文 洪文文

自從人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，貧困問題就一直困擾著人們。貧困作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象并不是為某個(gè)國家、地區(qū)或民族所獨(dú)有，而是普遍發(fā)生在世界上所有的國家、地區(qū)或民族之中?？梢姡毨蔷哂惺澜缧缘?。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命，是中華民族孜孜以求的夢(mèng)想，也是全人類的共同愿景。

我國貧困地區(qū)的現(xiàn)狀以及制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因分析

貧困既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。從1978 年到2017 年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4 億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900 萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4 個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.4 個(gè)百分點(diǎn)。到2020 年，我國將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2020年3 月6 日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就脫貧攻堅(jiān)任務(wù)接近完成。貧困人口從2012 年底的9899 萬人減到2019 年底的551 萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)七年每年減貧1000 萬人以上。

但是目前，我國仍存在深度貧困地區(qū)，主要是“三區(qū)三州”以及“三區(qū)三州”以外的深度貧困地區(qū)，在“三區(qū)三州”有135 個(gè)深度貧困縣，在“三區(qū)三州”之外還有199 個(gè)深度貧困縣，一共是334 個(gè)深度貧困縣。可以說脫貧進(jìn)入了攻堅(jiān)克難、攻城拔寨階段。

我國絕對(duì)貧困人口分布呈現(xiàn)出點(diǎn)(貧困村)、片(特殊貧困片區(qū))、線(沿邊境貧困帶)并存的特征。這些貧困地區(qū)制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有以下方面。

首先是自然條件惡劣。農(nóng)村貧困人口的分布由分散逐步向某些具有明顯地域特征的地域集中，同地理環(huán)境有很強(qiáng)的正相關(guān)性。進(jìn)入21 世紀(jì)，貧困人口大多集中在陜西、山西、甘肅、寧夏黃土高原的干旱半干旱區(qū)和云南、廣西、貴州等喀斯特地貌地區(qū)。全國有一半以上的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口分布在西部地區(qū)，52%的人口分布在山區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，自然條件相對(duì)惡劣，一直是我國農(nóng)村貧困的一個(gè)主要原因。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，貧困人口57%的所有收入仍然來自農(nóng)業(yè)，貧困人口對(duì)農(nóng)業(yè)有著嚴(yán)重的依賴性。地理和自然條件的惡劣，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約仍然很大。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?；A(chǔ)設(shè)施的薄弱，主要體現(xiàn)在水、路、電方面。由于氣候和地質(zhì)的原因，加上水利設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)戶安全飲水問題表現(xiàn)得尤其突出。缺水、水源距離遠(yuǎn)、水質(zhì)差是非常突出的問題。旱季時(shí)，飲用水不能滿足人們的生產(chǎn)生活需要；距離水源地較遠(yuǎn)，每天用于取水的時(shí)間花費(fèi)較多；水質(zhì)差,通過積雨積水工程儲(chǔ)存的水源，未經(jīng)過凈化處理直接飲用，屬于不衛(wèi)生用水。在貧困地區(qū)，交通不便是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)嚴(yán)重問題。俗話說“要想富，先修路”，貧困地區(qū)的平均通路率低，道路等級(jí)低、路況差，事故頻發(fā)，嚴(yán)重限制了貧困地區(qū)與外界的信息、商品交換。雖然每個(gè)行政村都通了電，但有的農(nóng)戶因?yàn)槌袚?dān)不了拉電入戶的成本，依然選擇了不通電。

最后是教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平較低。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家扶貧政策的不斷實(shí)施，絕對(duì)貧困人口的數(shù)量在不斷減少，人力資本缺乏作為導(dǎo)致貧困的一個(gè)原因，它的地位變得越來越重要。也就是低教育的人口和健康狀況不良的人口，貧困發(fā)生率要顯著高于普通人口。

我國產(chǎn)業(yè)扶貧的方式

我國的扶貧政策大致可分為三類：開發(fā)式扶貧政策、社會(huì)保障政策和惠農(nóng)政策。開發(fā)式扶貧政策主要針對(duì)農(nóng)村的貧困地區(qū)和貧困人口，側(cè)重于生產(chǎn)性開發(fā)；社會(huì)保障政策至今主要以城鎮(zhèn)貧困人口為主要對(duì)象。此外，惠農(nóng)政策包括醫(yī)療、教育、稅改等很多政策，主要不是針對(duì)貧困人口，而是采取了選擇貧困縣、貧困村的區(qū)域瞄準(zhǔn)辦法。

改革開放初期，我國通過實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革、發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)等措施，釋放政策活力，解放生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，為扶貧開發(fā)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。1982 年，啟動(dòng)實(shí)施“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，拉開有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。1986 年，國家制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，成立扶貧工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，確定國家貧困縣，實(shí)施區(qū)域開發(fā)帶動(dòng)扶貧的開發(fā)式扶貧行動(dòng)。1994 年，頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994─2000 年）》，到2000 年基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2001 年以后，啟動(dòng)實(shí)施兩個(gè)十年扶貧開發(fā)綱要，大幅提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整貧困縣，將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置進(jìn)行決策部署，確定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體制機(jī)制，開展建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，選派駐村工作隊(duì)，加強(qiáng)扶貧一線工作力量，加大扶貧投入，強(qiáng)化政策舉措，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013 年11 月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)，首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”。

探索以科技交流合作項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧

貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長(zhǎng)期沒有解決的老大難問題普遍得到解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。習(xí)總書記指出：對(duì)退出貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。

如何扶上馬送一程，其實(shí)是對(duì)貧困地區(qū)如何防止返貧、持續(xù)發(fā)展，為我們提出了更高的要求。為貫徹落實(shí)中共中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，多年來，在上海市與對(duì)口支援和幫扶地區(qū)（云南、新疆、重慶、四川、湖北、西藏、青海、貴州）的科技合作框架下，上海結(jié)合對(duì)口支援實(shí)際需求，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，支持適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作項(xiàng)目，在以科技項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧方面作了有益的嘗試和探索，取得了一定的成效，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用。

首先，促進(jìn)增產(chǎn)增收，基礎(chǔ)建設(shè)是保障?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響貧困戶脫貧致富的難點(diǎn)，也是貧困人群叩開小康之門的“攔路虎”，更是扶貧攻堅(jiān)必須要啃下的硬骨頭。水利更是農(nóng)業(yè)的命脈。在我國很多山區(qū)存在著這樣一種現(xiàn)象，河流在山腳下流淌，而人口定居或農(nóng)耕都處在半山腰，造成結(jié)構(gòu)性缺水現(xiàn)象?！暗靥幰幻嫫?，山高石頭多。水在山下流，人在山上愁”是貧困山區(qū)的真實(shí)寫照，許多地區(qū)人力挑水喝現(xiàn)象普遍，水源細(xì)菌滋生嚴(yán)重。上海市科委支持的“自然能提水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究及示范應(yīng)用”項(xiàng)目，通過建設(shè)1 米左右的滾水壩，將水引入設(shè)備，經(jīng)能量轉(zhuǎn)化后再將水流回河道，能量轉(zhuǎn)化方式綠色、環(huán)保，不對(duì)水資源、山區(qū)環(huán)境構(gòu)成生態(tài)破壞，卻又能通過這種方式將水送到山上，實(shí)現(xiàn)綠色科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色模式。新形勢(shì)下，為帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，解決“兩不愁、三保障”問題作出了貢獻(xiàn)。

2015 年7 月，在上海市政府、市科委、市合作交流辦、市商務(wù)委等部門聯(lián)合推薦下，上海淼匯科技與云南省扶貧辦簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，致力于自然能提水項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧模式的嘗試。四年多來，淼匯科技在云南、貴州等貧困山區(qū)開展了一系列自然能提水項(xiàng)目運(yùn)作，取得了可喜的成績(jī)。

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云南省彌勒市被譽(yù)為“烤煙之鄉(xiāng)”“高原葡萄酒之鄉(xiāng)”“蔗糖之鄉(xiāng)”和“滇南糧倉”，2012 年彌勒市被云南省人民政府命名為全省40 個(gè)高原特色農(nóng)業(yè)示范縣（市）之一。以彌勒市東山鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以盛產(chǎn)煙草聞名，目前因缺水問題導(dǎo)致15000 多貧困人口生活用水困難，36000 多畝烤煙等農(nóng)作物無法生產(chǎn)。但產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，耕地要先行，長(zhǎng)期以來由于結(jié)構(gòu)性缺水問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。為解決東山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題，彌勒市委副書記多次驅(qū)車十幾小時(shí)考察自然能提水項(xiàng)目，最后大膽嘗試，通過該項(xiàng)目比光伏更低的成本實(shí)現(xiàn)了更多的提水量，而且基本不占用林地。這個(gè)項(xiàng)目揚(yáng)程高達(dá)1000 米，提水量達(dá)到每天1200 噸，僅山頂?shù)男钏鼐托?.5 萬立方，徹底解決了當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活用水困難問題，這對(duì)東山鎮(zhèn)而言也是歷史性的變化，將從此改寫東山鎮(zhèn)落后的經(jīng)濟(jì)面貌。

其次，推進(jìn)成果示范，重點(diǎn)需求是基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，結(jié)合上海資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一批科研成果在當(dāng)?shù)氐氖痉稇?yīng)用，發(fā)揮了科技的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。如：為了實(shí)施“青海果洛農(nóng)牧廢棄物日光溫室生態(tài)循環(huán)利用技術(shù)示范”項(xiàng)目，上海的專家團(tuán)隊(duì)三上青藏高原，忍受著強(qiáng)烈的高原反應(yīng)，堅(jiān)持給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和科技培訓(xùn)，較大提高了他們的技術(shù)水平。該項(xiàng)目在日光溫室生產(chǎn)示范園內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧廢棄物的全量生態(tài)循環(huán)利用，不僅提高了日光溫室蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)，同時(shí)也培肥了土壤地力，增加了牧民收入。目前，該技術(shù)已推廣到全果洛州500多個(gè)日光溫室，大大推動(dòng)了果洛州現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。科技團(tuán)隊(duì)還為當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展提供了一種新的思路：針對(duì)牦牛不易越冬的特點(diǎn)，他們提出可以實(shí)行“牦牛夏季放養(yǎng)+冬季圈養(yǎng)”的養(yǎng)殖模式；同時(shí)將種養(yǎng)進(jìn)行結(jié)合，提出“牦牛養(yǎng)殖+日光溫室蔬菜和牧草種植”的技術(shù)方案，該方案實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源的高效循環(huán)利用，不僅大大提高了農(nóng)牧場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐母咴鷳B(tài)環(huán)境。項(xiàng)目得到了果洛州科技局的高度認(rèn)可，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行招商引資。目前，甘德縣雪山農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展有限公司已投資建成了雪山牦牛牧場(chǎng)，周邊牧民帶牛入股成為牧場(chǎng)職工，增加了牦牛養(yǎng)殖效益和牧民收入，也促進(jìn)了果洛州農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展水平。

再次，形成規(guī)模效益，特色資源是定位。西藏亞東森林覆蓋面積大，孕育著豐富的野生經(jīng)濟(jì)菌類，特別是獨(dú)具特色的亞東黑木耳、羊肚菌、松茸等，深受西藏消費(fèi)者和游客的喜愛。但受制于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通等因素，當(dāng)?shù)卦耘嗍秤镁a(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，且沒有形成規(guī)模，從而整個(gè)食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大大落后于內(nèi)地。近年來，國內(nèi)食用菌工廠化生產(chǎn)發(fā)展迅猛，上海作為我國食用菌工廠化生產(chǎn)的發(fā)源地和技術(shù)研發(fā)中心，引領(lǐng)著我國食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。通過上海市科委支持立項(xiàng)的上海百信生物科技有限公司國內(nèi)合作項(xiàng)目“西藏高原食用菌特質(zhì)創(chuàng)新與深加工關(guān)鍵技術(shù)示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化推廣”，發(fā)展了適合亞東當(dāng)?shù)貤l件的技術(shù)，形成了相關(guān)技術(shù)規(guī)范并進(jìn)行示范應(yīng)用。

項(xiàng)目通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的合作形式，在紅河谷示范區(qū)內(nèi)建立了菌棒生產(chǎn)線、菌種化驗(yàn)室、儲(chǔ)藏冷庫及50 個(gè)栽培大棚規(guī)模的食用菌基地1 個(gè)，并輻射帶動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌基地2 個(gè)。在西藏江孜紅河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，食用菌基地累計(jì)栽培靈芝菌棒5.2 萬棒，香菇菌棒5.5 萬棒，平菇菌棒6.3萬棒，建立了靈芝孢子粉破壁、萃取及高純度多糖提取生產(chǎn)線。以西藏靈芝及孢子粉為原料，創(chuàng)新采用分級(jí)加工技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)了靈芝破壁孢子粉、靈芝孢子油及高純度靈芝多糖產(chǎn)品3 個(gè)，并制定了新產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝規(guī)程文件3 個(gè)；項(xiàng)目組派出15 人次赴藏工作，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民進(jìn)行食用菌技術(shù)培訓(xùn)113 人次，2 名取得專業(yè)培訓(xùn)證書。該項(xiàng)目為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供就業(yè)崗位122 個(gè)，示范區(qū)內(nèi)共解決了58 名貧困戶就業(yè)，基本建檔立卡，年人均增收1500 元，平均增收達(dá)30%以上。

以西藏特色產(chǎn)品做定位，以上海拉動(dòng)南北兩翼的銷售策劃，搭建了西藏與上?；ヂ?lián)互通的銷售平臺(tái)。項(xiàng)目累計(jì)銷售西藏特色系列產(chǎn)品167.7 萬元，利潤(rùn)55 萬元，稅收17 萬元，也助推了上海百信公司2018 年銷售總額首次突破千萬元。隨著西藏食用菌基地規(guī)模的穩(wěn)定擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不但能提高當(dāng)?shù)厥秤镁罴庸ぜ夹g(shù)水平，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還能提高原料品質(zhì)，解決目前國內(nèi)同類產(chǎn)品存在的缺點(diǎn)和不足，促進(jìn)食用菌資源的充分利用和平衡發(fā)展，推動(dòng)我國食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

最后，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目是依托。上?？萍家恢敝铝τ谝约夹g(shù)帶動(dòng)喀什地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及轉(zhuǎn)型，以科技提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力、增加就業(yè)崗位，提升當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨?，做到切?shí)脫貧。在上海市科委、新疆自治區(qū)科技廳以及喀什前指兩地三方的共同推進(jìn)下，“耐逆農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)育種及示范種植研究”項(xiàng)目進(jìn)展順利。該項(xiàng)目結(jié)合對(duì)口支援新疆和精準(zhǔn)扶貧政策要求，進(jìn)行藜麥等耐逆作物示范種植和產(chǎn)業(yè)化推廣 ，既是一個(gè)對(duì)口支援項(xiàng)目— 上?？萍紝?duì)口支援喀什的典型案例，也是一個(gè)人才引進(jìn)項(xiàng)目— 把國家高層次人才引進(jìn)到落后地區(qū)，提升當(dāng)?shù)厝瞬鸥叩亟ㄔO(shè)的初步嘗試，同時(shí)，還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目— 把科研院所及實(shí)驗(yàn)室里的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化成為實(shí)際效益的一個(gè)示范。

以“頂尖人才+科技創(chuàng)新”助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，依托頂尖千人朱健康院士團(tuán)隊(duì)— 中科院上海逆境生物學(xué)研究中心，在喀什地區(qū)加快高產(chǎn)高效耐逆作物藜麥選育與產(chǎn)業(yè)化，目標(biāo)是推廣藜麥種植面積達(dá)到20 萬畝以上，力爭(zhēng)5 年內(nèi)畝產(chǎn)提高至1000斤，讓藜麥成為主糧之一，惠及農(nóng)民脫貧，惠及地區(qū)生態(tài)，惠及國人健康。目前，該項(xiàng)目在喀什地區(qū)莎車縣恰熱克鎮(zhèn)18 村種植藜麥900 余畝，1200 余個(gè)品種。上海植物逆境生物學(xué)研究中心、新疆昆侖土地扶貧開發(fā)有限公司、上海光明（米業(yè)）集團(tuán)簽訂了喀什藜麥種植與收購三方協(xié)議，下一步將共同推動(dòng)藜麥項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。

一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的落地，助推了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下了基礎(chǔ)，貢獻(xiàn)了力量。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任重而道遠(yuǎn)，還需不忘初心，牢記使命，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)！