徐 萍，付 兵

（1．遵義師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，貴州 遵義563002；2．貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 電子商務(wù)學(xué)院，貴州 凱里556000）

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，新聞網(wǎng)站、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)傳播介質(zhì)成為人們獲取、傳播信息和溝通交流的平臺，網(wǎng)絡(luò)式“虛擬”社交成為人們不可或缺的重要交流方式。網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性、跨空間性使得人們言論無限制傳送，但同樣成為一部分人發(fā)泄情緒、吸引點擊量以獲取利益的主要工具，滋生以網(wǎng)絡(luò)謠言為代表的網(wǎng)絡(luò)垃圾信息。若不對網(wǎng)絡(luò)謠言加以有效遏制，將嚴(yán)重危害大眾知情權(quán)和社會管理秩序。網(wǎng)絡(luò)謠言對政府的輿情管理工作和社會治安管理帶來巨大挑戰(zhàn)，有必要對網(wǎng)絡(luò)謠言的主要特征及傳播機理進行分析，以便尋找網(wǎng)絡(luò)謠言相應(yīng)的治理途徑。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言特征演變

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言的界定

謠言最早可追溯至古希臘神話“謠言女神”，其本質(zhì)是虛假性信息，受制于信息受眾的主觀態(tài)度［1］。西方國家司法認(rèn)定謠言的核心要素在于“未經(jīng)證實”，而中國法學(xué)界對于謠言的主要爭議在“虛假信息”的認(rèn)知上［2］。綜合國內(nèi)外學(xué)者對謠言的研究可以發(fā)現(xiàn)，謠言在任何情況下都不能預(yù)示它的內(nèi)容是真實的或虛假的，是缺乏事實依據(jù)，通過非正式渠道廣泛傳播的未被實踐證實過的虛假信息［3］。在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，謠言沒有發(fā)生實質(zhì)性變更，而是不再局限于某一地區(qū)且經(jīng)過一段時間的時空傳播，通過互聯(lián)網(wǎng)迅速向全世界散播［4］。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言則被看作以互聯(lián)網(wǎng)作為傳播媒介未獲得證實的公眾關(guān)注的事件、事物或問題的信息。區(qū)別于傳統(tǒng)口頭相傳，謠言以文字或音頻為載體在互聯(lián)網(wǎng)或者自媒體上傳播［5］。

西方學(xué)者并未將“網(wǎng)絡(luò)謠言”當(dāng)作一個單獨的概念來研究，而是將其作為網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪的形式來看待［6］。網(wǎng)絡(luò)謠言會造成個人名譽受損、個人經(jīng)濟損失、社會秩序受到干擾，甚至影響到國家形象和安全，其危害性成為法律懲治的依據(jù)［7］。法律上中國未對網(wǎng)絡(luò)謠言作具體的界定，一般根據(jù)危害性在法律概念上區(qū)分網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)誹謗。網(wǎng)絡(luò)誹謗在一定程度上與網(wǎng)絡(luò)謠言劃分開來，形成兩個獨立的概念部分。2013年9月中國頒布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確界定網(wǎng)絡(luò)誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等由網(wǎng)絡(luò)謠言造成的刑事案件的法律適用。可以看出，網(wǎng)絡(luò)誹謗本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)謠言狹義的表達形式之一，兩者是根據(jù)現(xiàn)行的法律在事實構(gòu)成和程序適用上存在較大的差異。中國刑法第二百四十一條第一款指出，網(wǎng)絡(luò)誹謗指在網(wǎng)絡(luò)上散布“捏造事實誹謗他人的信息”或“明知是捏造的損害他人的事實信息”等情節(jié)惡劣的行為。網(wǎng)絡(luò)誹謗侵害的客體是他人的名譽權(quán)，行為作用的對象是自然人。而網(wǎng)絡(luò)謠言主要是指侵害公共秩序、擾亂國家安全的虛假信息，其侵害的客體是國家安全、公共秩序，行為作用的對象是國家、社會。網(wǎng)絡(luò)謠言一般適用公訴程序，網(wǎng)絡(luò)誹謗則采取自訴程序［8］。網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)誹謗的主要區(qū)別如表1所示。

表1 網(wǎng)絡(luò)謠言與網(wǎng)絡(luò)誹謗的主要區(qū)別

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言的新特征

第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月中國網(wǎng)民人數(shù)達到9．04億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模為8．97億，網(wǎng)民手機上網(wǎng)的占比達99．3%，整體互聯(lián)網(wǎng)普及率達到64．5%［9］。可以看出，中國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及率超過六成，網(wǎng)絡(luò)和社交平臺的使用成為人獲取信息、社會交流的重要渠道，人們信息獲取的習(xí)慣和求證方式相較以往也發(fā)生了巨大的變化。在移動互聯(lián)網(wǎng)和自媒體工具普遍應(yīng)用的情況下，網(wǎng)絡(luò)謠言除具有傳播時間迅速、傳播范圍廣泛、傳播主體隱蔽及傳播方式多元等特點外，還呈現(xiàn)出一些新的特征。

1．網(wǎng)絡(luò)謠言具有新聞性

謠言不是一個孤立的主體，其往往寄生于特定的事件，以借助相應(yīng)的熱點事件完成形成和傳播的過程。2020年中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件，人們普遍對該事件有很高關(guān)注度，關(guān)于衛(wèi)生事件相關(guān)的病例確診地點、傳染方式、病毒寄宿形式、醫(yī)生感染和事件的嚴(yán)重程度等方面的新聞信息最能抓取受眾眼球，具備這類要素的謠言往往被當(dāng)作熱點新聞被傳播開來。在社交媒體時代，公眾每天都會接收到海量資訊信息，無論是新聞頭條、官方賬號還是社交群圈，都會圍繞社會熱點事件展開討論，特別是相關(guān)的社會熱點事件，其報道和相關(guān)信息更是鋪天蓋地，隨之而來對各種新聞的解讀和評論也越來越多。亦真亦假的新聞報道和網(wǎng)絡(luò)評論夾雜著網(wǎng)絡(luò)謠言被主動地獲取和傳播，促進網(wǎng)絡(luò)謠言的“無線”拓展，且以家庭為單位的小型組織的“實時播報”更激發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的迅速擴散。

2．網(wǎng)絡(luò)謠言的隱蔽性增強

在網(wǎng)絡(luò)空間里，造謠者身份信息的匿名性造成謠言傳播的隱蔽性。雖然中國網(wǎng)絡(luò)實名制推行已久，但基于造謠者自身規(guī)避法律責(zé)任的意圖和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上的重視力度欠缺等原因，對造謠者真實身份認(rèn)定一直是較困難的問題，網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播主體上存在隱蔽性。隨著傳媒技術(shù)手段的迭代更新，新聞載體、傳播渠道已與傳統(tǒng)媒體大相徑庭，各類圖片、視頻處理軟件截圖、合成、拼接功能的應(yīng)用也使圖片和視頻更容易造假，網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者不再局限于文字這種單一表現(xiàn)形式，“有圖有真相”的圖片和短視頻結(jié)合的多媒體方式成為網(wǎng)絡(luò)謠言散播的主要形式［10］。此類以圖片和視頻等形式通過基于現(xiàn)實社會人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的微信群、朋友圈頻繁的謠言累積傳播，對其通過關(guān)鍵字監(jiān)測和搜索匹配監(jiān)測非常困難，使得網(wǎng)絡(luò)謠言隱蔽性更強。

3．網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播更具組織性

謠言制造固然重要，但更重要的是謠言傳播。網(wǎng)絡(luò)謠言往往迎合廣大網(wǎng)民的心理需求、情感態(tài)度，并富有傳播力，否則不會引起關(guān)注也不值得關(guān)注［11］。依托虛擬網(wǎng)絡(luò)形成的網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)營銷等職業(yè)團體，會利用網(wǎng)絡(luò)人群的從眾心理、缺乏辨析能力、對社會不公平的憤慨情緒以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的漏洞，有組織有計劃地實施網(wǎng)絡(luò)謠言的編造和傳播，以提高知名度和既定事件效果從而牟取某種不正當(dāng)利益。網(wǎng)絡(luò)謠言的組織者往往利用社會熱點事件增添科學(xué)論證和邏輯性內(nèi)容，讓原本沒有任何依據(jù)的信息看起來有理有據(jù)，混淆視聽，使人們難以分辨真假，從而在第一印象中傾向于相信看到的信息。網(wǎng)絡(luò)謠言表達形式往往迎合大眾口味并披上權(quán)威或?qū)＜彝庖?，對較為科學(xué)的言論移花接木，使得謠言更具權(quán)威性、可信性，實際上已與原始言論南轅北轍。

4．網(wǎng)絡(luò)謠言傳播目的具有攻擊性

網(wǎng)絡(luò)謠言具有發(fā)泄性、報復(fù)性、炒作性等心理特點［12］。面對網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的熱點事件，為確保信息的準(zhǔn)確性，政府和主流媒體往往對事件相關(guān)的具體信息發(fā)聲遲緩，權(quán)威信息缺失導(dǎo)致人們反而容易相信各種網(wǎng)絡(luò)謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言最初可能是網(wǎng)民表達自己的看法，但隨著謠言的傳播和事態(tài)的擴大，部分網(wǎng)民為了宣泄自己的情緒而惡意進行網(wǎng)絡(luò)造謠行為。碎片化的網(wǎng)絡(luò)表達又呈爆炸之勢，自媒體傳播的謠言過多，深度調(diào)查記者太少。在事實缺席下，公眾情緒容易點燃，轉(zhuǎn)發(fā)度頗高的謠言會引發(fā)泛意識形態(tài)化攻擊。對于利害關(guān)系較大的網(wǎng)絡(luò)謠言，及時的“辟謠”成為有效的控制手段。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言傳播機理體系

互聯(lián)網(wǎng)組成的虛擬社區(qū)交匯現(xiàn)實中的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和線上虛擬的社交網(wǎng)絡(luò)，形成虛擬與現(xiàn)實人際關(guān)系相互重疊的新型社交網(wǎng)絡(luò)。大眾接受和傳播謠言在很大程度上存在虛擬的線上社交網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播擴散缺乏現(xiàn)實辟謠和解釋而更依賴線上社交網(wǎng)絡(luò)的互動。從謠言的影響來看，謠言產(chǎn)生后未擴大傳播則只能局限于造謠者的個人思想，不具有現(xiàn)實危害性。因此以謠言的治理為出發(fā)點需要著重分析網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)在傳播機理，探究網(wǎng)絡(luò)謠言傳播所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，據(jù)此找到網(wǎng)絡(luò)謠言孕育的源頭，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言形成和發(fā)展演變的推動力，為網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防、消解及法律規(guī)制提供對應(yīng)的調(diào)控策略。借鑒史波對公共危機事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演變機理體系研究［13］42，本文將網(wǎng)絡(luò)謠言傳播機理體系劃分為形成機理、作用機理、發(fā)展機理和終結(jié)機理四個方面，其傳播機理體系如圖1所示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)謠言傳播機理體系

網(wǎng)絡(luò)謠言傳播機理之間具有很強的邏輯性，網(wǎng)絡(luò)謠言分別處于演變周期的造謠、信謠、傳謠和辟謠四個不同的傳播階段，各階段分別匹配網(wǎng)絡(luò)謠言的醞釀期、爆發(fā)期、蔓延期和平息期。造謠者制造的網(wǎng)絡(luò)謠言信息是謠言傳播的原始基礎(chǔ)，形成機理成為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播機理體系的出發(fā)點。只有公眾相信的謠言他們才會廣而告知，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播是以公眾相信為基礎(chǔ)，其強大的影響力最終通過對個人、社會和國家的危害作用效果體現(xiàn)。作用機理成為傳播體系的重要節(jié)點，它也是網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展和變異的中間節(jié)點，處于信謠階段和網(wǎng)絡(luò)謠言的爆發(fā)期。發(fā)展機理揭示網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播過程中處于不斷延伸發(fā)展和動態(tài)變化的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展體現(xiàn)在謠言受眾在時間和空間關(guān)注度的漲落，這種不穩(wěn)定的傳播發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展機理成為謠言治理關(guān)注的重點。同時網(wǎng)絡(luò)謠言在發(fā)展過程中因網(wǎng)絡(luò)媒體的強交互性導(dǎo)致“以訛傳訛”而產(chǎn)生變異現(xiàn)象，容易隨著信息的完善而不斷發(fā)展或變異形成新的謠言，形成網(wǎng)絡(luò)謠言的變異機理，成為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的反復(fù)點。發(fā)展機理和變異機理同處于網(wǎng)絡(luò)謠言的傳謠極端。終結(jié)機理是傳播機理體系的結(jié)束點，處于最終的辟謠階段。無論網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生作用是大是小，產(chǎn)生效果是積極還是消極，事實的真相終會明晰，網(wǎng)絡(luò)謠言終會平息。網(wǎng)絡(luò)謠言在終結(jié)過程中也會由于新的事件刺激而通過變異機理演變成新的謠言。

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言的形成機理

形成機理概括網(wǎng)絡(luò)謠言“造謠”形成的過程，是整個傳播機理的最基本組成部分。網(wǎng)絡(luò)謠言的形成機理屬于造謠者產(chǎn)生謠言的階段，在未散播前屬于謠言的醞釀期。學(xué)者們多數(shù)將網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生歸結(jié)于公眾對信息的加工處理上側(cè)重獲取心理上的平衡，認(rèn)為其形成是一種“刺激—反應(yīng)”過程，并且謠言的產(chǎn)生過程時間較短［13］42。網(wǎng)絡(luò)謠言的形成動力主要來自網(wǎng)民對事件認(rèn)識的訴求，特別是當(dāng)下的社會熱點事件和與公眾的切身利益息息相關(guān)的事件信息更容易引起公眾的興趣。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境使信息傳播者和受眾群體處于公開、對等的交流的平臺上，網(wǎng)絡(luò)受眾群體在信息獲取透明的基礎(chǔ)上也擁有了一定的話語權(quán)，同樣成為信息的生產(chǎn)者和傳播者。網(wǎng)民希望能通過各種網(wǎng)絡(luò)媒體實現(xiàn)彼此的信息共享和交換的需求，這成為滋生網(wǎng)絡(luò)謠言的溫床。各類與社會熱點事件相關(guān)的未加證實的網(wǎng)絡(luò)信息為博取公眾眼球而搶先發(fā)布，成為網(wǎng)絡(luò)謠言形成的原動力。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言的作用機理

網(wǎng)絡(luò)謠言的作用機理主要體現(xiàn)在對個人、社會及國家的危害性上。在網(wǎng)絡(luò)社交媒體作用下，在線社交網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無縫耦合的情況下信息傳播呈現(xiàn)出共鳴效應(yīng)，①共鳴效應(yīng)是指線下突發(fā)的熱點話題引起網(wǎng)絡(luò)輿論共鳴，從而使失真的信息在互聯(lián)網(wǎng)中迅速傳播，加劇形成謠言。有關(guān)社會熱點信息一經(jīng)在網(wǎng)上出現(xiàn)，總會引起一部分網(wǎng)民的共鳴，使網(wǎng)絡(luò)謠言成為他們主觀認(rèn)為可信的事實信息，繼而迅速通過論壇、微博、即時通訊等工具進行擴散。網(wǎng)絡(luò)謠言無論是侵犯個人利益、擾亂社會秩序，還是挑戰(zhàn)國家政治權(quán)威、威脅國家安全，主要是因其被不明真相的人信以為真的結(jié)果。但網(wǎng)絡(luò)謠言往往也是反映社會民情、公眾政治參與的情況，體現(xiàn)了公眾行使話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的權(quán)力，有時也不具備危害性，甚至被證實是善意的“謠言”。國家相關(guān)部門通過對網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的作用機理分析，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)謠言所帶來的作用效果，針對謠言造成的危害程度確立是以支持、中立還是反對等決策對網(wǎng)絡(luò)謠言進行相應(yīng)的法律規(guī)制。

（三）網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展機理

網(wǎng)絡(luò)謠言從形成到終結(jié)都處于一種動態(tài)發(fā)展過程之中，體現(xiàn)其傳播的發(fā)展機理。這種動態(tài)化方式往往是多方因素共同角力的結(jié)果。產(chǎn)生謠言信息的事件刺激性越強，網(wǎng)絡(luò)謠言也越容易不斷高漲，小熱點、簡單熱點能衍變成為大熱點、復(fù)雜熱點，一件簡單平常的日常事件頃刻間發(fā)酵為全國矚目的重大事件。網(wǎng)絡(luò)謠言信息的傳播與網(wǎng)民發(fā)生交互作用，網(wǎng)絡(luò)對那些原本零亂、分散、無序的觀點和意見起到了積聚、放大、傳導(dǎo)的作用。由于網(wǎng)民自身文化水平、知識程度、分析判斷能力、邏輯推理能力不同，對謠言事件的態(tài)度和意見也不盡相同，對同一網(wǎng)絡(luò)謠言事件呈現(xiàn)同一、反對和中立態(tài)度。隨著網(wǎng)絡(luò)謠言真相不斷逼近，持有某種意見傾向的網(wǎng)民往往會出現(xiàn)多次意見轉(zhuǎn)向，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展過程表現(xiàn)為波浪式的運動形態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展過程當(dāng)中，謠言信息由于在網(wǎng)民相互詢問、交流和轉(zhuǎn)述中不斷發(fā)生變化或者扭曲，從而使一個網(wǎng)絡(luò)謠言偏離原有言論成為另一個新謠言，屬于網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展過程中的變異機理。在網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展過程中，一些別有用心者常常借題發(fā)揮、混淆視聽地傳播與謠言相關(guān)的其他信息，同時網(wǎng)民會對事件信息中的模糊部分提出自己的“獨特”解釋，都對網(wǎng)絡(luò)謠言的演變起到推波助瀾的作用，進一步增強信息的變異性。

（四）網(wǎng)絡(luò)謠言的終結(jié)機理

網(wǎng)絡(luò)謠言的終結(jié)機理揭示網(wǎng)絡(luò)謠言的被證實或者被揭穿，抑或隨著時間的走向而逐漸被消失的過程。謠言傳播的終結(jié)處于辟謠階段，屬于謠言的平息期。辟謠是一個兼顧傳播主體和受眾主體行為的概念，可以是被傳播主體主動澄清網(wǎng)絡(luò)謠言的真?zhèn)?，也可以是受眾主體通過知識、經(jīng)驗及掌握的謠言相關(guān)信息自我評判謠言的事實真相，達到謠言的“自我辟謠”。政府和媒體對網(wǎng)絡(luò)謠言的機制處置，則會快速終結(jié)謠言的發(fā)展走向，有效化解謠言。而針對不具備危害性及侵害主體的不追責(zé)的網(wǎng)絡(luò)謠言往往也隨著時間推移而“不了了之”，該類謠言雖未辟謠，但隨著網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的喪失也被終結(jié)。網(wǎng)絡(luò)謠言在終結(jié)過程中，也會由于辟謠的結(jié)果不符合部分受眾的期待而進行新的謠言演變，從謠言的終結(jié)變異為新謠言的形成。有些網(wǎng)絡(luò)謠言雖然從表面上已經(jīng)平息下來，但實質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“隱謠言”，一旦出現(xiàn)相關(guān)聯(lián)的謠言事件，積淀在網(wǎng)民心中的態(tài)度、意見會在新事件刺激下再次萌發(fā)。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言的治理途徑

網(wǎng)絡(luò)謠言呈現(xiàn)的新特征使網(wǎng)絡(luò)謠言的治理從社會資源的分配、法律關(guān)系的認(rèn)定及責(zé)任歸屬的明確上都缺乏適應(yīng)性，傳播機理體系給網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防、控制和消解提供了有利的治理思路。政府相關(guān)部門應(yīng)立足于網(wǎng)絡(luò)謠言傳播機理體系，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展的各個不同階段采取不同的措施，以預(yù)防形成、控制傳播、追責(zé)處罰和真相播報等為目標(biāo)形成網(wǎng)絡(luò)謠言的治理途徑，基于網(wǎng)絡(luò)謠言形成機理、作用機理、發(fā)展機理、變異機理和終結(jié)機理特性，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺、強化網(wǎng)絡(luò)傳播平臺監(jiān)管、完善網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制和推進辟謠信息快速披露四種治理手段為一體作用于造謠、信謠、傳謠和辟謠四個階段，全面控制和消解網(wǎng)絡(luò)謠言的形成和傳播。網(wǎng)絡(luò)謠言的四種治理手段依據(jù)的傳播機理和針對的謠言階段具有對應(yīng)性，但謠言傳播是一個動態(tài)多變的過程，四種治理手段的實際作用是混合的，以形成的合力作用為網(wǎng)絡(luò)謠言提供完整有效的治理途徑。

（一）預(yù)防形成：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺

一些公眾最為關(guān)注的熱點事件信息若缺乏來自正規(guī)媒介渠道的信息發(fā)布，他們往往轉(zhuǎn)而尋求謠言、流言等小道消息，此時信息公開成為澄清網(wǎng)絡(luò)謠言、控制傳播范圍的關(guān)鍵。1953年美國的傳播學(xué)者克羅斯（Chorus）提出“R＝I?A／C”謠言公式來表達謠言的擴散程度［14］。從公式中可以得出，謠言（Rumour）與事件的重要性（Important）、事件的模糊性（Ambiguous）密切相關(guān)，當(dāng)事件重要性和事件的模糊性其中一個為零或低到可以忽略時，則謠言就沒有存在的可能性，公眾批判能力（Critical）此時不發(fā)揮作用，相反如果一件事情極重要而表達的又模糊，那謠言就會快速擴散。公眾最終信任依然是政府，當(dāng)政府將真相擺在大家面前，網(wǎng)絡(luò)謠言便不攻自破。因此，增強信息的透明度，填平公眾與社會、國家之間的信息鴻溝是防治網(wǎng)絡(luò)謠言的重要舉措。政府相關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺，及時公開重大社會事件通報和網(wǎng)絡(luò)謠言辟謠信息等相關(guān)的信息內(nèi)容，公眾能通過統(tǒng)一、權(quán)威的信息公開平臺及時檢索了解重點關(guān)注事件的相關(guān)信息，避免信息不一致，減少網(wǎng)絡(luò)謠言的制造傳播空間。公眾可以將謠言信息反饋到網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺，政府相關(guān)部門根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言的反饋信息及時進行調(diào)查取證和公布最終結(jié)果，起到澄清事實的作用，有效控制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。尤其是在網(wǎng)絡(luò)謠言的醞釀期，此時謠言信息剛剛醞釀成型，并未在網(wǎng)絡(luò)上大面積傳播，真實信息的公布使公眾及時查詢到不確定信息的事實情況，扼制住“以訛傳訛”的造謠現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺的建立保證了信息傳播的一致性，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效控制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的形成到終結(jié)的四個機理體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言的阻斷和辟謠。

（二）控制傳播：強化網(wǎng)絡(luò)傳播平臺監(jiān)管

追究造謠、傳謠者法律責(zé)任的司法手段能有效矯正網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播，但司法具有被動、事后處理的“滯后”特點，不利于網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防和消解，不能達到將謠言的影響消于無形的目的。在自媒體時代，人人手握網(wǎng)絡(luò)傳播的“利器”，網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)無序、碎片化等特征。較之司法手段，網(wǎng)絡(luò)平臺作為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的“載體”，能通過對網(wǎng)絡(luò)謠言的審查管理，發(fā)揮“截謠”第一人的功能。中國現(xiàn)行的法律法規(guī)明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)做好對平臺發(fā)布信息的審查，并對虛假、色情和暴力等具有危害性的信息及時作出處理。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，網(wǎng)絡(luò)傳播平臺更應(yīng)加強對謠言信息的審查力度，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言的作用機理切實理清網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性，切斷傳播路徑，阻止謠言的大面積爆發(fā)。為監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)傳播平臺對謠言的審查義務(wù)，司法部門應(yīng)該出臺對網(wǎng)絡(luò)傳播平臺發(fā)布、傳播謠言的立法追責(zé)。通過追責(zé)機制強化網(wǎng)絡(luò)傳播平臺對第三方信息發(fā)布的審查，在傳播途徑的源頭遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。同時政府主管部門應(yīng)搭建與網(wǎng)絡(luò)傳播平臺的信息共享與核對機制，以雙方信息的無縫銜接與交流做到使網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)疑似謠言信息能及時查證并尋求處理的指導(dǎo)意見，降低謠言審查和治理的難度，相關(guān)部門也能及時反饋信息并公布。只有網(wǎng)絡(luò)傳播平臺切實發(fā)揮源頭遏止網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的作用，才能將謠言切斷于無形，有效做到網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防和消除，保證網(wǎng)絡(luò)輿情的穩(wěn)定。

（三）追責(zé)處罰：完善網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制

有法可依是實現(xiàn)依法治國的必要條件，但是中國在網(wǎng)絡(luò)謠言治理方面仍然缺乏具體匹配的法律，存在立法與現(xiàn)實情況脫節(jié)的現(xiàn)象。相關(guān)立法機關(guān)應(yīng)及時根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言的危害類型和程度設(shè)立不同的法律責(zé)任處罰標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上針對利用社會熱點新聞擾亂社會秩序和國家安全的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪加大處罰力度，明確追責(zé)處罰的方式以達到震懾造謠、傳謠等不法分子的效果。從長遠(yuǎn)治理角度來看，相關(guān)立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)實際情況，以網(wǎng)絡(luò)謠言的行為認(rèn)定、量責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等問題建立與《刑法》《民法》《治安管理處罰法》等法律的互相銜接和有效補充的專門的法律法規(guī)，做到網(wǎng)絡(luò)謠言責(zé)任主體的行為追責(zé)有法可依，加強法律追責(zé)實施的可操作性。在立法過程中立法者應(yīng)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)謠言從某種程度上來說也是表達公眾意愿和言論自由的一種方式，應(yīng)結(jié)合謠言的危害性和傳播范圍對網(wǎng)絡(luò)謠言進行明確的法律界定，不能狹隘地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言有害無益而予以全面打擊，對無危害性的網(wǎng)絡(luò)謠言不能納入法律規(guī)制范圍。由于“誰主張，誰取證”的傳統(tǒng)法律思想，網(wǎng)絡(luò)謠言的追責(zé)抬高了自訴標(biāo)準(zhǔn)的門檻，受害者往往因舉證困難而放棄維護自身權(quán)益，使得造謠者有恃無恐。對既成事實又造成危害性影響的網(wǎng)絡(luò)謠言治理的根本手段是依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并且在法律規(guī)制過程中，需要同步加強對網(wǎng)絡(luò)傳播平臺審查責(zé)任認(rèn)定，采取網(wǎng)絡(luò)傳播平臺負(fù)有協(xié)助舉證責(zé)任的原則，切實維護受害者的相關(guān)權(quán)益。

（四）真相播報：推進網(wǎng)絡(luò)辟謠信息快速披露

在線社交網(wǎng)絡(luò)成為人們溝通交流的重要方式，網(wǎng)絡(luò)謠言中夾雜的情感和立場成為其傳播的驅(qū)動力，從而導(dǎo)致政府對辟謠的有效性下降。政府部門應(yīng)主動獲取公眾對熱點社會信息的訴求，及時通過主流新聞媒體披露熱點事件相關(guān)的重要信息，減少謠言滋生的空間，將謠言真相公之于眾。同時政府相關(guān)部門應(yīng)針對已出現(xiàn)的謠言信息及時調(diào)查取證，發(fā)揮新聞媒體“謠言粉碎機”的作用，推進辟謠信息的快速披露，降低謠言的傳播范圍。網(wǎng)絡(luò)謠言的最終結(jié)局是走向消亡，但由于網(wǎng)絡(luò)傳播平臺的管制，網(wǎng)絡(luò)謠言“產(chǎn)生—傳播—消失”的過程可能會在短時間內(nèi)完成，但以終結(jié)機理來看，雖然謠言形式上不存在了，網(wǎng)絡(luò)謠言帶來的無形影響卻會持續(xù)很長時間，甚至在遇到合適的機遇則會變異及重新出現(xiàn)。政府相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮主流新聞媒體專業(yè)性和權(quán)威性的優(yōu)勢，通過主流媒體渠道對社會熱點事件問題及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)表觀點，降低公眾對事件判斷的模糊性，在切斷網(wǎng)絡(luò)謠言傳播空間的同時引導(dǎo)輿論向健康方向發(fā)展，做好網(wǎng)絡(luò)謠言思想上的辟謠工作。此外，政府要避免各部門在信息發(fā)布工作中各自為戰(zhàn)的情況，確保對外發(fā)布的信息應(yīng)保持一致，防止信息前后表述不一致引發(fā)次生網(wǎng)絡(luò)謠言。

結(jié) 語

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和自媒體工具的發(fā)展應(yīng)用，在線社交網(wǎng)絡(luò)成為人們結(jié)合虛擬和現(xiàn)實人際溝通的重要工具，網(wǎng)絡(luò)謠言的獲取成為尋求時事和社會熱點相關(guān)信息的一種方式，使得網(wǎng)絡(luò)謠言具有一定的新聞特征，其傳播內(nèi)容也具有隱蔽性、組織性，甚至具有一定的攻擊性。社會生活水平的提高增加了人們對熱點事件的關(guān)注度，謠言信息通過網(wǎng)絡(luò)渠道表達和傳播也越來越普遍，給個人、國家?guī)淼奈：π允沟镁W(wǎng)絡(luò)謠言治理的意義重大。立法機關(guān)與政府部門要從根本上遏制和緩解網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與發(fā)展，需要分析其內(nèi)在的傳播機理，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言形成和發(fā)展演變的推動力，從源頭上治理網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生，改變網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的途徑。根據(jù)已有研究的歸類總結(jié)得出形成機理、作用機理、發(fā)展機理和終結(jié)機理四個方面構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言傳播機理體系，并分別處于演變周期的造謠、信謠、傳謠和辟謠四個不同階段，在謠言的發(fā)展過程中會因為事件信息的互動交流等因素而產(chǎn)生變異，形成變異機理。網(wǎng)絡(luò)謠言傳播機理體系給網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防、控制和消解提供了有利的治理思路。政府和立法機關(guān)應(yīng)從預(yù)防產(chǎn)生、控制傳播、追責(zé)處罰和真相播報四個方面建立網(wǎng)絡(luò)謠言治理目標(biāo)，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺、強化網(wǎng)絡(luò)傳播平臺監(jiān)管、完善網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制、推進辟謠信息的快速披露等措施形成針對網(wǎng)絡(luò)謠言不同傳播階段的治理途徑，更好地促進社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)言論也應(yīng)該受到法律法規(guī)以及道德的約束，對于網(wǎng)絡(luò)上刻意編造的造成社會秩序混亂、引起社會恐慌的謠言，政府應(yīng)該依法對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)懲。