姚桂梅 許蔓

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;非洲經(jīng)濟;非洲發(fā)展;非盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.009

在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，非洲雖是遲發(fā)地區(qū)，但因其衛(wèi)生條件薄弱、公共衛(wèi)生安全脆弱而備受國際社會關(guān)注。2020年2月14日，非洲第一例確診病例在埃及出現(xiàn)后，非洲各國政府高度重視，并迅速抓住疫情防控的窗口期，采取各種防疫措施將疫情峰值向后平推。但由于非洲國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)對能力脆弱、協(xié)調(diào)不力，加之一些非洲國家適度放松防疫措施，致使疫情在非洲呈加速蔓延態(tài)勢。截至8月底，非洲54個國家累計確診病例超124萬人，其中南非、埃及、摩洛哥、尼日利亞、埃塞俄比亞、加納、阿爾及利亞、肯尼亞、喀麥隆、科特迪瓦、馬達(dá)加斯加、塞內(nèi)加爾、利比亞、蘇丹、贊比亞、剛果（金）16國確診病例超過萬例。尤其是南非疫情最為嚴(yán)重，其確診病例占全非病例總數(shù)的一半以上。令人擔(dān)憂的是，新冠肺炎疫情的加速蔓延正在疊加各種沉疴痼疾，對積貧積弱的非洲經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

新冠肺炎疫情沖擊非洲經(jīng)濟復(fù)蘇及一體化進(jìn)程

進(jìn)入21世紀(jì)，非洲經(jīng)濟加速增長，成為全球經(jīng)濟增長的重要一極。非洲國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍單一，其經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受國際經(jīng)濟環(huán)境影響較大。新冠肺炎疫情全球大流行，對外向型經(jīng)濟特點十分突出的非洲國家造成嚴(yán)重影響。

一、宏觀經(jīng)濟下滑幾成定局

2020年3月14日，聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會將2020年非洲經(jīng)濟增長率由此前預(yù)測的3.2%下調(diào)至1.8%。4月6日，非盟發(fā)布報告，認(rèn)為2020年非洲經(jīng)濟增長率將為-0.9%。4月9日，世界銀行發(fā)布報告稱，疫情將撒哈拉以南非洲推向25年來的首次經(jīng)濟衰退，2020年該地區(qū)經(jīng)濟將萎縮2.1%—5.1%，[1]其中石油出口國將受到重創(chuàng)，而兩個增長最快的地區(qū)——東非共同體與西非經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的經(jīng)濟增長也將大大放緩。從國家層面看，非洲三大經(jīng)濟體受疫情影響嚴(yán)重。

非洲經(jīng)濟和人口第一大國尼日利亞因國際油價下跌造成外匯收入減少，外匯儲備不足加劇本幣奈拉貶值，經(jīng)濟增速預(yù)計將從2.5%下降到-3.4%。[2]南非受新冠肺炎疫情影響，財政赤字加劇，該國正面臨民主轉(zhuǎn)型25年來最艱難的時期。南非國家儲備銀行5月預(yù)測，南非經(jīng)濟或?qū)⑽s7%。安哥拉是受新冠肺炎疫情沖擊最大的非洲經(jīng)濟體，不僅經(jīng)濟改革節(jié)奏被打亂，而且油價大跌導(dǎo)致其石油產(chǎn)業(yè)收入懸崖式下滑。國際經(jīng)濟分析機構(gòu)凱投宏觀（Capital Economics）預(yù)計，安哥拉經(jīng)濟衰退將從1.5%擴大到3.5%。[3]除上述三大經(jīng)濟體外，非洲財長會議表示，大多數(shù)非洲經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長預(yù)計將被下調(diào)2—3個百分點或更多。

二、疫情從多渠道影響非洲經(jīng)濟增長

第一，新冠肺炎疫情造成國際需求下降，嚴(yán)重沖擊非洲供給側(cè)。受國際石油價格戰(zhàn)及疫情疊加影響，國際油價大幅下降，大宗商品價格下跌，將使2020年非洲進(jìn)出口貿(mào)易同比下降35%，損失約2700億美元，其中尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞、埃及等石油出口國收入損失多達(dá)650億美元;而剛果（金）、贊比亞等資源型國家出口收入也遭重創(chuàng)。[4]受停航和航班限制影響，包括摩洛哥皇家航空、埃及航空在內(nèi)的非洲航空公司已損失共計4億美元。非洲航空協(xié)會預(yù)計，2020年全年非洲航空業(yè)將面臨81億美元的損失。隨著赴非游客和域外勞務(wù)移民的減少，非洲旅游業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)也陷入低迷，非洲僑匯收入大打折扣。非盟預(yù)計，2020年非洲旅游業(yè)將損失500億美元。[5]

第二，疫情大流行導(dǎo)致非洲吸引外國直接投資下降。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《2020年世界投資報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月，非洲跨境并購項目數(shù)量同比下降72%，流向非洲的外國直接投資將下降25%—45%。同時，非洲還面臨資本外逃、股市及資產(chǎn)價格下跌、通貨膨脹高企等問題。各國的“封國”“封城”措施導(dǎo)致非洲進(jìn)口商品、設(shè)備和組裝零部件受阻，企業(yè)和民眾生活的正常運轉(zhuǎn)深受影響。隨著居民消費的萎縮，占就業(yè)人口85%的非正規(guī)部門遭受嚴(yán)重沖擊，上億個工作崗位面臨威脅。非洲開發(fā)銀行預(yù)測，疫情大流行將使非洲失去3000萬個正式工作崗位，非洲正規(guī)就業(yè)人口將減至7.4億。[6]

第三，非洲國家財政赤字飆升，主權(quán)債務(wù)風(fēng)險加劇。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會和非盟預(yù)計，非洲國家為應(yīng)對疫情引發(fā)的急迫醫(yī)療需求至少要增加的公共支出分別為1000億美元和1300億美元。[7]事實上，許多非洲國家已經(jīng)推出了一系列涉及央行貨幣政策調(diào)整的財政措施，南非、肯尼亞等國政府出臺了經(jīng)濟刺激或社會救助計劃。上述巨大開支大多通過舉借新債籌措，這將導(dǎo)致非洲債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴大。同時，外匯收入減少致使非洲國家貨幣匯率普遍呈貶值趨勢，國際收支失衡和匯率下跌又削弱了非洲國家的償債能力（詳見下表）。目前，已有20多個非洲國家向國際貨幣基金組織緊急求助，以應(yīng)對經(jīng)濟衰退。

三、非洲大陸自貿(mào)區(qū)進(jìn)程被迫延遲

2019年7月7日，非盟特別峰會宣布成立非洲大陸自貿(mào)區(qū)。根據(jù)人口規(guī)模和經(jīng)濟總量測算，非洲大陸自貿(mào)區(qū)將涵蓋非洲54個國家的13億人口和3.4萬億美元，憑借國家數(shù)量最多、覆蓋面積最大成為世貿(mào)組織成立以來全球最大的自貿(mào)區(qū)。根據(jù)非盟一體化議程，2020年7月1日是非洲大陸自貿(mào)區(qū)實施商品和服務(wù)貿(mào)易新關(guān)稅政策的最后期限，但由于新冠肺炎疫情突然來襲，已接近尾聲的談判被迫推遲，實施日期至少推遲至2021年1月1日。非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書長梅內(nèi)（Wamkele Mene）表示，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)和蔓延，各國政府不得不將解決公共衛(wèi)生危機作為優(yōu)先選項。目前，非洲大陸已有46個國家因此關(guān)閉了邊境，由于跨境貿(mào)易的中斷，占非洲貿(mào)易總額16.6%的內(nèi)部貿(mào)易額大幅降低。雖然自貿(mào)協(xié)定第一階段涉及商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的談判已經(jīng)完成，但疫情將催化貿(mào)易結(jié)構(gòu)高度集中的非洲國家加大保護(hù)主義力度，關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘拆除的時間表能否按時實施仍有待觀察。與此同時，疫情也將使自貿(mào)協(xié)定第二階段涉及投資、競爭政策和知識產(chǎn)權(quán)的談判更加錯綜復(fù)雜，充滿諸多不確定性。此外，疫情制約非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推高負(fù)債水平，這也將對非洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。

資料來源：UNECA， COVID-2019 in Africa： Protecting Livesand Economics ， Addis Ababa， Ethiopia， March 13， 2020， p.11.

新冠肺炎疫情下非洲實現(xiàn)包容性增長受到挑戰(zhàn)

糧食安全事關(guān)國家穩(wěn)定與民生，但2020年非洲大陸卻頻繁拉響缺糧警報。氣候異常導(dǎo)致的干旱和蝗災(zāi)席卷非洲大陸，造成大范圍糧食危機，而新冠肺炎疫情不僅加大糧食缺口還影響了世界主要糧食生產(chǎn)大國的出口，增大了非洲國家獲得外部援助的難度。同時疫情帶來的失業(yè)加劇了貧困問題，增大了防疫難度，道路封禁也影響了常規(guī)援助項目，增加了埃博拉、艾滋病等傳染性疾病的暴發(fā)風(fēng)險。

一、疫情疊加干旱、蝗災(zāi)使非洲民眾直面糧食危機

第一，干旱加劇非洲糧食短缺。氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，南部非洲國家不斷遭受干旱和洪澇等氣候災(zāi)害，糧食嚴(yán)重減產(chǎn)。目前，南部非洲發(fā)展共同體的16個成員國中，約有4500萬人面臨饑荒，規(guī)模前所未有，未來可能進(jìn)一步惡化。其中，津巴布韋經(jīng)濟崩潰，加之2020年上半年糧食歉收，糧食短缺日益嚴(yán)重，饑餓人口達(dá)到十年來的最高點。另外，在剛果（金）和南蘇丹以及薩赫勒中部地區(qū)還有數(shù)百萬人的糧食需求也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須國際社會馳援。

第二，蝗災(zāi)凸顯糧食安全隱憂。2020年初，沙漠蝗災(zāi)肆虐非洲之角，其中埃塞俄比亞、吉布提、索馬里遭遇25年來最嚴(yán)重蝗災(zāi)，而肯尼亞正經(jīng)歷70年來最嚴(yán)重蝗災(zāi)。[8] 這場沙漠蝗災(zāi)破壞了受災(zāi)國農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)節(jié)奏，一定程度上打破了災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)的糧食供需平衡。埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，該國約有6.5萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)，2200多萬人口的糧食短缺問題更加嚴(yán)峻;吉布提1700個農(nóng)牧場中，80%以上被蝗蟲侵害，近30%的人口面臨饑荒。[9]令人擔(dān)憂的是，在新冠肺炎疫情大流行期間，非洲之角的蝗蟲仍在不斷繁殖，正形成更大規(guī)模的蝗蟲群并再次侵襲東部非洲國家，對該地區(qū)糧食安全和居民生計造成前所未有的威脅。隨著蝗蟲災(zāi)害的蔓延，聯(lián)合國糧農(nóng)組織呼吁對吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、索馬里、南蘇丹、烏干達(dá)和坦桑尼亞等國提供1.53億美元的緊急援助，用于防治沙漠蝗蟲的威脅。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，截至2020年3月底，已認(rèn)捐或收到捐助約1.07億美元，還有0.46億美元的缺口亟須填補。[10]

第三，新冠肺炎疫情加劇糧食危機。2019年撒哈拉以南非洲地區(qū)小麥缺口2479萬噸、水稻缺口1460萬噸。非洲需依賴糧食進(jìn)口彌補產(chǎn)需缺口。疫情發(fā)生后，非洲本土的防控措施影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成糧食產(chǎn)量大幅下降。世界銀行預(yù)測2020年撒哈拉以南非洲地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)⑽s2.6%—7%;由于貨幣貶值導(dǎo)致交易成本上升和糧價上漲，地區(qū)國家糧食進(jìn)口會出現(xiàn)大幅度下降，降幅在23%—25%之間。[11]同時，國際市場上越南、泰國、印度、俄羅斯、哈薩克斯坦等農(nóng)業(yè)大國相繼暫?；蚪共糠旨Z食出口，斷供引發(fā)的糧荒對依賴糧食進(jìn)口的部分非洲國家更是雪上加霜。南部非洲發(fā)展共同體2020年7月28日發(fā)布的研究報告顯示，南部非洲地區(qū)共有4500萬人面臨饑荒威脅，其中840萬名兒童面臨嚴(yán)重營養(yǎng)不良。南非作為常年糧食出口國也出現(xiàn)了糧食短缺問題。受封禁措施影響，南非經(jīng)濟中心約翰內(nèi)斯堡550萬人口中有20%缺乏糧食保障，約100萬家庭需要糧食援助。[12]隨著疫情的擴散蔓延，南部非洲地區(qū)的糧食危機或?qū)⑦M(jìn)一步惡化。

新冠肺炎疫情全球大流行使非洲國家旅游業(yè)、航空運輸業(yè)和石油業(yè)遭遇明顯沖擊，外貿(mào)創(chuàng)匯、外資流入下降，財政赤字加劇、債務(wù)風(fēng)險上升，非洲自貿(mào)區(qū)談判受阻，非洲經(jīng)濟復(fù)蘇和一體化進(jìn)程延緩。圖為2020年6月3日，乘客在盧旺達(dá)首都基加利公交總站保持安全社交距離排隊購票。

二、疫情將加重非洲貧困和疾病流行

在撒哈拉以南非洲地區(qū)生活著4.13億極端貧困人口，占全球極端貧困人口總數(shù)的一半以上，其中6000萬人營養(yǎng)不良。該地區(qū)有5.65億人沒有衛(wèi)生設(shè)施，3.3億人沒有清潔飲用水。[13]此次非洲的新冠病毒多由歐美國家輸入，而且傳播范圍正在從大城市向農(nóng)村地區(qū)蔓延，抗疫困難前所未有。非洲國家存在巨大的非正規(guī)勞動力市場，其就業(yè)者多為日薪或周薪工作者，疫情使許多中小企業(yè)倒閉，失業(yè)人口劇增，而底層民眾聚集生活的非正規(guī)定居點又缺少安全供水與衛(wèi)生設(shè)施，處于隔離期的民眾受到疫情和饑荒的雙重威脅。此外，新冠肺炎疫情在非洲引發(fā)了一系列人道主義危機。由于運送糧食、飲用水、疫苗接種等援助項目被迫暫停，瘧疾、艾滋病、埃博拉、肝炎等傳染病的防控也受到影響，約7600萬人的生存因此受到威脅。[14]聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會指出，新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致非洲至少30萬人死亡，最壞的情況預(yù)計死亡330萬人，并使2900萬人陷入極端貧困。非洲開發(fā)銀行預(yù)測，疫情將使4920萬人陷入赤貧狀態(tài)。[15]貧困人口的增加將加劇社會動蕩。為此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示：“疫情雖不是由非洲引發(fā)，非洲卻可能承受最嚴(yán)重的后果。只有非洲大陸的抗疫斗爭取得勝利，全球疫情才能徹底結(jié)束。”[16]

疫情增大非洲政治和安全的不穩(wěn)定性

選舉政治、社會動蕩和安全問題始終對部分非洲國家的社會經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。而新冠肺炎疫情的發(fā)生與蔓延又給非洲各國政治和安全進(jìn)一步帶來嚴(yán)峻考驗。

一、 疫情或加劇非洲國家的政治風(fēng)險

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）報告稱，新冠肺炎疫情對于撒哈拉以南非洲國家而言，既是一場突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也可能演變?yōu)檎挝C。[17]首先，疫情的蔓延使23個預(yù)計在2020年進(jìn)行選舉的國家（其中11個國家為總統(tǒng)大選）陷入兩難境地：如期選舉，恐會助長病毒傳播;推遲選舉，又擔(dān)心引發(fā)政治危機。3月22日，幾內(nèi)亞總統(tǒng)阿爾法·孔戴在國內(nèi)已有2例新冠肺炎確診病例的情況下，堅持進(jìn)行新憲法公投，引發(fā)抗議騷亂，造成至少10人死亡。埃塞俄比亞政府決定推遲原定8月舉行的聯(lián)邦議會選舉，但遭到反對黨堅決抵制，埃塞俄比亞國內(nèi)政局高度緊張。其次，疫情加劇了部分國家反對黨與執(zhí)政黨之間的政治對抗。在南非，主要反對黨民主聯(lián)盟和白人政黨自由前線均將拉馬福薩政府告上法庭，質(zhì)疑政府關(guān)于制訂頒布全國災(zāi)難管理辦法的合法性。在尼日利亞，反對黨人民民主黨抨擊總統(tǒng)布哈里忽視疫情影響，將其稱為“徹底的領(lǐng)導(dǎo)失敗”。加蓬、莫桑比克、南非和贊比亞等國反對黨也趁勢紛紛提出了自身防控疫情的政策主張，不斷沖擊執(zhí)政黨疫情防控政策。再次，一些國家政府利用疫情來實現(xiàn)自身的政治目的，如延期選舉、禁止聚眾游行示威等。在烏干達(dá)，政府正在提請將2021年總統(tǒng)選舉延期五年，直到政府能夠有效控制疫情，如獲批準(zhǔn)，現(xiàn)任總統(tǒng)穆塞韋尼將從中獲益。法國外交部分析、預(yù)測與戰(zhàn)略研究中心（CAPS）預(yù)測，疫情之下非洲部分脆弱國家可能出現(xiàn)政府倒臺現(xiàn)象。[18]8月中下旬，西非國家馬里發(fā)生的政變就是社會政治危機的積聚和爆發(fā)。

二、疫情與經(jīng)濟困境疊加使非洲面臨更大安全威脅

在新冠肺炎疫情蔓延至非洲大陸之際，沖突與戰(zhàn)火仍在許多國家肆虐。2020年3月8日，布基納法索兩個村莊遭遇武裝襲擊，造成43人死亡。5月下旬，剛果（金）東北部伊圖里省遭到烏干達(dá)反政府武裝“民主同盟軍”的多次襲擊，導(dǎo)致50余人死亡。在一些國家和地區(qū)，抗擊新冠肺炎疫情的封城、隔離和限制社交等嚴(yán)格措施在經(jīng)濟下滑困境的疊加下，引發(fā)了暴亂沖突，加劇了地區(qū)安全威脅。3月17日，塞內(nèi)加爾有數(shù)十人無視當(dāng)局禁令，在聚集活動時與安全部隊發(fā)生沖突。3月23日，在尼日爾當(dāng)局關(guān)閉清真寺并逮捕一名違反宗教儀式禁令、聲望頗高的牧師之后，當(dāng)?shù)匕l(fā)生暴亂。在南非和肯尼亞，出租車司機紛紛抗議封鎖措施影響生計。5月下旬開始，部分非洲國家的疫情已經(jīng)處于暴發(fā)階段，醫(yī)療體系不堪重負(fù)，國內(nèi)饑荒嚴(yán)重，民生問題凸顯，許多國家面臨著防疫和恢復(fù)經(jīng)濟的兩難選擇，有些國家防疫模式的頻繁切換也加大了國內(nèi)動亂的風(fēng)險。此外，新冠肺炎疫情的加速蔓延，使得民眾擔(dān)憂、恐慌和排外情緒上升，騷擾和恐嚇外國人的案例時有發(fā)生。埃塞俄比亞、烏干達(dá)、肯尼亞和贊比亞還出現(xiàn)了針對被視為病毒傳播者的外國公民的暴力行為，安全形勢惡化。值得注意的是，非洲之角、薩赫勒地帶和大湖地區(qū)是非洲大陸安全與否的晴雨表。疫情期間，非洲多國調(diào)用軍隊等武裝力量實行封鎖及出行限制等防控措施，重新部署安全力量，讓極端組織和反叛武裝分子得以喘息并趁機作亂，伊斯蘭激進(jìn)組織也借機擴張，增加了非洲國家安全動蕩的隱患。

后疫情時代非洲發(fā)展前景展望

目前，新冠肺炎疫情仍在非洲加速蔓延，非洲國家脆弱的公共衛(wèi)生系統(tǒng)不堪重負(fù)，加之新冠肺炎疫情帶來的各種負(fù)面影響產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使得非洲的抗疫斗爭注定是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。非洲何時結(jié)束疫情、回歸正常發(fā)展軌道依然充滿諸多不確定性。但可以肯定的是，在國際社會的鼎力相助和非洲國家的頑強努力下，非洲發(fā)展仍然充滿希望。

一、新冠肺炎疫情為非洲重塑社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供契機

新冠肺炎疫情在非洲加速蔓延，暴露了非洲的經(jīng)濟社會發(fā)展模式存在深層結(jié)構(gòu)性問題。一方面，非洲經(jīng)濟長期采用資源出口驅(qū)動的增長模式，過度依賴外部世界，難以抵御外部沖擊;另一方面，非洲經(jīng)濟“有增長、無發(fā)展”或“有增長、少發(fā)展”，社會分配不均導(dǎo)致中上層階級與底層民眾割裂，存在社會隱患。面對疫情沖擊，非洲國家知識分子開始反思非洲經(jīng)濟社會發(fā)展模式。4月17日，非洲百位知名人士共同簽署《行動時刻：就新冠肺炎疫情危機致非洲領(lǐng)導(dǎo)人的公開信》，敦促非洲大陸領(lǐng)導(dǎo)人以疫情為契機，直面深層次的結(jié)構(gòu)性問題，根據(jù)非洲自身特點從根本上積聚內(nèi)部資源，采取包容性的治理框架和內(nèi)生發(fā)展模式，創(chuàng)造出非洲的獨特價值，以減少系統(tǒng)性依賴，真正實現(xiàn)“非洲的第二次獨立”。4月初，非盟發(fā)布《新冠肺炎疫情對非洲經(jīng)濟的影響》報告，指出應(yīng)將新冠肺炎疫情作為改變非洲發(fā)展模式的機遇，特別是要轉(zhuǎn)變與歐洲、美國、中國以及其他新興國家的貿(mào)易模式，將《非洲發(fā)展動力：實現(xiàn)生產(chǎn)性轉(zhuǎn)型（2019年）》中提出的關(guān)于生產(chǎn)性轉(zhuǎn)型的政策建議轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動，以打造能夠抵御外部沖擊和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體?？梢?，雖然疫情給非洲經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展等帶來諸多挑戰(zhàn)與壓力，但這些挑戰(zhàn)與壓力也會轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵迖翌I(lǐng)導(dǎo)人深化改革的動力?？梢灶A(yù)料的是，后疫情時代的非洲國家勢必會加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過發(fā)展私營經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、自主性制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等措施來實現(xiàn)多元化驅(qū)動;通過強化實施非洲國家的衛(wèi)生和社會保護(hù)制度，以滿足底層民眾健康與生存的最低需求。

二、后疫情時代非洲一體化進(jìn)程或?qū)⑻豳|(zhì)增效

新冠肺炎疫情凸顯了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性。數(shù)字經(jīng)濟將成為非洲大陸自貿(mào)協(xié)定第二階段談判的重要內(nèi)容。從非盟、非洲次區(qū)域組織和非洲國家三個層面應(yīng)對疫情的舉措中不難發(fā)現(xiàn)，非洲大陸數(shù)字化進(jìn)程和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入“快車道”，市場整合與地區(qū)合作加速，并為本土制造業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)規(guī)范化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級提供了重要機遇，[19]也為日后重塑非洲社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)埋下了希望的種子。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會區(qū)域一體化與貿(mào)易司長卡林吉表示，推遲實施非洲大陸自貿(mào)協(xié)定將為重新配置非洲大陸資源和重新構(gòu)架自貿(mào)區(qū)爭取時間，以確保非洲大陸更好應(yīng)對未來氣候變化、公共衛(wèi)生問題等方面的沖擊。加強非洲內(nèi)部貿(mào)易將會成為創(chuàng)造就業(yè)、保障外匯收入、實現(xiàn)工業(yè)和經(jīng)濟增長的刺激方案，有助于非洲經(jīng)濟從新冠肺炎疫情的影響中恢復(fù)。[20] 世界銀行預(yù)測，若非洲大陸自貿(mào)協(xié)定全面實施，至2035年將帶動非洲地區(qū)收入增長4450億美元，區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易增長81%，3000萬人有望擺脫極端貧困。[21]

三、非洲將延續(xù)獨立自主與國際協(xié)調(diào)并重的發(fā)展方略

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化正受到雙重沖擊。一是以美國為代表的部分國家推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，對全球化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響;二是新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊，加劇了逆全球化態(tài)勢。在此背景下，處于經(jīng)濟全球化邊緣的非洲國家也難以置身事外。后疫情時代非洲國家將在全球價值鏈重塑之際，通過加快非洲經(jīng)濟一體化安排，來推動非洲大陸內(nèi)部的區(qū)域價值鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)，從而增強自主發(fā)展能力。7月24日，南非貿(mào)易和工業(yè)部部長帕特爾（Ebrahim Patel）在金磚國家第十屆貿(mào)易部長會議上指出：“如果我們只是原材料的出口商和藥品、醫(yī)療設(shè)備和其他關(guān)鍵商品的進(jìn)口商，那么我們將無法在這種危急時刻保護(hù)公民。非洲必須建立有彈性的、多樣化的供應(yīng)鏈，其中提高國內(nèi)制造能力應(yīng)成為新的、包容性供應(yīng)鏈的一部分，即各國制造能力實現(xiàn)多樣化。南非乃至非洲大陸都具備擴大現(xiàn)有產(chǎn)品線和新產(chǎn)品的開發(fā)機會?！盵22] 但受單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展資金短缺、債務(wù)纏身、科學(xué)技術(shù)匱乏、戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突頻仍等困擾，處于全球價值鏈低端的非洲國家短期內(nèi)難以建立獨立的產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)體系，非洲產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)向化發(fā)展將是一個漸進(jìn)的漫長過程，同時也離不開國際發(fā)展伙伴的支持與配合。正如帕特爾所指出，“非洲國家構(gòu)建新的多樣化供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，并不意味著要與全球貿(mào)易、投資和合作脫離。它們?nèi)匀皇欠侵拊鲩L和發(fā)展的重要來源，非洲需要加強國際合作?！盵23]總之，后疫情時代非洲國家將更加注重提高內(nèi)生發(fā)展和域內(nèi)循環(huán)建設(shè)，同時繼續(xù)尋求與域外國家建立良性互動的外部循環(huán)發(fā)展格局。歷史將證明，只有內(nèi)外聯(lián)手、形成合力，非洲才能走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

（第一作者系中國非洲研究院研究員、南非研究中心主任，中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程《中國與非洲產(chǎn)能合作重點國家研究》項目首席研究員;第二作者系深圳大學(xué)中國海外利益研究院執(zhí)行院長、副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] World Bank， “Africas Pulse： Assessing the Economic Impact of COVID-19 and Policy Responses in the Sub-Saharan Africa，” April 9， 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33541/9781464815683.pdf？sequence=18&isAllowed=y.

[2] McKinsey & Company， “Tackling COVID-19 in Africa： An Unfolding Health and Economic Crisis that Demands Bold Action，” April， 2020， https：//www.mckinsey.com/featured-insights/middle-east-and-africa/tackling-covid-19-in-africa.

[3]《受疫情影響今年安哥拉經(jīng)濟預(yù)估將衰退3.5%》，新浪網(wǎng)，2020年3月27日，https：//finance.sina.com.cn/roll/2020-03-13/doc-iimxxstf8635059.shtml。

[4] African Union， “Impact of the Coronavirus （COVID-19） on the African Economy，” April， 2020， http：//www.indiaenvironmentportal.org.in/files/file/covid-19_impact_on_african_economy.pdf.

[5] 同[3]。

[6] African Development Bank， “Africas Economic Outlook 2020 Supplement Amid COVID-19，” July， 2020， https：//www.afdb.org/sites/default/files/documents/publications/afdb20-04_aeo_supplement_full_report_for_web_0705.pdf.

[7] UNECA， “COVID-19 in Africa： Protecting Lives and Economics，” April， 2020， https：//www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/eca_covid_report_en_24apr_web1.pdf; African Union， “Impact of the Coronavirus （COVID-19） on the African Economy， ”April， 2020， http：//www.indiaenvironmentportal.org.in/files/file/covid-19_impact_on_african_economy.pdf.

[8] FAO， “UN Fast Tracks $10 Million Loan to Help Scale Up FAO Action to Fight Desert Locusts，” March 19， 2020， http：//www.fao.org/news/story/en/item/1267170/icode/.

[9] 《嚴(yán)重蝗災(zāi)威脅非洲之角糧食安全》，新華網(wǎng)，2020年2月18日，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-02/18/c_1125591368.htm。

[10] 同[7]。

[11] World Bank， “Africas Pulse： Assessing the Economic Impact of COVID-19 and Policy Responses in the Sub-Saharan Africa，” April， 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33541/9781464815683.pdf？sequence=18&isAllowed=y.

[12] 《記者觀察：極端氣候和新冠肺炎疫情加劇南部非洲糧食危機》，人民網(wǎng)，2020年7月30日，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0729/c1002-31802792.html。

[13] 《外媒：非洲特殊性恐令疫情雪上加霜 極端貧困疾病流行》，參考消息網(wǎng)，2020年4月9日，http：//m.ckxx.net/guoji/p/219679.html。

[14] 《非洲眾多援助項目因疫情暫停7600萬人生存受到威脅》，海外網(wǎng)，2020年5月9日，http：//news.haiwainet.cn/n/2020/0413/c3541093-31765852.html。

[15] UNECA， “COVID-19 in Africa：Protecting Lives and Eonomics，”April， 2020， https：//www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/eca_covid_report_en_24apr_web1.pdf; African Development Bank， “Africas Economic Outlook 2020 Supplement Amid COVID-19，” July， 2020， https：//www.afdb.org/sites/default/files/documents/publications/afdb20-04_aeo_supplement_full_report_for_web_0705.pdf.

[16] 秦?zé)o憲：《百位非洲知識分子就疫情危機發(fā)公開信：重新思考非洲命運》，新京報網(wǎng)，2020年4月20日，http：//www.bjnews.com.cn/culture/2020/04/20/718976.html。

[17] Judd Devermont， “ COVID-19 Is An African Political Crisis as Much as A Health and Economic Emergency，” April 20， 2020， https：//www.csis.org/analysis/covid-19-african-political-crisis-much-health-and-economic-emergency.

[18]《新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致多數(shù)非洲國家破產(chǎn)》，中國商務(wù)部網(wǎng)站，2020年4月20日，? http：//ml.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202004/20200402952465.shtml。

[19] McKinsey & Company， “Reopening and Reimagining Africa： How the COVID-19 Crisis Can Catalyze Change，” May 29， 2020， https：//www.mckinsey.com/featured-insights/middle-east-and-africa/reopening-and-reimagining-africa.

[20] 《非洲大陸自貿(mào)協(xié)定取消關(guān)稅壁壘是關(guān)鍵》，中國商務(wù)部網(wǎng)站，2020年5月15日，http：//africanunion.mofcom.gov.cn/article/ddfg/202003/20200302945849.shtml。

[21] World Bank， “The African Continental Free Trade Area： Economic and Distributional Effects，” July， 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34139/9781464815591.pdf？sequence=2&isAllowed=y.

[22] “Minister Ebrahim Patel Briefs BRICS Meeting on South Africas Handling of the Coronavirus COVID-19 Pandemic，” July 24， 2020， https：//www.gov.za/zu/speeches/minister-ebrahim-patel-briefs-brics-meeting-south-africas-handling-coronavirus-covid-19.

[23] 同[22]。