馬丹

摘 要：本文在分析江西水資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)從取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度來(lái)分析江西省積極開展水資源管理后的現(xiàn)狀、實(shí)施時(shí)存在的問(wèn)題，并在新形勢(shì)下提出了水資源管理對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：水資源; 取水許可; 水資源費(fèi)征收; 對(duì)策建議

一、引言

從黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記在講話中多次提出我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重水資源的管理和建設(shè)。江西省位于我國(guó)東南偏中部，有310條河流，全省的河流湖泊徑流總量多年來(lái)一直穩(wěn)定保持在1400億立方米，在我國(guó)排名第五，地表水資源非常豐富。面對(duì)豐沛的水資源優(yōu)勢(shì)，江西省在充分利用水資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也將水資源進(jìn)行規(guī)范化的管理。

二、水資源管理主要制度現(xiàn)狀

（一）取水許可制度

黨的十八屆三中全會(huì)決定在江西風(fēng)水地區(qū)進(jìn)行取水許可登記試驗(yàn)。江西省積極落實(shí)方案，在取水許可審批依據(jù)方面，依據(jù)《水法》對(duì)用水總量進(jìn)行控制，一是定額管理制度，二是總量控制制度。在全省全方位進(jìn)行取水許可及延續(xù)取水管理工作，嚴(yán)格核定取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，僅2017年一年全省就節(jié)約水量包括河道內(nèi)用水近40億立方米。

（二）水資源費(fèi)征收制度

在2002年修訂后的《水法》已經(jīng)明確指出水行政主管部門對(duì)水資源的管理控制能力。國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)水資源管理方案的地方試點(diǎn)工作。水行政主管部門對(duì)多年實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，《中華人民共和國(guó)資源稅法（草案）》（征求意見稿）也專門規(guī)定了水資源費(fèi)的征收稅款的方案，為接下來(lái)各省實(shí)施水資源費(fèi)征收管理時(shí)給予了方向指導(dǎo)。

三、水資源管理現(xiàn)狀

（一）違法取水和水資源費(fèi)征收得到完善

1.打擊違法取水行為。

在未獲得取水許可的情況下，2017年江西省啟茂節(jié)能建材有限公司的攪拌站私自大量開采地下水。隨后，南昌市新建區(qū)水務(wù)局水政監(jiān)察部門叫停了該公司的取水行為，并向攪拌站下達(dá)了整改通知書。

2.水資源費(fèi)征收工作的落實(shí)。

水資源費(fèi)征收單位一方面積極幫助取水許可企業(yè)解決在水資源繳費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。另一方面，與當(dāng)?shù)氐娜∮盟髽I(yè)保持良好的溝通與聯(lián)系，在溝通過(guò)程中，及時(shí)解答取用水企業(yè)對(duì)政策或相關(guān)法律的疑問(wèn)。

（二）實(shí)施存在的問(wèn)題

江西省在取水許可制度方面，積極地督促取用水企業(yè)節(jié)約水資源，降低取用水企業(yè)運(yùn)行成本，提高企業(yè)用水效率，在保證飲用水達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，降低了取用水企業(yè)的污水處理費(fèi)用，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起到了積極的作用。但是，還存在一些問(wèn)題：

1.對(duì)取用水監(jiān)督管理的信息化難度較大。

在取用水管理方面，長(zhǎng)期依靠人工調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，耗時(shí)耗力，導(dǎo)致取用水結(jié)果呈現(xiàn)遲緩、不準(zhǔn)確，大量的紙質(zhì)版資料難以保存，信息的回饋時(shí)間長(zhǎng)，中間可能出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象。這很難適應(yīng)當(dāng)下新形勢(shì)對(duì)水資源管理的需求，迫切需要提升管理水平，加強(qiáng)管理的科技化、和信息化。

2.取水監(jiān)管能力存在不足。

由于各區(qū)縣管理的取水戶都是小用戶，地區(qū)分散，管理成本高;市、縣的水行政監(jiān)督隊(duì)伍缺乏有效的技術(shù)監(jiān)管手段、控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等，讓違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目得不到及時(shí)處理;取水許可計(jì)量手段不完善，水行政主管部門對(duì)水資源用途監(jiān)督工作開展不到位;再加上取水許可單位的專門技術(shù)人員水平參差不齊，在具體開展取水監(jiān)督管理過(guò)程中，難度較大。

3.水資源費(fèi)征收監(jiān)督管理不到位。

相關(guān)的法律法規(guī)只是對(duì)各部門的職能區(qū)分類別，并沒有細(xì)分部門的各項(xiàng)職能，容易導(dǎo)致工作責(zé)任上的互相推諉和成果取得上的互相邀功。

4.取水全部計(jì)量未全覆蓋。

準(zhǔn)確計(jì)量是科學(xué)管理和合理收費(fèi)的基礎(chǔ)，但是由于面廣量大，計(jì)量設(shè)施的安裝難以覆蓋全部取水戶。

四、對(duì)策與建議

（一）增加對(duì)取用水的監(jiān)督與管理

水資源可能出現(xiàn)供求不平衡的現(xiàn)象，政府通過(guò)引導(dǎo)水權(quán)交易進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)督管理能力。在水資源分配方面，政府相關(guān)部門通過(guò)實(shí)地勘察進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，對(duì)申請(qǐng)單位或個(gè)人進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)。取水許可證批準(zhǔn)與頒發(fā)后，水行政主管部門要與取用水單位或者用水戶多溝通多了解取用水現(xiàn)狀，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）實(shí)行群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

由于事不關(guān)己，群眾很少主動(dòng)舉報(bào)非法取水行為，導(dǎo)致水行政部門無(wú)法及時(shí)掌握情況。通過(guò)實(shí)行群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)人民群眾舉報(bào)非法取用水的積極性，促進(jìn)和諧有序的水資源管理機(jī)制的發(fā)展。

（三）在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證審批

在生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)下，建設(shè)合理有序的水資源管理，相關(guān)部門以在進(jìn)行水資源管理過(guò)程中，更好的解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，給出指導(dǎo)性方案。為了便于操作，江西省水行政主觀部門與相關(guān)聯(lián)部門一道，會(huì)同各方面專家推出省內(nèi)幾大重點(diǎn)河流湖泊水域的水量分配方案，對(duì)幾大重點(diǎn)水域進(jìn)行取用水總量控制體系，對(duì)取用水進(jìn)行總量控制。

（四）小額水資源費(fèi)改為按季度或者年度征收

原來(lái)的取水單位或者個(gè)人在每月5日前向征收水資源的水行政主管部門報(bào)送上月的取水用水報(bào)表，水行政主管部門根據(jù)報(bào)表，按月向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源繳款通知書。這條規(guī)定對(duì)大多數(shù)取水單位來(lái)說(shuō)是合理的，但對(duì)于那些如小水電站等地理位置較為偏遠(yuǎn)、交通不便的單位來(lái)說(shuō)就顯很不合理。有些民營(yíng)企業(yè)如機(jī)械加工、鋼結(jié)構(gòu)制造、混凝土拌等企業(yè)，分布零散，取水量較小，征收金額較少，但卻花費(fèi)很大的人力、物力和時(shí)間，成本較高。小額水資源費(fèi)改為按季度或者年度征收較為合理。

（五）水資源費(fèi)管理完善

實(shí)行?？顚Ｓ茫Y源費(fèi)的征收、審批使用等各項(xiàng)管理需要經(jīng)過(guò)各部門的相互檢查監(jiān)督下進(jìn)行的，以防止出現(xiàn)單位或者個(gè)人侵占現(xiàn)象或挪用現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)地方和中央經(jīng)費(fèi)分配按照實(shí)際情況進(jìn)行增加或減少。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭磊 雷洪成? 汕尾市水資源規(guī)范化管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J] 水資源管理 2020-7.