楊釗　張進　熊遠薇

摘 要：作為順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理對于促進區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面的發(fā)展具有重要的作用。辨析與明確區(qū)域公共管理這一概念的內(nèi)涵，對于理順區(qū)域內(nèi)政府間關(guān)系、完善區(qū)域公共管理體制、增強區(qū)域競爭力、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。結(jié)合當(dāng)前時代發(fā)展與社會變革的背景，梳理國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域公共管理的定義闡述，從區(qū)域公共管理的管理主體、管理手段、管理目標(biāo)、價值追求四個角度對區(qū)域公共管理的本質(zhì)特征進行分析，并以此為核心對區(qū)域公共管理的概念進行界定，對區(qū)域公共管理與其他相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別展開辨析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理;政府間關(guān)系;區(qū)域發(fā)展;概念辨析

中圖分類號：D035 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）09-0040-04

任何一門學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展，都是社會與時代發(fā)展的產(chǎn)物。21世紀(jì)以來，經(jīng)濟全球化下區(qū)域主義和區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下區(qū)域競爭的加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起，區(qū)域間的關(guān)系也變得愈加復(fù)雜[1]。區(qū)域公共管理是公共管理學(xué)科的一個分支領(lǐng)域，它和公共管理學(xué)科一樣，是一個應(yīng)用性、實踐性較強的研究領(lǐng)域，致力于解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、公共產(chǎn)品供給、環(huán)境治理等具體的區(qū)域公共管理問題。

一、問題的提出

國內(nèi)自劉鋒第一次提出區(qū)域公共管理[2]這一概念以來，諸多學(xué)者針對這一領(lǐng)域開展了學(xué)術(shù)研究，其中最具代表性的當(dāng)屬中山大學(xué)陳瑞蓮、張緊跟等學(xué)者組成的研究團隊。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，區(qū)域公共管理這一研究領(lǐng)域也日漸成熟，學(xué)者們對區(qū)域公共管理的概念、特點、研究內(nèi)容等進行了深入的探討，逐漸形成了較為完善的研究體系。

如前所述，區(qū)域公共管理是社會與時代發(fā)展的產(chǎn)物，其理論內(nèi)涵自然也要隨著時代的發(fā)展而不斷得到豐富。近二十年的發(fā)展使得區(qū)域公共管理領(lǐng)域的研究形成了一定的體系，也具備了一定的中國特點，但是也存在著諸多不足。一方面，國內(nèi)諸多研究者對區(qū)域公共管理這一概念的認(rèn)識尚未形成統(tǒng)一，對于區(qū)域公共管理的研究尚處于“無序”的狀態(tài)。另一方面，社會正經(jīng)歷著新一輪的變革，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著從資本密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變的過程，知識經(jīng)濟時代已然到來，新的時代背景必然要求我們對區(qū)域公共管理形成新的認(rèn)識。因此，我們立足于學(xué)者們現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合客觀世界的發(fā)展?fàn)顩r，從管理主體、管理手段、管理目標(biāo)等角度對區(qū)域公共管理的概念進行界定，繼而辨析區(qū)域公共管理與其他相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系。

二、區(qū)域公共管理的相關(guān)定義綜述

（一）關(guān)于“區(qū)域”的定義綜述

要對區(qū)域公共管理進行定義，我們首先需要了解什么是“區(qū)域”。從現(xiàn)有的研究成果上看，對于“區(qū)域”的定義，不同的學(xué)科、不同的理論有著不同的見解。

地理學(xué)把區(qū)域理解為地球表層的一個片段，它具有一定的面積、形狀、范圍或界線，其內(nèi)部的特定性質(zhì)或功能相對一致而有別于外部毗鄰地區(qū)[3]。政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國國內(nèi)的省界、縣界重合[4]。社會學(xué)把區(qū)域理解為有著相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落，這使得區(qū)域與社區(qū)有了不可分割的聯(lián)系[5]。而經(jīng)濟學(xué)則將區(qū)域視為一個在經(jīng)濟上相對完整的經(jīng)濟單元[6]。

其中，新區(qū)域主義是研究區(qū)域問題最主要的理論框架之一，它將區(qū)域分成宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義三個層級。宏觀區(qū)域主義表現(xiàn)為在洲與洲的范圍之內(nèi)，各民族國家在結(jié)合各國規(guī)則的基礎(chǔ)之上而形成的組織聯(lián)合體。次區(qū)域主義表現(xiàn)為在國家與國家、國家與地區(qū)、地區(qū)與地區(qū)范圍之內(nèi)，一個獨立的經(jīng)濟區(qū)域或單元進行跨國界或跨境的小范圍經(jīng)濟合作。微觀區(qū)域主義表現(xiàn)為在一個國家內(nèi)部的工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)或者省與省之間、地區(qū)與地區(qū)之間開展的合作[7]。

從不同學(xué)科關(guān)于“區(qū)域”的定義中，可以發(fā)現(xiàn)由于各個學(xué)科研究對象的不同，對“區(qū)域”的概念界定會存在一定的差異。但是，我們?nèi)匀豢梢钥偨Y(jié)歸納出一些共同的特征：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念;其次，同一個區(qū)域內(nèi)部存在著一些典型的同質(zhì)性特征，并以此作為區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如，傳統(tǒng)行政區(qū)行政的治理模式以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)來界定區(qū)域并據(jù)此提供區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，一個行政區(qū)劃即為一個區(qū)域。再次，區(qū)域的屬性具有多重性。某一個行政區(qū)也可能同時具有經(jīng)濟區(qū)的屬性，即一個行政區(qū)內(nèi)也許存在多個經(jīng)濟區(qū)，一個經(jīng)濟區(qū)也許也存在多個行政區(qū)[8]。

綜上，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的以單一地理范圍或行政區(qū)范圍為標(biāo)準(zhǔn)來定義“區(qū)域”的思路，選擇基于連續(xù)性空間的同質(zhì)性特征為標(biāo)準(zhǔn)去進行定義。因此，區(qū)域公共管理視角下的“區(qū)域”應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為一國內(nèi)部在經(jīng)濟、社會、文化、自然等方面具有某些同質(zhì)性特征，且連續(xù)的、有限的空間地域范圍。

（二）關(guān)于“區(qū)域公共管理”的定義綜述

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，從而達到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的[9]。圍繞著這一核心，學(xué)者們對“區(qū)域公共管理”作了不同的描述。根據(jù)已有文獻，我們可以總結(jié)出兩類有代表性的區(qū)域公共管理定義。

第一類是從管理活動角度看，區(qū)域公共管理主要指區(qū)域內(nèi)的政府、企業(yè)、社會團體等多元主體，為了解決在經(jīng)濟、文化、交通、教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域出現(xiàn)的區(qū)域公共問題，通過協(xié)調(diào)、談判、合作等方式對區(qū)域內(nèi)多元主體之間的交叉重疊關(guān)系進行的管理活動[10][11][12]。

第二類是從管理制度角度看，區(qū)域公共管理主要指在“復(fù)雜性社會”生態(tài)環(huán)境下，為了解決區(qū)域內(nèi)公共問題，提供區(qū)域公共產(chǎn)品或服務(wù)，區(qū)域內(nèi)政府組織、企業(yè)、社會團體等多元治理主體所構(gòu)成的組織形態(tài)及其治理區(qū)域公共事務(wù)過程中共同遵循的治理理念和制度設(shè)計[1][13][14]。

上述兩個角度的定義，各有其側(cè)重點。第一類定義從管理過程角度側(cè)重于區(qū)域公共管理的活動和職能，第二類定義從管理制度角度側(cè)重于區(qū)域公共管理的組織形態(tài)及制度設(shè)計。具體的區(qū)域公共管理活動需要建立良好的區(qū)域公共管理組織體系與運行機制來保障，而區(qū)域公共管理組織體系與運行機制也需要通過具體的公共管理活動來得以實施。因此，將區(qū)域公共管理活動與區(qū)域公共管理制度嚴(yán)格區(qū)分開來是不現(xiàn)實的。接下來，為了能夠更加明確地界定區(qū)域公共管理這一概念，我們將對區(qū)域公共管理的本質(zhì)特征進行探討。

三、區(qū)域公共管理的本質(zhì)特征分析

當(dāng)前，全球化趨勢不斷加強，社會演進持續(xù)加劇，使得區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，各種社會關(guān)系更加復(fù)雜。科技的發(fā)展，使得社會生產(chǎn)力不斷提高，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度不斷加快;現(xiàn)代的信息通信技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，使得信息的傳播更加迅速便捷;在現(xiàn)今大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)更成為一種顯性“資源”，這對完善區(qū)域公共管理體制、提高區(qū)域整體競爭力提出了新要求。在這樣的時代背景之下產(chǎn)生和發(fā)展的區(qū)域公共管理，其本質(zhì)特征無可避免地體現(xiàn)出時代背景的要求。

（一）管理主體的多元性

在傳統(tǒng)的區(qū)域行政模式中，政府是唯一主體，包辦了行政區(qū)內(nèi)部的所有大小公共事務(wù)。隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的區(qū)域公共管理問題無法單靠政府去進行有效的解決，區(qū)域公共管理理論也隨之有了極大的發(fā)展與變化。現(xiàn)代公共管理主要表現(xiàn)為以政府為核心、以其他非政府組織為依托的多元管理主體，廣泛運用行政、經(jīng)濟、管理、法律、教育等方式，增強政府的治理水平，提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給水平與質(zhì)量，實現(xiàn)公共利益。因此，區(qū)域公共管理更加強調(diào)在治理區(qū)域公共問題和區(qū)域公共事務(wù)中，區(qū)域內(nèi)政府、社會團體、非營利組織、私營部門等多元主體的共同參與，從而形成多元協(xié)同治理體系。

（二）管理手段的綜合性

從區(qū)域公共管理的管理手段來看，基于多中心的區(qū)域公共管理模式意味著區(qū)域內(nèi)的地方政府與非政府組織、公民社會這三者之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、資源支配能力將打破以政府為核心的傳統(tǒng)區(qū)域行政模式，各管理主體將更多地以合作者身份而不是競爭者身份來參與區(qū)域公共事務(wù)的治理。同時，區(qū)域公共管理要求多元主體的參與，需要在權(quán)力的分配與運行上進行新的調(diào)整，即要求區(qū)域公共管理的權(quán)力是分散的、多元的，而不是集中于政府。它所依賴的是自下而上和自上而下雙向互動、多元、分散的權(quán)威，而非行政命令型的強制型行政權(quán)威。各主體主要通過協(xié)商、談判、合作等混合的治理手段對區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)進行聯(lián)合治理。

（三）管理目標(biāo)的多樣性

區(qū)域公共管理具有多樣化的目標(biāo)，既包含經(jīng)濟性目標(biāo)，也包含了社會性目標(biāo)。區(qū)域公共管理的具體目標(biāo)主要體現(xiàn)為以下三個方面：第一，促進經(jīng)濟發(fā)展，包括從區(qū)域公共管理角度分析區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，從區(qū)域政府間的合作管理角度探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等[15][16];第二，推進環(huán)境保護，包括從區(qū)域公共管理角度探析生態(tài)領(lǐng)域政府間合作治理的困境及其對策，從區(qū)域地方政府協(xié)作的角度探討大氣治理防治等[17][18];第三，實現(xiàn)公共產(chǎn)品有效供給，主要從區(qū)域公共管理的角度研究文化體育、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品與服務(wù)在區(qū)域中的有效提供[19][20][21]。從以上分類可以看出，區(qū)域公共管理在管理具體的社會公共事務(wù)時，其主要目標(biāo)集中圍繞著經(jīng)濟、環(huán)境以及公共產(chǎn)品供給展開，根本目標(biāo)則是增進社會福利。

（四）價值追求的公共性

如前所述，區(qū)域公共管理是公共管理學(xué)科的一個分支領(lǐng)域，而公共性則是公共管理研究的基礎(chǔ)與核心[22]。在區(qū)域公共管理中，價值追求的公共性這一特征可以從三個角度來體現(xiàn)：首先，管理主體的公共性。區(qū)域內(nèi)政府、社會團體、非營利組織、私營部門等共同構(gòu)成了區(qū)域公共管理的主體，這些主體的成立和發(fā)展需要以體現(xiàn)國家利益、人民利益的憲法和法律為基礎(chǔ)，同時代表著一定區(qū)域范圍內(nèi)社會公眾的共同利益。其次，管理手段的公共性。區(qū)域公共管理的權(quán)力具有分散、多元的特征，要求各主體通過協(xié)商、談判、合作等綜合手段來對區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)進行聯(lián)合治理。而這些治理手段充分地體現(xiàn)出社會公眾與區(qū)域內(nèi)政府等管理主體之間的互動過程。最后，管理目標(biāo)的公共性。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理、公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域公共問題的解決，將作用于區(qū)域內(nèi)全體公眾的共同福祉，也推動著社會公共利益的總體實現(xiàn)。

綜上所述，基于管理主體多元性、管理手段綜合性、管理目標(biāo)多樣性、價值追求公共性等特征，筆者認(rèn)為區(qū)域公共管理主要是指區(qū)域內(nèi)政府、非營利組織、社會團體、私營部門等多元管理主體，為了促進經(jīng)濟發(fā)展、提供公共產(chǎn)品、保護生態(tài)環(huán)境等，通過合作、協(xié)商、談判等方式，對區(qū)域公共事務(wù)進行協(xié)同治理的組織設(shè)計與組織活動?，F(xiàn)代管理學(xué)理論認(rèn)為組織可以從靜態(tài)和動態(tài)兩個角度去界定，即作為一個社會單位的組織和作為一項管理職能的組織?；诖?，筆者認(rèn)為，一方面，作為一個社會單位，即靜態(tài)意義上的組織設(shè)計，區(qū)域公共管理表現(xiàn)為為了解決區(qū)域公共管理問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而依據(jù)一定的法律程序所建立、行使區(qū)域公共管理職能的組織機構(gòu)實體。另一方面，作為一項管理職能，即動態(tài)意義上的組織活動，區(qū)域公共管理表現(xiàn)為為了實現(xiàn)人力、財力、物力、信息等資源的有效組合，使其得以在時間和空間上相互協(xié)調(diào)以提高區(qū)域公共管理整體效率而進行的領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等一系列的組織活動過程。

四、區(qū)域公共管理與相關(guān)概念的辨析

當(dāng)前，行政區(qū)行政仍然是諸多地區(qū)所采取的公共事務(wù)管理模式。但在當(dāng)今社會快速發(fā)展的背景下，理解行政區(qū)行政與區(qū)域公共管理之間的聯(lián)系與區(qū)別，選擇一種適合本地區(qū)發(fā)展實踐需要的區(qū)域公共事務(wù)治理模式是非常必要的。

（一）區(qū)域公共管理與行政區(qū)行政的聯(lián)系

作為管理區(qū)域公共事務(wù)的具體形式，行政區(qū)行政是指基于單位行政區(qū)域界限的剛性約束，民族國家或國家內(nèi)部的地方政府對社會公共事務(wù)的管理，在一種切割、閉合和有界的狀態(tài)下形成的政府治理形態(tài)[23]。而區(qū)域公共管理則表現(xiàn)為包括政府在內(nèi)的多元管理主體通過合作、協(xié)調(diào)、談判等方式來針對區(qū)域公共事務(wù)開展協(xié)同治理。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種社會利益關(guān)系變得愈來愈復(fù)雜，良好的政府對于經(jīng)濟發(fā)展來說是必不可少的[24]。從這一點上看，無論是行政區(qū)行政還是區(qū)域公共管理，均強調(diào)地方政府作為公共事務(wù)管理主體的重要地位。

同時，我們可以發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)末，由于交通設(shè)施、通信設(shè)備、技術(shù)條件等多個方面的制約，地方政府間的聯(lián)系與交流相對較少，一定區(qū)域范圍內(nèi)公共事務(wù)的管理仍以行政區(qū)行政模式為主。然而進入21世紀(jì)以來，伴隨著世界貿(mào)易組織的加入，我國更加積極主動地融入全球化發(fā)展。加上信息化時代的到來和交通運輸條件的大幅度改善，為地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造了有利條件，不僅推動著跨地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴大，而且影響范圍也從經(jīng)濟領(lǐng)域逐漸拓展到文化、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。在這個階段，各地政府對區(qū)域公共事務(wù)的管理開始由行政區(qū)行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。與此同時，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對區(qū)域公共管理的研究開始興起。因此，行政區(qū)行政與區(qū)域公共管理是伴隨著社會的發(fā)展演進，在不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上所形成的管理區(qū)域公共事務(wù)的制度安排，兩者之間表現(xiàn)為一個逐步遞進演化的過程。

（二）區(qū)域公共管理與行政區(qū)行政的區(qū)別

行政區(qū)行政與區(qū)域公共管理作為區(qū)域公共事務(wù)管理的兩種具體表現(xiàn)形式，存在著本質(zhì)的區(qū)別。

1.公共事務(wù)管理主體的構(gòu)成不同

行政區(qū)行政是以行政區(qū)劃作為公共事務(wù)管理的出發(fā)點。在行政區(qū)行政模式下，政府是管理國家和地方行政區(qū)域內(nèi)部公共事務(wù)的唯一主體。從本質(zhì)上講，行政區(qū)行政這種政府治理形態(tài)，是一種壟斷型統(tǒng)治行政模式[23]。在這種治理形態(tài)下，政府充當(dāng)著壟斷者的角色，掌握著對區(qū)域公共事務(wù)的全部壟斷權(quán)，同時政府的職能廣泛，可以辨別公共問題，并根據(jù)公共問題的屬性制定相應(yīng)的公共政策，監(jiān)督政府工作人員執(zhí)行。

區(qū)域公共管理相比較行政區(qū)行政更加強調(diào)區(qū)域內(nèi)政府、社會團體、非營利組織、私營部門等主體之間的互聯(lián)互通，治理主體具有多元性。隨著全球化以及信息技術(shù)的發(fā)展，社會問題愈來愈復(fù)雜，公眾對于公共服務(wù)的要求也越來越高，傳統(tǒng)的行政區(qū)行政難以充分滿足公眾的需求。因此，為更好地提供區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)，區(qū)域公共管理強調(diào)在一套完整的組織體系與運行機制安排之下，政府、社會團體、非營利組織、私營部門等主體通過合作、協(xié)調(diào)、談判等方式有效參與公共事務(wù)的治理過程中?？梢哉f，區(qū)域公共管理開創(chuàng)了多元主體共同治理公共事務(wù)的新格局。

2.公共權(quán)力運行的向度不同

在行政區(qū)行政的模式下，政府是擁有行政權(quán)的唯一主體，在權(quán)力體系中權(quán)力運行的方向是“自上而下”的，也就是說，政府與其他非政府組織間關(guān)系主要表現(xiàn)為命令與執(zhí)行的關(guān)系，權(quán)力運行具有單向性。由此，政府受行政體制約束，其管理職能呈現(xiàn)出剛性、不靈活的特點，難以自覺地與其他非政府組織通過談判協(xié)調(diào)等方式形成公共事務(wù)管理的制度安排。

區(qū)域公共管理則要求多元主體的參與，必然要在權(quán)力的分配與運行上進行新的調(diào)整。區(qū)別于行政區(qū)行政，區(qū)域公共管理在權(quán)力的運行向度上具有分散、多元的特征，而不是集中于某一主體。它主要通過自上而下、自下而上雙向互動的、多元分散的權(quán)威，依托合作、協(xié)商、談判等方式構(gòu)建伙伴關(guān)系，從而推動社會公共事務(wù)的協(xié)同治理。

3.管理的價值導(dǎo)向不同

行政區(qū)行政強調(diào)以解決行政區(qū)劃范圍的公共事務(wù)以及公共問題為價值導(dǎo)向，行政區(qū)域界限作為行政區(qū)行政的出發(fā)點是行政區(qū)行政的最根本特征[25]。在行政區(qū)行政模式下，行政區(qū)劃主導(dǎo)著政府管理的范圍，政府以行政區(qū)劃范圍內(nèi)公共事務(wù)及公共問題為中心，對于行政區(qū)劃邊界或跨行政區(qū)域的區(qū)域公共問題很少關(guān)注[23]。

和行政區(qū)行政不同的是，區(qū)域公共管理強調(diào)以解決區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的公共事務(wù)及公共問題為價值導(dǎo)向。隨著城市化的快速發(fā)展，人力、資本、信息等生產(chǎn)要素在不同城市和地區(qū)之間的流通效率大幅提升，公共安全、環(huán)境治理和生態(tài)保護的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，使得公共事務(wù)及公共問題的類型也越來越多樣化、復(fù)雜化，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃范圍為邊界的管理模式已然難以有效適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。因此，區(qū)域管理的范圍理應(yīng)突破原有的地區(qū)界限，將區(qū)域內(nèi)外聯(lián)結(jié)起來，依托綜視視角，以系統(tǒng)性、全面性、發(fā)展性為原則，協(xié)同治理區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的公共事務(wù)及公共問題。

五、結(jié)語

區(qū)域公共管理是在社會關(guān)系復(fù)雜化、環(huán)境不確定性等背景之下出現(xiàn)的產(chǎn)物。中國地域廣闊，各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、社會歷史條件、自然地理狀況等不盡相同，發(fā)展差異較大。伴隨著我國經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展，這種復(fù)雜性和不確定性將體現(xiàn)得更加明顯，大量的區(qū)域公共問題亦會呈現(xiàn)出新的特點。因此，厘清區(qū)域公共管理的概念、提煉區(qū)域公共管理的本質(zhì)特征、辨析其與相關(guān)概念的異同，將為我們觀察和理解新時代區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的公共事務(wù)及公共問題提供必要的認(rèn)知基礎(chǔ)。

參考文獻：

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An Analysis of the Concept of Regional Public Management

YANG Zhao， ZHANG Jin， XIONG Yuanwei

（School of Law， Sichuan University of Science & Engineering， Zigong 643000， China）

Abstract： As a result of the social of development， regional public management plays an important role in promoting the development of regional economy， environment and society. Differentiating and clarifying the connotation of the concept of regional public management， which is of great significance to straighten out the relationship between regional governments， improve the regional public management system， improve regional competitiveness and promote regional sustainable development. Combining the background of the current era development and social transformation， this paper analyzes the essential characteristics of regional public management from some perspectives， including the body of management， the instrument of management， the target of management and the value pursuit. With this as the core， the concept of regional public management is defined， and the connection and distinction between regional public management and other related concepts are distinguished.

Key words： Regional Public Management， Intergovernmental Relations， Regional Development， Conception

收稿日期：2019-12-20

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（18YJC810001）

作者簡介：楊釗（1982-），男，四川蒼溪人，講師，博士研究生，從事區(qū)域協(xié)同發(fā)展與地方政府治理研究。