duì)未來(lái)的事物作出的分析、論證，必然會(huì)有一定的誤差。為此，對(duì)可行性研究結(jié)果的精確程度，要予以客觀地對(duì)待。同時(shí)，可行性研究必須慎重從事，盡可能地將各種因素考慮周到，以避免產(chǎn)生較大誤差。

4.決策性

可行性研究是為決策提供科學(xué)的依據(jù)。因此，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是。事實(shí)上，可行性研究過(guò)程本身就是一個(gè)決策過(guò)程。

（三）工程項(xiàng)目可行性研究的主要作用

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的主要作用是作為項(xiàng)目投資決策的科學(xué)依據(jù)，防止和減少?zèng)Q策失誤造成的浪費(fèi)，提高投資效益。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，其具體作用如下：

（1）作為確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù);

（2）項(xiàng)目融資的依據(jù);

（3）作為編制投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及組織實(shí)施的依據(jù);

（4）作為擬建項(xiàng)目與有關(guān)協(xié)作單位簽訂合同或協(xié)議的依據(jù);

（5）作為環(huán)保部門審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)，亦作為向當(dāng)?shù)卣块T或規(guī)劃部門建設(shè)執(zhí)照的依據(jù);

（6）作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗(yàn)收的依據(jù);

（7）作為企業(yè)或其他單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的依據(jù)。

此外，在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，投資項(xiàng)目可行性研究的資料和成果，大多數(shù)都要用來(lái)與運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行對(duì)比分析，構(gòu)成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)，以可行性研究報(bào)告為依據(jù)，將項(xiàng)目的預(yù)期效果與實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比考核，從而對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。

六、可行性研究的階段劃分及內(nèi)容

生產(chǎn)性工程建設(shè)項(xiàng)目，從籌備建設(shè)到建成投產(chǎn)，直至報(bào)廢，其發(fā)展過(guò)程大體可以分為三個(gè)時(shí)期，即建設(shè)準(zhǔn)備時(shí)期（規(guī)劃時(shí)期，亦稱投資前期）、建設(shè)時(shí)期（亦稱投資時(shí)期或?qū)嵤╇A段）、生產(chǎn)時(shí)期。分階段為機(jī)會(huì)研究階段;初步可行性研究階段;最終可行性研究;項(xiàng)目的評(píng)估和決策。

七、可行性研究報(bào)告的編制

（一）可行性研究報(bào)告編制依據(jù)

編制可行性研究報(bào)告的主要依據(jù)有：

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、任務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

（2）項(xiàng)目建議書和委托單位的要求。

（3）有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。進(jìn)行廠址選擇、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析可靠的自然、地理、氣象、水文、地質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)等資料。

（4）有關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)定、定額等，以及國(guó)家正式頒布的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它們都是考察項(xiàng)目技術(shù)方案的基本依據(jù)。

（5）國(guó)家或有關(guān)主管部門頒發(fā)的有關(guān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本參數(shù)和指標(biāo)。

（二）可行性研究報(bào)告的編制步驟

可行性研究按以下五個(gè)步驟進(jìn)行：

（1）籌劃準(zhǔn)備;

（2）調(diào)查研究;

（3）方案選擇和優(yōu)化;

（4）財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)上述分析后所確定的最佳方案進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。由項(xiàng)目的投資、成本和銷售收益進(jìn)行盈利性分析、費(fèi)用效益分析和不確定性分析，研究論證項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性和盈利性，進(jìn)一步提出資金籌措建議和項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃。

（5）編制可行性研究報(bào)告。