摘要：深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的40年，是先行示范的40年。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級，區(qū)域發(fā)展格局的均衡化，創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展和開放型經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，為我國破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題提供了有益借鑒。堅持新發(fā)展理念，以不斷改革釋放活力，是推動破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：深圳;經(jīng)濟發(fā)展;不平衡不充分

中圖分類號：F124.7文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）14-0025-03

黨的十九大根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展的客觀實際，科學(xué)判斷我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分制約了人民對日益增長的美好生活需要的滿足，當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)在多個方面，其中經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分屬于主要的方面，首先，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力的發(fā)展水平對社會生產(chǎn)關(guān)系具有決定性作用，它們的矛盾運動推動著社會的發(fā)展，也深刻影響社會主要矛盾的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化和解決。其次，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是我們黨改革開放以來各項工作的中心，雖然中國特色社會主義進入了新時代，但是我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段的國情仍然不變，以經(jīng)濟建設(shè)為中心就不能動搖。當(dāng)前和今后一段時期，抓住經(jīng)濟發(fā)展這個中心，破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題，才能更好解決新時代我國社會主要矛盾。

深圳人均GDP2017年已達2.71萬美元，市民物質(zhì)生活相對富裕，在對美好生活的追求方面，深圳人民更多地關(guān)注民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面。也就是說，深圳經(jīng)濟發(fā)展得更為平衡，更加充分，深圳破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的經(jīng)驗，為我國其他地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟平衡充分發(fā)展提供了有益參考。

一、深圳破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題的經(jīng)驗

根據(jù)十九大報告，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，主要體現(xiàn)在發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力以及城鄉(xiāng)區(qū)域等方面，經(jīng)濟特區(qū)40年，深圳破解上述幾方面問題的經(jīng)驗主要有：

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整優(yōu)化中趨向動態(tài)平衡

深圳經(jīng)濟特區(qū)自成立以來，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，其城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，創(chuàng)造了世所罕見的奇跡，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在跨越式發(fā)展過程中發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)GDP占比下降，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的工業(yè)快速發(fā)展，以金融、文化產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1979年的37.0：20.5：42.5調(diào)整為

2018年的0.1：40.1：58.8，為深圳邁向高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

改革開放后，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級歷經(jīng)三次特征明顯的階段。第一次發(fā)生在1980—1990年間，深圳大力發(fā)展“三來一補”外向型工業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為第一產(chǎn)業(yè)和初級加工工業(yè)，但是農(nóng)業(yè)增速遠低于二、三產(chǎn)業(yè)。第二次發(fā)生在1990年之后，深圳抓住國際信息產(chǎn)業(yè)崛起的機遇，在生產(chǎn)力布局全球大調(diào)整中果斷實施產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造先進制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐漸形成了以“高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進工業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)體系。第三次從本世紀初開始，2000年深圳市推出加快發(fā)展高新技術(shù)、金融、現(xiàn)代物流三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)舉措。提出構(gòu)建效益深圳，進一步將文化產(chǎn)業(yè)確定為第四大支柱產(chǎn)業(yè)，并在全國首次提出“區(qū)域創(chuàng)新體系”概念，明確自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略導(dǎo)向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使“深圳加工”逐步向“深圳制造”和“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，深圳制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過多年發(fā)展，以新能源、新材料、人工智能、5G為代表的戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)有力促進了深圳經(jīng)濟穩(wěn)定增長，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡中不乏質(zhì)量。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，以簡單勞動為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度降低，取而代之的是知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中扮演了重要角色。

（二）區(qū)域在非均衡發(fā)展中走向平衡

作為改革開放的試驗田，經(jīng)濟特區(qū)試驗并非一開始就在深圳全市推開，而是有選擇地在全市2000平方公里

的土地上劃出327.5平方公里作為特區(qū)，并建立特區(qū)管理線將關(guān)內(nèi)外區(qū)別管理，關(guān)外的寶安縣[包括今寶安、龍崗、光明、龍華、坪山、大鵬等6（新）區(qū)]并未同步納入，特區(qū)實行“特殊政策、靈活措施”率先發(fā)展，關(guān)外寶安縣按照一般縣管理發(fā)展?？陀^上造成關(guān)內(nèi)外發(fā)展的異步性，關(guān)內(nèi)在經(jīng)濟發(fā)展、外資引進、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、市政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面先行一步、先行發(fā)展，至1993年1月寶安撤縣建區(qū)一分為二劃出龍崗區(qū)時，關(guān)內(nèi)外差距已經(jīng)非常大，深圳發(fā)展初期大量引進的“三來一補”企業(yè)最初集中在特區(qū)，關(guān)內(nèi)外人均可支配年收入差距個別地區(qū)相差近10倍。特區(qū)內(nèi)外如何協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)是深圳需要解決的一個非常突出的現(xiàn)實問題，1995年起深圳市委市政府分期實施“同富裕工程”，主要扶持特區(qū)外年人均集體分配收入低于2000元的自然村發(fā)展，給予政策、資金、人才等各方面支持，堅持開發(fā)式扶持方針，支持欠發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，使之盡快與特區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年10月起，深圳啟動特區(qū)外農(nóng)村城市化改制工作，戶籍人口全部“市民化”，特區(qū)內(nèi)外差距進一步縮小。2010年深圳特區(qū)內(nèi)外一體化方案獲國務(wù)院批準，關(guān)內(nèi)外發(fā)展失衡局面在政策上得到全面扭轉(zhuǎn)，“一市兩法”“一市兩制”成為過去時，為深圳區(qū)域均衡發(fā)展創(chuàng)造了制度前提。深圳也以此為契機形成了一中心多組團發(fā)展格局，發(fā)展重心不斷西移，前海繼福田之后成為深圳城市雙中心之一，原關(guān)外的寶安、龍崗亦成為產(chǎn)業(yè)大區(qū)。同時，為促進均衡發(fā)展，從寶安、龍崗先后析出龍華區(qū)、光明區(qū)、坪山區(qū)和大鵬新區(qū)，深圳產(chǎn)業(yè)在各區(qū)有機集聚。2018年深圳市委六屆九次全會提出實施“東進、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)特區(qū)一體化，加快形成深圳區(qū)域均衡發(fā)展格局。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動獲得可持續(xù)發(fā)展動力

深圳的創(chuàng)新之路以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展為起點，經(jīng)由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邁向以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，并形成了“敢闖敢試、敢于創(chuàng)新”的深圳創(chuàng)新精神，創(chuàng)造了深圳創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新階段，科技創(chuàng)新成為推動深圳經(jīng)濟發(fā)展的主動力。

20世紀90年代初，深圳基本完成了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和早期簡單的商貿(mào)經(jīng)濟向外向型工業(yè)的轉(zhuǎn)型。與此同時，在跨國公司全球布局產(chǎn)業(yè)鏈條上，深圳以勞動力優(yōu)勢占據(jù)了加工組裝環(huán)節(jié)，以美國為代表的先進國家大力推進科技創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)形成主導(dǎo)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新一波技術(shù)外溢，深圳抓住這個機會，適時改變產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，先后制定《深圳市科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（1990—2000）》《關(guān)于加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定》，助力深圳經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。2004和2006年深圳又出臺“1號文件”提出實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。在經(jīng)過一段“山寨”創(chuàng)新陣痛期后，深圳在企業(yè)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新上取得重大突破。R&D支出占GDP比重由2012年的3.67%提升到2018年的4.2%，位居世界前列。截至2019年，深圳PCT①國際專利申請已連續(xù)16年全國城市排名第一，占全國總量30.63%，占廣東全省總量70.61%，在重點國際創(chuàng)新型城市（國家）對比中，2019年深圳PCT國際專利申請量僅次于日本東京，大幅領(lǐng)先硅谷、紐約和以色列，創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢明顯。

回顧深圳創(chuàng)新之路，以下兩條經(jīng)驗至關(guān)重要：一是市場驅(qū)動、政府推動。政府在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技園區(qū)建立、高新技術(shù)成果交易會的舉辦上都顯示了政府的決心，市場則在自發(fā)地把創(chuàng)新資本、人才、技術(shù)等各要素集聚起來，在競爭中創(chuàng)新、變革;二是強烈的企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)文化。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深圳先天不足，劣勢明顯，唯有政策先行優(yōu)勢，是來自全國不同背景但同樣具有冒險精神的深圳移民，在思維、文化的對撞中創(chuàng)造了深圳經(jīng)濟奇跡、創(chuàng)新奇跡，創(chuàng)出了華為、騰訊、比亞迪、大疆、邁瑞等國際性高科技企業(yè)。而且，深圳創(chuàng)新有個明顯的“六個90%”特征，即90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%研發(fā)人員在企業(yè)、90%的科研投入來源于企業(yè)、90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)、90%的研發(fā)機構(gòu)在企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于企業(yè)。

“十八大”以后，創(chuàng)新驅(qū)動上升為國家戰(zhàn)略，深圳創(chuàng)新也迎來新一輪質(zhì)的飛躍，積極規(guī)劃布局以人工智能、大數(shù)據(jù)、腦科學(xué)和云計算為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)深圳綜合性國家科學(xué)中心，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力建設(shè)。

（四）以開放提升經(jīng)濟國際化水平

開放是成就深圳乃至全國奇跡的關(guān)鍵。深圳經(jīng)濟首先在對外開放中艱難起步，1979年7月香港招商局蛇口工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)工程正式破土動工，是我國第一個對外開放工業(yè)區(qū)。此后，資金、技術(shù)、人才、設(shè)備和科學(xué)管理知識通過特區(qū)這個窗口從境外引進，我國對外貿(mào)易和交流也經(jīng)特區(qū)打開，以市場調(diào)節(jié)為主一開始就奠定為深圳經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。深圳經(jīng)濟也在對外開放中逐漸走向國際化，分享全球化紅利，分階段不斷融入國際市場分工體系中。2001年我國加入WTO后，深圳作出以開放型經(jīng)濟替代以簡單加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟再轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，專門設(shè)立了應(yīng)對“入世”的專門事務(wù)機構(gòu)“進出口公平貿(mào)易事務(wù)處”“WTO事務(wù)中心”，專門負責(zé)WTO涉及深圳的地方政府事務(wù)，以經(jīng)濟國際化為基礎(chǔ)，推動管理體制、經(jīng)濟運行機制日益與國際接軌。

2007年深圳大力實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推動形成開放新格局。2008年加快總部經(jīng)濟發(fā)展，引進培育一批世界500強企業(yè)，同時提出追趕世界先進城市戰(zhàn)略思路，決定加快深圳建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市步伐。

需要指出的是，深圳經(jīng)濟發(fā)展的香港烙印最深，深港合作不斷提升著深圳的開放水平，2010年前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)成立，有利于深圳以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式新模式，培育參與全球競爭新優(yōu)勢。2014年廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，深圳更加積極主動對外開放，為我國對外開放探索新路徑新模式。

過去40年，深圳經(jīng)濟發(fā)展始于對外開放，成于全面開放，實現(xiàn)了最初“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟到積極參與國際競爭和國際經(jīng)濟合作的開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

二、深圳經(jīng)驗的啟示

（一）以新發(fā)展理念破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分

深圳經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放為主的新發(fā)展理念是引領(lǐng)我國經(jīng)濟走向平衡充分發(fā)展的根本著力點。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在我國人口、資源、環(huán)境壓力越來越大的情況下，傳統(tǒng)要素的規(guī)模驅(qū)動力越來越弱，經(jīng)濟增長將更多地依靠人力資本和技術(shù)進步，創(chuàng)新是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。要堅持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新能推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，為人民追求美好生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，欠發(fā)達地區(qū)通過科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和管理模式創(chuàng)新贏得發(fā)展優(yōu)勢，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重解決的是發(fā)展不平衡問題，進而提高發(fā)展的整體性。要通過協(xié)調(diào)發(fā)展，破解資源配置的失衡、優(yōu)化經(jīng)濟的空間布局、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，通過內(nèi)外聯(lián)動，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。加快解決我國對外開放中引進來與走出去、沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放、向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放、多邊開放與區(qū)域開放等結(jié)構(gòu)性問題。通過改善外商投資環(huán)境，放開市場準入限制，創(chuàng)新對外投資合作方式等措施持續(xù)激發(fā)體制機制活力。

（二）以改革釋放活力促進經(jīng)濟平衡充分發(fā)展

改革開放以來，深圳充分發(fā)揮了其先行先試作用，在各個領(lǐng)域創(chuàng)造了一千多項改革創(chuàng)新舉措，其中以市場取向的經(jīng)濟改革探索激發(fā)了深圳持續(xù)的發(fā)展動力。上世紀80年代初，特區(qū)起步時期，為突破計劃經(jīng)濟體制束縛，以開放物價為突破口，在全國率先進行了工資制度、價格體制、勞動用工制度、分配制度、土地使用制度、房地產(chǎn)管理制度等一系列改革。80年代中期起至1992年深圳進入探索外向型經(jīng)濟和全面推進市場取向改革新階段，在資本市場、國有企業(yè)股份制、產(chǎn)權(quán)制度等方面進行了系統(tǒng)化改革，為深圳此后經(jīng)濟起飛奠定了基礎(chǔ)。1993年以后，

深圳率先以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，在現(xiàn)代企業(yè)制度、完善市場體系、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的法規(guī)體系等方面繼續(xù)大膽探索，建立起三個層次的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、深化商貿(mào)體制改革、創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和制度、建立產(chǎn)權(quán)交易市場、完善勞動力市場等等，這一系列系統(tǒng)化改革，作用突顯，迅速幫助深圳在五個經(jīng)濟特區(qū)中脫穎而出。

“十八大”以來，深圳繼續(xù)牢記使命，改革創(chuàng)新，瞄準世界先進城市標桿，全力打造“市場化、法制化、國際化”一流營商環(huán)境，實行商事登記、投融資體制、國資國企體制等改革，激發(fā)市場活力，釋放市場潛力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造高質(zhì)量發(fā)展高地。

深圳經(jīng)濟發(fā)展的過程表明，深圳經(jīng)濟的巨大成就源自市場經(jīng)濟的推動力，而且市場經(jīng)濟是一個長期演進的產(chǎn)物，它要走向成熟離不開改革。我國經(jīng)濟不充分發(fā)展問題，只有靠深化經(jīng)濟改革解決，要全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推動社會主義市場經(jīng)濟體制健全完善，革除束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，在產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置、公平競爭制度等方面改革完善，建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)建促進經(jīng)濟平衡充分發(fā)展新機制。

注釋：

①PCT：是《專利合作條約》（PatentcooperationTreaty）的英文縮寫，是有關(guān)專利的國際條約。

參考文獻：

[1]袁曉江.以平衡發(fā)展促進深圳建設(shè)全面小康社會[J].紅旗文稿，2003（12）.

[2]蔣永穆，周宇晗.著力破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題[J].

四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（1）.

[3]楊嘉懿.以新發(fā)展理念破解經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分[J].

理論月刊，2019（2）.

[4]張艷紅.新時代發(fā)展不平衡不充分的成因、表現(xiàn)及應(yīng)對策略[J].黨政干部學(xué)刊，2020（1）.

[5]深圳PCT國際專利申請量全國十六連冠[N].深圳特區(qū)報，2020-04-10.

作者簡介：劉林（1977—），男，中共深圳市寶安區(qū)委黨校講師，主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。