王耀華

（山西省大同煤礦集團(tuán)公司黨校,山西大同 037000）

一、山西構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的必要性

（一）促進(jìn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

山西是我國(guó)重要能源和工業(yè)基地，新中國(guó)成立七十年來(lái)，山西為我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展提供了重要支撐。但高強(qiáng)度的煤炭開(kāi)采并沒(méi)有讓山西富裕起來(lái)，過(guò)于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓山西經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴省外市場(chǎng)，“一煤獨(dú)大”的發(fā)展格局也伴生出了環(huán)境污染、水土流失、生態(tài)欠賬等問(wèn)題。

2010年12月，山西省成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，但山西的轉(zhuǎn)型之路并不順暢，2014年經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)上斷崖式下跌、政治上塌方式腐敗的雙重考驗(yàn)。痛定思痛中，2016年底，山西省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)定了徹底擺脫對(duì)煤炭的過(guò)度依賴、將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底的決心，2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)強(qiáng)調(diào)，山西建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是黨中央賦予的重大任務(wù)，山西要用好這一機(jī)遇，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展給于政策保障。山西的轉(zhuǎn)型已不是山西一省之事，它所承載的是整個(gè)中國(guó)能源革命的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型即意味著打破固有的路徑依賴，謀求新的發(fā)展思路和發(fā)展格局，其中必然包含著不斷試錯(cuò)的過(guò)程，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是要從制度層面合理容錯(cuò)，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)山西全面轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，但與東部省份相比，仍屬于欠發(fā)達(dá)省份。山西基層干部身上不同程度存在著僵化保守、因循守舊、封閉狹隘、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫的問(wèn)題，一些干部在“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，喪失了市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新精神，固步自封、目光短淺，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣和敢闖敢試的魄力；一些干部心中沒(méi)理想、干事沒(méi)激情、工作懶散拖，不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，熱衷于搞形式、走過(guò)場(chǎng)，作風(fēng)不實(shí)；還有一些干部面對(duì)艱巨繁重的改革任務(wù)，疏于學(xué)習(xí)，出現(xiàn)了本領(lǐng)恐慌，不會(huì)為不善為的問(wèn)題凸出。山西正處在全面拓展新局面的關(guān)鍵期，比以往任何時(shí)候都更需要敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部隊(duì)伍。而不解決干部思想上的問(wèn)題，就不會(huì)有改革的大突破。容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建，就是著力破解干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，對(duì)大膽改革創(chuàng)新的干部給于保護(hù)和支持，解除他們的后顧之憂，推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展。

（三）踐行看齊意識(shí)的需要

早在黨的七大預(yù)備會(huì)議上，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)要“向中央基準(zhǔn)看齊”，十八大以來(lái)，習(xí)近平同志也多次要求“向黨中央看齊”。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以具有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨的事業(yè)之所以不斷發(fā)展壯大，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨是高度集中統(tǒng)一的黨，黨的最高權(quán)力在中央，全黨都要和黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層落地生根，關(guān)鍵在于各級(jí)地方要牢固樹(shù)立和踐行看齊意識(shí)。隨著失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，干部工作壓力逐漸增大，顧慮增多，動(dòng)力活力不足。為了激勵(lì)各地積極改革創(chuàng)新，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“寬容改革失誤”，2016年初，習(xí)總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，首次提出以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要原則，同年10月，十八屆六中全會(huì)明確提出“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。2018年，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，就建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出指導(dǎo)性意見(jiàn)?？待R意識(shí)重在落實(shí)，全國(guó)各地紛紛向黨中央看齊，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)制的實(shí)踐探索，山西省積極響應(yīng)，并對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)制進(jìn)行了分解和量化。

二、山西構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)制的相關(guān)實(shí)踐及其存在的不足

（一）山西容錯(cuò)糾錯(cuò)制政策文本和相關(guān)實(shí)踐

從山西省來(lái)看，以容錯(cuò)為關(guān)鍵詞在山西省人民政府官網(wǎng)上共搜索到要聞和政務(wù)類信息459條，最早的相關(guān)信息是2014年。2013年11月十八屆三中全會(huì)明確提出“寬容改革失誤”的思想，2014年山西省政府印發(fā)的《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動(dòng)計(jì)劃》中就提出要“探索建立督查、糾偏和容錯(cuò)機(jī)制。把堅(jiān)守法律底線和保護(hù)改革創(chuàng)新、鼓勵(lì)先行先試有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！?016年1月《山西省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)。同年，3月中央政府工作報(bào)告明確提出“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，5月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，提出要以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要原則扭轉(zhuǎn)干部“為官不為”的現(xiàn)象，10月底山西省第十一次代表大會(huì)召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要“建立激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制、改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)機(jī)制和推進(jìn)干部能上能下機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)?！?1月，山西省委下發(fā)《山西省激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)辦法（試行）》《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法（試行）》，重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。2017年山西省政府工作報(bào)告指出“堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’，鼓勵(lì)大膽作為，寬容合理失誤，旗幟鮮明地保護(hù)那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。對(duì)工作主動(dòng)作為、行動(dòng)迅速、成效明顯的，要予以褒獎(jiǎng)。”此后，容錯(cuò)糾錯(cuò)開(kāi)始在山西省內(nèi)不同領(lǐng)域?qū)嵤?017年山西省政府出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“支持改革創(chuàng)新，完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制”，2018年山西省政府辦公廳印發(fā)《支持山西農(nóng)谷建設(shè)若干政策》指出要“探索建立農(nóng)谷鼓勵(lì)創(chuàng)新、合理容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)的探索性失誤和偏差，按程序甄別、審核后予以合理容錯(cuò)、糾錯(cuò)?！?019年山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條措施的通知》提出要“探索建立雙創(chuàng)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，深入貫徹我省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法，拓展在雙創(chuàng)領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)施”，同年，山西省國(guó)資委還針對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，出臺(tái)了《山西省省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。 隨著山西省層面容錯(cuò)糾錯(cuò)制的倡導(dǎo)和推動(dòng)，各地市具體容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法也隨即出臺(tái)。

（筆者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等資料不完全統(tǒng)計(jì)）

（二）山西容錯(cuò)糾錯(cuò)制文本和實(shí)踐中存在的不足

目前，由于中央尚未出臺(tái)全國(guó)性的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度規(guī)范，容錯(cuò)糾錯(cuò)還僅僅處于地方實(shí)踐和中央高度關(guān)注這一層面，山西各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部群眾也并沒(méi)有真正得到普及和認(rèn)識(shí)，因而，離建立科學(xué)、完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還有很長(zhǎng)的路要走。

從文本來(lái)看，山西各地市制定的相關(guān)政策文本，在容錯(cuò)的目的、原則、程序、結(jié)果運(yùn)用上形成了基本共識(shí)，但也存在著一些分歧。如，適用范圍的差異性，有的地方明確規(guī)定容錯(cuò)僅針對(duì)改革創(chuàng)新領(lǐng)域，而有的地方容錯(cuò)所涉范圍十分寬泛；寬嚴(yán)尺度的差異性，有的地方規(guī)定容錯(cuò)須具備所列舉的所有情形，而有的地方卻規(guī)定滿足所列舉的一種情形即可。總的來(lái)講，容錯(cuò)糾錯(cuò)制度構(gòu)建現(xiàn)狀較為零散、混亂，同一行為在不同的地市可能會(huì)承擔(dān)不同的后果。此外，各地市所制定的政策文本，也不同程度存在重“容錯(cuò)”輕“糾錯(cuò)”的傾向，對(duì)于糾錯(cuò)的方式、程序、效果評(píng)價(jià)，缺乏制度性的規(guī)范和指導(dǎo)，容錯(cuò)制和糾錯(cuò)制發(fā)展不平衡。容錯(cuò)和糾錯(cuò)是構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)制不可偏廢的兩個(gè)方面，容糾并舉才能取得成效?！叭蒎e(cuò)”絕不意味著對(duì)錯(cuò)誤的放任和縱容，必須有及時(shí)“糾錯(cuò)”跟進(jìn)，才能在彌補(bǔ)、減輕損失和不良影響的同時(shí)，教育干部提高認(rèn)識(shí)、提高辦事能力。一味強(qiáng)調(diào)容錯(cuò)而不強(qiáng)調(diào)糾錯(cuò)，容錯(cuò)就可能演變成對(duì)權(quán)力濫用的保護(hù)傘，滋生出亂作為，甚至還會(huì)為各種機(jī)會(huì)主義行為創(chuàng)設(shè)制度空間，導(dǎo)致新的腐敗。

從實(shí)踐來(lái)看，存在三個(gè)方面的不足。一是，容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施方案不落地，可操作性不強(qiáng)。制度構(gòu)建的目的是為了指導(dǎo)實(shí)踐，雖然各地市都出臺(tái)了相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施方案，但很少有提出書(shū)面申請(qǐng)容錯(cuò)免責(zé)的案例，究其原因是在制定本地本部門(mén)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施方案時(shí)，沒(méi)有足夠地調(diào)查研究，沒(méi)有準(zhǔn)確聯(lián)系自身干部隊(duì)伍狀況，對(duì)容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)的邊界界定不夠清晰、啟動(dòng)程序、認(rèn)定流程、相關(guān)救濟(jì)制度也不夠完備。因而，容錯(cuò)糾錯(cuò)制當(dāng)前所呈現(xiàn)的效果并不能達(dá)到預(yù)期，根治干部“不敢為”的愿景大打折扣；二是，缺乏寬容失敗的社會(huì)氛圍。新媒體時(shí)代，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的不合理表現(xiàn)被輿論場(chǎng)放大，使得一些民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成了不作為亂作為、形式主義的偏見(jiàn)，有些民眾甚至還出現(xiàn)了仇官心態(tài)，他們并不能正確看待領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身來(lái)說(shuō)，不少人也對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)持觀望和懷疑的態(tài)度，認(rèn)為申請(qǐng)容錯(cuò)也未必能容，即便真能容錯(cuò)，也會(huì)影響自己的政治前途，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所承載的激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的功能也未能充分顯現(xiàn)；三是，容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)的平衡點(diǎn)難把控。容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)是辯證統(tǒng)一的，二者的出發(fā)點(diǎn)和最終價(jià)值歸宿都是推動(dòng)公共權(quán)力的規(guī)范而有效地運(yùn)行。不同的是，問(wèn)責(zé)是一種負(fù)向激勵(lì)，而容錯(cuò)糾錯(cuò)是一種正向激勵(lì)。在實(shí)踐中，二者不可避免呈現(xiàn)出一些矛盾性，強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)，組織內(nèi)部關(guān)注的是權(quán)力使用所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，為減少擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部氛圍往往嚴(yán)謹(jǐn)；強(qiáng)調(diào)容錯(cuò)，組織內(nèi)部更關(guān)注最終成效而非風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部氛圍輕松有活力，如何找準(zhǔn)二者的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合理互動(dòng)，在具體實(shí)踐中并不好把控。

三、優(yōu)化山西容錯(cuò)糾錯(cuò)制的措施

（一）增強(qiáng)可操作性，完善有效運(yùn)作機(jī)制

增強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可操作性，必須提升容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的精細(xì)化水平。首先，要明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體部門(mén)。從目前山西省內(nèi)各地市文本及實(shí)踐情況來(lái)看，容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體部門(mén)主要是黨委組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，應(yīng)由這些主體部門(mén)設(shè)立專門(mén)的渠道或平臺(tái)接收容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)申請(qǐng)。其次，要嚴(yán)格規(guī)范和細(xì)化認(rèn)定程序。從各地市文本來(lái)看，容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施程序一般分為申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、報(bào)備四個(gè)環(huán)節(jié)，容錯(cuò)糾錯(cuò)的有序推進(jìn)，須將這四個(gè)程序進(jìn)一步細(xì)化、步驟化（如申請(qǐng)時(shí)限、核定方式和依據(jù)、認(rèn)定期限等）。在此基礎(chǔ)上，還需將詳細(xì)的程序明確告知廣大干部，讓大家清楚一旦需要容錯(cuò)，應(yīng)該怎么去做。再次，要健全對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施情況的監(jiān)督和反饋。容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施全過(guò)程都必須置于黨內(nèi)、黨外及社會(huì)各界的監(jiān)督之下，對(duì)不能容之“錯(cuò)”啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，對(duì)可容之“錯(cuò)”，引導(dǎo)干部及時(shí)糾錯(cuò)，并追蹤糾錯(cuò)情況，既保護(hù)了干部的合法權(quán)益，又防止了容錯(cuò)權(quán)成為權(quán)力濫用的豁免權(quán)和“保護(hù)傘”。

（二）堅(jiān)持容糾并舉，健全配套保障機(jī)制

一方面，要建立“容糾”并舉的制度鏈條。容錯(cuò)和糾錯(cuò)是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不可分割的兩個(gè)方面，對(duì)干部在改革創(chuàng)新中的出現(xiàn)的失誤合理“容錯(cuò)”，卸下干部擔(dān)當(dāng)作為的思想包袱，是容錯(cuò)糾錯(cuò)制的重要內(nèi)容，但不是全部?jī)?nèi)容，更為關(guān)鍵的是要干部正視錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，最大限度降低損失、減少負(fù)面影響，在此過(guò)程中，認(rèn)真積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成對(duì)錯(cuò)誤的完整認(rèn)知，以促進(jìn)自身能力不斷提升，推動(dòng)改革事業(yè)不斷前進(jìn)。各地在建立容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)還要建立專門(mén)的糾錯(cuò)整改制度，對(duì)錯(cuò)誤的性質(zhì)、原因、過(guò)程、后果及影響等進(jìn)行全面評(píng)估，督促相關(guān)責(zé)任主體采取合理措施，改正錯(cuò)誤，將損失和不良影響減少和降低到最低限度；另一方面，要建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)申訴救濟(jì)制度。通過(guò)建立和完善申述救濟(jì)制度給予責(zé)任方申辯和申述的機(jī)會(huì)和途徑，既能保護(hù)責(zé)任方的合法權(quán)益，也有利于案件判定的客觀性，真正起到保護(hù)和激發(fā)干部積極性的作用。在操作程序上，要建立申辯機(jī)制，在具體事件甄別前，允許“犯錯(cuò)者”舉證和解釋，并引入第三方評(píng)價(jià)，綜合評(píng)判其所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)“可容”與否；要建立澄清和保護(hù)機(jī)制，對(duì)于受到誣告的干部，或所犯錯(cuò)誤類型屬“可容”范圍的干部，要及時(shí)給予澄清和保護(hù)，消除不利影響，通過(guò)談心談話等方式，幫助其消除顧慮，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。

（三）營(yíng)造寬容失敗政治氛圍，建立社會(huì)環(huán)境支撐機(jī)制

寬容失敗，就是要容忍和理解失敗、善待失敗者。只有寬容失敗，才能為改革創(chuàng)新提供寬松環(huán)境，鼓勵(lì)更多的人不斷探索和創(chuàng)新。一個(gè)社會(huì)寬容失敗的政治氛圍越濃厚，改革創(chuàng)新精神越容易被激發(fā)出來(lái)，也越容易形成改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為良好社會(huì)風(fēng)尚，社會(huì)發(fā)展才更有活力。

營(yíng)造寬容失敗的政治氛圍，首先，要把寬容失敗作為一種精神大力倡導(dǎo)，引導(dǎo)民眾用辯證的眼光看待改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力；其次，要增強(qiáng)民眾的知情權(quán)和參與度，為容錯(cuò)糾錯(cuò)制提供環(huán)境支撐；再次，要通過(guò)干部選拔任用形成價(jià)值導(dǎo)向。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔重用政治素質(zhì)過(guò)硬、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部。對(duì)干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，進(jìn)行合理“容錯(cuò)”，并確保干部被容錯(cuò)之后，在人事任免上不被歧視，真正做到為敢為者撐腰。

（四）明晰容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)的邊界，推動(dòng)問(wèn)責(zé)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)制良性互動(dòng)

明晰容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)的邊界是優(yōu)化山西容錯(cuò)糾錯(cuò)制的關(guān)鍵。從山西省內(nèi)各地市實(shí)踐來(lái)看，容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)的邊界共性的規(guī)定都是要看四個(gè)方面，即行為動(dòng)機(jī)是否主觀故意或?yàn)橹\取私利、決策程序是否民主科學(xué)、客觀條件是否遭遇不可抗力、行為后果是否造成重大損失和惡劣影響、犯錯(cuò)程度是否違紀(jì)違法。這與習(xí)近平總書(shū)記所提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則是一致的。但各地市在寬嚴(yán)尺度把控、適用范圍、容錯(cuò)情形上存在較大的差異性，且制度執(zhí)行力并不令人滿意，普遍存在著重問(wèn)責(zé)輕容錯(cuò)、問(wèn)責(zé)易容錯(cuò)難、不會(huì)用也用不好等問(wèn)題。在中央還未出臺(tái)全國(guó)層面容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的前提下，山西省委應(yīng)組織相關(guān)人員深入各地市進(jìn)行調(diào)研，了解制約容錯(cuò)糾錯(cuò)制執(zhí)行難的主要癥結(jié)，傾聽(tīng)廣大干部的意見(jiàn)，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍、原則、情形、程序等做出必要的統(tǒng)一和規(guī)范，同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定“誰(shuí)負(fù)責(zé)問(wèn)責(zé)誰(shuí)考慮容錯(cuò)”、“問(wèn)責(zé)和容錯(cuò)同步啟動(dòng)”，著力破解容錯(cuò)糾錯(cuò)在執(zhí)行中的“腸梗阻”，確保問(wèn)責(zé)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)制良性互動(dòng)形成合力。