文| 陳如平

圖|視覺(jué)中國(guó)

貧困問(wèn)題始終伴隨人類發(fā)展進(jìn)程，反貧困始終是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的挑戰(zhàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)7 億多人口擺脫貧困，創(chuàng)造了全球減貧奇跡。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列新決策新部署，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確提出“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的脫貧路徑?！拔鍌€(gè)一批”中關(guān)于“發(fā)展教育脫貧一批”的指示，將教育扶貧提高到國(guó)家戰(zhàn)略，更加突出教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出要著力加強(qiáng)教育脫貧，國(guó)家“十三五”規(guī)劃將教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要推手，教育部也明確把52 個(gè)未摘帽貧困縣作為教育扶貧“主戰(zhàn)場(chǎng)”發(fā)起總攻，均為教育扶貧提供治本之策。

理念：扶貧先扶智

教育扶貧的根本目的就是讓貧困地區(qū)的老百姓徹底脫貧。國(guó)家要拔除貧根，隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，需要產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、技能培訓(xùn)、易地搬遷、保障兜底等多管齊下。教育扶貧就是營(yíng)造起扶貧扶志扶智的環(huán)境，解決人的素質(zhì)先脫貧，轉(zhuǎn)變一些貧困人群的“等靠要”觀念，引導(dǎo)貧困農(nóng)民家庭主動(dòng)發(fā)展致富。從這個(gè)意義上說(shuō)，教育扶貧既是手段也是目標(biāo)。

扶貧必先扶智。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)做好教育扶貧工作提出殷切希望。2015年11 月，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)指出，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋，也要富腦袋。2016 年9 月，習(xí)近平在北京八一學(xué)校與教師學(xué)生代表座談時(shí)指出，要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望。習(xí)近平還特別指出，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。扶智和扶志，根本就是發(fā)展教育。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶貧、政策扶貧、項(xiàng)目扶貧等，教育扶貧直接指向貧窮落后的根源，牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”?？梢哉f(shuō)，一個(gè)水桶能裝多少水不是由最長(zhǎng)的那塊木板決定的，而是取決于最短的那塊木板。貧困地區(qū)的教育水平就是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的最短板，脫貧攻堅(jiān)就是要克服教育這塊“短板”。據(jù)國(guó)家公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)的教育發(fā)展還比較滯后。彌補(bǔ)教育“短板”，就要解決城鄉(xiāng)、東西部教育資源分配不均的問(wèn)題。首先，要在觀念和政策上向貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)東西部教育資源交流。其次，要加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，吸引高端人才投身貧困地區(qū)教育事業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)為貧困地區(qū)的孩子提供平等、開(kāi)放的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，從而縮小城鄉(xiāng)、東西部的教育資源差距。

高質(zhì)量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑和提升貧困群眾造血能力的重要抓手。貧困家庭只要有一個(gè)孩子考上大學(xué)，畢業(yè)后就可能帶動(dòng)一個(gè)家庭脫貧。治貧先治愚，貧困地區(qū)和貧困家庭只要有了文化知識(shí)，發(fā)展就有了希望。通過(guò)教育扶貧脫貧，這意味著優(yōu)質(zhì)教育承載著千家萬(wàn)戶的小康夢(mèng)。

在廣東廉江市援建的融水苗族自治縣貝林小學(xué)，同學(xué)們?cè)诮淌依锷险n 攝影| 新華社記者 黃孝邦

方略：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終以人民至上的情懷、實(shí)事求是的作風(fēng)、長(zhǎng)期的基層實(shí)踐，科學(xué)總結(jié)并提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略?！熬珳?zhǔn)”是這一方略的鮮明特征和目標(biāo)導(dǎo)向。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)是“三區(qū)三州”，即西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、南疆四地區(qū)和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，涉及6 ?。ㄗ灾螀^(qū)）24 市（州）209 個(gè)縣（區(qū)），同時(shí)包括貧困發(fā)生率超過(guò)18% 的貧困縣和貧困發(fā)生率超過(guò)20% 的貧困村。這些地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。2017 年11 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)教育扶貧；2018 年1 月，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020 年）》，就教育扶貧提出4 個(gè)方面的措施。

第一，精準(zhǔn)建立“三區(qū)三州”教育扶貧臺(tái)賬。一是建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺(tái)賬。每年春季、秋季學(xué)期進(jìn)行建檔立卡貧困教育人口信息比對(duì)，精準(zhǔn)定位每個(gè)建檔立卡貧困學(xué)生；二是以縣為單位建立各級(jí)各類教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，摸清現(xiàn)狀和需求，測(cè)算基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、教師隊(duì)伍、學(xué)生資助等方面缺口；三是建立教育扶貧工作推進(jìn)臺(tái)賬，把東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧、攜手奔小康等工作納入臺(tái)賬化管理，多種方式掌握“三區(qū)三州”教育對(duì)口支援動(dòng)態(tài)。

第二，穩(wěn)步提升“三區(qū)三州”教育基本公共服務(wù)水平。一是保障義務(wù)教育。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，著力解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的建設(shè)；二是發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦園，支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園或設(shè)分園，完善農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是普及高中階段教育。深入實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施好教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目、普通高中改造計(jì)劃，基本消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學(xué)校，積極化解普通高中債務(wù)；四是加快發(fā)展職業(yè)教育。率先實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動(dòng)、東西協(xié)作中職招生兜底行動(dòng)、職業(yè)院校參與東西勞務(wù)協(xié)作等三大任務(wù)；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；六是實(shí)施好“三區(qū)三州”現(xiàn)有免費(fèi)教育政策，推廣民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃；七是確保建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋；八是加大少數(shù)民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度，辦好內(nèi)地西藏班、新疆班、少數(shù)民族預(yù)科班等。

第三，面向“三區(qū)三州”實(shí)施推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。一是組織開(kāi)展基層干部和青壯年農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)，培養(yǎng)提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字意識(shí)和應(yīng)用能力；二是同步推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與普通話推廣，重點(diǎn)支持少數(shù)民族學(xué)習(xí)掌握使用普通話，顯著提高應(yīng)用通用語(yǔ)言文字能力和職業(yè)技術(shù)技能水平，解決因語(yǔ)言不通而無(wú)法就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的問(wèn)題；三是強(qiáng)化學(xué)校推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的基礎(chǔ)性作用，在學(xué)前和義務(wù)教育階段全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字授課，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字；四是加大對(duì)現(xiàn)有雙語(yǔ)教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)力度，大力提高使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教育教學(xué)的能力。

第四，多渠道加大“三區(qū)三州”教育扶貧投入。一是發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用。中央相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于“三區(qū)三州”教育發(fā)展和建檔立卡貧困學(xué)生受教育的需要；二是發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，精準(zhǔn)對(duì)接教育扶貧多元化融資需求，探索金融助力職業(yè)教育東西協(xié)作工作模式；三是集聚“三區(qū)三州”教育對(duì)口支援力量，形成對(duì)口幫扶合力，大力推進(jìn)教育援藏、援疆、援青等工作，加強(qiáng)全領(lǐng)域?qū)趲头?，引?dǎo)支持各類社會(huì)團(tuán)體、公益組織、企業(yè)和個(gè)人參與教育扶貧工作。

廣西龍勝各族自治縣在脫貧攻堅(jiān)中加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)和鄉(xiāng)村學(xué)校硬件建設(shè)，江柳村翁江小學(xué)2016 年修通了水泥路，學(xué)校硬件條件也得到不斷改善。這是一張拼版照片，都是余啟貴老師在輔導(dǎo)學(xué)生做課堂作業(yè)。上圖拍攝時(shí)間為2013年2 月26 日，下圖拍攝時(shí)間為2020 年7 月7 日 攝影|新華社記者 陸波岸

重點(diǎn)：義務(wù)教育有保障

“義務(wù)教育有保障”是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。2018年2 月，習(xí)近平總書(shū)記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話中首次提出“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。由此可見(jiàn)，“義務(wù)教育有保障”是教育扶貧的重要標(biāo)準(zhǔn)和“度量衡”。

2019 年6 月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)“義務(wù)教育有保障”作出明確界定：貧困人口義務(wù)教育有保障，主要指除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)?！安皇W(xué)輟學(xué)”是指除由縣市、殘疾人教育專家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定的因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的適齡殘疾兒童、少年外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年在學(xué)校接受教育，對(duì)具備學(xué)習(xí)條件的適齡殘疾兒童、少年落實(shí)送教上門(mén)等政策，保障無(wú)失學(xué)輟學(xué)?！氨Ｕ嫌袑W(xué)上”是指加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的條件保障，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不因上學(xué)遠(yuǎn)而失學(xué)輟學(xué)?！氨Ｕ仙系闷饘W(xué)”就是全面落實(shí)好城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家政策，確保貧困家庭適齡兒童、少年不因義務(wù)教育保障政策落實(shí)不到位而失學(xué)輟學(xué)。

然而，受思想觀念、自然條件等多種因素影響，一些地區(qū)防止學(xué)生輟學(xué)新增和反彈的任務(wù)依然十分艱巨。2020 年5 月，教育部等十部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，就持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)工作出臺(tái)相關(guān)措施，提出以52 個(gè)未摘帽貧困縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，以控輟保學(xué)為主攻點(diǎn)，做好重點(diǎn)地區(qū)義務(wù)教育有保障攻堅(jiān)工作；依托控輟保學(xué)工作臺(tái)賬，全面梳理已復(fù)學(xué)和仍輟學(xué)學(xué)生情況，一人一案制定工作方案，切實(shí)做好仍輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決因?qū)W習(xí)困難、外出打工、早婚早育、信教而輟學(xué)等問(wèn)題。加強(qiáng)組織保障，健全聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任、定期專項(xiàng)行動(dòng)、應(yīng)助盡助救助、依法控輟治理、辦學(xué)條件保障等長(zhǎng)效機(jī)制。

全國(guó)各地堅(jiān)持將義務(wù)教育控輟保學(xué)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，不斷強(qiáng)化控輟保學(xué)措施，持續(xù)不斷開(kāi)展大走訪大排查，拉網(wǎng)式清理義務(wù)教育失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生，強(qiáng)力推進(jìn)控輟保學(xué)工作取得良好成效。今年以來(lái)，一些省份輟學(xué)學(xué)生消除率達(dá)90%以上，建檔立卡戶貧困學(xué)生輟學(xué)情況大為減少。

資助：構(gòu)建反貧困的制度鏈條

學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的教育扶貧工程。學(xué)生資助政策體系包括所有為在校學(xué)生提供的、與上學(xué)相關(guān)的直接資助和補(bǔ)助乃至費(fèi)用減免政策。中共十八大以來(lái)，我國(guó)已建成從學(xué)前至研究生各教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋的學(xué)生資助政策體系，做到“應(yīng)助盡助”，實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)，為教育扶貧脫貧奠定制度基礎(chǔ)。

學(xué)前教育資助制度切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的入園問(wèn)題。按照“地方先行，中央補(bǔ)助”的原則，地方政府對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和有特殊需要的兒童予以資助。2019 年，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育幼兒914.41萬(wàn)人次，資助金額達(dá)116.26 億元，其中統(tǒng)籌安排中央財(cái)政和地方財(cái)政資金分別為25.67 億元和87.94 億元。新疆、甘肅、青海、西藏等西部省區(qū)實(shí)施了免除保教費(fèi)或免費(fèi)學(xué)前教育政策。

義務(wù)教育免費(fèi)制度從根本上解決適齡兒童少年因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)；對(duì)集中連片特困地區(qū)縣、其他國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣等地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。2019 年，全國(guó)共有2025.7 萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活費(fèi)補(bǔ)助政策，各級(jí)財(cái)政共計(jì)投入資金202.84 億元；營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助投入資金290.28 億元，惠及學(xué)生4060.82 萬(wàn)人。

高中階段差異化的資助體系幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)和實(shí)現(xiàn)自食其力。普通高中教育建立國(guó)家助學(xué)金制度，實(shí)施建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)的政策。2019 年，全國(guó)普通高中共投入資助資金185.01億元，分別有457.26 萬(wàn)名和191.4 萬(wàn)名普通高中學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策。中等職業(yè)教育建立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金制度，實(shí)施國(guó)家免學(xué)費(fèi)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等制度。2019年，全國(guó)中等職業(yè)教育資助金額305 億元，資助學(xué)生1592.86 萬(wàn)人次，1161.93 萬(wàn)名學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。西藏和新疆全面實(shí)施學(xué)前至高中教育階段15 年免費(fèi)教育，民族地區(qū)實(shí)行“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，提高了中等職業(yè)教育的吸引力。

高等教育多元化資助體系確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時(shí)和入學(xué)后“三不愁”。入學(xué)前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款，中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可申請(qǐng)獲得路費(fèi)補(bǔ)助和短期生活費(fèi)補(bǔ)助。入學(xué)時(shí)，建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、有特殊需要或其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可通過(guò)“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)。入學(xué)后，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度確定合適的資助方式，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償、服兵役國(guó)家教育資助、師范生公費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及研究生“三助”崗位津貼等相結(jié)合的資助。2019年，政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各項(xiàng)高校學(xué)生資助政策共資助全國(guó)普通高校學(xué)生4817.59 萬(wàn)人次，資助資金1316.89 億元，充分保障了貧困家庭子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

惠及貧困地區(qū)學(xué)生的職業(yè)教育和高等教育招生、資助與就業(yè)一體化政策達(dá)到的扶貧脫貧效果尤為顯著。自2016 年開(kāi)始實(shí)施的職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)深度貧困地區(qū)就讀職業(yè)學(xué)校的貧困家庭學(xué)生優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先落實(shí)助學(xué)政策，優(yōu)先安排實(shí)習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。西部地區(qū)省份按照每生每年3000 元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，東部地區(qū)省份按照不少于每生每年1000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，用于學(xué)生的交通、住宿、課本教材、服裝等方面費(fèi)用。中職近3 年招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生達(dá)31.48 萬(wàn)人，高職近5 年招收建檔立卡貧困家庭學(xué)生等七類資助對(duì)象234.79 萬(wàn)人，幫助他們依靠技能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。自2012 年啟動(dòng)的重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，8 年間累計(jì)招生近60 萬(wàn)人，建檔立卡貧困家庭普通高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，從2015 屆的27.5 萬(wàn)人增至2019 屆的50.9 萬(wàn)人。加大對(duì)建檔立卡家庭學(xué)生的資助力度，并對(duì)低保家庭畢業(yè)生、有特殊需要畢業(yè)生和享受國(guó)家助學(xué)貸款的大學(xué)畢業(yè)就業(yè)困難群體開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和援助，為農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生打通社會(huì)縱向流動(dòng)的通道。

4 月24 日，北京市第二中學(xué)教育集團(tuán)教師趙蒙在為阿爾山分校高三年級(jí)理科班學(xué)生上數(shù)學(xué)課 攝影|貝赫（新華社發(fā)）

模式：教育對(duì)口幫扶

對(duì)口幫扶是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或?qū)嵙^強(qiáng)的一方對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或?qū)嵙^弱的一方實(shí)施援助的一種政策性行為。早在上世紀(jì)50 年代，我國(guó)就已實(shí)施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)谥г?996 年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》，明確提出對(duì)口幫扶政策，要求9 個(gè)東部沿海省市和4 個(gè)計(jì)劃單列市對(duì)口幫扶西部的內(nèi)蒙古、云南、廣西和貴州等10 個(gè)貧困省區(qū)，在扶貧援助、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和人才交流等方而展開(kāi)多層次、全方位協(xié)作。此后，這一政策由中央政府主導(dǎo)，地方政府為主體，機(jī)構(gòu)、行業(yè)和部門(mén)積極參與，逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用到教育領(lǐng)域。至今，教育對(duì)口幫扶已成為一項(xiàng)頗具中國(guó)特色的政策模式。

從全國(guó)來(lái)看，教育對(duì)口幫扶始于2001 年教育部實(shí)施的“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，由清華大學(xué)率先對(duì)口支援青海大學(xué)。此后，對(duì)口支援范圍逐步擴(kuò)大，支援方從一所高校、一個(gè)單位擴(kuò)大到省市層面，最多時(shí)有19 個(gè)省市參與，受援方也逐步擴(kuò)大到整個(gè)西部地區(qū)，形成跨地區(qū)、跨省域、跨市域教育對(duì)口幫扶格局；支援范圍從高等教育領(lǐng)域擴(kuò)大到整個(gè)教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育全覆蓋。2016 年5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)教育對(duì)口幫扶提出一系列創(chuàng)新之舉。2019 年，教育部與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的13 個(gè)省區(qū)簽署《打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)合作備忘錄》，建立司局對(duì)口聯(lián)系13 個(gè)省區(qū)教育廳的工作機(jī)制，大力協(xié)調(diào)對(duì)接力度，合力推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)工作。2020 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“持續(xù)推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)教育對(duì)口支援”。

具體到地方，教育對(duì)口幫扶的主要任務(wù)有三個(gè)方面，即學(xué)校管理水平幫扶、教育教學(xué)工作幫扶和教師專業(yè)素養(yǎng)幫扶。學(xué)校管理幫扶要幫助受幫扶學(xué)校樹(shù)立正確的辦學(xué)思想和先進(jìn)的辦學(xué)理念，健全和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范學(xué)校日常工作，提高管理水平；互派管理人員到對(duì)方學(xué)校掛職，參與學(xué)校的決策與管理。教育教學(xué)幫扶主要包括幫助受幫扶學(xué)校規(guī)范教學(xué)工作常規(guī)，建立健全教學(xué)檔案和教研制度，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定的課程，引導(dǎo)教師積極投身課程改革，利用信息化手段改革教育教學(xué)，提高效率和水平。教師專業(yè)素養(yǎng)幫扶主要是幫助開(kāi)展師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)，開(kāi)展教研工作和交流培訓(xùn)活動(dòng)。

教育扶貧盡管取得了顯著成果、積累了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但仍要拿出攻堅(jiān)決戰(zhàn)的勇氣、作風(fēng)和姿態(tài)，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨中央和全國(guó)人民交出合格答卷，為世界提供借鑒。