湯旸

新時(shí)代民政工作是凝聚民心、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治工作，是滿足人民美好生活需要、提高群眾獲得感幸福感安全感的基礎(chǔ)工程。因此，以人民為中心不斷提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平顯得尤為重要。

杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)以眾聯(lián)村為樣板，通過(guò)探索創(chuàng)新，全域推廣“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，形成了共建共治共享的新時(shí)代鄉(xiāng)村善治新格局。該模式被寫(xiě)入浙江省《總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六大工程實(shí)施方案》，并成為蕭山區(qū)2019年全面深化改革主要任務(wù)之一，在全區(qū)352個(gè)農(nóng)村社區(qū)中推廣實(shí)施，成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新社會(huì)治理的“破題之作”。

共建共治共享

激活鄉(xiāng)村治理源動(dòng)力

“五和眾聯(lián)”模式源自共建共治共享的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理理念。近年來(lái)，河上鎮(zhèn)為凝聚民心、發(fā)動(dòng)群眾，共同致力鄉(xiāng)村治理，以眾聯(lián)村為試點(diǎn)，探索建立功德銀行記錄村民好人好事，成立“七彩功德社”開(kāi)展為民服務(wù)志愿活動(dòng)，并積極探索積分評(píng)議制度。2017年9月，眾聯(lián)村正式出臺(tái)規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)生活方方面面的《村民通則》，包括加分35條、扣分25條（簡(jiǎn)稱“眾聯(lián)60條”），對(duì)村民行為進(jìn)行量化評(píng)議，積分可用于獎(jiǎng)勵(lì)兌換，搭建村民參與村莊治理的制度化渠道，逐步實(shí)現(xiàn)“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會(huì)”的目標(biāo)。這部《通則》在社會(huì)學(xué)界被稱為“中國(guó)第一部皮毛法”。去年以來(lái)，河上鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“五和眾聯(lián)”模式村社全覆蓋，并涌現(xiàn)了“五德鳳凰塢”“醉美璇山下”“吾美東山”等治理品牌。

“五和眾聯(lián)”模式的核心在于四套制度架構(gòu)。一是一套工作體制。即在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)基層民主規(guī)范化、民情走訪常態(tài)化和村社服務(wù)制度化的“三化”工作體制。二是一套指標(biāo)體系。將社會(huì)主義核心價(jià)值和社會(huì)綜合治理有關(guān)要求有機(jī)嵌入村規(guī)民約，并以村民守則、操作通則、積分細(xì)則的形式細(xì)化量化。三是一套評(píng)議流程。組建積分評(píng)議成員庫(kù)、評(píng)議小組、“仲裁”小組，由積分評(píng)議小組按照《積分細(xì)則》對(duì)村民的正能量行為進(jìn)行加分，對(duì)不良行為進(jìn)行扣分。四是一套協(xié)同機(jī)制。以黨員干部為基礎(chǔ)紐帶，吸收婦女、青年、鄉(xiāng)賢等群體，并將社會(huì)各界力量和資源導(dǎo)入，形成縱橫聯(lián)網(wǎng)、多元協(xié)同的治理矩陣。

以人民為中心

喚醒治理主體內(nèi)生力

加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)鍵在于喚醒群眾的主體意識(shí)，激發(fā)群眾的主體作用，讓治理邏輯從自上而下的單軌制向上下互動(dòng)的雙軌制轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要改變村民群眾骨子里的觀念。河上鎮(zhèn)創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村振興學(xué)院，對(duì)各類人群進(jìn)行分類培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)水平，帶動(dòng)百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。搭建和議亭等議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大家的事大家商量著辦，讓村民從“張嘴發(fā)牢騷”向“理性求共識(shí)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，以打造家宴中心為切入點(diǎn)，構(gòu)筑勤儉節(jié)約的價(jià)值共識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)和正能量。廣泛引導(dǎo)村民參與志愿服務(wù)，形成村村有社會(huì)組織、有志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、有公益品牌的“三有”標(biāo)配。截至目前，全鎮(zhèn)已建立社會(huì)組織57個(gè)、吸收注冊(cè)志愿者5500余名，38個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目成功落地。

鄉(xiāng)村治理最大的瓶頸是村民與干部的割裂，原因就在雙方需求渠道的不對(duì)稱。今年以來(lái)，河上鎮(zhèn)積極推動(dòng)“五和眾聯(lián)”模式數(shù)字化提升，與阿里云聯(lián)手打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”，開(kāi)發(fā)“善治河上”App，讓村民動(dòng)動(dòng)手指就能實(shí)現(xiàn)積分兌換、業(yè)務(wù)辦理、知識(shí)學(xué)習(xí)、村務(wù)監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等，大大縮短了村民與干部、村民與村莊的物理距離，在調(diào)動(dòng)村民治理積極性的同時(shí)，也倒逼村干部提升治理能力。

自發(fā)向自覺(jué)轉(zhuǎn)變

撬動(dòng)治理長(zhǎng)效生命力

通過(guò)近幾年的實(shí)踐，全鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)明顯提升，黨員刷出了“存在感”，提升了“示范值”。以眾聯(lián)村為例，2019年“五和眾聯(lián)”年度評(píng)議“五十佳”中黨員比例超過(guò)60%。同時(shí)，通過(guò)積分制約束激勵(lì)，談積分、攢積分、賽積分已成為鄉(xiāng)村新時(shí)尚，“搶著干”的村民越來(lái)越多，“站著看”的村民越來(lái)越少。

曾經(jīng)的農(nóng)村，家家戶戶高墻阻隔。去年以來(lái)，河上鎮(zhèn)推行“圍墻革命”，村民們積極配合，打通院子，建成共享庭院。庭前廊下、左鄰右舍、閑坐喝茶的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)場(chǎng)景逐漸恢復(fù)。河上鎮(zhèn)很多村每逢節(jié)日都會(huì)舉行志愿活動(dòng)，里都村清明做點(diǎn)心、鳳凰塢村端午裹粽子、紫霞村中元節(jié)放河燈等，這些傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)正嵌入鄉(xiāng)村治理的脈絡(luò)中，使鄉(xiāng)村的每一處環(huán)境都更有溫度，老百姓的每一天生活都更有溫情。

自治、法治、德治、智治相融合的鄉(xiāng)村治理，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式悄然改變著村風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)。近年來(lái)，河上鎮(zhèn)信訪數(shù)量和矛盾糾紛數(shù)量大幅下降，在綜合考評(píng)、平安建設(shè)考核中都取得了突出成績(jī)，村民們的平安感、幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

作者單位：杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)黨委辦公室