許興琛

黨的十九大以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展受到高度關(guān)注?？h域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是全面建成小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要基礎。從總體上看，由于資金、勞動力、地理位置、經(jīng)濟基礎等原因，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，東部沿海與西部內(nèi)陸地區(qū)有著明顯的差異。長期過大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，將直接影響到我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展甚至社會穩(wěn)定。

位于我國西部內(nèi)陸的陜西省，自然資源十分豐富，近年經(jīng)濟發(fā)展也穩(wěn)中向好。但陜西省的縣域經(jīng)濟仍然存在一些問題需要正視。只有這樣，才能清楚地了解陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展短板，制定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，推動陜西省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

從陜西省的情況來看，縣域經(jīng)濟占到了全省經(jīng)濟總量的七成以上，可以說縣域經(jīng)濟已是陜西省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐。但由于一系列原因，在發(fā)展過程中，全省縣域之間仍然存在著明顯的差異。目前，關(guān)于陜西省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的研究中大多以市級為單位，以縣域為研究單位的較少。

為此，筆者以陜西省最新行政區(qū)域劃分標準，以縣級行政區(qū)作為研究單元，使用縣級人均GDP的標準差、變異系數(shù)、庫茲涅茨比率（由諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙·庫茲涅茨在研究收入分配差距及其度量時提出，指一個以數(shù)值反映總體收入不平等狀況的指標，下同。——編者注）以及偏態(tài)系數(shù)（以平均值與中位數(shù)之差對標準差之比率，下同?！幷咦ⅲ楹饬繕藴?，通過對全省各縣（市、區(qū)）2008-2018年連續(xù)十年人均GDP的變量分析，探索其原因，找出最近十年陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展差異的特征以及變化趨勢。

——絕對化差異處于始終上升的趨勢。從陜西省各縣（市、區(qū)）的標準差的分析中可知，2008-2018年間，陜西省各縣（市、區(qū)）人均GDP的標準差每年平均增長率是16.25%。這說明陜西省縣域經(jīng)濟的絕對化差異處于始終上升的趨勢。第一個時期從2008年到2011年，絕對化差異是緩速擴大，標準差從4348遞增到4523，年均增長率是1.56%;第二個時期從2011年到2014年，陜西省縣域經(jīng)濟出現(xiàn)快速增長的趨勢，絕對化差異迅速擴大，標準差從4523遞增到6935，年均增長率是12.11%;第三個時期從2014年到2018年，陜西省縣域經(jīng)濟出現(xiàn)極速增長的趨勢，絕對化差異極速擴大，標準差從6935遞增到15637，年均增長率是23.69%。

——相對化差異先增加后遞減。用變異系數(shù)來衡量陜西省各縣（市、區(qū)）人均GDP的相對化差異發(fā)現(xiàn)，在2008年到2014年間，呈現(xiàn)出增加的趨勢，變異系數(shù)從0.59遞增到0.78。而在2015年到2018年間，由于陜西省北部相對落后地區(qū)的縣域經(jīng)濟得到顯著發(fā)展，總體上出現(xiàn)慢速遞減趨勢，變異系數(shù)從0.78遞減到0.69，基本上趨于穩(wěn)定。這說明縣域之間的相對化差異出現(xiàn)先增加后減少的現(xiàn)象。

——低收入人口比重與收入加大縣域經(jīng)濟差異。雖然基尼系數(shù)可以分析區(qū)域大小的差異，但是不能分析區(qū)域變化差異的形成原因。庫茲涅茨比率可以通過分解來得出區(qū)域差異變化的形成原因。并且在對這兩個指標的研究中沒有發(fā)現(xiàn)具有顯著的相關(guān)關(guān)系，它倆并不能相互替代。

在此，把低收入人口的增加導致庫茲涅茨比率的增加由A表示，高收入人口的增加導致庫茲涅茨比率的增加由B表示，這可以分析區(qū)域差異變化的原因。

深入分析庫茲涅茨比率發(fā)現(xiàn)，2008年到2013年間，全省總體上出現(xiàn)減小的趨勢，但個別年份的比率出現(xiàn)了增長。從2013年到2018年間總體上出現(xiàn)緩速上升的態(tài)勢。從庫茲涅茨比率中A和B的變化中看，A在2008年到2013年間增長了12.01%，B下降了12.31%，這說明導致這些年份縣域經(jīng)濟差異加大是由于低收入人口的快速增加。A在2013年到2018年間下降了4.53%，B上升了7.96%，這說明導致這些年份縣域經(jīng)濟差異加大是由于高收入人口收入的快速增加。由此可以肯定，庫茲涅茨比率的緩速增加前期是由于低收入人口數(shù)量的增長，后期是由于高收入人口收入的增長。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，低收入人口的收入增加，人口比重減少，但是相對增加幅度不大，這便是陜西省縣域經(jīng)濟差異持續(xù)擴大的原因。

——兩極化現(xiàn)象日趨嚴重。用偏態(tài)系數(shù)可以分析陜西省各縣（市、區(qū)）的人均GDP頻率密度偏態(tài)情況，如果偏態(tài)系數(shù)顯著大于1，則說明陜西省出現(xiàn)“富的愈富，窮的愈窮”的現(xiàn)象。從2008年到2018年間，陜西省各縣（市、區(qū)）人均GDP的偏態(tài)系數(shù)都顯著大于1，這說明頻率密度分配曲線是正偏分配。而將各縣（市、區(qū)）按照全省人均GDP水平劃分后得出的結(jié)果顯示，最高等級為16個，最低等級為11個，并且低于全省平均水平的縣比重為65%。這說明縣域之間兩極分化現(xiàn)象出現(xiàn)增加趨勢。

——差異變動的空間格局。相對發(fā)展率是用來衡量各個區(qū)域人均GDP的變化與同一時期大區(qū)域人均GDP變化的關(guān)系。運用相對發(fā)展率進一步分析發(fā)現(xiàn)，陜西省各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟地位變化分為四類。其中，顯著上升型共10個縣（市、區(qū)），緩慢上升型共22個縣（市、區(qū)），緩慢下降型共42個縣（市、區(qū)），顯著下降型共13個縣（市、區(qū)）。從分布數(shù)量中可以看出陜西省縣域經(jīng)濟差異較大。

推動陜西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

——高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展的差異，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)陜西省縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展就要加強區(qū)域之間的相互聯(lián)系，加速橫向經(jīng)濟協(xié)作。省政府應著手解決縣域之間經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，研究出臺在新時期推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的舉措，以進一步激活偏遠山區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展要素，補足短板，打破陜西省縣域經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸。

——應創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強陜西省縣域的基礎設施建設，城市之間的基礎設施建設都比較先進完備，而縣域內(nèi)的水電、教育、道路等基礎設施比較落后。在完善基礎設施建設的同時，要在縣域內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。同時，要加快縣域內(nèi)的新型基礎設施建設，打造物流網(wǎng)、5G網(wǎng)絡等，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展邁向快車道。并且要完善縣域融資體系建設，各縣（市、區(qū)）應根據(jù)本地實際情況，研究制定資金投入政策，完善融資體系，以此來加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，將一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)先項目引進到本地，并鼓勵金融機構(gòu)加大貸款投放力度。要加強縣域的科技創(chuàng)新，支持科研機構(gòu)探索開發(fā)適合本地工業(yè)需要的技術(shù)，將科研成果轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)，實現(xiàn)本地供給側(cè)改革目標。實行人才引進政策，實現(xiàn)產(chǎn)學研聯(lián)合，使得人才與技術(shù)有機結(jié)合，形成一批具有科技含量、市場競爭力的產(chǎn)品。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟活力。當前，陜西省的大多數(shù)縣（市、區(qū)）存在主導產(chǎn)業(yè)不強、輔助產(chǎn)業(yè)不明確的現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同所表現(xiàn)出的嚴重問題，阻礙了縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。要以市場為導向，選擇具備縣域比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力強、需求彈性高并且規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)進行重點發(fā)展?？h域內(nèi)要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，目前陜西省縣域經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)落后于第二產(chǎn)業(yè)，因此，要在做優(yōu)農(nóng)業(yè)、工業(yè)后，提升縣域經(jīng)濟中服務業(yè)的發(fā)展地位，提高服務業(yè)對于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收作用。陜西省的每個縣（市、區(qū)）都應根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，突出發(fā)展具有當?shù)靥厣闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，確立經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。