徐詩(shī)舉

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》①，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)儆趪?guó)家級(jí)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。 在長(zhǎng)三角“三省一市”編制的省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中②，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀以及環(huán)境資源承載力， 又進(jìn)一步將長(zhǎng)三角區(qū)域具體劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。 2016 年5 月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。 2019 年7 月，中央政治局正式審議通過(guò)并印發(fā) 《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，目前“三省一市”正在抓緊繪制產(chǎn)業(yè)地圖。 主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、 基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與之相適應(yīng)。

國(guó)外學(xué)者關(guān)于人類(lèi)活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系研究，主要概括為如下幾種觀點(diǎn)：一是環(huán)境決定論。 例如，孟德斯鳩（C·L·Montesquieu）強(qiáng)調(diào)地理環(huán)境對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的決定作用， 主張因地制宜制定產(chǎn)業(yè)政策[1]。二是或然論。 例如，維達(dá)爾·德·拉·布拉什(Vidal de la Blache)認(rèn)為，因?yàn)槿祟?lèi)的技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致地理環(huán)境對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的決定作用不是必然的和絕對(duì)的[2]。 三是規(guī)模效應(yīng)論。 例如，克魯格曼（Paul Krugman)認(rèn)為人口集中源于經(jīng)濟(jì)集聚所產(chǎn)生的空間規(guī)模效應(yīng)[3]。 近些年，我國(guó)學(xué)界對(duì)空間規(guī)劃問(wèn)題開(kāi)始重視，穆瑞麗、王海英（2009）認(rèn)為財(cái)稅政策應(yīng)引導(dǎo)要素在主體功能區(qū)間合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理定位[4]。 王偉兵（2013）認(rèn)為財(cái)稅激勵(lì)政策會(huì)影響產(chǎn)業(yè)空間集聚及開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[5]。 徐詩(shī)舉（2016）提出應(yīng)實(shí)施主體功能區(qū)差別化稅收政策， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善[6]。 顯然，現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略匹配性問(wèn)題進(jìn)行研究。 稅收是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具， 本文研究稅收政策促進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)空間布局與主體功能區(qū)規(guī)劃要求相一致，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、長(zhǎng)三角城市群城市化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間集中度分析

（一）統(tǒng)計(jì)范圍及數(shù)據(jù)來(lái)源

2016 年5 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，長(zhǎng)三角城市群總共包括26 個(gè)城市，即包括上海市，江蘇省的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、鹽城、泰州，浙江省的杭州、寧波、舟山、嘉興、紹興、湖州、金華、臺(tái)州，安徽省的合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、滁州、宣城等26 個(gè)城市。 根據(jù)《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》，上海市主體功能區(qū)劃分為都市功能優(yōu)化區(qū)、都市發(fā)展新區(qū)、新型城市化地區(qū)和綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)。 按照產(chǎn)業(yè)、人口集聚以及環(huán)境資源承載力情況，都市功能優(yōu)化區(qū)、都市發(fā)展新區(qū)和新型城市化地區(qū)都屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)； 綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不屬于城鎮(zhèn)化地區(qū)。 根據(jù)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，長(zhǎng)三角城市群江蘇省范圍內(nèi)9 市中的城鎮(zhèn)化地區(qū)主要包括優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)主要分布在南京、蘇州、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州等8 市中，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要分布在南京、揚(yáng)州、南通、鹽城、泰州等5 市中， 其中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不屬于城鎮(zhèn)化地區(qū)。 根據(jù)《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》， 長(zhǎng)三角城市群浙江省范圍內(nèi)8 市中的城鎮(zhèn)化地區(qū)主要包括優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)主要分布在杭州、寧波、舟山、嘉興、紹興、湖州等6 市中，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要分布在寧波、舟山、紹興、金華、臺(tái)州等5 市中，其中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不屬于城鎮(zhèn)化地區(qū)。 根據(jù)《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，長(zhǎng)三角城市群安徽省范圍內(nèi)8 市中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是城鎮(zhèn)化區(qū)域， 其中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不屬于城鎮(zhèn)化區(qū)域。 長(zhǎng)三角城市群26 個(gè)城市總面積為211,700 平方公里， 其中長(zhǎng)三角城市群優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（城鎮(zhèn)化區(qū)域）面積為108,841 平方公里，限制開(kāi)發(fā)區(qū)（包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)） 面積為102,859 平方公里，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)點(diǎn)狀分布在其他各類(lèi)主體功能區(qū)之中，未作單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。 本文僅統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)三角城市群城市化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間分布情況。

主體功能區(qū)規(guī)劃以縣（市區(qū)）為基本行政單元，各類(lèi)主體功能區(qū)面積均按照三省一市的2018 年統(tǒng)計(jì)年鑒及地方主體功能區(qū)規(guī)劃提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總， 各類(lèi)主體功能區(qū)的產(chǎn)值來(lái)自于各縣市區(qū)的2018 年政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)。 由于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)點(diǎn)多、面小，產(chǎn)值低，且數(shù)據(jù)難以取得，其點(diǎn)狀分布在各類(lèi)主體功能區(qū)之中，本文對(duì)其忽略不計(jì)。 因此，以縣（市區(qū)）為基本行政單元統(tǒng)計(jì)各類(lèi)主體功能區(qū)面積、 產(chǎn)值中沒(méi)有剔除禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的部分。 本文以長(zhǎng)江三角洲城市群區(qū)域城鎮(zhèn)化地區(qū)每平方公里年產(chǎn)值（GDP）代表產(chǎn)業(yè)空間集中度。 具體情況參見(jiàn)“長(zhǎng)江三角洲城市群區(qū)域城鎮(zhèn)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間集中度情況一欄表”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一欄表”）（見(jiàn)表1）。

（二）長(zhǎng)三角城市群城市化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間集中度分析

1.分主體功能區(qū)類(lèi)型進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間集中度分析。根據(jù) “一欄表”， 長(zhǎng)三角城市群優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)面積48,065 平方公里，2018 年長(zhǎng)三角城市群優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)GDP 總量為11,1478.2 億元， 平均產(chǎn)業(yè)集中度為2.32，其中上海市為5.91、江蘇省為2.29、浙江省為1.43。 長(zhǎng)三角城市群重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)面積60,776 平方公里， 2018 年長(zhǎng)三角城市群重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)GDP 總量為41,109.77 億元，平均產(chǎn)業(yè)空間集中度為0.68，其中江蘇省0.93、浙江省0.51、安徽省0.65。 顯然，同樣作為長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化地區(qū) （包括優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)），區(qū)域間產(chǎn)業(yè)空間集中度差異較大，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)平均產(chǎn)業(yè)空間集中度（2.32）接近于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（0.68）的3.5 倍。 其中優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)中產(chǎn)業(yè)空間集中度最高的是上海市功能優(yōu)化區(qū)（13.37），重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)中產(chǎn)業(yè)空間集中度最低的是安徽省宣城市宣州區(qū)（0.18），前者是后者的近75 倍。

2.分省市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間集中度分析。 根據(jù)“一欄表”， 長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化區(qū)域總面積為108,841 平方公里， GDP 總量為152,587.97 億元， 平均產(chǎn)業(yè)空間集中度為1.4。 其中，長(zhǎng)三角城市群上海市平均產(chǎn)業(yè)空間集中度為5.91， 江蘇省為1.71， 浙江省為0.95，安徽省為0.65。顯然，長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間集中度在不同省市之間差異也很大， 其中上海市（5.91）是安徽?。?.65）的9 倍。

三、長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（一）長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化區(qū)域上海市主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

按照《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》，上海市都市功能優(yōu)化區(qū)要集聚高端要素，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提升綜合服務(wù)功能，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合。 黃浦區(qū)要吸引創(chuàng)新型、總部型及功能型金融機(jī)構(gòu)的加入， 徐匯區(qū)要重點(diǎn)打造高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)， 楊浦區(qū)應(yīng)重點(diǎn)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能帶和區(qū)域性商業(yè)商貿(mào)中心， 寶山區(qū)應(yīng)大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)和精品鋼鐵基地建設(shè)， 閔行區(qū)應(yīng)推進(jìn)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 都市發(fā)展新區(qū)（浦東新區(qū)）要成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)陸家嘴金融城、外高橋國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高橋石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 新型城市化地區(qū)要成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，提升松江新城和嘉定新城的綜合服務(wù)能力， 加快發(fā)展奉賢南橋新城，加快青浦新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快金山新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整， 支持松江出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化區(qū)域江蘇省主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

按照《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，江蘇省優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的主要功能定位是建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)基地和創(chuàng)新基地。 要促進(jìn)創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)向高端、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重。 促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展， 尤其是要發(fā)展擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 江蘇省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要功能定位是建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)基地。 注重產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 沿海區(qū)域要吸引裝備制造、大型石化等臨港產(chǎn)業(yè)遷入，大力發(fā)展高科技含量和高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)。 支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

表1 長(zhǎng)江三角洲城市群區(qū)域城鎮(zhèn)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間集中度情況一覽表

（續(xù)表）

（三）長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化區(qū)域浙江省主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

按照《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，杭州板塊應(yīng)大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、信息軟件、電子商務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 寧波板塊應(yīng)擇優(yōu)發(fā)展石化等臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)裝備、新材料、新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大家電、服裝、塑料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)力度，加快發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、大宗物品交易、金融保險(xiǎn)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 嘉興區(qū)塊應(yīng)加快培育新材料、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物、核電關(guān)聯(lián)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)， 大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、服務(wù)外包和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)皮革、家紡、毛衫等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的功能創(chuàng)新，培育旅游休閑度假勝地。 湖州區(qū)塊要積極發(fā)展先進(jìn)裝備、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及特色紡織、金屬新材料、綠色家居等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、休閑旅游和健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。 紹興區(qū)塊要重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、 節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及文化旅游、研發(fā)創(chuàng)意、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化區(qū)域安徽省主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

按照《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，合肥片區(qū)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，積極發(fā)展裝備制造、家用電器、汽車(chē)及零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息及新能源等新興產(chǎn)業(yè)以及物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、金融服務(wù)、會(huì)展商貿(mào)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 蕪馬片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、汽車(chē)、家電、造船等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)以及物流、金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 銅池片區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展有色金屬冶煉、銅基新材料、電子信息、化工、現(xiàn)代物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)。 安慶片區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展石油化工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)， 積極培育新一代電子信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、紡織輕工、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 滁州片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、家電、化工、電子信息、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品深加工及生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。 宣城片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、新型建材、特種設(shè)備制造、汽車(chē)零部件、新材料、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)及物流、文化旅游等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。

四、促進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化的稅收政策建議

（一）促進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)淘汰低端產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的稅收政策

長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化地區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)平均產(chǎn)業(yè)空間集中度（2.32）接近于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（0.68）的3.5倍， 其中優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)中產(chǎn)業(yè)空間集中度最高的是上海市都市功能優(yōu)化區(qū)（13.37），重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)中產(chǎn)業(yè)空間集中度最低的是安徽省宣城市宣州區(qū)（0.18），前者是后者的近75 倍。 部分優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地供給、交通和環(huán)保壓力過(guò)大，超出環(huán)境資源承載力上限。 上世紀(jì)70 年代，日本開(kāi)征“工廠逐出稅”促進(jìn)工業(yè)再布局，成功倒逼產(chǎn)業(yè)從擁擠的三大都市圈向外遷出[7]。 為此，對(duì)長(zhǎng)三角優(yōu)化開(kāi)區(qū)的資源、 能源消耗量大以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實(shí)行稅收加成、稅率上浮等限制性政策，迫使其向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)遷移，從而為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)集聚高端要素、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)騰出空間。

（二）促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的稅收政策

長(zhǎng)三角城市群重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境資源承載力較強(qiáng)，但是產(chǎn)業(yè)集中度不高，人口集聚能力不強(qiáng)。例如，長(zhǎng)三角城市群安徽省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間集中度僅為0.65，不到長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)化區(qū)域平均產(chǎn)業(yè)空間集中度（1.4）的二分之一，馬鞍山、蕪湖、銅陵等沿江城市，具有一定的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚潛力較大，但是不僅產(chǎn)業(yè)集中度偏低，且人口集聚能力很弱，近些年甚至出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。上世紀(jì)60 年代，為了促進(jìn)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)，日本對(duì)在北海道、東北等“過(guò)疏”地區(qū)進(jìn)行投資免除事業(yè)稅、 固定資產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)取得稅，值得借鑒[8]。 為此，長(zhǎng)三角城市群重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)投資《國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。 同時(shí)， 雖然2019 年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下降為16%， 但是對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)而言負(fù)擔(dān)仍然較重，應(yīng)在逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)籌比例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，降低勞動(dòng)力成本。另外，雖然2019 年小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將從業(yè)人員放寬為不超過(guò)300 人，但為鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和人口，建議取消或放寬重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的從業(yè)人員上限。

（三）促進(jìn)長(zhǎng)江沿岸發(fā)展生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)的稅收政策

2016 年1 月，習(xí)近平總書(shū)記就明確指示，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。2017 年7 月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。 長(zhǎng)三角城市群多半沿江而建，化工、冶煉、建材等重污染企業(yè)主要集聚在長(zhǎng)江沿岸，目前，沿江城市面臨巨大的生態(tài)環(huán)保壓力。 德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)曾造成萊茵河流域嚴(yán)重污染，2008 年，北威州對(duì)新建企業(yè)采取免交增值稅和成本攤銷(xiāo)靈活處理等手段， 推動(dòng)魯爾工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力地改善了生態(tài)環(huán)境[9]。 因此，建議對(duì)長(zhǎng)三角沿江城市傳統(tǒng)企業(yè)主動(dòng)實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的給予更大的稅收優(yōu)惠政策。 同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)江沿岸特定區(qū)域要制定專(zhuān)門(mén)的稅收政策，重點(diǎn)培育綠色生態(tài)、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)以及旅游休閑、文化創(chuàng)意、信息軟件、電子商務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

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①《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2010〕46 號(hào))。

②包括《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，參見(jiàn)國(guó)家發(fā)改委編《全國(guó)及地方主體功能區(qū)規(guī)劃》，人民出版社，2015 年5 月出版。