杜儒學　和燕　陳玉平

永昌縣地處河西走廊東段，祁連山北麓，隸屬甘肅金昌。近年來，全縣深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高原夏菜產(chǎn)量逐年增加，已經(jīng)成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著蔬菜種植規(guī)模的逐步擴大，產(chǎn)生大量尾菜，因此能否解決好尾菜綜合處理利用問題，將會成為制約高原夏菜進一步發(fā)展壯大的重要瓶頸。2019年，全縣種植以娃娃菜、青筍、胡蘿卜、辣椒等為主的露地高原夏菜面積達20.5萬畝，產(chǎn)量達102萬噸，年尾菜產(chǎn)生量達42.6萬噸，處理量15.36萬噸，處理利用率達36%，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

一、主要做法及成效

近年來，永昌縣在不斷加快蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的同時，深入推進尾菜無害化處理和資源化利用，以點帶面，多措并舉，有效解決了尾菜污染問題，保障了蔬菜產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，2016年被農(nóng)業(yè)部評為全國第一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責任。縣委、縣政府高度重視尾菜處理利用等農(nóng)業(yè)面源污染工作，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立了專門工作機構(gòu)，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分工負責的工作機制。先后制定了《尾菜處理利用示范區(qū)工作實施方案》《進一步推進廢舊地膜回收利用與尾菜處理利用工作的實施意見》等文件，明確了目標、責任，有力推動尾菜處理利用工作的順利開展。

2、創(chuàng)新工作舉措，健全運行機制。堅持政府和市場兩手并用，不斷加強尾菜處理利用技術(shù)指導(dǎo)和試驗示范推廣應(yīng)用，大力示范推廣田間尾菜治理技術(shù)，重點扶持尾菜處理利用企業(yè)，不斷提升尾菜處理能力和利用水平。一是強化試驗示范，探索尾菜處理技術(shù)。積極推廣尾菜直接還田和堆漚肥處理技術(shù)，開展尾菜半堆半漚處理示范100畝;以尾菜+常規(guī)化肥、有機肥等處理模式，示范推廣尾菜直接還田處理1500畝。二是培育壯大加工處理企業(yè)，提升尾菜加工處理能力。以尾菜肥料化、沼氣化等資源化利用為主要方向，培育建成年處理15萬噸尾菜處理加工生產(chǎn)線1條，經(jīng)處理將尾菜作為有機肥原料利用和部分飼料化利用，將廢水注入大型沼氣發(fā)酵池，生產(chǎn)沼液肥。三是多途徑集中處理，提高尾菜處理利用水平。在遠離城鎮(zhèn)村莊區(qū)域劃定集中傾倒晾曬點進行處理;在蔬菜庫區(qū)周邊引導(dǎo)養(yǎng)殖戶將尾菜作為牲畜飼草利用;在遠離村莊的荒灘設(shè)立定點填埋場，對尾菜進行集中填埋處理。2019年全縣在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)尾菜產(chǎn)生量分別達12.5萬噸、30.16萬噸，處理量分別達4.5萬噸、10.86萬噸，處理利用率分別達到36%。

3、強化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。充分利用金昌日報、永昌電視臺、盛世永昌網(wǎng)、“永昌農(nóng)牧”微信公眾平臺、移動智能平臺及政策宣傳欄等宣傳媒介，多渠道、深層次、全方位深入宣傳尾菜污染的危害和資源化利用的好處，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)方式，有效營造了科學處理、合理利用的良好氛圍。

4、做好專項治理，強化監(jiān)督管理。在蔬菜采收季節(jié)，組織縣農(nóng)環(huán)站、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊等相關(guān)單位，在全縣蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蔬菜企業(yè)開展尾菜專項整治活動，指導(dǎo)蔬菜種植戶和蔬菜生產(chǎn)企業(yè)按照科學、合理的方法做好“尾菜”的處理工作，嚴禁亂堆亂放，污染環(huán)境。有利地促進了尾菜處理工作的開展。

二、存在的主要問題

1、部分農(nóng)民群眾及蔬菜種植生產(chǎn)經(jīng)營主體對尾菜處理利用的認識不足，對造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重性沒有引起足夠重視，主動預(yù)防意識不強，主動參與積極性不高，存在“等靠要”政策獎補政策的思想。

2、尾菜工廠化處理利用成本高。尾菜工廠化加工處理，每噸尾菜處理成本在50～60元左右，特別是在蔬菜價格低迷期，蔬菜種植運銷經(jīng)營主體不愿定點處理，而尾菜處理企業(yè)收不到尾菜。加之，永昌高原夏菜在6至9月份集中上市，尾菜產(chǎn)生數(shù)量大，對加工企業(yè)日處理能力要求高，全縣流通環(huán)節(jié)高峰期一天可產(chǎn)生尾菜3000噸左右，現(xiàn)有尾菜加工處理生產(chǎn)線日處理能力在500噸左右，大部分尾菜難以及時通過工廠化加工處理。導(dǎo)致企業(yè)運行成本高，收益低。

3、田間尾菜處理難度大。尾菜堆（漚）肥、直接還田等需要發(fā)酵的過程，投入人力、物力成本高;在清河地區(qū)直接還田影響蔬菜復(fù)種，種植大戶積極性不高。蔬菜運銷企業(yè)為減少尾菜處理成本，采取“半凈菜”收獲，蔬菜收獲后大量尾菜遺留在田間地頭，特別在蔬菜滯銷的情況下，會有更多的尾菜留在田間地頭。

三、對策建議

尾菜處理利用是一項長期復(fù)雜的工程，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重點通過政府引導(dǎo)，以點帶面，多措并舉，深入推進尾菜處理利用，保障蔬菜產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一是加強監(jiān)督管理，強化宣傳培訓(xùn)。成立環(huán)保部門牽頭的專職督察小組，督促指導(dǎo)各區(qū)域進行尾菜無害化處理;進一步加強宣傳切實提高全社會參與尾菜處理利用的意識;二是通過政府和社會資本合作模式建設(shè)綜合性尾菜加工處理利用企業(yè)，通過提升專業(yè)化規(guī)模化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建飼料化、肥料化、沼氣化綜合利用+種養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加企業(yè)效益，提升尾菜工廠化處理能力。三是加強技術(shù)研究與推廣，積極探索尾菜傾倒晾曬、集中填埋、極限量還田等簡單、易操作的尾菜處理新方法新技術(shù);針對零散種植戶，大力推廣普及堆（漚）肥、直接還田等尾菜處理技術(shù)，引導(dǎo)種植大戶進行工廠化處理。四是加大扶持力度，探索創(chuàng)新處理利用運營機制。結(jié)合蔬菜行情，探索建立“政府浮動補貼+種植戶+購銷企業(yè)”的價格協(xié)調(diào)機制，保障尾菜處理企業(yè)能夠長效運轉(zhuǎn)，蔬菜種植戶愿意工廠化處理。

（作者單位：737200甘肅省永昌縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）