寇 濤

（福建省畜牧總站，福建福州 350003）

生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，豬肉是城鄉(xiāng)居民的重要食品。生豬養(yǎng)殖業(yè)作為福建省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，與居民消費(fèi)、農(nóng)民增收及現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)[1]。福建省地處東南沿海，受消費(fèi)習(xí)慣影響，牛羊肉消費(fèi)量較低，豬肉消費(fèi)約占肉類消費(fèi)的60%以上，形成了生豬強(qiáng)、家禽優(yōu)、草食動物穩(wěn)的畜牧業(yè)發(fā)展格局。2013年國家發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，全國畜禽養(yǎng)殖納入環(huán)保政策范圍[2]；2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）年》，由于福建省地處南方水網(wǎng)地區(qū)，人口密集，水環(huán)境治理任務(wù)重，區(qū)域受資源環(huán)境條件限制，生豬生產(chǎn)發(fā)展空間受限，被列為約束發(fā)展區(qū)域。環(huán)保政策的落實(shí)進(jìn)一步促使福建省降低生豬產(chǎn)能擴(kuò)張速度，淘汰落后產(chǎn)能。

自2018年8月我國發(fā)生第1例非洲豬瘟以來，福建省和全國一樣，生豬存欄和能繁母豬存欄下降。為了恢復(fù)生豬產(chǎn)能、保障豬肉穩(wěn)定供應(yīng)，2019年9月福建省制定《福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》，隨著生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)扶持政策的落實(shí)和生豬市場價格高企，全省生豬生產(chǎn)恢復(fù)向好的因素明顯增多，生豬生產(chǎn)整體上進(jìn)入了止降回升的后非洲豬瘟?xí)r期。截止2020年二季度末，全省生豬存欄較2019年9月增長34.7%，較一季度末增長12.7%，高于全國增幅6.9個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10個月持續(xù)增長。

1 后非洲豬瘟?xí)r期福建省生豬市場行情變化

2019年以來，全省生豬價格持續(xù)上漲，至10月份達(dá)到全年價格最高點(diǎn)38.86元/kg，隨后在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項政策落地和生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)的利好影響下，全省生豬價格小幅下跌至12月的36.21元/kg。2020年1—7月，全省生豬價格呈現(xiàn)“雙峰式”波動，2月份受到新冠肺炎疫情影響，生豬出欄受阻，生豬價格達(dá)到42.2元/kg，但隨著全國新冠肺炎疫情得到有效控制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的全面推進(jìn)，活豬價格開始下跌至5月份的32.59元/kg，較2月份下跌22.7%；進(jìn)入6月份以后，國際新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻、我國少數(shù)地區(qū)疫情的反復(fù)及南方洪澇災(zāi)情對生豬價格產(chǎn)生較大影響，生豬價格止跌回升至7月份的39.47元/kg。

豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值，通過豬糧比價可以直接反映生豬市場供需關(guān)系[3]。政府對生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)對應(yīng)的豬糧比價采取區(qū)間設(shè)置，盈虧平衡點(diǎn)合理水平在5.5∶1—5.8∶1之間，正常豬糧比價在5.5∶1—8.5∶1之間。在非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情的雙重疊加影響下，豬糧比價持續(xù)上升，2020年2月份達(dá)到19.18；而隨著生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和新冠肺炎疫情的形勢好轉(zhuǎn)，截止2020年7月，全省生豬豬糧比價回落至16.51，同時也表明生豬和豬肉保供壓力依然較大。

2 非洲豬瘟疫情前后福建省生豬產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)變化

2.1 生豬養(yǎng)殖布局變化

生豬存欄和母豬存欄是生豬產(chǎn)能大小的重要指標(biāo)。由圖1可知，2017—2018年，福建省生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域分布在龍巖市、漳州市、三明市、泉州市、福州市等地，其中龍巖市、漳州市、三明市3地2年的生豬存欄量分別占全省的54.6%和53.8%；2019年全省生豬養(yǎng)殖布局略有調(diào)整，龍巖市、南平市、三明市等成為全省養(yǎng)殖量最大的3個設(shè)區(qū)市，生豬總存欄量占全省的54%，而龍巖市、南平市、三明市、漳州市、泉州市等5地占到全省養(yǎng)殖總量的77%，成為最新的生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域?？梢钥闯?，南平市逆勢而上，成為全省第2大生豬養(yǎng)殖設(shè)區(qū)市，占比從2017年的8.67%上升到2019年的14.52%，上升5.85個百分點(diǎn)，而福州市養(yǎng)殖量略有降低，占比從2017年的10.99%下降到2019年的9.96%，下降1個百分點(diǎn)。從區(qū)域看，2019年龍巖、南平、三明3地成為全省生豬養(yǎng)殖的主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)集中度不斷提高，分布在人口較少的山區(qū)，生豬自給率均超過100%，在滿足自給的基礎(chǔ)上還可外調(diào)；而福州、廈門、泉州等地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生豬生產(chǎn)發(fā)展空間不足，是全省生豬主銷區(qū)，生豬產(chǎn)能增長空間不大，由此可見，福建省生豬養(yǎng)殖業(yè)重心明顯向閩北和閩西轉(zhuǎn)移。

2.2 生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)變化

在非洲豬瘟疫情威脅下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。小規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶大多具有快進(jìn)快出的特點(diǎn)，生物安全設(shè)施和技術(shù)水平較低，防控措施不夠嚴(yán)密，比例過高不利于疫情的有效防控[4]；而規(guī)模養(yǎng)殖場擁有先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖設(shè)備，資金和生物安全風(fēng)險控制能力較強(qiáng)，具有一定競爭優(yōu)勢；規(guī)模養(yǎng)殖比例的提升有助于平抑生豬產(chǎn)業(yè)的周期波動，而散養(yǎng)戶所占比重過大可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)波動頻繁，不利于產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量的提升。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將生豬年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場定義為規(guī)模養(yǎng)殖場。近年來，福建省不斷優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場生豬出欄量占比逐年增加，生豬規(guī)模化率持續(xù)提高，位居全國前列。由圖2規(guī)?；i場出欄比例變化趨勢來看，全省生豬規(guī)模場出欄量比重逐年增加，從2017年的82.04%增長到2019年的86.32%，增長4.28個百分點(diǎn)。其中年出欄量500—2 999頭的規(guī)模場比重有所下降，下降1.6個百分點(diǎn)；年出欄量3 000—9 999頭的規(guī)模場比重有所增長，上漲2.38個百分點(diǎn)；年出欄量10 000—49 999頭的規(guī)模場比重上漲較快，增長4.07個百分點(diǎn)；年出欄量50 000以上規(guī)模場比重略有下降，下降0.56個百分點(diǎn)。從養(yǎng)殖戶數(shù)和戶均出欄量變化趨勢來看，2017—2019年全省生豬養(yǎng)殖戶數(shù)下降56.8%，戶均出欄數(shù)從2017年的232頭上升到2019年的459頭，上升近1倍。其中年出欄500頭以下的非規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶數(shù)量下降60%，戶均出欄量增長62.7%。年出欄500頭以上的規(guī)模場中，出欄500—2 999頭的規(guī)模場戶數(shù)下降22%，但戶均出欄量增長4.22%；年出欄量3 000—9 999頭的規(guī)模場戶數(shù)下降11%，但戶均出欄量增長8.86%；年出欄量10 000—49999頭的規(guī)模場戶數(shù)基本持平，戶均出欄量增長18.22%；年出欄50 000以上的規(guī)模場戶數(shù)下降20%，戶均出欄量下降28%。

養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化說明受到非洲豬瘟疫情的威脅影響，在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策扶持下，大型生豬養(yǎng)殖場建設(shè)步伐加快，福建省的生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年出欄3 000—50 000頭的生豬規(guī)模場比重進(jìn)一步提高，占據(jù)全省生豬養(yǎng)殖的“半壁江山”；雖然全省生豬養(yǎng)殖戶數(shù)降低較多，但單體規(guī)模場的年出欄量卻呈增長趨勢，福建省生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢快速形成。

3 福建省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級主要措施

3.1 創(chuàng)新穩(wěn)產(chǎn)保供政府聯(lián)席工作機(jī)制

2019年9月以來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管部門、省統(tǒng)計調(diào)查部門建立福建省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議和辦公室會議，分析研究全省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作形勢，提出工作意見，會商制定生豬生產(chǎn)、保供、穩(wěn)價等相關(guān)政策措施，促進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)。此外，建立“日監(jiān)測，周報告”工作制度，從市場和生產(chǎn)兩端同時關(guān)注生豬市場供需和價格等主要指標(biāo)變化，每日監(jiān)測全省10個設(shè)區(qū)市生豬及豬肉價格，每周調(diào)度全省生豬及豬肉價格波動情況、市場供應(yīng)情況及市場監(jiān)管情況。

3.2 采取有效措施增產(chǎn)擴(kuò)能

在提升養(yǎng)殖場產(chǎn)能上，一方面支持現(xiàn)有場增養(yǎng)補(bǔ)欄，鼓勵有改造條件的規(guī)模豬場改造標(biāo)準(zhǔn)化欄舍，通過流轉(zhuǎn)周邊土地、挖掘存量土地、單層改多層等方式，增加生豬欄舍面積，提高生豬養(yǎng)殖場環(huán)評容量。省農(nóng)業(yè)主管部門積極與省自然資源廳溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)中央部委有關(guān)政策，出臺了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》，允許適度增加配套環(huán)保設(shè)施用地使用比例，允許建設(shè)多層建筑。落實(shí)環(huán)評改為事中事后監(jiān)管承諾制，僅2020年1月至7月，全省審批告知承諾年出欄量近100萬頭。另一方面加快新建產(chǎn)能落地投產(chǎn)，對新建規(guī)模養(yǎng)殖項目，在養(yǎng)殖用地和環(huán)評等環(huán)節(jié)簡化程序、加快審批，推動新建40多家現(xiàn)代化豬場建設(shè)投產(chǎn)。此外，通過“公司＋中小場戶”增產(chǎn)復(fù)養(yǎng)，支持引導(dǎo)大型產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)通過合作參股、租賃兼并、生產(chǎn)托管等模式引導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補(bǔ)欄，降低中小型養(yǎng)殖場風(fēng)險，提振養(yǎng)殖信心，加快產(chǎn)能恢復(fù)。

3.3 推動解決引種問題

福建省通過加大貸款貼息、項目支持等政策扶持力度，加強(qiáng)國家核心種豬場、省級原種場、擴(kuò)繁場建設(shè)，提高全省供種能力。此外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織協(xié)會定期發(fā)布全省豬苗供求信息，推動種豬場與新改擴(kuò)建養(yǎng)豬場精準(zhǔn)對接和“訂單”生產(chǎn)，暢通仔豬、種豬調(diào)運(yùn)綠色通道，解決養(yǎng)殖場能繁母豬和仔豬的來源問題。

3.4 探索建立異地代養(yǎng)合作模式

為解決銷區(qū)養(yǎng)殖空間不足、生豬保供壓力較大的問題，福建省嘗試探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，銷區(qū)政府通過與產(chǎn)地政府建立異地合作代養(yǎng)關(guān)系，向產(chǎn)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，保障產(chǎn)區(qū)完成銷區(qū)保供任務(wù)，加快促進(jìn)全省生豬產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。以泉州某地為例，全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場6家，生豬存欄5 000頭，單場規(guī)模小，不具備擴(kuò)大產(chǎn)能的條件，完成保供壓力較大，當(dāng)?shù)卣ㄟ^與南平市某地政府協(xié)商建立“協(xié)議專供規(guī)模養(yǎng)豬場”，每頭出欄給予產(chǎn)區(qū)政府80元的補(bǔ)貼，確保實(shí)現(xiàn)銷區(qū)新增存欄1萬頭的市場保供任務(wù)。

4 當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

一是市場調(diào)控能力有待增強(qiáng)。當(dāng)前福建省豬肉供給主要依靠生豬供給量和庫存量，豬肉進(jìn)口量和投放量相對較少，對于穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)豬肉市場的保供貢獻(xiàn)度有待提升。二是生豬產(chǎn)業(yè)化水平還有待提高。全省育-繁-推、產(chǎn)-加-銷一體化的生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還不多，產(chǎn)品品牌化程度不高，對產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的龍頭帶動作用不明顯，有待進(jìn)一步培育扶持。三是福建省生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能與本區(qū)域屠宰產(chǎn)能不匹配。受到居民消費(fèi)“熱鮮肉”為主的消費(fèi)習(xí)慣影響，全省近一半生豬屠宰場布局在生豬銷區(qū)，生豬保供目前仍以活體運(yùn)輸為主，導(dǎo)致冷鏈運(yùn)輸及精深加工技術(shù)發(fā)展較慢，疫情防控壓力較大。四是生豬產(chǎn)業(yè)智能化程度還處于起步階段。在非洲豬瘟的疫情威脅影響下，全省生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已提前從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，雖然福建省生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化率位居全國前列，但是智能化、信息化程度還不夠高，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定不能適應(yīng)發(fā)展形勢的需要，智慧生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升。

5 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)建議

5.1 加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控

各級政府應(yīng)密切關(guān)注生豬及替代品市場供需和價格等主要指標(biāo)變化，重點(diǎn)關(guān)注仔豬、能繁母豬、生豬、白條豬肉、零售豬肉及家禽等替代品市場價格，準(zhǔn)確掌握全省各地生豬存欄、出欄和能繁母豬存欄等產(chǎn)能指標(biāo)，研判分析當(dāng)前豬肉生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)趨勢變化，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)合理安排生產(chǎn)。全面推動落實(shí)出臺的財政、金融、用地、環(huán)評等扶持政策措施，促進(jìn)生豬產(chǎn)能提升；及時根據(jù)市場價格波動趨勢提前統(tǒng)籌做好凍豬肉儲備投放。增加豬肉進(jìn)口，擴(kuò)大肉品進(jìn)口來源國，彌補(bǔ)市場需求缺口，持續(xù)強(qiáng)化凍豬肉儲備調(diào)節(jié)能力，合理把握儲備肉收儲時機(jī)和力度，通過進(jìn)口、商業(yè)庫存轉(zhuǎn)儲等方式增加儲備，有序輪換出庫，保持必要的吞吐調(diào)節(jié)能力[5]；加大農(nóng)貿(mào)市場、超市等巡查工作，督促生豬屠宰、加工、冷鏈等企業(yè)及批發(fā)商及時向社會投放凍豬肉，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、串通漲價等違法行為?？茖W(xué)合理引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)，增加禽肉及牛羊肉等肉類消費(fèi)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做好宣傳引導(dǎo)工作，確保穩(wěn)產(chǎn)保供工作取得實(shí)效。

5.2 優(yōu)化養(yǎng)殖和屠宰產(chǎn)業(yè)布局

當(dāng)前福建省生豬產(chǎn)業(yè)布局還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，各地政府要依據(jù)環(huán)境承載力以地定養(yǎng)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，以龍巖、三明、南平等3個主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，挖掘增長潛力，在全省培育一批生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭帶動引領(lǐng)，布局適度規(guī)模生豬養(yǎng)殖基地，支持龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶通過技術(shù)托管、技術(shù)入股、兼并重組等形式緊密合作發(fā)展[6]，提高全省生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，樹立一批可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿示范場，力爭在未來形成“啞鈴式”生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。同時，政府部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化屠宰企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向南平、三明、龍巖等養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動生豬就地屠宰，推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和小型生豬屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，提升屠宰行業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5.3 加快現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)

非洲豬瘟疫情在我國的迅速擴(kuò)散，暴露出當(dāng)前我國生豬傳統(tǒng)的產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)分離、生豬遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)存在著巨大的疫病傳播風(fēng)險隱患，因此要加快推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。銷區(qū)政府要支持產(chǎn)區(qū)加快淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備，新建、改擴(kuò)建生豬標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠，升級冷卻庫、低溫分割車間，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，提升屠宰行業(yè)生產(chǎn)能力；引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)協(xié)作建設(shè)冷鏈物流體系，支持屠宰加工企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)廣大群眾消費(fèi)習(xí)慣從“熱鮮肉”向“冷鮮肉”轉(zhuǎn)變，滿足城鄉(xiāng)居民肉品消費(fèi)需求。

5.4 構(gòu)建智慧生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

在非洲豬瘟威脅的形勢下，迅速提升豬場管理的生物安全水平迫在眉睫。提高生豬養(yǎng)殖管理的自動化、信息化、智能化水平已勢在必行[7]。目前豬場生產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)等信息化管理手段已經(jīng)普遍應(yīng)用于豬場管理之中，各種物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備也已經(jīng)開始在規(guī)?；i場中推廣普及。生豬智能穿戴設(shè)備可實(shí)現(xiàn)自動檢測豬只體溫、妊娠等數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行分析反饋；“智能背膘”“電子耳標(biāo)”等各種智能設(shè)備已開始在豬場推廣應(yīng)用；面部識別、虹膜識別等AI人工智能技術(shù)也在生豬養(yǎng)殖業(yè)嶄露頭角，探索利用人工智能，既能節(jié)約人工成本，降低疫情發(fā)生風(fēng)險，又能顯著提高生產(chǎn)和管理效率[8]。政府各部門要牽頭建立生豬智能大數(shù)據(jù)管理平臺，挖掘生豬生產(chǎn)的數(shù)據(jù)潛力，盡早制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，推動企業(yè)研發(fā)養(yǎng)殖機(jī)器人、智能控制系統(tǒng)、健康監(jiān)測系統(tǒng)等智能化裝備，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為生豬產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級增添新的活力。