劉成杰

（北京科技大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083）

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法體制改革，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的時(shí)代呼喚。黨的十九屆三中全會(huì)和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議已經(jīng)對(duì)我國(guó)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革作出戰(zhàn)略部署與重大安排。結(jié)合全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）改革實(shí)踐情況，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革成效、遺留問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行專門研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革與突破

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理與執(zhí)法受制于“九龍治水”困局，商標(biāo)、專利、著作權(quán)以及農(nóng)業(yè)植物新品種、林業(yè)植物新品種等分別管理、各自為政。造成我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理與執(zhí)法體制現(xiàn)狀的原因較為復(fù)雜，主要集中于：一是初始階段頂層設(shè)計(jì)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事權(quán)較少；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的規(guī)定，限制了履行相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事權(quán)的行政機(jī)構(gòu)；三是部門行政權(quán)力膨脹性的天然趨勢(shì)等①。面對(duì)如此局面，“盡快改革我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制，采取集中統(tǒng)一管理模式，以適應(yīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理現(xiàn)代化的需要”②，成為學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界的共識(shí)。

（一）國(guó)家層面重大改革

2018 年2 月28 日黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，2018年3月17日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，2018年3月22日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于部委管理的國(guó)家局設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕7號(hào)），2018年8月1日中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2018〕71號(hào)）。根據(jù)這些文件，重新組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，該局隸屬于新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，整合了“原國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)”的部分職責(zé)，確認(rèn)了其行政機(jī)關(guān)的新屬性。機(jī)構(gòu)重組后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職責(zé)調(diào)整為：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決以及商標(biāo)、專利執(zhí)法指導(dǎo)工作等。

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》還規(guī)定，國(guó)家版權(quán)局的隸屬關(guān)系發(fā)生變化，轉(zhuǎn)隸中共中央宣傳部，但其管理版權(quán)的職責(zé)保持了相對(duì)穩(wěn)定；植物新品種管理職責(zé)由新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國(guó)家林業(yè)和草原局共同承擔(dān)；而商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志執(zhí)法職責(zé)交由新組建的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，并由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)；版權(quán)執(zhí)法交由新組建的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，由文化和旅游部指導(dǎo)；將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)。概言之，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)相對(duì)集中統(tǒng)一執(zhí)法和特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型歸入他類執(zhí)法的二元模式。

可見(jiàn)，這次機(jī)構(gòu)改革使國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制發(fā)生了根本性的變革，改變了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位屬性，改變了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原隸屬于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的管理體制，確立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局屬于行政機(jī)關(guān)的新屬性，確立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為國(guó)家部委管理的國(guó)家局的新地位，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)相對(duì)集中的“統(tǒng)一管理”新模式，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理相對(duì)獨(dú)立的新模式。

（二）省級(jí)層面主要改革

從世界范圍看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理主要分為三種模式，即集專利、商標(biāo)和著作權(quán)于一體的“三合一”模式，集專利和商標(biāo)為一體但著作權(quán)分置于外的“二合一”模式，以及專利、商標(biāo)和著作權(quán)分屬不同的行政管理機(jī)構(gòu)的“分散管理”模式③。從我國(guó)各地改革成果看，與中央層級(jí)保持一致，各省、自治區(qū)和直轄市也采用了多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型的集中管理和個(gè)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型的分散管理相結(jié)合的模式。換言之，著作權(quán)（版權(quán)）由省級(jí)新聞出版部門加掛牌子進(jìn)行管理，農(nóng)業(yè)植物新品種和林業(yè)植物新品種仍由省級(jí)農(nóng)業(yè)和林業(yè)管理部門管理，而專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地名稱、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型則由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管理，確立了“集中管理”新模式。具體而言，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)屬性與職能配置還存在如下變化：

（1）機(jī)構(gòu)屬性改革。改革前，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門大多屬于省級(jí)科技管理部門直屬單位，且多屬于參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。統(tǒng)計(jì)資料顯示（詳見(jiàn)表1），改革后，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)幾乎均為行政機(jī)構(gòu)，基本屬于省級(jí)政府直屬機(jī)構(gòu)或省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管理機(jī)構(gòu)，或者屬于省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或科技管理部門加掛牌子，比改革前有了重大進(jìn)步。

表1 全國(guó)32個(gè)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門設(shè)置模式情況統(tǒng)計(jì)表④

（2）職能配置改革。改革完成后，全國(guó)32 個(gè)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的主要職責(zé)有三項(xiàng)（詳見(jiàn)表2）：第一項(xiàng)是實(shí)行了商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理；第二項(xiàng)是組織協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)；第三項(xiàng)是指導(dǎo)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志執(zhí)法?？梢?jiàn)，與中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)改革一致，除著作權(quán)（版權(quán)）和植物新品種外，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)基本實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中統(tǒng)一管理。

表2 全國(guó)32個(gè)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門職能配置情況統(tǒng)計(jì)表⑤

（三）改革成效與突破

這次改革是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大舉措。其具體特點(diǎn)與突破如下：

（1）實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)的相對(duì)集中管理。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系現(xiàn)代化的制度變革中，在管理體制方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)變分散管理為集中管理是一種趨勢(shì)，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和法治系統(tǒng)的現(xiàn)代化特征⑥。我國(guó)這次改革，基本遵循了“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的要求。分散在不同管理部門的專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商標(biāo)和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)統(tǒng)一劃入了新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的相對(duì)集中統(tǒng)一管理。優(yōu)化了我國(guó)由中央和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門組成的“多元”“多層級(jí)”的行政管理體制⑦。

（2）強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的市場(chǎng)監(jiān)管屬性。凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，是本次體制改革的重要方向之一⑧。基于此原則，原國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局屬于國(guó)務(wù)院管理的直屬機(jī)構(gòu)，改革后國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局劃歸國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

（3）實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的相對(duì)集中與獨(dú)立。過(guò)去我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理與執(zhí)法體制多頭管理的弊端，在一定程度上影響了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平的提高⑨。本輪改革中，商標(biāo)、專利執(zhí)法交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍行使，新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)商標(biāo)、專利執(zhí)法僅擁有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，而國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理。這基本實(shí)現(xiàn)了改革目標(biāo)：統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少層級(jí)、提高效率，實(shí)行綜合設(shè)置，整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，一個(gè)部門原則上設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍。

二、改革遺留問(wèn)題

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的地位與隸屬關(guān)系值得反思與觀察。本輪改革將商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志并入了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職責(zé)范圍，突出了商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)屬性和財(cái)產(chǎn)功能；而將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局歸入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理，雖體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的突破性與穩(wěn)妥性并重原則，卻突出了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志和集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)屬性與管理功能。功能定位的如上差異，顯示出我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能與定位仍不夠清晰，甚至還存在搖擺。

（2）屬于“加掛牌子”的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門偏多。如表1所示，此次改革中，保留相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門為11 個(gè)，僅占了34%，而省級(jí)部門加掛牌子的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門達(dá)到了21個(gè)，占了66%；而改革前，保持相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門為22 個(gè)，占到了69%，而省級(jí)部門加掛牌子的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門僅有10個(gè)，僅占31%；兩者的占比，改革前后幾乎互換。從某種程度上看，這或許會(huì)給我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展埋下隱患。還有，改革后加掛牌子的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或科技管理部門負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也偏少，一般為2—3個(gè)，而僅設(shè)置了1—2個(gè)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門有9個(gè)省份，占了45%，且這9 個(gè)省份有些為發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)大省或人口大省，例如，廣東、山東。此外，安徽、河南等一些加掛牌子省份的原知識(shí)產(chǎn)權(quán)局非行政職責(zé)仍未改革、調(diào)整和整合到位。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法力量整合尚未改革到位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局中，司法保護(hù)占主導(dǎo)地位，但行政保護(hù)作為司法保護(hù)的有益補(bǔ)充有其獨(dú)特的存在價(jià)值⑩。關(guān)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法力量綜合體制的完善，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確要求：“減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉?！薄渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》還要求：鼓勵(lì)地方將“直接到市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)，面向基層、面對(duì)老百姓的執(zhí)法”“由市縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一承擔(dān)”。但是，從全國(guó)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，整合和下沉地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍還沒(méi)有完全改革到位，存在“夾生飯”問(wèn)題，甚至存在“換湯不換藥”的頑疾。

（4）原有省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門附屬單位問(wèn)題有待解決。此次改革中，除廣東省外，絕大多數(shù)省份的原省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)所屬或相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位，還沒(méi)有進(jìn)行重組整合改革，尚未充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位的重要性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位力量還沒(méi)有形成合力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，仍存在“定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高”等突出問(wèn)題。

此外，重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)事業(yè)單位缺失。許多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒(méi)有設(shè)置屬于事業(yè)單位性質(zhì)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易中心和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定中心，而這些機(jī)構(gòu)對(duì)推動(dòng)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅有天津、四川兩省市設(shè)置了屬于事業(yè)單位的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易中心，廣東、天津、湖南、甘肅等省市設(shè)置了屬于事業(yè)單位的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定中心。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法現(xiàn)狀滯后于知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制改革。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商標(biāo)、地理標(biāo)志和商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的規(guī)定仍是分散執(zhí)法，還沒(méi)有根據(jù)改革要求對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制進(jìn)行修改和完善。例如，《中華人民共和國(guó)專利法》有關(guān)條款仍規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行專利（包括外觀設(shè)計(jì)）執(zhí)法與行政保護(hù)工作主要由“國(guó)務(wù)院專利行政部門”和“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門”負(fù)責(zé)；《中華人民共和國(guó)集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》有關(guān)條款仍規(guī)定，集成電路布圖設(shè)計(jì)的管理與行政保護(hù)工作由“國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門”承擔(dān)；《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》等有關(guān)條款仍規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)與地理標(biāo)志商標(biāo)行政執(zhí)法與保護(hù)工作由“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局”和“縣級(jí)以上工商行政管理部門”承擔(dān)；《中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》有關(guān)條款仍規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品執(zhí)法與行政保護(hù)工作由“國(guó)家質(zhì)檢總局”和“地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)；《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)條款仍規(guī)定，對(duì)商業(yè)秘密的行政保護(hù)由“縣級(jí)以上履行工商行政管理職責(zé)的部門”負(fù)責(zé)。

三、完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法體制的舉措

（1）適時(shí)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系?？陀^而言，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的后發(fā)國(guó)家，我國(guó)還沒(méi)有完全融入由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。目前，我國(guó)“仍面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”“自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有待提高”“與世界先進(jìn)水平相比，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求相比，我國(guó)社會(huì)發(fā)展科技創(chuàng)新整體上仍有較大差距”。因此，我們不僅應(yīng)該重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與市場(chǎng)功能，而且更應(yīng)該把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與運(yùn)用放在首位。從世界主要國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家看，各國(guó)都結(jié)合國(guó)情傳統(tǒng)和發(fā)展需要設(shè)置了本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的隸屬關(guān)系。例如，英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（UK-IPO）隸屬于英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部，美國(guó)聯(lián)邦專利商標(biāo)局（USPTO）隸屬于美國(guó)聯(lián)邦商務(wù)部，德國(guó)專利商標(biāo)局（DPMA）隸屬于德國(guó)司法部，法國(guó)工業(yè)產(chǎn)權(quán)局隸屬于法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及工業(yè)部，俄羅斯聯(lián)邦知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（俄羅斯專利局）［FSIP（ROSP）］隸屬于俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部，日本專利局（JPO）隸屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（KIPO）隸屬于韓國(guó)科技部。借鑒上述國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)在兼顧國(guó)情傳統(tǒng)和發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)將其劃轉(zhuǎn)科技部或商務(wù)部管理，進(jìn)一步凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新屬性和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)屬性，以更好地激發(fā)企業(yè)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的激情和活力。

（2）地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)適時(shí)過(guò)渡至相對(duì)獨(dú)立地位。如前所述，這次機(jī)構(gòu)改革后，省級(jí)部門加掛牌子的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門達(dá)到了21個(gè)，占了66%。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時(shí)恢復(fù)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立地位，以適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與創(chuàng)新型省份、科技強(qiáng)國(guó)與科技強(qiáng)省、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求與目標(biāo)定位。

（3）夯實(shí)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位整合重組。《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出：“黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量?！币虼?，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位的改革步伐。不僅要改革好原地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局非行政職責(zé)的整合和調(diào)整，而且要統(tǒng)籌考慮原地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)所屬或相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位重組和整合，以充分集聚知識(shí)產(chǎn)權(quán)各方力量、形成合力。

（4）加快完成組建執(zhí)法相對(duì)集中、能夠適應(yīng)新形勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。因應(yīng)改革要求與新形勢(shì)需要，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）和《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)市監(jiān)稽〔2019〕47號(hào)）等文件要求，結(jié)合省情，切實(shí)徹底完成商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)的新機(jī)制，應(yīng)加快完成組建相對(duì)獨(dú)立的縣市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前信息化背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法面臨的困境和難題，還應(yīng)當(dāng)盡快建立健全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法能力。此外，針對(duì)版權(quán)執(zhí)法和植物新品種執(zhí)法的特殊性，各省區(qū)市也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》等文件的要求，真正完成組建省級(jí)文化市場(chǎng)綜合隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注和重視各綜合執(zhí)法隊(duì)伍間的相互協(xié)調(diào)配合，積極建立健全信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（5）及時(shí)修改完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)。世界上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的嚴(yán)厲執(zhí)法和強(qiáng)有力的執(zhí)行力是重要經(jīng)驗(yàn)。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律都嚴(yán)重滯后于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法改革實(shí)踐。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加快和及時(shí)修改相關(guān)法律，在地方探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上加快制定國(guó)家層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法主體，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好行政執(zhí)法與法院司法之間的關(guān)系，以更好適應(yīng)改革要求和實(shí)踐需要。

四、結(jié)論

國(guó)家正在大力進(jìn)行創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，也正在大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。在此背景下，黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革作出戰(zhàn)略部署與重大安排，中央和地方及時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了飛躍性改革和歷史性重塑，這是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展史上的里程碑事件，客觀上必將對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，基于多種原因，這次知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)改革也存在不少遺留問(wèn)題和遺憾，對(duì)此應(yīng)當(dāng)跟蹤研究、科學(xué)研判和及時(shí)解決，以助力我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①李超：《基于事權(quán)視角的我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制完善研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2015 年第70期，第89—93頁(yè)。

②易繼明：《構(gòu)建集中統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制》，《清華法學(xué)》2015年第6期，第137—155頁(yè)。

③易繼明：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制改革》，《法商研究》2017 年第1 期，第183—192頁(yè)。

④⑤統(tǒng)計(jì)情況來(lái)源于全國(guó)31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局或人民政府等官網(wǎng)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)官網(wǎng)。

⑥吳漢東：《論知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化的國(guó)家治理體系——關(guān)于立法模式、管理體制與司法體系的研究》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2017年第6期，第3—12頁(yè)。

⑦徐波、劉輝：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法探析》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2018年第1期，第60—69頁(yè)。

⑧申長(zhǎng)雨：《在2018 年“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)別會(huì)議上的主旨報(bào)告》，http://www.sipo.gov.cn/zscqgz/1131354.htm，2018年9月29日。

⑨馮曉青、韓萍：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的法治意義》，《人民法治》2018年第Z1期，第64—69頁(yè)。

⑩萬(wàn)里鵬：《專利行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接的三個(gè)面向》，《河北法學(xué)》2019 年第10 期，第137—146頁(yè)。