曾詩(shī)淇

根據(jù)中央總體部署，今年1月1日起，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已經(jīng)按期實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期十年的禁捕。這是人類歷史上前所未有、全世界無(wú)借鑒經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，意味著中華母親河將獲得休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。與此同時(shí)，11.1萬(wàn)艘合法持證捕撈漁船將實(shí)現(xiàn)有序退捕，23萬(wàn)捕撈漁民將退江上岸謀求新生活。

一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，正在長(zhǎng)江流域全面打響。

只有禁漁才能有魚(yú)

作為我國(guó)第一大河流，長(zhǎng)江是世界上水生生物最為豐富的河流之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域有水生生物4300多種，其中魚(yú)類400余種、特有魚(yú)類180余種。千百年來(lái)，漁民追隨著江河湖海生活，魚(yú)、水、人之間保持著平衡和諧的關(guān)系。

然而，在過(guò)去幾十年快速、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，長(zhǎng)江付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、水生生物資源嚴(yán)重衰退。為獲取捕撈收益，漁民不惜使用迷魂陣、滾鉤等非法捕撈工具，電魚(yú)、炸魚(yú)、毒魚(yú)等違法捕獵行為一時(shí)泛濫。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域?yàn)l危魚(yú)類物種達(dá)到92種，瀕危物種接近300種。

習(xí)近平總書(shū)記兩次視察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，指出“長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕”，強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的‘無(wú)魚(yú)等級(jí)”，要求“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。

江若無(wú)魚(yú)，人何以漁？近年來(lái)，即使大規(guī)模增殖放流，長(zhǎng)江每年的捕撈量也不足10萬(wàn)噸，僅占我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.15%，長(zhǎng)江已經(jīng)基本喪失捕撈生產(chǎn)價(jià)值。與以往的春季禁漁不同，這次禁漁期長(zhǎng)達(dá)十年，在部分水域，還將實(shí)行永久禁漁。

“資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。實(shí)施長(zhǎng)江禁捕退捕，既是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措，也是打破原來(lái)“一家一戶”分散的競(jìng)爭(zhēng)式捕撈導(dǎo)致“公地悲劇”、改變漁民“下水無(wú)魚(yú)上岸無(wú)地”生計(jì)困境的有效途徑。

根據(jù)《關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》的安排，要求進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障、打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈、打擊市場(chǎng)銷售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物，確保如期實(shí)現(xiàn)禁捕目標(biāo)任務(wù)。

江蘇是長(zhǎng)江禁捕退捕工作任務(wù)最重的省份之一。據(jù)了解，全省34個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水生生物保護(hù)區(qū)已于今年1月1日起實(shí)行全面禁捕；長(zhǎng)江干流江蘇段，滁河、水陽(yáng)江、秦淮河等重要支流和石臼湖等通江湖泊暫定十年禁捕，在禁捕期內(nèi)全面禁止生產(chǎn)性捕撈和娛樂(lè)性垂釣。江蘇要求，2021年1月1日前，這些區(qū)域要全面實(shí)現(xiàn)清船、清網(wǎng)、清江、清湖。專家介紹，這些區(qū)域分別承擔(dān)著魚(yú)類產(chǎn)卵、育肥等功能，對(duì)維持長(zhǎng)江種群結(jié)構(gòu)和數(shù)量具有重要意義。

漁民上岸該何去何從？

全面禁漁，妥善安置漁民是關(guān)鍵。

“故水難離，漁民喜歡水和農(nóng)民喜歡土地是一樣的?！蹦壳皾O民整體年齡偏大、文化水平不高、勞動(dòng)技能單一。

禁漁令下，漁民生計(jì)何去何從？雖然中央和地方都給予了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼只能解一時(shí)之困，上岸漁民更希望通過(guò)自己的雙手謀一個(gè)新的出路。

但面對(duì)“水里一條龍，岸上一條蟲(chóng)”的現(xiàn)實(shí)困境，大部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)存在諸多困難。

對(duì)漁民轉(zhuǎn)型的難處，四川省自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)科科長(zhǎng)朱飛龍深有體會(huì)：當(dāng)?shù)氐怯浽趦?cè)的漁民有上千戶，小學(xué)及以下文化程度占90%多，年齡普遍在50歲以上。

當(dāng)然也有轉(zhuǎn)型成功的。四川省瀘州市合江縣荔江鎮(zhèn)蔣灣村漁民張淀明曾在赤水河上捕了24年魚(yú)。2017年上岸后，通過(guò)當(dāng)?shù)卣男☆~貸款和農(nóng)技支持，流轉(zhuǎn)土地20多畝種植真龍柚200多株、養(yǎng)殖跑山雞上千只，并承包4畝多水面養(yǎng)殖水產(chǎn)，如今年收入在8萬(wàn)元左右?！安槐却螋~(yú)少，還輕松得多?！?張淀明表示。

根據(jù)最新文件要求，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)抓好退捕漁民的就業(yè)安置工作，針對(duì)漁民就業(yè)提出四個(gè)渠道。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮漁民水產(chǎn)捕撈等技能專長(zhǎng)，發(fā)展稻魚(yú)綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚(yú)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等涉漁產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。同時(shí)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在適宜的湖區(qū)庫(kù)區(qū)統(tǒng)一開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護(hù)；

務(wù)工就業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、企業(yè)吸納、扶貧車間等就地就近就業(yè)渠道。對(duì)有轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意愿的退捕漁民，加大崗位推送、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)力度，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提升退捕漁民就業(yè)能力，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)；

支持創(chuàng)業(yè)。對(duì)有意愿在漁業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持各地設(shè)立一批富有特色的漁業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)一定期限的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)自籌資金不足的，及時(shí)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策；

兜底幫扶。對(duì)大齡、長(zhǎng)期未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的退捕漁民，及時(shí)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，提供“一對(duì)一”援助服務(wù)和針對(duì)性政策幫扶。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。

湖南省在原有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新增預(yù)算資金2億元。對(duì)退捕漁民堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)與政策幫扶就業(yè)相結(jié)合，采取“送服務(wù)、送培訓(xùn)、送政策、送崗位”等措施，引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；退捕專業(yè)漁民自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行財(cái)政資金補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式入保，應(yīng)保盡保。截至7月18日，全省已落實(shí)退捕漁民社保12985人，安排轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)6233人。

四川的退捕補(bǔ)貼已經(jīng)確定。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年9月30日前，全省將全面落實(shí)退捕漁民的生活補(bǔ)貼等補(bǔ)助資金。同時(shí)，結(jié)合赤水河流域禁漁經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等，實(shí)現(xiàn)就業(yè)解決一批、自主創(chuàng)業(yè)解決一批和公益性崗位解決一批，“確保所有上岸漁民退得出、穩(wěn)得住、有保障。”

此外，退捕漁船和漁民基礎(chǔ)信息全面準(zhǔn)確是各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落實(shí)落地的前提條件，要精準(zhǔn)建檔立卡，健全退捕漁船漁民信息檔案，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保，不漏一船、不落一戶。

護(hù)漁面臨眾多挑戰(zhàn)

實(shí)施全面禁漁，還必須斬?cái)嗖稉埔吧吁r利益鏈條，建立跨部門(mén)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行“群管群護(hù)”。

記者了解到，在消費(fèi)端，同樣品種，野生河鮮市場(chǎng)價(jià)是人工飼養(yǎng)種群的五至六倍。沒(méi)有買賣，就沒(méi)有傷害，隨著全面禁漁的實(shí)施，野生河鮮的利益誘惑會(huì)更大，如不能取締野生河鮮市場(chǎng)、斬?cái)喾欠ú稉频睦骀?，很難保障全面禁漁的效果。

為此，公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會(huì)同交通運(yùn)輸、水利、林草等部門(mén)組建長(zhǎng)江漁政特編船隊(duì)，組織開(kāi)展為期一年的專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“三無(wú)船”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。2020年7月，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)先后開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)4061次，出動(dòng)執(zhí)法人員10.29萬(wàn)人次，查辦違法違規(guī)案件1750起，查獲涉案人員1837人，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件410起、涉案人員610人，累積沒(méi)收非法捕撈漁獲物11.24噸，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶1.13萬(wàn)艘、違規(guī)網(wǎng)具4.74萬(wàn)張（頂），執(zhí)法監(jiān)管取得積極成效。

與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭加大市場(chǎng)清査力度，嚴(yán)肅查處制售非法捕撈漁具、交易非法漁獲物等行為，從源頭斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)重大案件掛牌督辦，公開(kāi)查處曝光，確?！敖麧O令”落實(shí)落地。

各地也在集中力量開(kāi)展整治行動(dòng)。

四川省禁漁河道長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)公里，如何打擊跨區(qū)域非法捕撈，是個(gè)難題。“全面禁漁是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不能單靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)區(qū)域單打獨(dú)斗?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全省正在籌劃成立涵蓋公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門(mén)的禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)形成部門(mén)合作、地域聯(lián)動(dòng)的全面禁漁工作機(jī)制，重點(diǎn)通過(guò)取締野生餐館等打擊地下產(chǎn)業(yè)鏈和跨區(qū)域非法捕撈、補(bǔ)齊漁政執(zhí)法力量薄弱環(huán)節(jié)。

重慶針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)開(kāi)展打擊非法捕撈專項(xiàng)行動(dòng)、禁捕管理秩序交叉執(zhí)法檢查、禁漁打非“零點(diǎn)行動(dòng)”等。截至7月23日，累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查5010余次，查處涉漁案件1136件，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶438艘、非法網(wǎng)具8880套，查獲涉案漁獲物3081公斤。

江蘇八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通告，禁售“野生江鮮”。 針對(duì)部分不法分子借“娛樂(lè)垂釣”之名行“非法捕撈”之實(shí)的狀況，江蘇出臺(tái)方案，明確禁止在保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江干流及重要支流等禁捕區(qū)進(jìn)行娛樂(lè)性垂釣，及時(shí)堵住了“垂釣領(lǐng)域”違法犯罪的監(jiān)管漏洞。嚴(yán)厲打擊捕撈、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，構(gòu)建了從“水里”到“餐桌”的全鏈條監(jiān)管防范網(wǎng)絡(luò)。截至7月20日，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員8000余人次，查處涉漁違法違規(guī)案件415起、559人。

長(zhǎng)江保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。目前，漁船漁民建檔立卡工作順利收官，標(biāo)志著長(zhǎng)江禁捕退捕工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施、狠抓落實(shí)的新階段。根據(jù)建檔立卡情況，共有退捕漁船11.1萬(wàn)艘，涉及退捕漁民23萬(wàn)人。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，各地要盡快推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)移，根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，加快推動(dòng)船網(wǎng)回收處置、補(bǔ)償資金發(fā)放、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會(huì)保障政策落實(shí)。有條件的地區(qū)要抓緊出臺(tái)參照被征地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)把退捕漁民納入社會(huì)保障的具體政策措施。在轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)方面，積極組織退捕漁民成立合作社，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)（漁）業(yè)等，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)組織勞務(wù)輸出、設(shè)立公益性崗位等方式，拓寬就業(yè)渠道，確保每個(gè)退捕漁民家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，有針對(duì)性地強(qiáng)化基層漁政執(zhí)法力量，特別是“一江兩湖七河”227個(gè)重點(diǎn)縣，必須做到有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)、有專門(mén)人員、有執(zhí)法裝備、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍、有公開(kāi)舉報(bào)電話，健全“專管+群管”“人防+技防”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。