謝瑞珊

[提要] 近年來，我國在事業(yè)單位改制背景下，財務(wù)管理作為其內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的一個重要組成部分，對事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)和經(jīng)營發(fā)展具有一定影響。而當前事業(yè)單位財務(wù)管理也存在一些突出問題亟待解決。基于此，本文通過闡述事業(yè)單位財務(wù)管理的含義和特點，分析其存在的相關(guān)問題，并提出對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;對策建議

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月12日

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理含義。事業(yè)單位的財務(wù)管理是指在我國相關(guān)制度和政策的規(guī)定下，進行有計劃、有組織的籌集、分配和運用資金，確保事業(yè)單位的經(jīng)濟活動能夠有效地開展計算、監(jiān)督、管理和控制工作，有利于更好地實現(xiàn)發(fā)展目標。在當前階段事業(yè)單位的資金主要來源于國家財政部門的全額撥款和差額撥款，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理是對國家財政部門分配的資金進行合理利用，不過其不能將部分資金轉(zhuǎn)化為自身權(quán)益，只擁有使用權(quán)，不能作為盈利手段。在事業(yè)單位財務(wù)管理的組成部分中包括預(yù)算管理、收入和支出管理、財務(wù)監(jiān)督等方面。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理特點。事業(yè)單位財務(wù)管理的特點主要有資金來源多樣化、具有服務(wù)性、公益性和知識密集性等。其中資金來源多樣化即是指事業(yè)單位的資金可以通過財政補助、上級補助、事業(yè)收入、經(jīng)營收入以及附屬單位上繳等方式活動，所以在一定程度上事業(yè)單位財務(wù)管理相對復雜，需要對不同性質(zhì)的資金來源實行不同的財務(wù)制度進行管理，與企業(yè)財務(wù)管理相比較為繁瑣，管理任務(wù)繁重;而服務(wù)性是由事業(yè)單位自身的性質(zhì)而決定的，其一般在教育、科學、文化和衛(wèi)生領(lǐng)域中，作為保障政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)，所以事業(yè)單位的財務(wù)管理大多數(shù)是為支持社會進步和經(jīng)濟發(fā)展而開展相應(yīng)業(yè)務(wù)活動，具有較為明顯的服務(wù)功能;公益性是指事業(yè)單位不以營利為目的，主要任務(wù)是追求高效的社會效益。這是由事業(yè)單位所具有的社會功能以及市場經(jīng)濟體制而決定的。在我國的社會主義市場經(jīng)濟條件下，資源優(yōu)化配置依靠市場來進行調(diào)節(jié)。不過在一些特殊領(lǐng)域中，比如教育、衛(wèi)生、科學研究等方面，市場無法起到優(yōu)化作用，則需要事業(yè)單位發(fā)揮功能，保障社會生活的有序進行;知識密集性是指事業(yè)單位多數(shù)是以腦力勞動為基礎(chǔ)的知識密集型工作，所以在事業(yè)單位中主要的人員構(gòu)成是相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才，通過科技文化知識等為社會提供基礎(chǔ)服務(wù)，并不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不完善。由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其財務(wù)管理需要完善的制度作為保障和支持。而且財務(wù)管理制度能夠有效地連接事業(yè)單位與各個部門之間的工作環(huán)節(jié)，保障業(yè)務(wù)活動開展的有效性，是事業(yè)單位發(fā)展維持平衡的關(guān)鍵手段。但現(xiàn)階段我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題是制度存在缺陷，與社會發(fā)展速度不適應(yīng)。在很多事業(yè)單位中，由于財務(wù)管理制度的不完善，造成了財務(wù)管理活動缺乏規(guī)范性，比如對發(fā)票和支票等票據(jù)管理不到位，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟損失。另外，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理制度缺乏嚴格的紀律性，比如在報銷相應(yīng)票據(jù)時，往往不會查驗其真實性，不能有效地發(fā)揮財務(wù)管理的實際作用，很有可能會導致財務(wù)管理工作的執(zhí)行力較差，阻礙事業(yè)單位的向前發(fā)展。

（二）財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升。因為事業(yè)單位的特點包括知識密集性，即是要求財務(wù)管理人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，能夠較好地開展財務(wù)管理基礎(chǔ)性工作，遵守我國法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范制度。但實際上，部分事業(yè)單位中存在財務(wù)工作人員綜合素質(zhì)較低的情況。比如財務(wù)工作人員的管理意識和工作思想落后，沒有跟隨新經(jīng)濟和新形勢的發(fā)展而改善，從而就出現(xiàn)采用傳統(tǒng)的財務(wù)管理方法開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)，導致事業(yè)單位開展項目緩慢，總體財務(wù)管理效率不高等問題。同時，由于財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)不高，就會造成會計基礎(chǔ)工作不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。比如，在部分事業(yè)單位中，會計人員隨意設(shè)置賬本和清單，對相關(guān)財務(wù)手續(xù)和財務(wù)信息處理不規(guī)范，不加審核隨意報銷票據(jù)等，對財政資金的使用不嚴謹。而且在少數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)管理中，還存在賬目設(shè)置不清的問題，即總賬之下沒有明細賬目或是隨意設(shè)置賬目等，導致資產(chǎn)明細不清、債權(quán)責任人與債務(wù)責任人無法區(qū)分等，嚴重影響事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有序開展，不能有效地利用財政資金，導致事業(yè)單位發(fā)展缺乏保障和動力。

（三）財務(wù)監(jiān)管不到位。事業(yè)單位的財務(wù)資金來自于財政部門的全額撥款和差額撥款，但是在財務(wù)管理制度不完善和管理人員專業(yè)素質(zhì)不高的影響下，一些事業(yè)單位存在財務(wù)管理監(jiān)督缺失的情況。比如事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，其資產(chǎn)一般是由國家進行投入，事業(yè)單位不具有擁有權(quán)而具有使用權(quán)，在監(jiān)管機制不到位的情況下，事業(yè)單位缺乏對資產(chǎn)的管理和使用，造成了嚴重的資源浪費。同時，事業(yè)單位由于缺乏財務(wù)監(jiān)管，就出現(xiàn)了很多隨意支配財政撥款資金的現(xiàn)象，用于實際業(yè)務(wù)建設(shè)和發(fā)展的資金數(shù)量較少，甚至存在中飽私囊的問題，不僅造成了大量的資金損失，還影響了事業(yè)單位的實際發(fā)展，導致其與社會服務(wù)需求不適應(yīng)，致使事業(yè)單位的公共服務(wù)功能缺失，無法發(fā)揮實際的支持作用。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升對策

（一）健全財務(wù)管理制度。針對事業(yè)單位財務(wù)管理制度不完善的問題：第一，要堅持“實事求是”的原則，立足于實際發(fā)展情況以及社會服務(wù)需求等，基于現(xiàn)有財務(wù)管理制度進行改善和修改，同時依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)而創(chuàng)新適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的新制度、新機制和新體系，確保其一切經(jīng)濟活動都有據(jù)可依、有理可循。所以事業(yè)單位首先要從內(nèi)部控制入手，針對會計制度進行完善，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展特點和經(jīng)濟活動特征，進一步加強會計制度的完整性、科學性和系統(tǒng)性，確保事業(yè)單位能夠正常運轉(zhuǎn)。第二，要建立完善的內(nèi)部審計制度，對大型項目和經(jīng)濟活動進行定期審查，嚴格審核各項票據(jù)，保障資金開支具有真實性、可靠性以及合理性。第三，要完善?？顚Ｓ弥贫ǎ瑢椖抠Y金的使用和分配開展事前驗證、事中監(jiān)督和事后審查等手段，盡可能的提高資金使用效率，提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

（二）加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)。事業(yè)單位針對財務(wù)管理的實效性，必須要加強專業(yè)化財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)，建立終身學習制度，通過具有豐富經(jīng)驗、資歷較老的財務(wù)管理人員指導具有先進理論和思想的青年員工，形成優(yōu)勢互補，提高財務(wù)業(yè)務(wù)處理能力。另外，事業(yè)單位要積極組織財務(wù)管理人員開展外出學習，在經(jīng)濟改革效果相對較好的事業(yè)單位中進行交流學習，借鑒其成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，發(fā)展適合本事業(yè)單位的財務(wù)管理模式和方法，充分提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)加強財務(wù)管理人員的自律性，規(guī)范其工作行為，即是要制定嚴格的財務(wù)管理基礎(chǔ)流程，強化對會計賬目的設(shè)置，保障明細賬清晰準確，明確債權(quán)責任人和債務(wù)責任人等。而且對于票據(jù)報銷業(yè)務(wù)要充分審核其真實性，還要具備完整的報銷手續(xù)，保障財務(wù)資金的高效使用。

（三）完善財務(wù)管理監(jiān)督機制。對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管機制的建立，要以加強單位內(nèi)部控制為主，首先建立內(nèi)部牽制制度，即是實行不相容崗位分離制度，保障財務(wù)工作崗位之間形成相互制約、相互監(jiān)督的狀態(tài)。合理控制資金的利用，確保財務(wù)預(yù)算、監(jiān)管的有效性;其次要規(guī)范管理固定資產(chǎn)，采用錢物分離、分級負責的形式，委派專業(yè)人員對固定資產(chǎn)進行折舊和凈值計算等賬目管理，提高資產(chǎn)使用效率;最后則是要進行定期的財務(wù)盤點清查、賬目核對等，避免出現(xiàn)資產(chǎn)損失和資金私吞等不良現(xiàn)象，以此構(gòu)建全面的財務(wù)管理監(jiān)督體系。

四、結(jié)語

綜上所述，在當前我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展以及經(jīng)濟改革的背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理的問題逐漸顯現(xiàn)，為確保事業(yè)單位服務(wù)功能的有效實現(xiàn)，則要針對其存在的問題和缺陷，采取有效措施、策略進行完善，比如健全財務(wù)管理制度、加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)、完善財務(wù)管理監(jiān)督機制等，促進事業(yè)單位在新時期發(fā)展的浪潮中，穩(wěn)步前進，更進一步促進我國的社會和諧和經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

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