關鍵詞：新時代;全面深化改革;國家治理現代化;孟子仁政

中圖分類號：B222.5文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）07 — 0026 — 07

一、引言

習近平總書記在中共十九大報告中強調要深挖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采。2017年1月25日中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯合印發(fā)了《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，明確提出要讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為建設社會主義文化強國發(fā)揮重要作用。目前，中國社會主義建設事業(yè)已進入新時代，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所做的學術研究應服務于新時代的需要。

在中共十八大以后，中國把全面深化改革作為推動社會發(fā)展的根本動力，以習近平總書記為核心的黨中央堅決推進改革向前發(fā)展。在中共十九大以后，全面深化改革非但不能終止，反而要更加深入地推進。這樣一場幾乎涉及到政治、經濟、文化、社會以及生態(tài)所有領域的全方位改革，所要實現的總目標是什么呢？中共十八屆三中全會公報對全面深化改革總目標概括為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在中國特色政治體制下，把國家治理現代化作為全面深化改革目標，對黨的建設制度改革提出了新任務〔1〕。2019年10月31日于中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，更為突出了推進國家治理體系和治理能力現代化的時代意義。全面加強與改進黨的領導是推進國家治理現代化的重要路徑選擇〔2〕，因為國家治理現代化與加強黨的執(zhí)政能力建設是相輔相成的〔3〕。中國政黨-國家體制的有效及有序轉型，要形成以發(fā)展與秩序為訴求的轉變〔4〕。

為了推進中國國家治理現代化，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠發(fā)揮何種作用呢？中華傳統(tǒng)文化中所包含的積極因素，中國共產黨人歷來都會汲取其中的營養(yǎng)來服務于現實需求。比如儒家文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)與馬克思主義的相通融合，體現了馬克思主義中國化的固有內涵〔5〕。新時代，以習近平總書記為核心的黨中央尤為關注中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶領全國人民努力從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取實現中國夢的精神力量〔6〕。全面梳理中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理現代化方面的時代意義〔7〕，無疑是個龐大的研究課題，因為中國傳統(tǒng)文化所包含的思想與學說舉不勝舉。如果只以“形而上”的方式籠統(tǒng)地闡述傳統(tǒng)思想學說與當代實踐需要之間的聯系，將難以了解其中的方法論意義。選擇某一經典著作，以務實的方式闡述其對新時代國家治理現代化的借鑒會更加具有現實意義。孟子所闡述的仁政思想是個非常完整的理論體系，盡管其具有時代局限性，但總的來說其積極理念要多于消極方面。因此，選擇孟子仁政思想作為中國傳統(tǒng)文化的代表，從新時代國家治理現代化這一實踐目標出發(fā)，系統(tǒng)闡述其如何提供借鑒與參考。

二、孟子仁政建構

要了解孟子所建構的仁政思想體系，首先應該了解孟子個人所秉持的價值觀。孟子說過“如欲平治天下，當今之世，舍我其誰也？”（《孟子·公孫丑下》）〔8〕這句話表明了孟子對他的學說及演化而來的治國思想極為自信。孟子對于先秦諸子百家，最佩服也最看重的當屬孔子學說，孟子借用有若的話說“出于其類，拔乎其萃，自生民以來，未有盛于孔子也”（《孟子·公孫丑上》），就是一大例證。孟子的價值觀是對孔子的繼承與發(fā)展，他們認為事物價值存在于人的主觀判斷之中〔9〕。孟子建構完整的思想學說體系在于他對人性所做出的基本判斷，他認為人性本善，指出“人性之善也，猶水之就下也。人無有不善，水無有不下”（《孟子·告子上》）。根據對人性的這一認識，孟子認為在治國中統(tǒng)治者要喚起被統(tǒng)治者與生俱來的善性，那么就能實現社會的和諧相處。人與人之間如果能夠和諧交往，萬物就會紛紛前來歸附而讓人大有所獲，即“與人同者，物必歸焉，故受之以大有”（《周易·序卦傳》）。在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，君主如果能與民眾實現和諧，那么就可依靠民眾打贏戰(zhàn)爭，即“有道之主，將用其民，先和而造大事”（《吳子·圖國第一》），帶兵將領因其“以殺人為業(yè)，擇術已自不慎，惟于禁止擾民、解散脅從、保全鄉(xiāng)官三端痛下工夫，庶幾于殺人之中寓止暴之意”（《曾國藩家書·咸豐十一年辛酉·正月二十八日致沅浦弟書》），即要把殺人當成迫不得已，保民安民乃是戰(zhàn)爭的最高追求。然而，性善論受到很多思想家的質疑，連尊崇儒術的董仲舒也是如此。董仲舒比喻道“性比于禾，善比于米：米出禾中，而禾未可全為米也;善出性中，而性未可全為善也”，表明“善”僅僅是人的一種本性，即人性并非全部都是善，表示自己“質之命性者，異孟子。孟子下質于禽獸之所為，故曰性已善;吾上質于圣人之所為，故謂性未善”（《春秋繁露·深察名號第三十五》）。為了準確研究孟子的仁政治國思想，他所提出的性善論是基本前提，限于篇幅，此處不對性善論的是非得失做過多闡釋。

為了提出具體的治國思想，孟子通過界定“仁”的含義，詳細闡述了仁政思想。孟子說過“仁，人心也”（《孟子·告子上》）以及“仁也者，人也”（《孟子·盡心下》），表明他認為“仁”就是人內心中做人做事的原則及價值追求。他還說過“惻隱之心，仁也”（《孟子·告子上》），“仁之實，事親是也”（《孟子·離婁上》）以及“夫仁，天之尊爵也，人之安宅也”（《孟子·公孫丑上》），表明他把“仁”界定為人與生俱來的善性，首要表現在對自己父母的孝順上。在自給自足的小農經濟時代，儒家孝道對于確定代際之間契約及其正常履行是必要的〔10〕。孟子將個人侍奉雙親的品質推廣到一般化的人與人相處之上，認為人如果將對長輩的孝順與對晚輩的慈愛用于人際交往上，即“老吾老，以及人之老。幼吾幼，以及人之幼”，就能實現和諧共處的社會氛圍，從而實現“天下可運于掌”（《孟子·梁惠王上》），這是良性互動的國家治理?？鬃油瑯诱J為君民之間如果實現良性互動的關系，如“上之親下也，如手足之于腹心矣;下之親上也，如幼子之于慈母矣”，那么國家將會“令則從，施則行”而實現“政之致也”（《孔子家語·王言解第三》）?？酌厦枥L了類似的國家治理的最高境界，但這需要“仁”對人與人之間的關系進行調和才能實現。孟子強調“仁”應該激發(fā)與喚起內心真正的善性，且這種“仁”與“善”不能有任何虛假成分，即“夫仁亦在熟之而已矣”（《孟子·告子上》），否則虛假的仁將不會對社會產生積極影響?？傊?，孟子從人與生俱來的善性出發(fā)，闡述了“仁”的主旨內容，指出統(tǒng)治者如果以“仁”來治國即實行“仁政”，那么統(tǒng)治者與民眾就會實現和諧發(fā)展，如此“而不王者，未之有也”（《孟子·梁惠王上》）。

孟子為了讓當時的諸侯認可自己的仁政思想，從統(tǒng)治者最關心的問題出發(fā)，闡述實行“仁政”的治國收益。孟子指出諸侯創(chuàng)業(yè)時應該想著如何將統(tǒng)治連續(xù)下去，即“君子創(chuàng)業(yè)垂統(tǒng)，為可繼也”（《孟子·梁惠王下》）。如何“可繼”自己的統(tǒng)治基業(yè)呢，孟子指出“諸侯之寶三：土地、人民、政事”（《孟子·盡心下》），意味著維持統(tǒng)治疆域，增加民眾數量并更好地統(tǒng)治人民是諸侯的三大法寶。周朝開國之初，周公告誡康叔封道“欲至于萬年，惟王子子孫孫永保民”（《尚書·周書·梓材》），可見古代統(tǒng)治者將“保民”作為延續(xù)“萬年”統(tǒng)治的唯一方法。然而，孟子時期的諸侯國君簡單地認為民眾數量越多，國力就會愈加強盛，如梁惠王所感嘆的“察鄰國之政，無如寡人之用心者。鄰國之民不加少，寡人之民不加多，何也”（《孟子·梁惠王上》）。在法家治國思想中，也將民眾數量看成國家綜合實力的重要象征，如商鞅變法中就包含利用優(yōu)惠政策吸引三晉之民來秦國墾荒的條款，商鞅認為這種人力資源從敵國向本國的單向流動與發(fā)動戰(zhàn)爭而打敗敵國有相似的效果，即“今以草茅之地，徠三晉之民而使之事本，此其損敵也，與戰(zhàn)勝同實”（《商君書·徠民第十五》）。孟子秉持的吸引民眾的觀點與法家利用優(yōu)惠政策在治國本質上具有某些相似性，他認為統(tǒng)治者只要實行仁政，百姓就會自發(fā)地歸順他，即“今王發(fā)政施仁，使天下仕者皆欲立于王之朝，耕者皆欲耕于王之野，商賈皆欲藏于王之市，行旅皆欲出于王之涂，天下皆欲疾其君者，皆欲赴愬于王”（《孟子·梁惠王上》），其中不同之處是孟子用頂層設計的仁政作為誘餌，商鞅用“利其田宅，而復（復：免除賦稅）之三世”（《商君書·徠民第十五》）這種實際政策來引誘。盡管世人在言語中莫不崇尚清廉禮讓而輕視財貨之利，在實際行為中卻追逐物質利益而拋棄道德仁義，即“世人之論也，靡不貴廉讓而賤財利焉，及其行也，多釋廉甘利”（《潛夫論·遏利第三》），從而法家用實際利益吸引民眾的實踐效果可能會更為明顯。諸侯實行仁政吸引民眾前來歸順，孟子認為“君仁莫不仁”（《孟子·離婁上》），即國君自己做到了“仁”，官吏也會以“仁”來幫助他治理百姓，甚至連百姓內心的“仁”也會被喚起。這種道德可自上而下產生影響的思想繼承了孔子的學說，孔子認為“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃”（《論語·顏淵篇第十二》）。劉劭指出“仁者，德之基也”（《人物志·八觀第九》），說明對仁的宣傳與呼吁是儒家德教的主要內容。孟子最后強調“仁人無敵于天下”，對統(tǒng)治者強烈呼吁道“國君好仁，天下無敵焉”（《孟子·盡心下》）。

孟子通過對人性本善的闡述，認為國君實行仁政就能實現天下歸之的統(tǒng)治理想。由于仁政的成功建立在人與生俱來的善性能被激發(fā)出來的基礎上，先秦法家對此極為懷疑。韓非子舉例指出人如果承諾去提高他人的智力或延長他人的壽命，“則世必以為狂”而不相信，因為“智，性也;壽，命也”，“性命者，非所學于人也”。仁義也是人的本性，所以“以仁義教人，是以智與壽說也”，從而無法達到治國目的，“有度之主弗受也”（《韓非子·顯學》）。道家認為當人變得虛偽狡詐以后，單靠圣人或者國君利用仁義進行道德宣教是不能讓人復歸本原的，如列子所說“事之破？而后有舞仁義者，弗能復也”（《列子·天瑞》）。在新時代，孟子仁政思想同樣不能直接用于治國實踐之中。首先，當代中國統(tǒng)治階級是中國共產黨領導下的以工農聯盟為基礎的無產階級，并非孟子時代的諸侯，即統(tǒng)治者不同。其次，當代中國治國理政主要目標是增進民眾福祉而非增加民眾數量，更不會希望世界上其他國家的民眾前來歸順中國，即統(tǒng)治目標不同。最后，當代中國各族人民團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，與孟子時代所崇尚的忠君思想不同。孟子將國君個人利益與國家利益等同起來，國君一切行為直接代表著國家行為，這顯然不同于當代中國的政治環(huán)境與治國邏輯，因為當代中國在尋求依法治國、依法行政。因此，為了闡述孟子仁政思想對新時代中國實現國家治理現代化的借鑒意義，必須統(tǒng)籌到具體方法上。

三、新時代解讀孟子仁政

孟子認為國君實行仁政，應該善待民眾，絕不能寄托于嚴刑峻法。比如要減輕民眾負擔，不要橫征暴斂，讓百姓具有生產積極性，即“王如施仁政于民，省刑罰，薄稅斂，深耕易耨”（《孟子·梁惠王上》）。孟子特別關注基層民眾生活之困難，認為要激發(fā)民眾與生俱來的善性，必須保障民眾的基本生活。儒家以及把儒家思想作為正統(tǒng)思想的封建統(tǒng)治者都推崇孝道，而奉養(yǎng)老者應該做到“衣帛食肉”的標準，因為孟子認為人到“五十非帛不煖，七十非肉不飽”（《孟子·盡心上》）。如果民眾生活資料達不到這種標準，就無從談起以“事親”作為“仁之實”。孟子認為只有“士”才能做到“無恒產而有恒心”，即沒有物質必需品也會做到仁的內在要求，而普通民眾“因無恒產，則無恒心”。如果民眾“無恒心”，就會“放辟邪侈，無不為己”，這在國家治理中是最棘手的問題。因此，英明的國君努力讓民眾實現物質必需品的有效供給，達到“仰足以事父母，俯足以畜妻子”，在豐收年份可以“終身飽”，在饑荒年份也可以順利度過困境而“免于死亡”。如果統(tǒng)治者實現“老者衣帛食肉，黎民不饑不寒”，那么“不王者，未之有也”（《孟子·梁惠王上》）。這種致力于解決民眾生活水平的“仁政”思想對當代治國理政的借鑒意義是相當大的，因為“饑寒并至，能不犯法干誅者，古今未之聞也”（《淮南子·齊俗訓》）。鄧小平同志指出貧窮不是社會主義，提出了“三步走”戰(zhàn)略來跨越貧窮。在改革開放40余年的努力下，中國實現了經濟增長的“奇跡”，民眾生活水平得到顯著提高，從而進一步加強了中國共產黨執(zhí)政的群眾基礎。新時代全面深化改革的總目標是實現國家治理現代化，而落腳點依然放在增進人民福祉上。習近平總書記多次強調解決農村人口貧困問題是全面建成小康社會的底線任務，是以習近平總書記為核心的黨中央對全國民眾所做出的莊嚴承諾。當前國家大力扶貧，幫助貧困人口脫貧以提高生活水準，2020年更是全面建成小康社會的一年，解決貧困問題是主要目標之一。新時代的扶貧脫貧，與孟子仁政思想中重視民眾生活資料的積累具有某些傳承性。

孟子時代的諸侯做到維持民眾基本生活水平的難度大嗎？孟子認為實現這個目標并不困難。他用民眾生活必需品“衣帛”、“食肉”以及實現“無饑”標準的糧食供給為例，說明在住宅旁種上桑樹，“五十者可以衣帛矣”;不耽誤雞鴨豬狗等家禽的繁殖飼養(yǎng)，“七十者可以食肉矣”;百畝田地得到適時耕種，“數口之家”就能實現“無饑”（《孟子·梁惠王上》）。這種不違農時的理念要求統(tǒng)治者不要過多干涉民眾的生產與生活，這與老子“為無為，則無不治”（《老子·三章》）理念具有某些相似性。反之，如果民眾生活必需品得不到滿足，孟子把原因歸結為國君一定在治國上出現了某些問題。孟子說為民父母的官長可以“庖有肥肉，廄有肥馬”，基層民眾卻面“有饑色”而出現“野有餓殍”，官長飼養(yǎng)的“狗彘食人食而不知檢”，遇見“涂有餓莩而不知發(fā)”，孟子指出這樣的官員與“率獸而食人”（《孟子·梁惠王上》）沒什么兩樣。官吏“為富不仁”的行為被孟子“仁政”思想所竭力抨擊。官員應該要“春省耕而補不足，秋省斂而助不給”（《孟子·告子下》），協(xié)助百姓從事農業(yè)生產而確保生活資料的有效供給。孟子用生活中的水與火來比喻，治國理政要能幫助民眾實現“有菽粟如水火”之充足，這種富裕的生活狀況使“民焉有不仁者乎”（《孟子·盡心上》）?！叭酥髦椋贤ㄓ谔?。故誅暴則多飄風，枉法令則多蟲螟，殺不辜則國赤地，令不收則多淫雨”（《淮南子·天文訓》），統(tǒng)治階級特別是最高統(tǒng)治者帝王應該時刻肩負起管理好民眾的責任。在新時代，習近平總書記深刻關注民眾疾苦，深得民心。對于基層黨員領導干部，最可怕的就是感受不到百姓疾苦，體味不到基層辛酸。孟子指出絕不能讓官吏自身的物質欲望建立在壓榨百姓的基礎之上，對新時代官員階層的啟示意義較大。對于榨取人民群眾利益的行為，中共十八大以來的反腐敗斗爭對其一直保持著高壓態(tài)勢，果斷清理出眾多無視民眾疾苦的腐敗分子。對于腐敗，孟子道出了制度性根源，“經界不正，井地不鈞，谷祿不平。是故暴君汙吏必慢其經界”（《孟子·滕文公上》），即貪官污吏故意讓田地邊界的劃分不明確，如此才有尋租機會。當代中國在反腐敗中時刻關注著制度建設，盡可能明確產權以及官員崗位權力邊界，實現習近平總書記所強調的把權力關進制度的籠子里。在公有資產管理與使用中，行政官員與基層百姓要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，“在上位，不陵下;在下位，不援上”（《中庸·十四章》），如此才能避免腐敗現象，充分利用公共資源來為新時代社會主義建設服務。

孟子既呼吁統(tǒng)治者關注百姓的生活疾苦，對社會中的弱勢群體更應該給予特別關照。孟子說“文王發(fā)政施仁”會對以下四類人重點照顧，即年老而沒有妻子的“鰥”、年老而沒有丈夫的“寡”、年老而沒有兒子的“獨”與年幼而沒有父親的“孤”。對生活極端困難的弱勢人群給予更多支持，既是孟子仁政思想的組成部分，也是當代中國社會保障的實際舉措之一。在全面深化改革中，社會保障制度的優(yōu)化與改革成為國家治理現代化的重要方面。習近平總書記多次深入到極度貧困地區(qū)走訪與調研，關心貧困人口生產與生活，就扶貧問題發(fā)表了一系列具有指導性的重要講話。政府部門讓最困難群眾及時得到社會保障的資助，發(fā)揮社會保障的兜底作用，和孟子關注社會弱勢群體具有相似內涵。沒有免費的午餐，孟子承認社會治理需要財政資金，主張國家應該征收稅賦而非一味地降低或取消稅收。孟子說夏、殷、周的貢、助、徹三種征稅制度，本質上是按十分之一的稅率征收稅款，即“其實皆什一也”。當白圭問孟子以二十分之一的稅率來征稅是否更益于百姓時，孟子覺得這并非百姓所希望的，因為統(tǒng)治者要為“城郭、宮室、宗廟祭祀之禮”、“諸侯幣帛饔飧”以及“百官有司”（《孟子·告子下》）等公共物品提供資金支持，特別是“人倫”與“君子”成為維持社會治理的必需品，需要統(tǒng)治者支付財政資金。孟子沒有排斥向民眾適當征稅的觀念同樣不悖于當代財政實踐。

治國理政單靠君主一人肯定不行，需要龐大的官僚組織。漢初思想家賈誼指出“君功見于選吏，吏功見于治民”，所以“政不可不慎也，而吏不可不選也”（《新書·大政下》）。三國時期人力資源專家劉劭提出十二種人才可任臣子，英明的君主從“不以事自任”，只須讓群臣各司其職，即“主道立，則十二材各得其任也”，如此“人主垂拱無為而理”（《人物志·流業(yè)第三》）。孟子同樣不排斥官僚階層，認為官僚治人且食于人是合理的社會分工模式，即“勞心者治人”并且“治人者食于人”，稱這是“天下之通義也”（《孟子·滕文公上》）。儒家不反對正常的官僚階層，認為讀書人與當官這兩種社會角色可以相互轉換，當官外還有剩余精力就可用來讀書，同樣讀書之外還有精力就可去當官，即“仕而優(yōu)則學，學而優(yōu)則仕”（《論語·子張篇第十九》）。只有在官僚階層不關心民眾疾苦而苛刻地剝削民眾時，孟子以及其他儒家思想家才會厭惡官僚。孟子認為官吏用政治手段傷害民眾與暴徒用刀劍傷害民眾并無區(qū)分，即“殺人以刃與政，無以異也”（《孟子·梁惠王上》）。讓官僚組織與民眾之間進行有效的治理及反饋是至關重要的，孟子認為實現這一點并不困難。孟子覺得只要從最高統(tǒng)治者到下級官員能夠“樂民之樂”，那么“民亦樂其樂”，同樣“憂民之憂”也會使“民亦憂其憂”。這種統(tǒng)治階級“樂以天下，憂以天下”（《孟子·梁惠王下》）的態(tài)度會讓官僚組織與民眾之間形成相對一致的價值取向，促進治國理政的順利進行，從而“一正君而國定矣”（《孟子·離婁上》）。對于戰(zhàn)爭成敗，古代軍事思想認可君民上下同心的極端重要性，即“令民與上同意也，故可以與之死，可以與之生，而不畏?！保ā秾O子兵法·計篇》）。戰(zhàn)爭畢竟屬于不祥之事，猶如大火易被發(fā)現其中的過錯，難以看到其中功勞，即“兵猶火也，易于見過，難于見功”（《曾國藩家書·咸豐六年·十月初六日致沅浦弟書》），帶兵打仗的統(tǒng)帥需要過硬的政治素質，治國官吏階層同樣如此。孟子認為只有選拔了恰當的具有能力的官員才能確?？稍谥螄型菩腥收?，他指出人才是否具有治國所需的“賢”，僅依據國君身邊的人稱之為“賢”是“未可”的，只有當“國人皆曰賢”，才值得深入考察這個人才。如果真的是“賢”，才能委任他參與國家治理。賈誼也認為君主選擇官吏時應該重視廣大基層民眾的呼聲，指出“民者雖愚也，明上選吏焉，必使民與焉”，同時對官吏的提拔與罷免也要根據民眾的心愿，讓民眾成為“吏之程”而“察吏于民，然后隨之”（《新書·大政下》）。孟子重視最高領導者對諸侯與官僚機構的監(jiān)督，他借用晏子的話提到天子尋訪諸侯的“巡狩”以及諸侯朝見天子的“述職”等機制都具有監(jiān)督效果。“諸侯時朝乎天子，天子之郊，諸侯皆有朝宿之邑焉”（《春秋公羊傳·桓公第二》），足見古代中國對于巡狩與述職機制的制度性保障之全面。當代中國在官員選拔上也極為謹慎，努力將人民的權力賦予給那些真正為人民服務的官員去執(zhí)行。新時代，中國致力于建立嚴格的監(jiān)督機制，對黨員領導干部實行嚴格考察。孟子呼吁官僚組織應該有所作為，甚至說出“君子平其政，行辟人可也”（《孟子·離婁下》），即官員做好政事，出行時讓人避己都不足為過。周王朝召公姬奭所實行的統(tǒng)治符合民眾利益，使得民眾對他休息的地方即一顆甘棠樹都倍加懷念，發(fā)出“蔽芾甘棠，勿翦勿敗，召伯所憩”（《詩經·國風·召南·甘棠》）的感嘆。自古以來，國家最高統(tǒng)治者都會注重對官員能力與責任意識的培養(yǎng)，比如北宋時期要求大理寺法官斷案時不能委托給屬吏，必須親力親為，對中書省檢正官也只派一人負責用楷書抄清文書，“欲士人躬親職事，格吏奸，兼歷試人才也”（《夢溪筆談·卷二》），力求考察與培養(yǎng)治國人才。統(tǒng)治者謹慎選拔官員參與治國，被選拔的官員需得到最高統(tǒng)治者的信任，否則難以有效地治理國家，即“居下位而不獲于上，民不可得而治也”（《孟子·離婁上》）。先秦墨家也極為重視治國要選用賢士，利用“良弓難張，然可以及高入深;良馬難乘，然可以任重致遠”來舉例說明“良才難令，然可以致君見尊”（《墨子·親士》），體現出官員階層在治國中不可或缺。在當代中國，國家最高領導層極為注重官員是否有所作為，如2016年11月17日國務院辦公廳發(fā)布了《關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》，以非常務實的態(tài)度來調動地方政府行政工作的積極性。被提拔任命的官員應該要以更加努力的工作態(tài)度來為人民服務，而沒有被提拔任用的官員也應對原崗位繼續(xù)保持敬畏，絕對嚴格阻止官員因為沒有被提拔而消極怠工的現象。荀子指出君子被任用會“恭而止”，不被任用也能做到“敬而齊”，而小人被任用以后就會“兌而倨”，不被任用就會“怨而險”（《荀子·不茍》），這在新時代也是需要重視的一個問題。

孟子認為在國家治理中，統(tǒng)治者讓民眾心悅誠服才能保證“以佚道使民”，基層民眾“雖勞不怨”，即使“以生道殺民”，民眾“雖死不怨殺者”（《孟子·盡心上》）。如何才能讓民眾心悅誠服呢？只能是“以德服人”，孟子舉例“七十子之服孔子”（《孟子·公孫丑上》）來說明用德教感化民眾的實際效果?？鬃犹岢觥胺蛐ⅲ轮疽病保ā缎⒔洝ら_明宗義章第一》），儒家的德育從宣揚孝道開始。如果統(tǒng)治者不能用德育感化民眾，孟子借用孔子的話說道“德之流行，速于置郵而傳命”（《孟子·公孫丑上》），即統(tǒng)治者不實行仁政，國家從國君到民眾會快速地傳遞?！暗隆彼汲币栽斐苫靵y。中國共產黨以馬克思主義作為指導思想，堅持以唯物主義與辯證法來認識與改造世界。在中國共產黨的革命、建設與改革實踐中，從來沒有忽視思想教育。在多元化時代，加強思想道德教育有利于推進國家治理現代化?！白蕴熳右灾劣谑?，壹是皆以修身為本”（《大學·經文》），當今中華民族修身的指導思想是馬克思主義中國化的最新理論成果即習近平新時代中國特色社會主義思想，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也能在民眾修身養(yǎng)性方面發(fā)揮一些積極作用。孟子指出“善教，民愛之”且“善教得民心”（《孟子·盡心上》），而將“善教”的地位推高到“善政”之上。

總之，孟子仁政思想中某些具體的方法論與新時代中國推進國家治理現代化存在某些契合，從而能夠提供借鑒與啟示意義。那么，孟子時代的諸侯統(tǒng)治者是否按照他的仁政思想來治國呢？孟子說“民之憔悴于虐政，未有甚于此時者也。饑者易為食，渴者易為飲”（《孟子·公孫丑上》），足以表明當時統(tǒng)治者沒有用仁政去治國。那么，在新時代中國的國家治理中，孟子仁政學說會產生影響嗎？

四、輔助國家治理

先秦諸子百家提出各不相同的治國理念。儒法道三家均認為春秋戰(zhàn)國時期民眾已不再像上古時期那樣純樸，人變得虛偽、狡詐且有私欲，如老子認為“大道廢，有仁義;智慧出，有大偽”（《老子·十八章》），商鞅認為“古之民樸以厚，今之民巧以偽”（《商君書·開塞第七》），韓非子認為“今民儇诇智慧，欲自用，不聽上”（《韓非子·忠孝》），孔子認為“富與貴，是人之所欲也”而“貧與賤，是人之所惡也”（《論語·里仁篇第四》）。然而，儒法道三家對有效治理民眾的看法卻不相同。老子認為個人修道應該秉持“為道日損”（《老子·四十八章》）法則，逐步消減自身欲望以至于不再妄為，治國也應該順其自然，“治大國，若烹小鮮”（《老子·六十章》），最后達到無為而治。商鞅認為“民弱國強;民強國弱。故有道之國務在弱民”，且“政作民之所惡，民弱;政作民之所樂，民強”（《商君書·弱民第二十》），所以要用嚴苛的法律強迫民眾從事他們覺得“惡”的“農戰(zhàn)”才能治理好國家。道家強調返璞歸真以凈化人的心靈，法家強調用刑法來根除人性之惡。儒家不認為人能返回到老子所表示的如嬰兒般合于道的狀況，因而儒道之爭不斷，即“世之學老子者則絀儒學，儒學亦絀老子”（《史記·老子列傳》）。儒家也不認可法家用殘忍的刑法手段來約束民眾，因為這與儒家圍繞“仁”所論述的政治思想相悖，然而這不代表儒家完全棄用了刑罰措施，如舜命令皋陶作“士”時強調“五刑有服，五服三就。五流有宅，五宅三居”（《尚書·虞書·堯典》），即應該綜合運用“五刑”與流放手段等刑罰措施來治國。法家旗幟鮮明反對儒家用忠順孝悌之道來治國，韓非子嘲笑孔子根本“未知孝悌忠順之道也”，大肆批判儒家所標榜的上古舜帝“仁義無有”（《韓非子·忠孝》）。同時，韓非子舉例說道父母在生育子女時，“產男則相賀，產女則殺之”，原因就是男嬰與女嬰所帶來的利益不同，父母對待子女尚且“用計算之心以相待”，儒家卻呼吁與民眾“無父子之澤”的君主“去求利之心，出相愛之道”，讓君主對民眾要有“過父母之親”，韓非子認為這是“詐而誣也”（《韓非子·六反》）。對于儒法治國思想的適用性，東漢政治學家崔寔提到的“刑罰者，治亂之藥石也;德教者，興平之梁肉也”（《政論·闕題二》），稱得上相當中肯的總結，即亂世之時應該利用刑罰治國，而太平時期用德教治國更為妥當。

對于新時代的中國來說，和平與發(fā)展始終是時代主題，所以崇尚德教的儒家思想更具有參考價值。另外，法家一些行為的時代局限性極為明顯，如韓非子提出治官手段“生害事，死傷名，則行飲食”（《韓非子·八經》），即對于活著會壞事而動手殺掉又傷害名聲的官吏，帝王可用飲食毒死之，這極度違背中國特色社會主義法治要求，也有悖于實現新時代國家治理的現代化。東漢另一政治學家仲長統(tǒng)認為“德教者，人君之常任也，而刑罰為之佐助焉”（《昌言·闕題一》），即德教是君主治國的主要手段，而刑罰只起輔助性作用。商鞅強調用刑罰把民眾塑造成沒有個人意志的生產工具與戰(zhàn)爭機器，但法家早期代表人物管仲坦言對民眾來說，“刑罰不足以畏其意，殺戮不足以服其心”，指出“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心”（《管子·牧民》）。孟子所說的“善政，民畏之。善教，民愛之”（《孟子·盡心上》），就是強調用君子之德教來感化民眾、順應民心以達到治國效果。孟子的道德教化更適合于和平年代，在戰(zhàn)亂之時，戰(zhàn)備與武力對于維護國家主權與完整是不可或缺的，如戰(zhàn)國時期的鄭同游說趙王時所提出的“今有強貪之國，臨王之境，索王之地，告以理則不可，說以義則不聽。王非戰(zhàn)國守圉之具，其將何以當之？王若無兵，鄰國得志矣”（《戰(zhàn)國策·趙策三·鄭同北見趙王》），正所謂“有文事者必有武備，有武事者必有文備”（《孔子家語·相魯第一》）。孟子本人也在特定情況下，對齊宣王提出趁燕國內亂之時進兵攻打，否則就會錯失良機這一帶有強烈戰(zhàn)爭氣息的建議，即“今伐燕，此文、武之時，不可失也”（《戰(zhàn)國策·燕策一·燕王噲既立》）。正義的戰(zhàn)爭與仁政并不矛盾，“殺人安人，殺之可也;攻其國愛其民，攻之可也;以戰(zhàn)止戰(zhàn)，雖戰(zhàn)可也”（《司馬法·仁本第一》）。戰(zhàn)爭取勝的一方很有可能產生驕奢之氣，比如齊頃公“伐魯，魯不敢出;擊衛(wèi)，大敗之：因得氣而無敵國以興患也”（《春秋繁露·竹林第三》），最終差點亡國滅身。孟子基于仁政而反對亂用戰(zhàn)爭作為治國手段的基本理念，應該比較符合和平與發(fā)展時期的治理需要。

賈誼對秦王朝的建立與統(tǒng)治進行了反思，認為秦國在法家思想的指導下迅速提升國力，進而兼并六國以統(tǒng)一天下，體現了奪取政權時可以靠巧智與暴力，即“并兼者高詐力”，而鞏固統(tǒng)治以安定民心應該順應形勢以隨機變通，即“安危者貴順權”，這表明統(tǒng)治者對政權“取與守不同術也”（《新書·過秦中》）。鄧小平同志對什么是社會主義與怎樣建設社會主義進行了深入思考，逐步將國家戰(zhàn)略重心調到經濟建設上。維護社會團結穩(wěn)定，以改革開放帶動經濟發(fā)展成為改革開放后中國的頂層設計，從而需要干群之間形成良性互動的國家治理模式。統(tǒng)治階級只有和基層民眾形成一致的利益訴求時才能實現社會穩(wěn)定，借此打牢統(tǒng)治根基，即“安高在乎同利”（《管子·版法》），這類似于孟子仁政思想中要求調和統(tǒng)治者與民眾之間關系的治國理念。從改革開放開始，包括孟子仁政思想在內的一些中華傳統(tǒng)思想學說，只要不違背四項基本原則且對國家治理能產生積極影響，那么黨和國家領導人就不排斥。孟子所說的“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”（《孟子·離婁上》），表明國家治理要從滿足絕大多數民眾的需要做起。孟子表示“得其心”就能“得其民”并“得天下”，而“得其心”的方法是“所欲與之聚之，所惡勿施”（《孟子·離婁上》），即對基層民眾想要的，統(tǒng)治者努力將其積聚起來并給予之，而對百姓厭惡的東西，統(tǒng)治者就不要強加給他們。改革開放帶動中國生產力的快速發(fā)展，讓人民群眾的生活水平得到顯著提高，這讓民眾衷心擁護黨的治國決策。這種執(zhí)政黨與民眾之間相互支持的國家治理模式，支撐了中國特色社會主義建設。在新時代，以習近平總書記為核心的黨中央帶領全國人民建設社會主義，提出要增強文化自信。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族樹立文化自信的精神源泉，文化自信與道路自信、理論自信與制度自信一起推動著國家治理現代化。對于國家治理，絕對不能等到社會出現嚴重問題以后才去思考如何予以解決，就像人體不能等到生病以后才去想如何通過調治以求康復，因為“病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄兵，不亦晚乎”（《黃帝內經·四氣調神大論篇》）。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，充分發(fā)揮包括孟子仁政思想在內的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的借鑒作用，以期將中國社會可能出現的某些問題解決在萌芽狀態(tài)中，有助于保持黨和人民群眾之間的緊密聯系。

在國家治理中，信息交流與溝通必須通暢。如果信息溝通不暢，就會出現偏離治國理念的情形，特別要重視下級官員故意對上級的信息瞞報。孟子提到在“兇年饑歲”，基層民眾老弱病殘大量死亡，年輕力壯也四散奔逃，但統(tǒng)治者儲備的生活資料卻非常充實，原因就是“有司莫以告”，即下級官吏沒有向最高統(tǒng)治者如實報告情況，孟子稱這樣的官吏“是上慢而殘下也”（《孟子·梁惠王下》）。韓非子同樣強調臣子應該如實向君主報告情況，特別反對只報告好事而隱瞞壞事的官吏，英明的君主會“求善而賞之，求奸而誅之”，臣子報告“奸”就表明他們與君主一樣厭惡“奸”，如果“不以奸聞”，就是“異于上而下比周于奸者也”（《韓非子·難三》）。中國國土遼闊，在信息技術落后時期，信息由于空間阻礙而溝通不暢，基層事務難以快速報告到統(tǒng)治高層，嚴重影響最高決策層的戰(zhàn)略部署。在信息通訊技術變得先進以后，最高統(tǒng)治者得不到有效信息的原因，就要在很大程度上歸為下級官員人為的信息瞞報了。在新時代，中共中央與國務院基于人民群眾的根本利益制定出戰(zhàn)略方針與國家宏觀政策，為了讓這些政策措施得到貫徹執(zhí)行，中央必須準確掌握實際情況。特別是在全面深化改革需要突破利益固化的藩籬時，中央務必及時跟蹤與準確掌握政策執(zhí)行情況，避免人為瞞報而影響改革向前推進并阻礙國家治理現代化的實現。中共十八屆六中全會突出強調“全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度”，對中央與地方之間實現信息溝通順暢奠定了制度性基礎，成為新時代國家治理現代化的重要保障。例如，在2020年春節(jié)之際的新冠肺炎疫情防控過程中，中央多次強調基層部門必須盡快如實報告疫情情況，規(guī)定瞞報漏報等情況將承擔相應的責任，這對于迅速控制疫情發(fā)揮了重要作用。

五、結論

在新時代，中國全面深化改革要實現國家治理現代化。孟子作為中國古代傳統(tǒng)文化的代表人物之一，他的仁政思想與新時代國家治理現代化存在一些契合。孟子提到“如知其非義，斯速已矣，何待來年”（《孟子·滕文公下》），即在發(fā)現國家治理中存在一些不適宜的制度時，就應迅速變革而不能拖延。這種理念與以習近平總書記為核心的黨中央堅決推進全面深化改革，決心掃除一切不符合人民群眾根本利益的制度障礙具有相似性。孟子仁政思想中的某些具體方法論，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，可對當代中國實現國家治理現代化提供借鑒與參考。

孟子認為人性本善，統(tǒng)治者按照“仁”的要求治國會和基層民眾形成呼應，喚起民眾內心與生俱來的善以實現社會的和諧發(fā)展，孟子的其他思想如商業(yè)發(fā)展理念均是在其仁政思想中發(fā)展而來的〔11〕。孟子覺得統(tǒng)治者要從百姓利益出發(fā)來治國，這樣百姓就會擁護他，實現統(tǒng)治者與民眾之間的良性互動，進而推動國家治理向前發(fā)展。孟子指出統(tǒng)治者實施仁政的具體做法包括努力解決民眾基本生活需求、關心群眾疾苦、健全社會保障并確保公共物品的有效供給、嚴格選拔人才以組建心系百姓的官僚組織來為民辦事、統(tǒng)治者自身要保持較高的道德標準并加強對民眾的道德教育等。先秦思想家一般都從闡述“道”來表達自己的思想及治國理念，荀子指出墨子、宋子、慎子、申子、惠子以及莊子等人物不理解“道”是“體常而盡變，一隅不足以舉之”，而這些“曲知”的思想家“觀于道之一隅而未之能識也”，據此闡述自己思想以使得“內以自亂，外以惑人”而造成“蔽塞之禍”（《荀子·解蔽》）。換言之，孟子仁政思想具有局限性，在新時代其局限性只會更大，所以必須依托時代需要與現實情況來解讀孟子仁政思想。在新時代，習近平新時代中國特色社會主義思想是與馬克思主義一脈相承的最新理論成果，是解決中國實際問題的全方位科學指南。因此，在借鑒孟子仁政思想時，必須堅持在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下去利用，這樣才能避免造成“蔽塞之禍”，以便讓孟子仁政思想發(fā)揮更多余熱。習近平總書記對于包括《孟子》在內的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化給予了高度評價，多次引用《孟子》著作中的語句來闡述自己的治國理政思想，足以證明合理借鑒孟子仁政思想的有益之處。

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〔責任編輯：韓智偉〕