李偉

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù);行動(dòng)策略;整合資源

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）07 — 0079 — 05

一、引言

目前大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已成為國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是最基本、最重要、最符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)模式〔1〕〔2〕〔3〕，我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)力量的廣泛參與。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，要激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系〔4〕。作為一支重要的社會(huì)力量，社會(huì)組織因其不以營(yíng)利為目的，不同于政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)組織，有特定的使命與目標(biāo)，其行動(dòng)不是追求剩余利潤(rùn)的分配，而是為了完成特定的使命〔5〕，常常成為政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重要的合作對(duì)象。然而，目前學(xué)界關(guān)于社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)題研究仍比較少，有一些研究主要集中于政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的制度完善和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的典型案例兩個(gè)方面，而在地方政府未實(shí)施購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)情況下，社會(huì)組織是如何參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的，此類(lèi)研究十分鮮見(jiàn)。

本文以L市12349居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12349中心”）為例，研究社會(huì)組織在地方政府未實(shí)施購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度情況下，是如何與政府、各類(lèi)企業(yè)、老年人等外部環(huán)境互動(dòng)以獲取認(rèn)可與支持，進(jìn)而破解運(yùn)行資金不足、服務(wù)供給能力不足等困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們從2014年5月至今十多次到L市從事田野調(diào)查。研究對(duì)象包括政府主管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及其工作人員、企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)以及老年人等。有些關(guān)鍵被訪者，我們還對(duì)其進(jìn)行了多次的電話訪談。此外，我們還搜集了與個(gè)案有關(guān)的各種法律法規(guī)、政策文件、工作總結(jié)、上報(bào)的經(jīng)驗(yàn)交流材料、媒體的報(bào)道等資料，與訪談資料一道作為分析和印證性資料。

二、社會(huì)組織的成立及參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的困境

2012年初，L市政府辦公室出臺(tái)了《L市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法（暫行）》，決定采取“公辦民營(yíng)”方式，委托L市XX床業(yè)有限公司來(lái)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。雙方合作后，XX床業(yè)有限公司需要完成的首項(xiàng)任務(wù)是幫助政府建立L市12349居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心這一信息化平臺(tái)。該平臺(tái)一方面負(fù)責(zé)L市老年人的電子信息入庫(kù)管理與建檔工作，另一方面24小時(shí)為老年人提供服務(wù)熱線及便民資訊預(yù)訂。同年，在L市老齡辦的建議和幫助下，XX床業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人又在民政局注冊(cè)成立L市12349居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12349中心”），該中心與L市12349居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心共用一個(gè)場(chǎng)地（由政府免費(fèi)提供）?！?2349中心”的主要職能有四個(gè)：一是負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)多層次社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);二是負(fù)責(zé)落實(shí)L市居家養(yǎng)老服務(wù)方面的一些政策，提供無(wú)償、低償、有償服務(wù);三是負(fù)責(zé)對(duì)全市居家養(yǎng)老護(hù)理人員、社區(qū)志愿者等為老服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn);四是負(fù)責(zé)為其他的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)舉辦者提供指導(dǎo)與幫助?；趯?shí)地調(diào)查，“12349中心”一經(jīng)成立就面臨著諸多困境。

首要的是運(yùn)行資金不足。由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力薄弱，L市沒(méi)有實(shí)施購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的制度。雖然每年政府也會(huì)以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，但僅是杯水車(chē)薪。起初，“12349中心”負(fù)責(zé)人主要將經(jīng)營(yíng)公司賺到的錢(qián)投入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，但是隨著服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的增多，投資擴(kuò)大，運(yùn)行資金不足問(wèn)題愈加明顯。其次是場(chǎng)地沒(méi)有保障。盡管《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定“必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！薄?〕但是，這項(xiàng)政策在實(shí)踐中推進(jìn)的并不順利，場(chǎng)地難找依然是一個(gè)難題。第三是較好滿足老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求難。如何增強(qiáng)服務(wù)供給能力，較好滿足老年人多樣化、個(gè)性化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求，也是擺在“12349中心”面前的一道難題。

三、社會(huì)組織對(duì)政府的行動(dòng)策略及其效果

當(dāng)前政府仍掌握著決定社會(huì)組織生存與發(fā)展的重要資源，社會(huì)組織首要的是通過(guò)采取切實(shí)有效的行動(dòng)策略，以贏得政府的認(rèn)可與支持。

（一）堅(jiān)定初心，積極溝通。參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)之初，“12349中心”負(fù)責(zé)人認(rèn)為L(zhǎng)市也會(huì)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的制度。但是，出乎意料的是在“12349中心”負(fù)責(zé)人開(kāi)始籌建L市12349居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心平臺(tái)時(shí)，還是遇到?jīng)]有補(bǔ)貼，沒(méi)有場(chǎng)地等難題。在此情況下，“12349中心”負(fù)責(zé)人沒(méi)有退縮，反而向L市老齡辦表達(dá)即使租房也要把中心建起來(lái)的決心?！?2349中心”負(fù)責(zé)人強(qiáng)烈的參與意愿與誠(chéng)意打動(dòng)了老齡辦主任。受到社會(huì)組織的影響，老齡辦主任親自陪同“12349中心”負(fù)責(zé)人到各個(gè)區(qū)尋找場(chǎng)地，但是沒(méi)有結(jié)果。無(wú)奈之下，老齡辦主任給L市高新區(qū)區(qū)委書(shū)記寫(xiě)了一封感人肺腑的信，主要講述了建立12349居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)值與意義。被老齡辦主任的真情實(shí)感打動(dòng)，高新區(qū)政府終于同意免費(fèi)提供一處社區(qū)公共用房供“12349中心”使用。該中心建成后首先受益的是高新區(qū)的老年人及其家庭，這讓高新區(qū)政府非常滿意，接著又免費(fèi)提供了多個(gè)場(chǎng)地供“12349中心”使用，這對(duì)于發(fā)展初期的“12349中心”而言簡(jiǎn)直是“雪中送炭”。

（二）通過(guò)良好績(jī)效表現(xiàn)獲得政府認(rèn)可與支持。與政府合作以后，“12349中心”首要的任務(wù)是幫助政府建立健全多層次社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為老年人提供無(wú)償或低償服務(wù)。截至目前，“12349中心”建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)30多個(gè)，包括生活照料型網(wǎng)點(diǎn)、文體娛樂(lè)型網(wǎng)點(diǎn)和康復(fù)護(hù)理型網(wǎng)點(diǎn)，目的是打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“15分鐘生活圈”，打通為老服務(wù)“最后一公里”，盡可能地使老年人在家中或熟悉的社區(qū)環(huán)境就能享受到多樣、個(gè)性、便利、可及的養(yǎng)老服務(wù)。為此，“12349中心”負(fù)責(zé)人將自己的房子作抵押向銀行貸款。“12349中心”的上述實(shí)際行動(dòng)讓L市政府十分感動(dòng)，并給予“12349中心”力所能及的支持。政府的支持主要表現(xiàn)在場(chǎng)地、財(cái)力、人力方面。在場(chǎng)地方面，L市政府出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)居住小區(qū)規(guī)劃管理，社區(qū)服務(wù)中心占住宅總面積不小于0.5‰。其中，社區(qū)為老服務(wù)站（包括居家養(yǎng)老服務(wù)、托老室、老年文化活動(dòng)室等），不小于社區(qū)住宅總面積的0.15‰〔7〕。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，根據(jù)《L市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法（暫行）》，建成一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，政府補(bǔ)貼5萬(wàn)，建成一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，政府補(bǔ)貼3萬(wàn)，這個(gè)補(bǔ)貼費(fèi)用來(lái)自L市各級(jí)福彩資金〔8〕。根據(jù)《L市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，政府每年給予每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼3萬(wàn)〔9〕。在人力支持方面，L市政府分兩批為“12349中心”設(shè)置了45個(gè)公益崗位，降低了“12349中心”的運(yùn)行成本。

對(duì)于“12349中心”而言，其最大的績(jī)效表現(xiàn)就是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式——積分養(yǎng)老模式。運(yùn)行資金不足倒逼“12349中心”探索新的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。積分養(yǎng)老模式于2014年初由“12349中心”提出并得到L市老齡辦的大力支持，L市政府制定了一系列富有針對(duì)性的政策文件，為積分養(yǎng)老模式的推行營(yíng)造良好政策氛圍。2014年4月，L市老齡委印發(fā)的《L市敬老安康幸福工程實(shí)施方案》提出創(chuàng)新積分養(yǎng)老模式，整合金融、保險(xiǎn)、通信、醫(yī)療、旅游、司法、交通、家政等行業(yè)資源，構(gòu)筑“敬老安康幸福工程協(xié)作服務(wù)單位”網(wǎng)絡(luò)，集合社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)〔10〕。所有參與積分養(yǎng)老模式的企業(yè)均被授予“L市敬老安康幸福工程協(xié)作服務(wù)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以期調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性。2014年5月，L市民政局、老齡辦聯(lián)合下發(fā)的《L市“志愿助老服務(wù)公益積分制”實(shí)施方案》規(guī)定：對(duì)受聘于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作站的志愿助老服務(wù)者，每月參加公益活動(dòng)或志愿服務(wù)在20天以上者，給予300分儲(chǔ)備公益養(yǎng)老積分;對(duì)每周不少于2次開(kāi)展上門(mén)為空巢、孤寡、失能、高齡、特困老人對(duì)口幫扶服務(wù)的志愿服務(wù)者，每月每人給予150分儲(chǔ)備公益養(yǎng)老積分。這一方案的實(shí)施，有助于激發(fā)社會(huì)力量參與志愿助老服務(wù)的熱情，實(shí)現(xiàn)志愿助老服務(wù)的常態(tài)化，以彌補(bǔ)政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的不足〔11〕。此外，《L市老年人意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施方案》與《L市老齡辦和中國(guó)聯(lián)通L市分公司關(guān)于實(shí)施敬老通信補(bǔ)貼方案的通知》等政策文件，也為“12349中心”與中國(guó)人壽和中國(guó)聯(lián)通公司的合作提供了制度保障。此外，在“12349中心”與各類(lèi)企業(yè)合作遇挫時(shí)，老齡辦主任常會(huì)借助政府公信力積極發(fā)揮溝通作用，以促成合作。

（三）常匯報(bào)、自覺(jué)接受監(jiān)管，打消政府顧慮。“12349中心”負(fù)責(zé)人在推行積分養(yǎng)老模式過(guò)程中，但凡有新的理念、思路，欲與某家企業(yè)合作，都會(huì)積極主動(dòng)地向老齡辦主任匯報(bào)，既顯示對(duì)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的尊重，也便于政府主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解實(shí)際情況，同時(shí)還便于得到政府主管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和必要支持。實(shí)際上，關(guān)于一家企業(yè)是否能夠參與積分養(yǎng)老模式，L市老齡辦不會(huì)袖手旁觀，而是進(jìn)行積極干預(yù)，這種干預(yù)是以企業(yè)是否有誠(chéng)意、老年人是否受益及受益多少和不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)自律，維護(hù)組織聲譽(yù)。“12349中心”在事業(yè)發(fā)展中始終奉行“四個(gè)堅(jiān)決”：堅(jiān)決不搞非法集資;堅(jiān)決不與賣(mài)保健品者合作;堅(jiān)決不搞宗教活動(dòng);堅(jiān)決不搞傳銷(xiāo)活動(dòng)。在商場(chǎng)摸爬滾打多年，“12349中心”負(fù)責(zé)人非常清楚大多數(shù)賣(mài)保健品的都是打著幌子騙老年人錢(qián)財(cái)?shù)?，因此?jiān)決不與賣(mài)保健品者合作。L市非法集資活動(dòng)一度十分猖獗，曾有企業(yè)欲與“12349中心”合作，讓其幫忙引導(dǎo)老年人去存款以獲取高額利息，“12349中心”借此也可獲高額回報(bào)，“12349中心”堅(jiān)決不參與。曾有人建議“12349中心”負(fù)責(zé)人把一個(gè)企業(yè)的“健康廚房”模式引進(jìn)到“12349中心”的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，他實(shí)地考察后堅(jiān)決不同意，原因是這一模式帶有一定的宗教色彩。

（五）銳意創(chuàng)新、不斷有新的績(jī)效表現(xiàn)。目前地方政府領(lǐng)導(dǎo)更迭頻繁，每一任領(lǐng)導(dǎo)都希望在民生領(lǐng)域干出政績(jī)，這對(duì)社會(huì)組織提出了更高要求，即要順勢(shì)而為，銳意創(chuàng)新，不斷取得新的成績(jī)，以持續(xù)贏得新一任領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持。最近，“12349中心”負(fù)責(zé)人給L市民政局報(bào)送了《關(guān)于實(shí)施利用我市智慧養(yǎng)老平臺(tái)，創(chuàng)新推進(jìn)文明城市建設(shè)公益項(xiàng)目工程的報(bào)告》，旨在現(xiàn)行積分養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新“文明積分”，借助APP小程序，形成“志愿者+社區(qū)+商家+銀行+銀聯(lián)支付+社?？?保險(xiǎn)公司+市民健康+政府+志愿者”這樣一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)小積分大聯(lián)動(dòng)，整合更多社會(huì)資源，促進(jìn)文明城市常態(tài)化建設(shè)以及小積分促進(jìn)大健康的發(fā)展目標(biāo)。目前這項(xiàng)公益項(xiàng)目工程已經(jīng)得到了各方主體的認(rèn)可與支持，正在政府的程序運(yùn)行中。

四、社會(huì)組織對(duì)其他社會(huì)力量的行動(dòng)策略及其效果

（一）社會(huì)組織對(duì)企業(yè)的行動(dòng)策略及其效果

積分養(yǎng)老模式是“12349中心”為了破解運(yùn)行困境而探索出來(lái)的一種養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。起初，“12349中心”欲與中國(guó)郵政L市分公司合作推行積分養(yǎng)老模式，但是被后者拒絕了。真正對(duì)積分養(yǎng)老模式發(fā)揮實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用的是中國(guó)銀行L市分行，其參與積分養(yǎng)老模式的緣由有三個(gè)：一是，幫助政府防范非法集資，引導(dǎo)老年人到正規(guī)國(guó)家銀行儲(chǔ)蓄。二是，參與積分養(yǎng)老模式是一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)。無(wú)論是老年人還是年輕人，存10000元均可送300積分，只不過(guò)年輕人可將積分儲(chǔ)存起來(lái)以備將來(lái)所用，也可將積分轉(zhuǎn)給自己父母，這樣有利于吸引更多人到中國(guó)銀行存款，提高其攬儲(chǔ)率。存款送積分活動(dòng)，使中國(guó)銀行L市分行的業(yè)務(wù)量大增。三是，參與積分養(yǎng)老模式也是展現(xiàn)企業(yè)良好社會(huì)形象的一個(gè)機(jī)會(huì)。2014年5月，為了推行積分養(yǎng)老模式，L市政府出臺(tái)了《L市敬老安康幸福工程實(shí)施方案》，號(hào)召社會(huì)力量廣泛參與，參與積分養(yǎng)老模式的企業(yè)均被政府授予“敬老安康幸福工程協(xié)作服務(wù)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，將推行積分養(yǎng)老模式上升為政府行為。企業(yè)參與積分養(yǎng)老模式，可獲取經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

在與企業(yè)合作時(shí)，“12349中心”往往會(huì)選擇知名國(guó)有大型企業(yè)合作，如中國(guó)銀行、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)人壽等，它們實(shí)力強(qiáng)、品牌硬，值得信賴(lài)?！?2349中心”一般選擇同類(lèi)企業(yè)中的一家合作，并與其簽訂排他性協(xié)議，這樣便于提高合作企業(yè)在同行中的競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)其參與積極性。如與影城合作，“12349中心”僅與L市中影好萊塢國(guó)際影城合作，雙方達(dá)成共識(shí)：老年人在影城效益差的時(shí)段（即“淡季”）去看電影，無(wú)需現(xiàn)金，一部電影只需15個(gè)積分;老年人及其子女觀看最新影片一部，不限時(shí)間，只需15積分加15元現(xiàn)金，這便于吸引大量老年人及年輕人到合作影城看電影;老年人帶上未滿12周歲的孫子女看電影，孫子女不收費(fèi)，但是影城可以在孫子女消費(fèi)其所售賣(mài)的零食、飲料等方面獲取一部分利潤(rùn)。許多老年人時(shí)間充裕，喜歡看電影但嫌影票太貴，花積分看電影，就把老年人這方面的潛在需求變成了有效需求，既提高了影城的經(jīng)濟(jì)效益，又豐富了老年人的精神文化生活，深受老年人的肯定與贊許。

與“12349中心”合作的企業(yè)要堅(jiān)持老年人利益優(yōu)先原則，唯有讓老年人享受到真正的實(shí)惠，才能吸引更多老年人消費(fèi)其服務(wù)與產(chǎn)品，擴(kuò)大銷(xiāo)量，“薄利多銷(xiāo)”，實(shí)現(xiàn)逐利目標(biāo)。12349中心”一貫主張從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐利心不能太重，應(yīng)當(dāng)多考慮為社會(huì)做點(diǎn)事，先讓利再發(fā)展，互利共贏。企業(yè)獲利以后，要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)回饋“12349中心”，如免收一些寬帶費(fèi)、水電費(fèi)，將網(wǎng)點(diǎn)的保潔服務(wù)交給12349家政服務(wù)中心供給，免費(fèi)為積分養(yǎng)老打廣告，為積分超市贊助產(chǎn)品，返給“12349中心”若干點(diǎn)的利潤(rùn)，為積分養(yǎng)老系統(tǒng)軟件及相關(guān)APP小程序的研發(fā)提供經(jīng)費(fèi)支持等等。各類(lèi)企業(yè)的反哺不僅有助于降低“12349中心”的運(yùn)行成本，開(kāi)辟多元化籌資渠道，破解運(yùn)行資金匱乏難題，而且還有助于增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力。此外，老年人到中國(guó)銀行L市分行各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，網(wǎng)點(diǎn)工作人員要負(fù)責(zé)將老年人的個(gè)人及其家庭相關(guān)信息輸入到“12349居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)”中，截至目前，該系統(tǒng)已經(jīng)完成近49萬(wàn)老年人電子信息入庫(kù)管理與建檔工作?？傊?，積分養(yǎng)老模式既促進(jìn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，又加快了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?2349中心”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，截止2019年8月，新鄉(xiāng)市76萬(wàn)名老年人中，已有48.9萬(wàn)人參與到積分養(yǎng)老中，產(chǎn)生積分4.6億分，消費(fèi)積分4.1億分，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)消費(fèi)11億元，小積分激活了大產(chǎn)業(yè)。

（二）社會(huì)組織對(duì)老年人的行動(dòng)策略及其效果

老年人是“12349中心”的服務(wù)對(duì)象，只有獲取老年人的認(rèn)可與支持，“12349”中心的各項(xiàng)工作才可能得以順利而持續(xù)地開(kāi)展。而獲取老年人認(rèn)可與支持的最有效的途徑是滿足不同類(lèi)型老年人的多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求。

首先，老年人參加積分養(yǎng)老的門(mén)檻低，便于老年人廣泛參與。凡年滿55周歲的老年人，無(wú)論是L市戶(hù)口還是外地戶(hù)口，帶上身份證即可到“異業(yè)聯(lián)盟”成員單位入網(wǎng)，首次入網(wǎng)的可以免費(fèi)辦理“12349敬老積分卡”，并獲送20積分。養(yǎng)老積分永不清零，直至老人去世，但是不能繼承。其次，老年人獲取積分的途徑多樣、便捷。一是老年人到“12349中心”的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)讀書(shū)看報(bào)半天可獲送5個(gè)積分，到老年大學(xué)免費(fèi)上課及參加各種文化娛樂(lè)活動(dòng)半天也可獲送5個(gè)積分，志愿擔(dān)任老年大學(xué)教師授課一個(gè)上午（2個(gè)小時(shí)）可獲送50積分。二是老年人通過(guò)參加“12349中心”組織的社區(qū)志愿助老服務(wù)活動(dòng)、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)以及其他各類(lèi)公益活動(dòng)獲取積分，既提升了老年人的社會(huì)參與，增強(qiáng)了老年人的存在感、獲得感和幸福感，還可以讓老年人獲取養(yǎng)老積分，深受老年人喜歡。此外，老年人可通過(guò)日常生活繳費(fèi)獲取養(yǎng)老積分，到中國(guó)銀行存款可以獲送積分。上述積分方式變相地增加了老年人的經(jīng)濟(jì)收入，提高了老年人的消費(fèi)能力，有助于使老年人的潛在消費(fèi)需求變成有效的消費(fèi)需求。第三，老年人銷(xiāo)分的渠道也多樣、便捷。老年人除了可以享受“12349中心”各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)提供的絕大部分免費(fèi)服務(wù)外，還可用積分在“異業(yè)聯(lián)盟”成員單位兌換所需各種服務(wù)或產(chǎn)品，包括理發(fā)、洗衣、家政服務(wù);萬(wàn)德隆超市、L市百貨、12349積分超市購(gòu)物;健康體檢、健康管理、康復(fù)護(hù)理、社區(qū)小型養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù);醫(yī)院住院繳費(fèi)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù);看電影、有線電視業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)服務(wù);電話套餐、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、日常餐飲、休閑旅游服務(wù)等，涵蓋到老年人的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等各個(gè)層次。

綜上所述，“12349中心”所推行的積分養(yǎng)老模式，有助于激發(fā)老年人的參與熱情，發(fā)揮老年人的主動(dòng)性，其所秉持的是一種積極的養(yǎng)老觀，即以增進(jìn)老年人的身心健康，延長(zhǎng)老年人的生活自理時(shí)間為主要目標(biāo)，使老年人的自我養(yǎng)老意識(shí)與能力得以增強(qiáng)，努力提高老年人的社會(huì)參與，提升老年人的生活質(zhì)量，盡可能地減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的和諧，并在能力和精力允許的情況下發(fā)揮余熱，為志愿服務(wù)事業(yè)和公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)束語(yǔ)

L市經(jīng)驗(yàn)研究揭示，社會(huì)組織要學(xué)會(huì)找準(zhǔn)政府、企業(yè)、老年人面臨的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，擅于搭建各方力量共同參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的平臺(tái)，并采取不同的行動(dòng)策略，打通“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，滿足各方力量的需求，進(jìn)而贏得各方力量的認(rèn)可與支持，最終達(dá)到破解運(yùn)行困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。從社會(huì)組織與政府的互動(dòng)看，在參與初期，由于地方政府財(cái)力不足以及社會(huì)組織自身實(shí)力較弱，許多社會(huì)組織未必能夠得到政府的大力支持。此時(shí)，更需要社會(huì)組織依靠自身力量度過(guò)難關(guān)。尤為關(guān)鍵的是社會(huì)組織要找準(zhǔn)政府的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”——欲發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)又財(cái)力、物力、人力不足，通過(guò)一系列具體行動(dòng)和扎實(shí)的績(jī)效表現(xiàn)，幫助政府排憂解難，打造“亮點(diǎn)”，并加強(qiáng)自律，銳意創(chuàng)新，不斷用新的績(jī)效表現(xiàn)滿足政府領(lǐng)導(dǎo)更迭產(chǎn)生的新要求，以持續(xù)得到政府的認(rèn)可與支持。從社會(huì)組織與企業(yè)的互動(dòng)看，社會(huì)組織要找準(zhǔn)各類(lèi)企業(yè)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，在堅(jiān)持老年人利益優(yōu)先原則下，擅于運(yùn)用市場(chǎng)手段，搭建各類(lèi)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的平臺(tái)，充分整合和盤(pán)活社會(huì)資源，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)企業(yè)通過(guò)“薄利多銷(xiāo)”的方式也可從龐大的老年人群體獲取相當(dāng)可觀的利潤(rùn)。企業(yè)獲利以后，要反哺社會(huì)組織，借助企業(yè)自身?yè)碛械馁Y源優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)組織降低運(yùn)行成本，開(kāi)拓多元化資金籌措渠道，破解運(yùn)行資金不足的困境。從社會(huì)組織與老年人的互動(dòng)看，社會(huì)組織要擅于抓住老年人特征，找準(zhǔn)老年人需求，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，滿足老年人對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔10〕L市老齡工作委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《L市敬老安康幸福工程實(shí)施方案》的通知（新老﹝2014﹞6號(hào)）〔Z〕.L市老齡工作委員會(huì)辦公室整理的L市養(yǎng)老惠老政策文件匯編，2014：60-65.

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕