屠明將 段偉麗 羅統(tǒng)碧

[摘要]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)具有重要的時(shí)代意義，旨在培養(yǎng)一支服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。針對(duì)職教集團(tuán)在參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)遇到的主要問(wèn)題，需要不斷健全集團(tuán)制度體系、完善集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制、深化集團(tuán)成員合作層次、加強(qiáng)外部政策保障。

[關(guān)鍵詞]職教集團(tuán);新型職業(yè)農(nóng)民;教育培訓(xùn)

[作者簡(jiǎn)介]屠明將（1987- ），男，安徽六安人，西南大學(xué)在讀博士;段偉麗（1995- ），女，山西永和人，西南大學(xué)在讀碩士。（重慶? 400715）羅統(tǒng)碧（1965- ），女，重慶人，重慶市北碚職業(yè)教育中心校長(zhǎng)，高級(jí)講師。（重慶? 400700）

[基金項(xiàng)目]本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度教育部重點(diǎn)課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)支持系統(tǒng)研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：DKA180427）

[中圖分類號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）14-0088-06

自2012年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，逐步建立起教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。隨著職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)趨勢(shì)的增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)在我國(guó)大量涌現(xiàn)，并逐漸參與到新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中來(lái)。農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)是在相關(guān)政府部門指導(dǎo)下，相關(guān)行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、職業(yè)院校多方參與，以加強(qiáng)校企合作、實(shí)現(xiàn)資源共建共享、構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系為目的，以產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展為途徑，在自愿、協(xié)作的基礎(chǔ)上形成的非獨(dú)立法人組織。相關(guān)研究主要聚焦于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)的建設(shè)與運(yùn)行兩個(gè)方面，朱孟玲在《行業(yè)協(xié)會(huì)視角下的全國(guó)性職教集團(tuán)建設(shè)——以中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)為例》中，以中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)為例，探索了行業(yè)協(xié)會(huì)視角下的全國(guó)性職教集團(tuán)建設(shè);于長(zhǎng)東等在《行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)化運(yùn)行：實(shí)踐困境與路徑優(yōu)化——以遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)為例》以遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)為例，對(duì)行業(yè)型職業(yè)教育的集團(tuán)化運(yùn)作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。本研究則致力于明確職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重大意義，分析其在實(shí)踐中遇到的主要困難，并通過(guò)歸因分析，為進(jìn)一步發(fā)揮職教集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中的重大作用找出優(yōu)化路徑，以培育一支高素質(zhì)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興。

一、職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的價(jià)值意蘊(yùn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新，是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的完善，有利于加強(qiáng)產(chǎn)教融合，深化校企合作，有效整合社會(huì)教育培訓(xùn)資源，促進(jìn)資源共建共享，真正培養(yǎng)一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所急需的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興，具有很大的時(shí)代價(jià)值。

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興。黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在這一戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，新型職業(yè)農(nóng)民是主力軍，主要依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育來(lái)培育。為辦好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，黨中央曾多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)改革和創(chuàng)新。集團(tuán)化辦學(xué)作為職業(yè)教育的一種辦學(xué)模式，為產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)體制機(jī)制提供了更廣闊的發(fā)展平臺(tái)，有效提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，有利于建設(shè)多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員單位之間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育走向規(guī)?；蛯I(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的能力。例如，重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)的目標(biāo)就是培養(yǎng)服務(wù)于重慶市農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，以助力鄉(xiāng)村振興。因此，職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是承擔(dān)時(shí)代使命，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。

2.健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，是對(duì)“一體多元”辦學(xué)方式的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于吸引更多的辦學(xué)主體，匯聚更多的辦學(xué)資源。例如，重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)由全市唯一以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要辦學(xué)方向和特色的重慶三峽職業(yè)學(xué)院為牽頭單位，成員單位包括10余所高等院校、9所中等職業(yè)院校、6個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所、6個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、6個(gè)行業(yè)主管部門、55余家涉農(nóng)企業(yè)及多個(gè)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。集團(tuán)以高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，形成政府、學(xué)校、科研院所和行業(yè)企業(yè)“共享、共建、共贏、共長(zhǎng)”的新機(jī)制和“育人為本、范式相符、實(shí)踐主導(dǎo)、五線并舉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)有利于完善“產(chǎn)教研融合、政行校企合作”的辦學(xué)體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量的辦學(xué)積極性，為辦學(xué)主體之間的溝通與交流提供更加廣闊的平臺(tái)，進(jìn)而有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效率和質(zhì)量。

3.促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源有效整合，搭建共建共享平臺(tái)。職教集團(tuán)“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)模式將教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和崗位鏈緊密聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)集團(tuán)成員單位之間的聯(lián)系，促進(jìn)成員單位之間的交流與合作，使政行校企之間的資源共建共享成為可能，有利于彌補(bǔ)以往新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)在資源匯集和利用方面的不足。一方面，職教集團(tuán)可以充分發(fā)揮資源集聚作用，通過(guò)吸引行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位加入來(lái)吸引知識(shí)、技術(shù)、師資、資金等教育培訓(xùn)資源。另一方面，職教集團(tuán)可以通過(guò)集團(tuán)聯(lián)合體平臺(tái)，加強(qiáng)集團(tuán)成員單位之間的交流與合作，從而促進(jìn)資源整合，提高資源利用率，如《重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)章程》規(guī)定，“成員之間對(duì)師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施、體制機(jī)制、實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能鑒定、教科研成果、信息等資源實(shí)行共享”。在集團(tuán)內(nèi)，職業(yè)院校專職教師可以到企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)實(shí)踐能力，而企業(yè)技術(shù)專員可以到職業(yè)院校和本科院校學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高理論水平，從而實(shí)現(xiàn)“雙師型”教師隊(duì)伍的共培共享;科研人員可以以職業(yè)院校和企業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地為基礎(chǔ)進(jìn)行科研，以做到理論與實(shí)踐相互促進(jìn);農(nóng)民學(xué)員在職業(yè)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，在田間地頭進(jìn)行實(shí)操，在企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，畢業(yè)后也可在企業(yè)工作。此外，集團(tuán)化辦學(xué)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供培育指南，有利于解決人才培養(yǎng)供需脫節(jié)的問(wèn)題。

4.引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和規(guī)?；Ｂ毥碳瘓F(tuán)是由多個(gè)獨(dú)立主體組成的聯(lián)合體，有專門的《集團(tuán)章程》，對(duì)集團(tuán)的性質(zhì)、宗旨、組織機(jī)構(gòu)、功能與職責(zé)、議事規(guī)則等做出了明確規(guī)定，使得集團(tuán)成員單位之間的權(quán)責(zé)更加明確，運(yùn)行起來(lái)更加科學(xué)規(guī)范，操作起來(lái)更加有效。職教集團(tuán)對(duì)專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)，分類型、分專業(yè)、分時(shí)段采用不同的教材、不同的教學(xué)方式來(lái)培訓(xùn)不同的新型職業(yè)農(nóng)民，做到因材施教、因人施教、因地施教，使新型職業(yè)農(nóng)民培育走向規(guī)范化和專業(yè)化，有利于解決傳統(tǒng)培育工作中隨意化、形式化、低效率的問(wèn)題，從而提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量。新型職業(yè)農(nóng)民培育的正規(guī)化和專業(yè)化，加上職教集團(tuán)的資源集聚和整合效應(yīng)又提高了培育效率，推動(dòng)培育走向規(guī)?；?。例如，重慶市江南農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)自2014年成立以來(lái)，組織成員單位廣泛開展培訓(xùn)，先后承接培訓(xùn)638期，惠及36693人次。總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)的參與是新型職業(yè)農(nóng)民培育走向?qū)I(yè)化和規(guī)?；挠行窂?。

二、職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要困境

職教集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中發(fā)揮著很大作用，各省紛紛建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)，使其參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，并取得較大成效。但是，因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)成員單位較多、保障措施不到位等原因，其在參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的過(guò)程中也遇到不少困境。

1.制度體系不健全。職教集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中沒有充分發(fā)揮作用的很大一部分原因在于相關(guān)制度體系還不健全，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在頂層設(shè)計(jì)層面，國(guó)家雖然非常支持職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)模式，但至今還沒有權(quán)威性的法律法規(guī)對(duì)職教集團(tuán)的制度體系做出明確規(guī)定，導(dǎo)致職教集團(tuán)在參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作時(shí)缺乏明確的制度規(guī)范和有力的制度保障。第二，職教集團(tuán)內(nèi)部制度體系還不健全。職教集團(tuán)內(nèi)部雖然制定了《集團(tuán)章程》，對(duì)集團(tuán)的性質(zhì)、職責(zé)、組建、運(yùn)行、辦學(xué)模式、組織機(jī)構(gòu)以及成員單位的權(quán)利與義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容做出了具體規(guī)定，但大多數(shù)職教集團(tuán)屬于非獨(dú)立法人性質(zhì)，甚至有些集團(tuán)的性質(zhì)模棱兩可，沒有確切的規(guī)定，使集團(tuán)缺乏獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力。另外，《集團(tuán)章程》也缺乏法律效力，對(duì)集團(tuán)成員的規(guī)約能力極其有限，集團(tuán)在參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作時(shí)經(jīng)常會(huì)陷入組織渙散、管理困難、協(xié)調(diào)吃力的困境。

相關(guān)制度體系的不健全導(dǎo)致職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)混亂、運(yùn)行效率低下。由于缺乏制度規(guī)范，集團(tuán)成員的準(zhǔn)入和退出比較容易，使得集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)具有很大的不穩(wěn)定性，顯然不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的長(zhǎng)期需求。由于缺乏制約，很多成員單位，尤其是企業(yè)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量不重視在集團(tuán)內(nèi)所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，在集團(tuán)內(nèi)形同虛設(shè)，徒有集團(tuán)成員虛名，而無(wú)真正貢獻(xiàn)。缺乏明確的制度體系，也造成成員單位之間經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的狀況，導(dǎo)致集團(tuán)運(yùn)行效率低下，不能有效發(fā)揮集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中深化產(chǎn)教融合、加強(qiáng)校企合作、促進(jìn)資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)。

2.運(yùn)行機(jī)制不完善。我國(guó)職教集團(tuán)通常是在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由某所職業(yè)院校牽頭組建而成，因此，政府和職業(yè)院校構(gòu)成集團(tuán)的主體，負(fù)責(zé)集團(tuán)的整體運(yùn)行，其人員配置、資金配置、人才培養(yǎng)模式等帶有明顯的公益性質(zhì)，而行業(yè)企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)在集團(tuán)運(yùn)行中處于輔助地位，其運(yùn)行模式帶有明顯的市場(chǎng)化特征，這就導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)存在兩種不同的運(yùn)行機(jī)制。這樣的運(yùn)行機(jī)制在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中引發(fā)了一定的矛盾，不能有效協(xié)調(diào)成員單位之間的利益關(guān)系、匯聚成員單位的辦學(xué)力量，具體表現(xiàn)為沒有形成完善有效的合作育人機(jī)制、資源共享機(jī)制、利益共享機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。在合作育人方面，行業(yè)企業(yè)沒有積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民教育中，尤其是在課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置方面沒有充分發(fā)揮作用。在激勵(lì)機(jī)制方面，集團(tuán)往往重視項(xiàng)目的具體實(shí)施，強(qiáng)調(diào)成員單位的參與，主要通過(guò)合同來(lái)制約成員單位，忽視了科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制的設(shè)立，而這一機(jī)制對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)的辦學(xué)積極性來(lái)說(shuō)非常重要。在管理服務(wù)方面，職教集團(tuán)的組建較為簡(jiǎn)單，實(shí)行理事會(huì)制度，理事會(huì)一般設(shè)在職業(yè)院校，沒有專門的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，缺乏對(duì)集團(tuán)成員的科學(xué)管理，不能實(shí)現(xiàn)成員單位的科學(xué)組織，也不能有效服務(wù)成員單位、保障成員單位利益。在監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果和集團(tuán)內(nèi)成員單位之間的參與情況缺乏監(jiān)督和評(píng)價(jià)，使得職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作時(shí)往往重開頭、輕過(guò)程、輕結(jié)果，最終導(dǎo)致職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作效率低下、效益較差。

3.合作層次不深入。職教集團(tuán)的參與使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)教融合、校企合作”，但集團(tuán)似乎只是集團(tuán)成員單位之間的簡(jiǎn)單聯(lián)合體，實(shí)際上，很多職教集團(tuán)徒有“集團(tuán)”平臺(tái)形式，而沒有成員單位之間的深度合作。成員單位之間的合作主要是基于項(xiàng)目的合作，各成員單位根據(jù)合同或契約履行各自的責(zé)任，而較少關(guān)注集團(tuán)的總體定位和與集團(tuán)的深度聯(lián)系，并且在項(xiàng)目實(shí)施期間，合作各方之間的交流研討也相對(duì)較少，因此還處于初級(jí)淺層次合作階段。在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中，主要參與主體還是政府部門和職業(yè)院校，行業(yè)企業(yè)雖然會(huì)提供一定的資源和信息，但“還沒有參與到人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容選擇、師資調(diào)配、教學(xué)方法改革、教學(xué)評(píng)價(jià)等職業(yè)教育的全過(guò)程中，仍舊是學(xué)校在校企合作中唱‘獨(dú)角戲”，行業(yè)企業(yè)的參與度顯然還不夠深入，成員單位之間還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作。

在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中，集團(tuán)成員單位之間合作不夠深入的原因主要有以下兩點(diǎn)：第一，集團(tuán)成員的性質(zhì)和目的不同導(dǎo)致難以形成合力。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)帶有公益性質(zhì)，政府部門和職業(yè)院校的職責(zé)與此相符合，是培育主體。而企業(yè)的目標(biāo)以獲取利益為主，參與集團(tuán)內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)給其帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化的運(yùn)作效率反而會(huì)更高。更何況農(nóng)業(yè)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求沒有工業(yè)和服務(wù)業(yè)那么大，見效也不如后兩者快，教育鏈、崗位鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不能高效聯(lián)系起來(lái)，因此很難展開深度合作。性質(zhì)和目的的不同導(dǎo)致集團(tuán)成員之間沒有形成互惠互利的動(dòng)力機(jī)制和真正的利益共享機(jī)制，這是職教集團(tuán)在參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中合作層次不深入的主要原因。第二，成員單位獨(dú)自運(yùn)行導(dǎo)致組織渙散。職教集團(tuán)一般實(shí)行理事會(huì)制度，而成員單位原有的管理體制不變、隸屬關(guān)系不變，這種組織模式使得集團(tuán)成員單位之間處于“各自為政”的狀態(tài)，集團(tuán)工作只是成員單位的一小部分內(nèi)容，對(duì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)尤其如此，因此它們不是非常重視集團(tuán)工作。集團(tuán)成員單位之間合作層次不深入造成不能充分調(diào)動(dòng)成員單位參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的積極性，不能促進(jìn)資源有效整合，最終導(dǎo)致資源共享機(jī)制不暢通，不能有效發(fā)揮集團(tuán)的功能和作用。

4.政策保障不充足。職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)還處于起始探索階段，相關(guān)政策中缺少關(guān)于職教集團(tuán)參與的內(nèi)容，在開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作時(shí)缺乏有針對(duì)性的政策引導(dǎo)與支持，只能“摸著石頭過(guò)河”，導(dǎo)致不能充分發(fā)力。第一，新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支持體系尚未完全建立。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)具有公益性和基礎(chǔ)性的社會(huì)工程，在很大程度上依靠國(guó)家政策扶持，與土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)村信貸政策等“三農(nóng)”政策密切相關(guān)，需要相關(guān)扶持政策的高度配合。雖然各級(jí)政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，出臺(tái)了不少政策性文件，但相關(guān)政策體系依然不健全，尤其是在經(jīng)費(fèi)支持、組織保障方面，沒有為職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供良好的政策環(huán)境。例如，很多地區(qū)存在土地產(chǎn)權(quán)模糊、土地流轉(zhuǎn)程序不科學(xué)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率不高、農(nóng)業(yè)貸款條件苛刻，以及對(duì)于參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的涉農(nóng)企業(yè)的稅收減免政策不能真正落實(shí)等問(wèn)題，沒有有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與積極性，限制了職教集團(tuán)協(xié)同育人功效的發(fā)揮。第二，新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)有扶持政策沒有得到高效利用。由于一些已有優(yōu)惠政策宣傳不到位，集團(tuán)內(nèi)成員對(duì)優(yōu)惠政策的信息掌握不夠全面以及認(rèn)識(shí)深度不足，未能充分利用相關(guān)扶持從而導(dǎo)致政策資源的浪費(fèi)。

三、職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的優(yōu)化路徑

1.健全制度體系，提供制度保障。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)工程，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展離不開強(qiáng)有力的法律保障和制度保障。政府應(yīng)在國(guó)家層面上完善相應(yīng)的制度體系：一是對(duì)職教集團(tuán)的運(yùn)行制度做出明確規(guī)定，對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，增強(qiáng)《集團(tuán)章程》的法律效力，提升集團(tuán)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力;二是在新型職業(yè)農(nóng)民培育制度中增加關(guān)于職教集團(tuán)參與的相關(guān)內(nèi)容，使職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走向制度化和法制化。集團(tuán)成員也應(yīng)通過(guò)集團(tuán)大會(huì)以民主的形式制定明確的集團(tuán)內(nèi)制度體系，對(duì)集團(tuán)的治理制度、運(yùn)行制度等做出明確規(guī)定，有效約束集團(tuán)成員，保障集團(tuán)成員基本權(quán)益，明確集團(tuán)成員基本職責(zé)，規(guī)范集團(tuán)成員合作程序。健全的法律法規(guī)和明確的制度體系可以為職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供良好的制度環(huán)境，使集團(tuán)成員在開展工作時(shí)有法可依、有章可循，從而完善集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)，提高集團(tuán)的運(yùn)行效率，切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中應(yīng)有的聯(lián)合體作用。

2.完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。一個(gè)集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、科學(xué)、規(guī)范和高效的運(yùn)行，不僅需要政府提供正確的政策引導(dǎo)、有力的制度保障和充足的資金支持等良好的外部環(huán)境，更需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極探索科學(xué)靈活的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)集團(tuán)的自我造血功能。為此，職教集團(tuán)要以堅(jiān)持服務(wù)定位為前提，完善集團(tuán)內(nèi)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、溝通交流機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)等相關(guān)機(jī)制，以提高集團(tuán)的運(yùn)行效率。集團(tuán)要在政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實(shí)行“雙主體”甚至是“多主體”的運(yùn)行，合理均衡政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等集團(tuán)成員單位之間的力量，充分保障集團(tuán)成員的利益與發(fā)展，使集團(tuán)成員單位在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中科學(xué)分工、有效合作、各盡其責(zé)、各盡其能。具體來(lái)說(shuō)，建立互惠互利的動(dòng)力機(jī)制和利益共享機(jī)制，以充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)院校的教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)企業(yè)熟悉市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì);科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)等方面的重要作用;嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有利于對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果和集團(tuán)成員參與情況做出有效規(guī)約，從而提高職教集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中的工作效率和質(zhì)量;高效暢通的運(yùn)行機(jī)制有利于充分發(fā)揮職教集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中促進(jìn)產(chǎn)教融合、深化校企合作的服務(wù)平臺(tái)作用。

3.深化合作層次，促進(jìn)資源整合。為發(fā)揮職教集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中的合力作用、實(shí)現(xiàn)資源的重組和共享，必須深化集團(tuán)內(nèi)各成員單位之間的合作關(guān)系，顧及其需求，保障其利益，從而使其積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育的整個(gè)過(guò)程中。第一，改變集團(tuán)成員之間的利益關(guān)系。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度，以股份投資的形式使集團(tuán)成員之間形成利益聯(lián)結(jié)共同體，從而建立互惠互利的動(dòng)力機(jī)制和利益連結(jié)機(jī)制，以強(qiáng)化集團(tuán)成員之間的聯(lián)系。第二，創(chuàng)新合作模式，依托項(xiàng)目加強(qiáng)合作深度。集團(tuán)內(nèi)政府、職業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)等應(yīng)該在專業(yè)設(shè)置、課程教材開發(fā)、師資隊(duì)伍培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供充足的資源保障。集團(tuán)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)培育、聯(lián)合培育、合作共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，采用一體化培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)等多樣化人才培養(yǎng)模式，拓展人才培養(yǎng)的合作渠道，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。建設(shè)共建共享型校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教研融合發(fā)展，滿足各成員的不同需求，充分發(fā)揮“政、行、企、校、研”各方優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

4.完善相關(guān)政策，增強(qiáng)支持力度。良好的政策環(huán)境是職教集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中高效發(fā)力的重要保障，因此，要完善相關(guān)政策，增強(qiáng)政策支持力度。為此要做到以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政府部門對(duì)職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，為集團(tuán)成員單位之間的深度合作與交流提供強(qiáng)大的組織保障。第二，完善經(jīng)費(fèi)投入政策。職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的一大困難就是缺乏資金，為此，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，一方面加大撥款力度;另一方面多渠道大量吸引社會(huì)資金，為職教集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中充分發(fā)力提供強(qiáng)大的資金支持。第三，完善相關(guān)的福利政策，如企業(yè)稅收減免政策、農(nóng)村信貸政策等，為職教集團(tuán)充分發(fā)力提供充足的配套政策和激勵(lì)政策。第四，加強(qiáng)集團(tuán)成員利益保障政策建設(shè)，為相關(guān)措施的落實(shí)和集團(tuán)成員的利益提供政策保障。此外，在政策建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上要借助網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、線下主題宣講等各種平臺(tái)加大對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度，避免出現(xiàn)“政策浪費(fèi)”現(xiàn)象。完善的政策體系可以為職教集團(tuán)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供良好的外部環(huán)境，使職教集團(tuán)在參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)充分發(fā)力。

綜上，為使職教集團(tuán)在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中充分發(fā)揮加強(qiáng)產(chǎn)教研融合、深化政行校企合作、促進(jìn)資源共建共享的作用，必須提供良好的制度保障、充足的政策支持，以及建立高效的運(yùn)行機(jī)制，并加強(qiáng)集團(tuán)成員之間的深度合作，從而促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)走向?qū)I(yè)化和規(guī)?；嬲囵B(yǎng)一支數(shù)量充足、質(zhì)量過(guò)硬的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

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