吳南中，丁翠娟，劉新國(guó)

(1.重慶廣播電視大學(xué)，重慶 401520；2.重慶三峽職業(yè)學(xué)院，重慶 404155；3.湖南廣播電視大學(xué)，長(zhǎng)沙 410006)

終身教育體系建設(shè)的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，核心任務(wù)是建立一套鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)、支持終身學(xué)習(xí)的制度，其中最為基礎(chǔ)的是資歷框架。[1]資歷框架指的是一系列按照知識(shí)、技能、能力的遞進(jìn)形式或者不同層次就業(yè)與崗位需求，形成的一個(gè)聯(lián)系的被認(rèn)可的資歷階梯。[2]由于資歷框架以能力標(biāo)準(zhǔn)為本，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行了分類、認(rèn)定和銜接制度的確定，在理論上形成了學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)的框架引導(dǎo)，同時(shí)多主體參與的形式，確保了資歷質(zhì)量，促進(jìn)了終身教育體系構(gòu)建所需要的“立交橋”的實(shí)現(xiàn)，減少了重復(fù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范了資歷認(rèn)定，切實(shí)地提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，降低了人才培養(yǎng)的成本，受到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。

按照張偉遠(yuǎn)等人的統(tǒng)計(jì)，全球150多個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立了不同層面的資歷框架，實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)對(duì)接和跨地區(qū)對(duì)接，[3]在整合社會(huì)資源、促進(jìn)人才流動(dòng)、降低教育成本、鼓勵(lì)民眾的終身教育參與等方面發(fā)揮了不可估量的作用。我國(guó)在資歷框架建設(shè)上有一些前期的探索，國(guó)家開放大學(xué)、廣東教育廳、重慶廣播電視大學(xué)等發(fā)布了基于各自理解的資歷框架，但沒(méi)有深入到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資歷層面，僅僅是一般性的資歷級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)的界定。如何在此基礎(chǔ)上深入到行業(yè)是必然路徑，設(shè)計(jì)整體運(yùn)行和保障體系，建立行業(yè)資歷框架(也稱子框架、行業(yè)資歷標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，本文按照一般說(shuō)法，稱之為行業(yè)資歷框架)，指導(dǎo)行業(yè)層次的資歷標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)而改變課程體系、教學(xué)運(yùn)行體系和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施成效為本的評(píng)價(jià)以及支持工作場(chǎng)等泛在學(xué)習(xí)成果，落實(shí)資歷框架的功效，是我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

本研究以行動(dòng)研究和開發(fā)研究為主要研究方法，總結(jié)了組織建設(shè)行業(yè)資歷框架的運(yùn)行機(jī)制和保障體系，探索了基于行業(yè)資歷框架設(shè)計(jì)運(yùn)行的具體方面，分析了其過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題及其原因，以期對(duì)行業(yè)資歷框架的建設(shè)提供案例參照并積累行業(yè)資歷框架方面的經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)內(nèi)外行業(yè)資歷框架建設(shè)的制度框架

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，國(guó)際人才流動(dòng)加速，國(guó)際上開啟了一波以資歷框架為基礎(chǔ)的終身教育體系建設(shè)熱潮，形成了體系性的終身教育框架，取得了矚目的成績(jī)。具體到行業(yè)資歷框架建設(shè)，基于國(guó)情不同，尤其是行業(yè)、高等教育屬性等因素，體現(xiàn)了一定的差異性。

1.我國(guó)香港行業(yè)資歷框架的建設(shè)模式

香港因?yàn)槠涓叨劝l(fā)展的社會(huì)形態(tài)和多樣化的高等教育以及大量行業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)訓(xùn)練和社會(huì)大量的專業(yè)文憑和證書教育，造成了職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)、成效和社會(huì)認(rèn)同的差異，也導(dǎo)致了其資歷框架建設(shè)的必要性。香港資歷框架建設(shè)也是在政府支持下，通過(guò)建立資歷框架秘書處來(lái)具體承擔(dān)，具體到行業(yè)資歷框架，也稱之為行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(Specification of Competency Standards)，在秘書處賦權(quán)下由行業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，既兼顧了行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又體現(xiàn)了行業(yè)目前普遍接受的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)。在香港的行業(yè)資歷框架建設(shè)中，賦予行業(yè)與企業(yè)、大學(xué)、工會(huì)、職業(yè)訓(xùn)練局、行業(yè)資訊培訓(xùn)委員會(huì)以及其他利益相關(guān)者合作，激活了行業(yè)的積極性，行業(yè)組織從行業(yè)的邊緣進(jìn)入主導(dǎo)，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的“能力為本”的培訓(xùn)課程和業(yè)內(nèi)咨詢與推廣工作，提升了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、企業(yè)員工和專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與終身教育的積極性。[4]截至2018年5月，香港的19個(gè)行業(yè)咨詢委員會(huì)，已經(jīng)開發(fā)了銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、珠寶業(yè)等41個(gè)行業(yè)資歷框架。

2.歐盟行業(yè)資歷框架的建設(shè)模式

隨著歐元的使用，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程迅速推進(jìn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)加速。為了適應(yīng)這種變化，歐盟建立了基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)者資歷跨國(guó)互認(rèn)和學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。[5]歐洲行業(yè)資歷框架一般由主管教育的政府部門或者專門的工程教育組織建設(shè)，在跨國(guó)框架或者是本國(guó)的一般性的框架中建設(shè)，行業(yè)主導(dǎo)同時(shí)，充分與教育系統(tǒng)對(duì)接，學(xué)習(xí)結(jié)果偏重于正式教育形態(tài)的場(chǎng)景，同時(shí)為非正式學(xué)習(xí)提供了通道，兼顧教育性、職業(yè)性、通用性和專業(yè)性。與資歷框架建設(shè)進(jìn)展一致的是質(zhì)量保證體系，資歷框架的質(zhì)量保證形成了從方向、層次、程度、內(nèi)容及形式五個(gè)維度的關(guān)注點(diǎn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，歐盟行業(yè)資歷框架并沒(méi)有采取傳統(tǒng)的知識(shí)累計(jì)，而是置換成為一系列精心設(shè)計(jì)的教學(xué)單元，支持行業(yè)的系列工作任務(wù)，比較典型的是CDIO工程師框架，C(構(gòu)思)、D(設(shè)計(jì))、I(實(shí)現(xiàn))、O(運(yùn)作)，將工程產(chǎn)品研發(fā)到生產(chǎn)的周期過(guò)程體現(xiàn)在行業(yè)資歷建設(shè)的全程。[6]總之，歐盟行業(yè)資歷框架一般由國(guó)家級(jí)別的教育學(xué)會(huì)或者專業(yè)協(xié)會(huì)具體制定，落實(shí)到了課程大綱層次，為專業(yè)人員發(fā)展提供了清晰的指引，提升了歐洲高等教育競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了終身教育體系的形成。

3.英國(guó)行業(yè)資歷框架的建設(shè)模式

英國(guó)建設(shè)資歷框架甚至早于歐盟，英國(guó)包括了兩套并行但能有效對(duì)接的資歷框架：一種是蘇格蘭的資歷框架，蘇格蘭是行為主體；一種是英格蘭、威爾士、北愛爾蘭資歷框架。其共同點(diǎn)是英國(guó)審視了自身學(xué)位文憑體系后，發(fā)現(xiàn)了制定詳細(xì)的教育計(jì)劃說(shuō)明的重要性，于是在原有學(xué)科的基礎(chǔ)上選擇優(yōu)秀的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，提出了迎接勞動(dòng)力市場(chǎng)變化需求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才支持需求、英國(guó)發(fā)展與歐洲聯(lián)系的需求。1997年，英國(guó)成立高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)(QAA)，在QAA的組織下，形成了高等教育質(zhì)量保證體系，并頒布了總體的資歷框架和行業(yè)資歷框架。英國(guó)資歷框架建設(shè)的典型特征是由專門的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，在優(yōu)秀的現(xiàn)行教學(xué)計(jì)劃中優(yōu)化選出，從教育的質(zhì)量保證出發(fā)，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果完成質(zhì)量的關(guān)注，迅速得到廣泛認(rèn)同。同時(shí)，其行業(yè)資歷模塊和單元設(shè)置，體現(xiàn)了所有高等教育利益相關(guān)者的共同關(guān)注，對(duì)學(xué)科的前沿性、學(xué)習(xí)的批評(píng)精神、運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)造以及終身學(xué)習(xí)的觀念和能力進(jìn)行了全方位的關(guān)注。[7]

4.澳大利亞行業(yè)資歷框架的建設(shè)模式

澳大利亞資歷框架興起于20世紀(jì)60年代，旨在解決當(dāng)時(shí)高等教育系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一要求和規(guī)范的問(wèn)題。1995年，澳大利亞正式建立資歷框架。[8]澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各地方標(biāo)準(zhǔn)不一，需要在國(guó)家層面形成強(qiáng)大權(quán)力，所以澳大利亞資歷框架是政府直接主導(dǎo)建設(shè)，也正是這種來(lái)自政府層面的強(qiáng)力作用，實(shí)施的是“自上而下”模式，其成效較為明顯，成為全球資歷框架的典范。其大致歷程如下，1971年，政府建立了進(jìn)修教育證書委員會(huì)，并被賦予了注冊(cè)機(jī)構(gòu)的職能，實(shí)施了學(xué)位命名系統(tǒng)的統(tǒng)一和課程標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。[9]1985年，由高等教育證書委員會(huì)取代澳大利亞進(jìn)修教育證書委員會(huì)，引入了全國(guó)學(xué)位系統(tǒng)，高等教育證書委員會(huì)在1990年對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的課程和學(xué)位進(jìn)修進(jìn)一步分類，規(guī)范了課程的質(zhì)量，以資歷類型指標(biāo)的方式，對(duì)行業(yè)人才知識(shí)、技能和應(yīng)用進(jìn)行了區(qū)分，并且形成了一系列支持工作場(chǎng)學(xué)習(xí)的資歷評(píng)審模式，形成了相互銜接的體系，1995年正式建成。澳大利亞行業(yè)資歷框架促進(jìn)了行業(yè)人員終身學(xué)習(xí)的參與。

除此之外，美國(guó)等國(guó)家專業(yè)學(xué)會(huì)或者行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)社會(huì)對(duì)專業(yè)和行業(yè)的要求，以及專業(yè)和行業(yè)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，建立了許多專業(yè)和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，比如美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)、機(jī)械工程師協(xié)會(huì)等積極推進(jìn)自身的專業(yè)知識(shí)體建構(gòu)活動(dòng)，還有一些協(xié)會(huì)，比如IEEE、ASCE、AAEE等，逐步構(gòu)建新的資歷標(biāo)準(zhǔn)，更好服務(wù)于國(guó)家和地區(qū)的人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

二、行業(yè)資歷框架建設(shè)整體運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)

1.我國(guó)行業(yè)資歷框架建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立資歷框架是一項(xiàng)巨大的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)有遼闊的領(lǐng)土和差異化的教育發(fā)展形態(tài)。沒(méi)有嚴(yán)格按照教育層次設(shè)置課程的知識(shí)、技能和能力要求，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)層級(jí)專業(yè)建設(shè)形成指導(dǎo)，有在特定歷史條件和文化環(huán)境下形成了教育體系“條狀分裂、縱向分離”，“學(xué)校管理制度的封閉、普通學(xué)校與職業(yè)院校無(wú)法溝通、非學(xué)歷教育成果得不到承認(rèn)”，[10]“公辦教育與民辦教育存在截然不同的質(zhì)量保證體系，非學(xué)歷教育質(zhì)量參差不齊”。[11]建立資歷框架是溝通我國(guó)各級(jí)各類教育的橋梁，顯得極其緊迫和重要。我國(guó)依托開放大學(xué)試點(diǎn)工作，開展一些學(xué)分銀行的籌建工作，建設(shè)了一些基礎(chǔ)性的資歷框架，有的已經(jīng)具備了推廣的條件，但由于沒(méi)有深入到行業(yè)本身，尤其是沒(méi)有發(fā)動(dòng)行業(yè)參與資歷框架的建設(shè)，指導(dǎo)和深入行業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)有一定的難度。限于開放大學(xué)本身的影響力和資源協(xié)調(diào)能力——當(dāng)然，在其他教育機(jī)構(gòu)也不見得有協(xié)調(diào)整合能力?？傊袠I(yè)資歷框架的建設(shè)工作還顯得較為滯后。中國(guó)有集中力量辦大事的傳統(tǒng)和能力，做成了其他國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)的大事，這個(gè)能力主要表現(xiàn)在政府的資源調(diào)度能力上。高校更是依靠政府的投入辦學(xué)，在辦學(xué)的眾多方面受到政府的嚴(yán)格指引，在某種程度上是政府權(quán)力的延伸，在中國(guó)建設(shè)行業(yè)資歷框架需要政府的強(qiáng)力切入。因此，政府主體、行業(yè)主導(dǎo)、學(xué)校組織及社會(huì)其他利益者參與是行業(yè)資歷框架建設(shè)的結(jié)構(gòu)特征；同時(shí)，建立運(yùn)行流程，實(shí)施質(zhì)量保證，是建立行業(yè)資歷框架的依托。

2.行業(yè)資歷框架建設(shè)的制度設(shè)計(jì)

從現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，政府要在行業(yè)資歷框架建設(shè)中擁有主體地位，并不是說(shuō)政府是行業(yè)資歷框架建設(shè)的主體，政府的主體地位是通過(guò)制度建設(shè)、賦權(quán)、經(jīng)費(fèi)支持和組織建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；參考香港、澳大利亞等地區(qū)和國(guó)家的資歷框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可建設(shè)秘書處和質(zhì)量保證辦公室分別對(duì)建設(shè)過(guò)程和質(zhì)量保證開展組織協(xié)調(diào)工作。秘書處可以與國(guó)家推進(jìn)的學(xué)分銀行建設(shè)結(jié)合起來(lái)，由政府支持的學(xué)分銀行來(lái)具體執(zhí)行；質(zhì)量保證辦公室可以由政府聘請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)組織工作。在具體的建設(shè)運(yùn)行中，行業(yè)(協(xié)會(huì))、企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)行業(yè)資歷框架建設(shè)的第一任務(wù)；學(xué)校體系、職業(yè)資格證書責(zé)任部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要參與相關(guān)工作；同時(shí)要發(fā)揮學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主體作用，將學(xué)習(xí)者納入到行業(yè)資歷框架建設(shè)中來(lái)。建設(shè)成型的行業(yè)資歷框架，需要投入到實(shí)踐中使用，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為當(dāng)仁不讓的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)為資歷框架建設(shè)的成效提供反饋；行業(yè)、企業(yè)的用人反饋，也是主要的信息來(lái)源；同時(shí)不能忽視學(xué)生自身的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，學(xué)生的信息也需要通過(guò)一定的渠道得到體現(xiàn)。詳見圖1。

在這樣的制度框架下，教育主管部門通過(guò)制度的建設(shè)、權(quán)力的介入、經(jīng)費(fèi)的支持和強(qiáng)力的組織，能迅速調(diào)動(dòng)行業(yè)資歷框架建設(shè)所需要的各類資源，推進(jìn)行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)工作。但政府作為行政機(jī)構(gòu)，面對(duì)具體事務(wù)，不能深入切入其中，而要通過(guò)賦權(quán)給機(jī)構(gòu)，實(shí)施制度建設(shè)和質(zhì)量保證。需要指出的是，在建設(shè)行業(yè)資歷框架之中，政府和行業(yè)對(duì)行業(yè)資歷所內(nèi)蘊(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)必須無(wú)條件地支持，并形成具有強(qiáng)制力的規(guī)章和制度，比如對(duì)獲取資歷的學(xué)習(xí)者身份的認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)取等。只有獲取資歷者通過(guò)資歷提升了社會(huì)地位、獲取了經(jīng)濟(jì)回饋、形成了良好體驗(yàn)，行業(yè)資歷框架才能真正運(yùn)行。

三、行業(yè)資歷框架的具體建設(shè)流程

制度設(shè)計(jì)解決了行業(yè)資歷框架建設(shè)的外在問(wèn)題，在制度框架上建設(shè)行業(yè)資歷，還需要遵循行業(yè)資歷框架建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，按照行業(yè)資歷框架的表征和結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)具體的流程。行業(yè)資歷框架的元素與資歷框架元素類似，有名稱、層級(jí)、內(nèi)容和資歷的表征物。除此之外，對(duì)行業(yè)的整體判斷，有利于學(xué)習(xí)者初步了解的對(duì)行業(yè)內(nèi)容、發(fā)展前景和進(jìn)階通道的簡(jiǎn)要的介紹，也是行業(yè)資歷框架的組成部分?？偟膩?lái)說(shuō)，資歷的表征物指的是資歷的學(xué)習(xí)結(jié)果、層級(jí)、學(xué)習(xí)計(jì)劃、質(zhì)量保證方式、合法授權(quán)、鑒定等經(jīng)由資歷框架的機(jī)構(gòu)組合而成。學(xué)習(xí)結(jié)果在不同的資歷框架中使用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和衡量，包括知識(shí)、技能、能力。[12]由于行業(yè)資歷框架蘊(yùn)含了認(rèn)證、賦權(quán)等功能，知識(shí)、技能和能力的描述要能被清晰描述，布魯姆的目標(biāo)分類學(xué)提供了成效為本的知識(shí)、技能和能力的描述方式，“成效為本”建立了質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等?？傊袠I(yè)資歷框架需要確立目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)合理流程、實(shí)施過(guò)程質(zhì)量保證的方式來(lái)開展。結(jié)合課題組探索重慶軟件行業(yè)資歷框架的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)行業(yè)資歷框架流程圖，見圖2。

1.建設(shè)工作小組

在制度建設(shè)中，明確了小組的職責(zé)和任務(wù)序列，行業(yè)、企業(yè)和協(xié)會(huì)掌握了人才的標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)資歷框架中需要扮演第一責(zé)任人的角色；①教育機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格證書頒發(fā)單位等，基于自身的教育與培訓(xùn)職責(zé)和經(jīng)驗(yàn)、共同的利益以及教育實(shí)施的主體，需要作為主要責(zé)任承擔(dān)者參與到行業(yè)資歷框架中來(lái)，發(fā)揮主體責(zé)任。同時(shí)，教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育教學(xué)過(guò)程有特有的優(yōu)勢(shì)，能按照學(xué)習(xí)者的認(rèn)知邏輯參與到行業(yè)任務(wù)整合和開發(fā)、能力單元等核心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中來(lái)；學(xué)生等使用者需要表達(dá)自身的話語(yǔ)權(quán)，避免行業(yè)和學(xué)校的主導(dǎo)傷害學(xué)生的利益。因?yàn)?，在行業(yè)和教育層面，標(biāo)準(zhǔn)越高、尋找人才的試錯(cuò)成本就越低；但對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)越高，學(xué)生達(dá)到的比例就越低，影響了學(xué)生整體的利益。因此，學(xué)生應(yīng)該作為利益相關(guān)體的重要方面進(jìn)入建設(shè)工作小組。在重慶軟件行業(yè)資歷框架建設(shè)中，軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、軟考機(jī)構(gòu)、學(xué)校相關(guān)專業(yè)人士，組建了14人工作團(tuán)隊(duì)，共同確定了工作方式、溝通了工作標(biāo)準(zhǔn)、形成了分工組織，并將相關(guān)情況征詢已畢業(yè)學(xué)生和在讀學(xué)生的意見，確保學(xué)生的意見得到充分的吸收。同時(shí)，質(zhì)量保證小組對(duì)團(tuán)隊(duì)人員需要進(jìn)行審核，并溝通相關(guān)的質(zhì)量要求。

2.開展行業(yè)調(diào)研

行業(yè)調(diào)研需要解決三個(gè)核心問(wèn)題：行業(yè)背景、發(fā)展前景、人才需求。行業(yè)背景指的是行業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)?！耙允窞殓R”，對(duì)“史”的梳理不僅可以準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)有程度和層次，知曉行業(yè)的根基，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；發(fā)展前景是對(duì)行業(yè)技術(shù)的應(yīng)用空間和發(fā)展方向的判斷，發(fā)展前景能為行業(yè)的發(fā)展方向形成相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，為人才培養(yǎng)奠定方向性的基礎(chǔ)；人才需求指的是行業(yè)不同層級(jí)的人才真實(shí)需求狀態(tài)以及對(duì)未來(lái)人才需求的預(yù)判。人才需求狀態(tài)，不僅可以依托調(diào)研的情況，還能通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)招聘信息的整理、清洗和挖掘的方式得到。在軟件行業(yè)人才需求的調(diào)研過(guò)程中，不僅分析了政府、行業(yè)層面的宏觀信息，對(duì)企業(yè)真實(shí)需求進(jìn)行了全方位的調(diào)研，還利用數(shù)據(jù)捕捉工作，對(duì)全國(guó)和重慶市軟件產(chǎn)業(yè)的人才需求量進(jìn)行了捕捉，廣泛搜集了人才的數(shù)量規(guī)模、層次以及對(duì)人才不同層次的知識(shí)、能力和技能的企業(yè)的真實(shí)需求，為制定資歷標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

3.行業(yè)能力矩陣建設(shè)

行業(yè)能力矩陣指的是按照行業(yè)核心職能和級(jí)別建立的分布圖。以軟件行業(yè)為例，重慶軟件行業(yè)資歷框架將軟件的職能分為辦公自動(dòng)化、軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)與支持、項(xiàng)目管理等4個(gè)核心職能，劃分為初等、中等、高等和高級(jí)4個(gè)等級(jí)。行業(yè)能力矩陣建設(shè)的過(guò)程，可以分為能力窮舉、分類聚合、能力群組等具體的步驟。能力窮舉指的是行業(yè)資歷框架建設(shè)小組通過(guò)組織行業(yè)人員、課程教學(xué)專家與教師、學(xué)生等，對(duì)相關(guān)行業(yè)所需要的能力進(jìn)行基于頭腦風(fēng)暴的列舉；同時(shí)，研究者通過(guò)大數(shù)據(jù)捕捉的方式，形成一系列企事業(yè)單位對(duì)相關(guān)行業(yè)的能力要求；最后，行業(yè)資歷框架建設(shè)小組組織專家對(duì)行業(yè)的邊界進(jìn)行校驗(yàn)，分發(fā)給用人單位、教育機(jī)構(gòu)與證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)生等進(jìn)行討論，最終形成行業(yè)的能力聚團(tuán)。顯然，能力聚團(tuán)是一系列能力，要建設(shè)資歷框架，需要對(duì)能力進(jìn)行分類和分級(jí)，這就是行業(yè)能力矩陣建設(shè)的第二步——分類聚合。分類聚合就是將行業(yè)的能力進(jìn)行歸類整理，形成邊界清晰、任務(wù)清楚的能力塊。比如辦公自動(dòng)化中對(duì)文字處理軟件的功能和使用，就是一個(gè)比較清晰的能力模塊。最后，按照等級(jí)和職能進(jìn)行能力群組，形成行業(yè)能力矩陣。一般而言，一個(gè)專業(yè)可以組建為一個(gè)能力群組，覆蓋專業(yè)學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容。用人單位也可以按照特定的職能，根據(jù)自身需要對(duì)能力進(jìn)行群組，比如用人單位要一個(gè)軟件項(xiàng)目管理經(jīng)理，可以選取相關(guān)的能力模塊，作為選聘的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于部分用人單位的定制需求，也可以按照這樣的方式來(lái)形成，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與用人單位人才培養(yǎng)的融合。

4.能力單元建設(shè)

能力單元指的是支持能力模塊所涵蓋的能力所需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，包括知識(shí)、技能和能力要求，每個(gè)能力單元代表一組最少而不可分割的任務(wù)要求，通過(guò)能力單元的學(xué)習(xí)，能完成一件完整而獨(dú)立的工作。當(dāng)用人單位需要執(zhí)行一組相互支持和相關(guān)的工作，以服務(wù)某一崗位要求或者認(rèn)證某組技能，獲取專業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)證以及設(shè)計(jì)課程體系，形成專業(yè)人才培養(yǎng)方案?？梢詫⒉煌芰卧M(jìn)行組建，這樣就形成了課程層面的支持，并規(guī)避了重復(fù)學(xué)習(xí)的問(wèn)題。能力單元要有明確的邊界，比如上文所舉例的文字處理軟件的功能和使用，具體到能力單元層面，就是對(duì)Word等文字處理軟件的相關(guān)支持、技能和能力的表述。能力單元建設(shè)核心模塊或者表征物包括名稱、編碼、應(yīng)用范圍、級(jí)別與學(xué)分、內(nèi)容和考核說(shuō)明。命名和編碼指的是為了便于檢索和使用，將能力單元進(jìn)行命名，并標(biāo)注為唯一的代碼，方便各類相關(guān)主體使用。應(yīng)用范圍指的是描述能力單元建立時(shí)到有效期之間的應(yīng)用環(huán)境、情形和要求；級(jí)別與學(xué)分指的是能力單元屬于縱向序列的哪一級(jí)，需要達(dá)到的學(xué)習(xí)時(shí)間是多少；內(nèi)容指的是一系列相關(guān)的能力，用來(lái)完成列出的工作任務(wù)，一般而言，內(nèi)容需要支撐能力單元所對(duì)應(yīng)的能力模塊；考核說(shuō)明指的是學(xué)習(xí)成效的主要證明，相關(guān)單元的學(xué)習(xí)結(jié)果已經(jīng)達(dá)到要求。

四、行業(yè)資歷框架的運(yùn)行保障

行業(yè)資歷框架的建設(shè)，最終需要落實(shí)到教育教學(xué)過(guò)程中，落實(shí)到服務(wù)學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)中來(lái)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要在建設(shè)過(guò)程中有強(qiáng)大的支撐，更需要運(yùn)行保障體系支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育教學(xué)的改進(jìn)。要保障行業(yè)資歷框架落實(shí)到教育教學(xué)全過(guò)程，需要在以下幾個(gè)方面改變：第一，要為行業(yè)資歷框架立法，實(shí)現(xiàn)各類不同來(lái)源的資歷效能等同；第二，需要對(duì)現(xiàn)行課程體系進(jìn)行基于資歷框架的改造；第三，建立資歷評(píng)審制度；第四，依托質(zhì)量保證工作，實(shí)施實(shí)時(shí)更新，使行業(yè)資歷框架與行業(yè)最新發(fā)展互動(dòng)，要將運(yùn)行的實(shí)效對(duì)行業(yè)資歷框架建設(shè)秘書處進(jìn)行反饋，為行業(yè)資歷框架建設(shè)的成效與缺陷進(jìn)行反饋。

1.行業(yè)資歷框架的立法支持

行業(yè)資歷框架運(yùn)行的前提是其合法性得到承認(rèn)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有兩種不同的方式：第一，政府出臺(tái)并頒布資歷框架建設(shè)小組所建設(shè)的行業(yè)資歷框架，社會(huì)機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)；第二，在一個(gè)更寬泛的領(lǐng)域頒布一般性的資歷框架，在行業(yè)資歷框架建設(shè)中對(duì)接一般框架，說(shuō)明其對(duì)接方式，這種方式社會(huì)整體認(rèn)同度相對(duì)較高，得到用人單位的認(rèn)可也會(huì)更加迅速。除此之外，對(duì)國(guó)外實(shí)現(xiàn)基于協(xié)議的資歷互認(rèn)，對(duì)國(guó)內(nèi)基于協(xié)作的資歷共建，也應(yīng)該是基于政府職能的行為，體現(xiàn)了合法性。需要指出的是，各類行業(yè)資歷框架的建設(shè)，自身需要保證質(zhì)量，不然即便是政府以法律法規(guī)的方式頒布并強(qiáng)制執(zhí)行，久而久之，由于所建設(shè)的行業(yè)資歷不滿足行業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需求，也最終將走向淘汰。

2.建立基于行業(yè)資歷框架的課程體系

行業(yè)資歷框架所建立的能力矩陣，最終是依托課程的方式向?qū)W習(xí)者展示并幫助學(xué)習(xí)者獲取能力的，這也是各類教育中，教學(xué)改革首先改革課程的主要原因。那么，基于行業(yè)資歷框架的課程體系具有哪些特征呢？首先，成效為本是課程建設(shè)的內(nèi)在要求。成效為本就是從輸出視角看教育系統(tǒng)的一種方式，成效為本的課程“是用能夠使學(xué)生達(dá)成目標(biāo)的可測(cè)量的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行陳述，然后設(shè)計(jì)課程使他們知道如何去做”。2007年OBATF國(guó)際組織的理念試圖將“成效”納入課程建設(shè)，指通過(guò)設(shè)計(jì)和組織課程，以學(xué)習(xí)成果為證據(jù)，在“完成課程、專業(yè)等學(xué)習(xí)取得相應(yīng)學(xué)位之后，知道什么、理解什么以及運(yùn)用所學(xué)知識(shí)能夠做什么”，“其實(shí)質(zhì)是認(rèn)知變化、技能變化、情感變化和個(gè)體行為變化”，關(guān)鍵在“產(chǎn)出”。[13]成效為本是由行業(yè)資歷框架的內(nèi)在要求決定的，行業(yè)資歷框架表述的是一種知識(shí)、技能和能力的要求，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)資歷框架的效能，就必須與知識(shí)、技能和能力的要求吻合，也就是學(xué)習(xí)相應(yīng)課程之后，能達(dá)到資歷框架所規(guī)定的知識(shí)、技能和能力層次。其次，任務(wù)化、系列化和模塊化是課程內(nèi)容的呈現(xiàn)方式。行業(yè)資歷框架的課程是依托行業(yè)能力矩陣建設(shè)的，模塊化是承接能力矩陣的基本要求，其對(duì)標(biāo)的是行業(yè)能力模塊，這就要按照能力形成的邏輯，將課程任務(wù)化。同時(shí)，行業(yè)資歷框架是一系列課程，實(shí)現(xiàn)的是學(xué)習(xí)者內(nèi)在一致性、外在階段性的成長(zhǎng)，同時(shí)符合學(xué)科基本結(jié)構(gòu)，因此，行業(yè)資歷框架下的課程應(yīng)是系列化的課程。再次，邊界清晰、層次清楚是課程體系的外在因素。由于行業(yè)資歷框架強(qiáng)化任務(wù)的邊界清晰，課程也有清晰的邊界，規(guī)避重復(fù)學(xué)習(xí)。由于不同的層次有不同的學(xué)習(xí)要求，層次清楚也是課程建設(shè)的要求。最后，課程測(cè)試是保證課程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。課程是否達(dá)到了行業(yè)資歷框架的要求，需要在課程專家的組織下實(shí)現(xiàn)基于成效為本的測(cè)試。

3.建立資歷評(píng)審制度

首先，參與行業(yè)資歷框架實(shí)施的教育機(jī)構(gòu)需要得到相應(yīng)的認(rèn)可。對(duì)于行業(yè)資歷框架的實(shí)施推廣而言，由于師資不同、層次不同、文化不同、環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同等原因，在執(zhí)行基于資歷能級(jí)的教學(xué)過(guò)程中，效果會(huì)存在一定的差異，這就要求對(duì)資歷實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。其次，由于行業(yè)資歷框架涵蓋了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩個(gè)方面，非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果不僅體現(xiàn)在參與行業(yè)資歷框架相關(guān)的課程學(xué)習(xí)上，也體現(xiàn)在工作場(chǎng)學(xué)習(xí)、生活場(chǎng)學(xué)習(xí)、師帶徒學(xué)習(xí)等形式上，要評(píng)價(jià)這些學(xué)習(xí)經(jīng)歷的效果，支持行業(yè)資歷框架的運(yùn)行，建立評(píng)審制度不可避免。從現(xiàn)行資歷框架建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，澳大利亞等國(guó)建立了相應(yīng)的評(píng)審制度，通過(guò)前期材料準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)答辯和操作等環(huán)節(jié)，對(duì)先前各類經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)定。[14]歐洲與英聯(lián)邦國(guó)家也有相似的制度。[15]考慮到中國(guó)的國(guó)情，行業(yè)資歷框架的評(píng)審不能照搬申報(bào)、評(píng)審制度，建立相關(guān)的集中考試、技能測(cè)試機(jī)制，對(duì)于龐大的人群而言，才有落地的可能。

4.依托反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資歷框架內(nèi)容更迭

行業(yè)是依托成熟技術(shù)和社會(huì)需求所產(chǎn)生的大規(guī)模技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新的群體以及其背后產(chǎn)業(yè)的總稱。[16]由于行業(yè)技術(shù)的更迭，會(huì)極大地改變生產(chǎn)方式和運(yùn)行模式，尤其是外部技術(shù)的產(chǎn)生，對(duì)某些行業(yè)會(huì)產(chǎn)生顛覆性的影響。比如手機(jī)的發(fā)展，造成了傳呼機(jī)行業(yè)的整體消失?？梢灶A(yù)見，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)尤其是基于大數(shù)據(jù)的人工智能發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)方式和運(yùn)行模式會(huì)產(chǎn)生極大的變化，對(duì)人員結(jié)構(gòu)和人員能力結(jié)構(gòu)提出了新的要求，這就要求行業(yè)資歷框架不斷地更迭內(nèi)容，按照新業(yè)態(tài)、新需求來(lái)定位知識(shí)、技能和能力。這就要求行業(yè)資歷框架依托質(zhì)量保證體系、課程使用單位、資歷頒發(fā)單位和學(xué)習(xí)者等利益相關(guān)體，將課程、能力單元、能力群組等相關(guān)不適信息反饋給秘書處，組織專家開展新一輪的建設(shè)。通過(guò)不斷地反饋調(diào)整，使專業(yè)資歷框架的內(nèi)容與社會(huì)需求保持深度互動(dòng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

行業(yè)資歷框架建設(shè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入終身學(xué)習(xí)體系的現(xiàn)實(shí)需求。本文指出，行業(yè)資歷框架需要在政府主導(dǎo)下，組織行業(yè)等利益相關(guān)體，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、建設(shè)流程、運(yùn)行保障來(lái)建設(shè)與運(yùn)行。在實(shí)踐上，課題組組織了重慶軟件行業(yè)的資歷框架建設(shè)，對(duì)制度設(shè)計(jì)、建設(shè)流程和質(zhì)量控制上有一定的經(jīng)驗(yàn)，證明了以上兩個(gè)環(huán)節(jié)的合理性。在軟件行業(yè)資歷框架的經(jīng)驗(yàn)下，課程建設(shè)也在有序地推進(jìn)，在設(shè)計(jì)理念上獲得了重慶市教委市級(jí)教學(xué)改革項(xiàng)目的支持。隨著課程建設(shè)完成、投入使用并產(chǎn)生成效，積累式獲取資歷成為可能，校內(nèi)教育接入終身學(xué)習(xí)體系，展現(xiàn)了行業(yè)資歷框架在激發(fā)終身學(xué)習(xí)參與的潛力?？梢灶A(yù)見，行業(yè)資歷框架的建設(shè)能對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響，但要在中國(guó)這種行業(yè)體系完善的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資歷框架的全覆蓋，這需要政府、行業(yè)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與并通力合作才能完成，這是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。

【注釋】

①關(guān)于這一點(diǎn)，在軟件行業(yè)資歷框架建設(shè)中，有一定的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于部分研究者認(rèn)為，教育系統(tǒng)有完整的學(xué)科體系，對(duì)各級(jí)各類人才有完備的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，教育系統(tǒng)應(yīng)該組織專家團(tuán)隊(duì)為資歷框架的主導(dǎo)，在國(guó)外，也有大量以教育系統(tǒng)建設(shè)行業(yè)資歷框架的案例。在學(xué)術(shù)本科、碩士和博士層次，采取學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行業(yè)資歷框架可行，面向終身教育體系的內(nèi)在構(gòu)建需求，實(shí)施各類教育的溝通與銜接，還是要回到需求上來(lái)。因此，在軟件行業(yè)資歷框架建設(shè)中，采取的是行業(yè)主導(dǎo)模式。