摘 要：社區(qū)作為基層黨建和社會(huì)治理的第一線，亟需一批堅(jiān)實(shí)有力的社區(qū)工作隊(duì)伍，特別是社區(qū)后備干部的培養(yǎng)能夠促進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，為社區(qū)建設(shè)提供人才保證?？死斠朗欣雎方值馈跋蜿柣ā惫こ掏ㄟ^探索和實(shí)踐逐步建立了社區(qū)后備干部的選拔、培養(yǎng)、聯(lián)管和監(jiān)督機(jī)制，為進(jìn)一步完善后備干部培養(yǎng)機(jī)制，“向陽花”工程將明確培養(yǎng)主體責(zé)任，豐富后備干部培養(yǎng)體系，完善社區(qū)后備干部培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)對(duì)社區(qū)后備干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行有益探索。

關(guān)鍵詞：后備干部;“向陽花”工程;社區(qū)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固”，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里”。黨的十九大提出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟需加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)，為社區(qū)治理提供一支數(shù)量充足、科學(xué)合理、穩(wěn)定持續(xù)的工作隊(duì)伍，持續(xù)為鞏固基層基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基提供強(qiáng)有力支撐。

一、克拉瑪依市昆侖路街道“向陽花”工程基本情況

“向陽花”工程是由昆侖路街道書記工作室組織實(shí)施的以街道大工委成員單位克拉瑪依市委黨校、街道社區(qū)優(yōu)秀工作者為團(tuán)體，秉持“互助共榮、共同促進(jìn)”原則，以“帶教培養(yǎng)、示范引領(lǐng)”為目標(biāo)，通過合理制定帶教培養(yǎng)計(jì)劃，開展形式多樣的培訓(xùn)，梳理基層所需、組織所求，總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn)，從而建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)涞慕值郎鐓^(qū)干部隊(duì)伍培養(yǎng)工程。

二、克拉瑪依市昆侖路街道“向陽花”工程的主要做法

昆侖路街道黨工委高度重視后備干部的培養(yǎng)教育管理工作，把培養(yǎng)選拔后備干部作為解決街道社區(qū)基層干部后繼乏人的重要措施，在克拉瑪依市率先實(shí)施“向陽花”工程，不斷加強(qiáng)后備干部教育培養(yǎng)和選拔任用，逐步形成發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用的培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)街道社區(qū)基層隊(duì)伍和基層組織建設(shè)。

1.建立選拔機(jī)制，形成后備干部隊(duì)伍

針對(duì)社區(qū)后備干部隊(duì)伍現(xiàn)用現(xiàn)抓、乏人可用、無人可選等問題，進(jìn)行摸底調(diào)研，制定培養(yǎng)選拔機(jī)制，通過民主推薦、民主測(cè)評(píng)等方式，確定后備干部人選。

一是民主推薦，確定考察對(duì)象。社區(qū)黨委（總支）結(jié)合民主評(píng)議、居民評(píng)議、個(gè)別談話等情況，對(duì)后備干部人選進(jìn)行推薦，填寫后備干部推薦表。推薦工作既考慮在民主推薦票數(shù)相對(duì)集中的人員中產(chǎn)生，更要注重綜合考慮，確保后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理。目前，昆侖路街道共計(jì)登記后備干部推薦對(duì)象119名。

二是民主測(cè)評(píng)，組織實(shí)施考察。街道黨工委對(duì)各社區(qū)推薦的后備干部預(yù)備人選進(jìn)行考察，采取個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地考察等方法。考察后備干部德、能、勤、績(jī)、廉等幾個(gè)方面，注重考察基本素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和發(fā)展?jié)撃?，著重了解群眾的評(píng)價(jià)。

三是確定人選，組織建檔備案。根據(jù)民主推薦、民主測(cè)評(píng)和組織考察情況，綜合考慮干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要，結(jié)合年度考核及平時(shí)掌握了解的情況，由街道黨工委集體會(huì)議研究確定后備干部人選，在一定范圍內(nèi)公示，經(jīng)公示無異議，并審查合格后，填寫《昆侖路街道社區(qū)后備干部登記表》，建立后備干部檔案。

2.建立培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新后備干部培訓(xùn)

2018年昆侖路街道成立“向陽花”工作室，以“帶教培養(yǎng)、示范引領(lǐng)”為目標(biāo)，整合街道“大工委”成員單位，市委黨校教師、市區(qū)兩級(jí)組織部門優(yōu)勢(shì)，優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、退休黨建工作專家，專業(yè)社會(huì)組織等優(yōu)秀資源，組成工作室?guī)Ы虉F(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮 “傳幫帶”職能作用。2019年又探索出帶教培養(yǎng) “向陽花”工程“336”工作模式，進(jìn)一步完善了不同身份后備干部帶教培養(yǎng)方式，使后備干部的培養(yǎng)教育管理工作邁向新臺(tái)階。

一是分類、分層、分級(jí)3種培養(yǎng)方式。針對(duì)新任職的社區(qū)正職干部，培養(yǎng)其統(tǒng)籌社區(qū)全局工作能力;針對(duì)新任職的社區(qū)副職干部，培養(yǎng)其管理、協(xié)作、執(zhí)行能力;針對(duì)社區(qū)工作人員，培養(yǎng)其綜合業(yè)務(wù)工作能力，尤其是新入職人員，使其盡快適應(yīng)環(huán)境、融入工作。

二是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、分片區(qū)授課、全覆蓋培訓(xùn)3種培養(yǎng)模式。采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)（一對(duì)一答疑解惑、心理疏導(dǎo)等）、分片區(qū)授課（分成三個(gè)片區(qū)由聘請(qǐng)的克拉瑪依市委黨校專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，克服“大課制”效果弱，“小課制”費(fèi)用高的缺點(diǎn)）、全覆蓋培訓(xùn)（常態(tài)化的“崗位練兵”、黨員電教學(xué)習(xí)等）三種帶教培訓(xùn)模式。通過點(diǎn)、片、面結(jié)合方式，爭(zhēng)取社區(qū)不同層次干部都能得受到教育和培養(yǎng)。

三是采取專題培訓(xùn)、案例分析、金點(diǎn)子分享、書記講談、跟班帶教、情景教學(xué)6種學(xué)習(xí)方法。專題培訓(xùn)由市委黨校指導(dǎo)老師根據(jù)不同層次干部反映的培養(yǎng)需求，制定切合實(shí)際的專題培訓(xùn)內(nèi)容;收集社區(qū)管理工作中的典型案例，教會(huì)處理問題的方法;提煉社區(qū)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，分享管理“金點(diǎn)子”;由社區(qū)老書記主持書記講談，傳授工作經(jīng)驗(yàn)方法;針對(duì)后備干部制定培養(yǎng)計(jì)劃，跟班帶教，確保方向正、收效好;模擬實(shí)戰(zhàn)情景，提升處理突發(fā)事件的能力。

3.建立聯(lián)管機(jī)制，落實(shí)后備干部培養(yǎng)責(zé)任

昆侖路街道聯(lián)點(diǎn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)黨委（總支）書記、社區(qū)書記、“訪惠聚”工作隊(duì)同“向陽花”工作室組成聯(lián)管團(tuán)隊(duì)，分層級(jí)指定帶教責(zé)任人，針對(duì)各層次帶教對(duì)象制定培養(yǎng)計(jì)劃，層層壓實(shí)帶教責(zé)任。

一是社區(qū)正職層面。由昆侖路街道聯(lián)點(diǎn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作為帶教第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)社區(qū)正職層面的帶教培養(yǎng)工作，重點(diǎn)培養(yǎng)社區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織、協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化統(tǒng)籌社區(qū)全面工作的意識(shí)。

二是社區(qū)副職層面。由社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任作為帶教第一責(zé)任人，重點(diǎn)培養(yǎng)副職干部管理、組織、協(xié)調(diào)能力，上要做好幫手，協(xié)助社區(qū)正職開展工作;下要做好表率，帶領(lǐng)社區(qū)工作人員踏實(shí)工作。

三是社區(qū)工作人員層面。針對(duì)優(yōu)秀工作人員，可吸納進(jìn)社區(qū)后備干部隊(duì)伍，社區(qū)黨支部書記為帶教第一責(zé)任人，培養(yǎng)其綜合業(yè)務(wù)工作能力，為社區(qū)管理崗儲(chǔ)備人才;針對(duì)新入職工作人員，由“訪惠聚”駐村工作隊(duì)隊(duì)員及社區(qū)優(yōu)秀老同志作為帶教第一責(zé)任人，發(fā)揮“傳幫帶”作用，使其盡快適應(yīng)環(huán)境、融入工作。

4.健全監(jiān)督機(jī)制，做好跟蹤管理

“向陽花”工作室會(huì)定期對(duì)提拔任用的后備干部進(jìn)行跟蹤管理，確保后備干部有序開展各項(xiàng)工作。

一是定期分析。“向陽花”工作室及時(shí)掌握后備干部的思想政治表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)、廉潔自律以及心理素質(zhì)等情況，定期進(jìn)行綜合分析，認(rèn)真研究培養(yǎng)工作中存在的問題，及時(shí)提出意見和建議，促進(jìn)后備干部健康成長(zhǎng)。

二是談心談話。昆侖路街道聯(lián)點(diǎn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨總支書記和社區(qū)書記定期與其負(fù)責(zé)后備干部進(jìn)行談心談話，重點(diǎn)了解后備干部的思想、工作、作風(fēng)等方面的情況，肯定成績(jī)，指出問題，提出希望和要求。在后備干部出現(xiàn)思想波動(dòng)、遇到挫折時(shí)，要熱情幫助，政治上多關(guān)心，思想上多溝通，工作上多支持。

三是定期考察。昆侖路街道黨建辦公室及工作室對(duì)后備干部每半年進(jìn)行一次定期考察?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括：政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、思想品德、工作表現(xiàn)、廉潔自律情況和理論水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提高情況以及工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Α⑷罕娬J(rèn)可程度等。通過考察，準(zhǔn)確地了解和掌握后備干部的優(yōu)缺點(diǎn)，有針對(duì)性地制定培養(yǎng)計(jì)劃和措施。

四是動(dòng)態(tài)管理。對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)表現(xiàn)突出、符合后備干部條件的，優(yōu)先推薦提拔任用，對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)不符合后備干部條件以及不宜繼續(xù)作為后備干部人選的，要及時(shí)調(diào)整，確保后備干部隊(duì)伍始終保持充足的數(shù)量、優(yōu)良的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。

三、健全后備干部培養(yǎng)體制，提升社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)水平的思考

克拉瑪依市昆侖路街道“向陽花”工程在實(shí)施的過程中一直在不斷地進(jìn)行探索，但是作為社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新模式的一次新嘗試，“向陽花”工程的實(shí)踐過程也出現(xiàn)了一些問題值得我們關(guān)注和進(jìn)一步完善，比如，部分社區(qū)主要負(fù)責(zé)人對(duì)后備干部培養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、把握不精準(zhǔn)、落實(shí)不到位;同時(shí)，缺乏針對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí)方面的課程和師資力量，導(dǎo)致后備干部培養(yǎng)內(nèi)容專業(yè)針對(duì)性不夠強(qiáng);此外，對(duì)于社區(qū)后備干部和帶教負(fù)責(zé)人的考核機(jī)制的建立還不完善，沒有真正把各方力量聯(lián)合起來，形成強(qiáng)大的合力助力后備干部的成長(zhǎng)等問題，基于此，需要繼續(xù)探索思考，形成社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新方法。

1.明確社區(qū)在培養(yǎng)中的主體責(zé)任，加強(qiáng)宣傳推進(jìn)力度

首先是明確各社區(qū)在社區(qū)工作隊(duì)伍培養(yǎng)中的主體責(zé)任。在街道黨工委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和管理下，轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)要對(duì)社區(qū)工作人員和隊(duì)伍的建設(shè)樹立主動(dòng)培養(yǎng)的意識(shí)，為社區(qū)匯聚人才、發(fā)掘人才，充分發(fā)揮后備干部的作用。其次，提高“向陽花”工程在轄區(qū)內(nèi)宣傳推進(jìn)的力度，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的一大原因就是對(duì)隊(duì)伍培養(yǎng)的制度機(jī)制不了解不清楚，所以在落實(shí)的過程中把握不準(zhǔn)，落實(shí)不強(qiáng)，直接導(dǎo)致后備干部輪崗效果不佳，推進(jìn)不力，所以要通過召開專題大會(huì)、日常工作、新聞媒體、電視廣播等渠道加大宣傳力度。最后，要聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)共建單位、訪惠聚工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的聯(lián)管作用，全程跟蹤指導(dǎo)后備干部完成輪崗任務(wù)，通過定期相互交流、開展定期監(jiān)督、考察，建立嚴(yán)格的管理制度等方式加大雙方約束力，把帶教培養(yǎng)責(zé)任壓實(shí)。

2.豐富后備干部培養(yǎng)的內(nèi)容體系，提升社區(qū)隊(duì)伍專業(yè)技能

為了加強(qiáng)社區(qū)后備干部培養(yǎng)的專業(yè)性和針對(duì)性，在課程設(shè)置、培訓(xùn)師資構(gòu)成、培訓(xùn)方式上可以再進(jìn)行創(chuàng)新和豐富，逐步完善后備干部培養(yǎng)的內(nèi)容體系。首先，對(duì)社區(qū)后備干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求進(jìn)行調(diào)查，梳理歸類出后備干部所需課程和急需提升的技能方向;其次，針對(duì)后備干部的培訓(xùn)需求，尋找專門領(lǐng)域的專家、教師和經(jīng)驗(yàn)豐富的書記等進(jìn)行專門課程的講授和教學(xué);最后，要加入實(shí)踐技能的實(shí)用課程，鍛煉社區(qū)后備干部的實(shí)踐技能，將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉聯(lián)系起來，提升社區(qū)隊(duì)伍的專業(yè)技能。可以實(shí)行每半年組織開展一次各層級(jí)后備干部“業(yè)務(wù)知識(shí)公開課”，展示理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的掌握程度。以PPT講解或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操的形式進(jìn)行展示，既強(qiáng)化后備干部學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)的意識(shí)，又提升發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。

3.完善后備干部培養(yǎng)的各項(xiàng)體制，保證人才培養(yǎng)長(zhǎng)效可持續(xù)

在社區(qū)后備干部培養(yǎng)的過程，我們要不斷完善各項(xiàng)體制機(jī)制，保證人才培養(yǎng)工作的持續(xù)性發(fā)展。首先要不斷完善考核機(jī)制，建立考核規(guī)范和考核制度，對(duì)社區(qū)后備干部實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)不講紀(jì)律、思想懈怠、履職不到位、工作滯后、不服從黨總支書記管理等造成不良影響、工作中出現(xiàn)嚴(yán)重過錯(cuò)或失職的社區(qū)后備干部考核記為不合格，直接體現(xiàn)在本人年度考核結(jié)果中;其次，要制定帶教負(fù)責(zé)人聯(lián)管責(zé)任制度，將不作為、不落實(shí)的帶教負(fù)責(zé)人考核結(jié)果與其年終績(jī)效掛鉤;最后，要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部和帶教負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)雙方的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)后備干部的工作熱情和后發(fā)潛能，將社區(qū)后備干部帶教培養(yǎng)和示范引領(lǐng)的效用最大化。

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作者簡(jiǎn)介：

李萌（1994--）女，漢族，碩士，中共克拉瑪依市委員會(huì)黨校教師，研究方向：黨建、社區(qū)治理、思想政治教育。