【摘要】為了提高高速收費(fèi)站通行效率，切實(shí)改善民生，ETC成為當(dāng)下時(shí)政熱點(diǎn)。國(guó)家政府自2019年5月起相繼出臺(tái)了一系列通知，大力推動(dòng)ETC市場(chǎng)覆蓋度。但是在該政策推行的過程中，市場(chǎng)營(yíng)銷亂象造成了較多客戶投訴，惠民政策卻造成擾民現(xiàn)象。本文以近期ETC相關(guān)的政策為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過觀察、訪談和問卷調(diào)查的分析方法，結(jié)合政策工具理論，將政策工具分為：管制型、市場(chǎng)型、自愿型和信息型四類，通過分析每類政策工具的使用情況，發(fā)現(xiàn)ETC政策的不足之處并提出對(duì)應(yīng)優(yōu)化對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】民生? 政策工具? ETC

一、問題提出

交通部在2019年5月起連續(xù)出臺(tái)一系列和ETC相關(guān)的政策，進(jìn)行全面鋪開推廣ETC，頓時(shí)ETC成為了熱門話題。該系列政策的核心目標(biāo)是在2019年12月底之前，高速公路收費(fèi)站要實(shí)現(xiàn)ETC全覆蓋，汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率須達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)在2019年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站。在大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和完善操作結(jié)算系統(tǒng)的同時(shí)，政府依托各大商業(yè)銀行、汽車4S點(diǎn)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等一系列汽車場(chǎng)景服務(wù)點(diǎn)，迅速上量提升汽車ETC的覆蓋度。在高速公路上使用ETC，可以減少車主停車排隊(duì)等待繳費(fèi)的時(shí)間，提高車輛通行效率，汽車也能夠減少剎車、起步量，節(jié)能減排。該政策是一項(xiàng)利國(guó)利民、改善民生的重要公共政策，但是通過民意調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)便民措施卻致擾民現(xiàn)象。

通過觀察法，本文發(fā)現(xiàn)各大營(yíng)銷機(jī)構(gòu)如銀行、高速收費(fèi)口，在營(yíng)銷的過程中時(shí)有過激行為出現(xiàn)：某收費(fèi)站實(shí)行客車全ETC通道，不再保留客車人工收費(fèi)車道;某銀行員工身著稽查服在高速公路攔車營(yíng)銷ETC;某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司拒絕為未裝ETC的車子年檢。而步入新系統(tǒng)使用階段后，車主對(duì)新系統(tǒng)的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)紛紛產(chǎn)生質(zhì)疑;有不少車主過高速時(shí)，ETC識(shí)別失敗導(dǎo)致該條通行道堵塞，反而降低了通行速度效率。同時(shí)向部分群眾發(fā)放調(diào)查問卷，對(duì)ETC服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步了解，車主對(duì)于ETC的不滿主要集中在以下幾點(diǎn)：時(shí)常接收到銀行的營(yíng)銷推薦，著實(shí)影響日常生活;安裝ETC設(shè)備后無人問津，售后服務(wù)空白;辦理過程繁瑣復(fù)雜，經(jīng)常遭遇銀行捆綁銷售、收取押金等各種條條框框;個(gè)別車主因自身喜好、或因臨時(shí)租用汽車等情況不愿安裝ETC，面對(duì)排隊(duì)收費(fèi)卻也束手無策。

政策結(jié)果在朝政策目標(biāo)前進(jìn)的過程中發(fā)生了偏移，而政策工具作為兩者之間的紐帶，是達(dá)成政策目標(biāo)的重要途經(jīng)，故本文以近期與ETC相關(guān)的政策作為數(shù)據(jù)，結(jié)合政策工具相關(guān)理論將ETC政策工具劃分為四類：管制型、市場(chǎng)型、信息型和自愿型。通過對(duì)ETC政策進(jìn)行工具分類及分析研究，提出現(xiàn)行政策存在的問題缺陷，并對(duì)此進(jìn)行優(yōu)化建議。

二、ETC政策工具的使用情況

根據(jù)ETC的民意調(diào)查，本文對(duì)ETC政策工具的使用進(jìn)行探析。

（一）管制型工具效果不佳

政府在供給的過程中，大力建設(shè)了包括軟件、硬件、安全在內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，但自2019年5月出臺(tái)政策至目標(biāo)的2019年年底，僅7個(gè)月時(shí)間略顯倉促，不利于基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)和測(cè)試，還未待穩(wěn)定后就直接投入使用。

政府在完善法律法規(guī)時(shí)，更多的是基于政府推廣和車主規(guī)制的角度出發(fā)，忽略了消費(fèi)者保護(hù)板塊，關(guān)于車主群體的自由選擇權(quán)、信息知曉權(quán)等沒有得到有效立法保護(hù)。

（二）市場(chǎng)型工具有待完善

ETC的推廣主要依賴于市場(chǎng)工具，各大金融機(jī)構(gòu)和車場(chǎng)景的部門在指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)下確實(shí)干勁十足，在短短7個(gè)月中完成ETC安裝覆蓋度，政府以最小的投入獲得了極大的效益，但是這種僅以“ETC安裝率”為績(jī)效考核目標(biāo)的體系低估了市場(chǎng)型政策工具的真實(shí)實(shí)力，致使了擾民現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）自愿型工具使用較少

與另兩者相比，自愿型工具的使用程度和使用力度較少，僅僅引導(dǎo)車場(chǎng)景使用ETC，所針對(duì)的主體是那些主動(dòng)到指定停車場(chǎng)的車主和新購(gòu)置車輛的小部分群體，剩余未安裝設(shè)備的大批存量車主們無對(duì)應(yīng)引導(dǎo)型措施。

（四）信息型工具傳導(dǎo)有限

車主們大多只知道2020年啟用新系統(tǒng)，但對(duì)新的收費(fèi)方式一無所知，所以在新系統(tǒng)上線后跑過高速公路的車主們產(chǎn)生了大量質(zhì)疑和投訴，而政府也是在產(chǎn)生了民怨之后才在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上做出回應(yīng)，對(duì)消費(fèi)金額和收費(fèi)方式進(jìn)行解釋。且車主現(xiàn)在無法查詢新系統(tǒng)中ETC的消費(fèi)明細(xì)，相關(guān)系統(tǒng)正在研究開發(fā)中，無法及時(shí)做到消費(fèi)信息公開透明化。

三、對(duì)策與建議

（一）完善基礎(chǔ)建設(shè)

一條好的政策，并不急于推廣使用，每一項(xiàng)政策都應(yīng)該能夠?qū)?yīng)牢靠的物理設(shè)施、穩(wěn)定的操作系統(tǒng)和安全值得信賴的網(wǎng)絡(luò)。在整個(gè)系統(tǒng)開發(fā)完成后先進(jìn)行小范圍內(nèi)試點(diǎn)，待試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有了積極正向的反向后即擴(kuò)大范圍正式推廣使用，而非在短時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)機(jī)制都不完善的情況下強(qiáng)行推廣。

（二）引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)主體出于指標(biāo)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲和價(jià)值奪取等各方面原因，在ETC客戶資源的爭(zhēng)搶上紛紛來分一杯羹，要使得市場(chǎng)化政策工具最大程度不偏不倚發(fā)揮其作用，就必須明確所有的經(jīng)濟(jì)主體在遵守一定規(guī)則的情況下，才能競(jìng)爭(zhēng)資源獲取利益，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就是從宏觀上引導(dǎo)方向指定該項(xiàng)規(guī)則。

創(chuàng)新ETC的績(jī)效考核，摒棄自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核，考核系統(tǒng)過程化，在考核系統(tǒng)中加入：營(yíng)銷結(jié)果、是否投訴、對(duì)產(chǎn)品的熟悉認(rèn)知程度等等，實(shí)施更有力的獎(jiǎng)懲措施，投訴率高的機(jī)構(gòu)扣減效益，完成程度較好的機(jī)構(gòu)追加獎(jiǎng)勵(lì)，不僅增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任感還能夠調(diào)動(dòng)各大機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷積極性。

（三）增強(qiáng)公眾參與

公眾參與能夠享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社區(qū)中設(shè)立ETC專項(xiàng)辦公室，及時(shí)為居民們答疑解惑ETC相關(guān)問題，相比營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，社區(qū)辦公室更為專業(yè)中立，能及時(shí)準(zhǔn)確處理問題。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)ETC政策在執(zhí)行中的不當(dāng)行為，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，向政府反映哪個(gè)執(zhí)行主體不遵守市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)助政府治理，掃清政策執(zhí)行過程中的阻礙，提高政府實(shí)施ETC政策的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹宇.政策工具視角下的公共圖書館讀者權(quán)力保障研究[J].華中師范大學(xué)，2019.

作者簡(jiǎn)介：賈輝（1993—），女，上海人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共政策。