關(guān)鍵詞 新時代 公法學(xué) 問題 路徑

作者簡介：馬昱，蘭州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D90? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.093

公法是國家權(quán)力產(chǎn)生運行等相關(guān)法律規(guī)范的總和。國家權(quán)力具有公共性和特殊性的特點，所以在社會發(fā)展過程中有著兩種不同性質(zhì)的公法存在?，F(xiàn)代公法主要是指在法律范圍之內(nèi)權(quán)利的賦予與行使權(quán)?，F(xiàn)代公法的基礎(chǔ)是權(quán)利本位，精神力、為共和民主和憲政三個?，F(xiàn)在公法一般都具有權(quán)利義務(wù)性和符合統(tǒng)一性以及單方意志和直接強制性的特點，不僅如此，現(xiàn)代公法更加追求安全的秩序，推行無權(quán)推定，并且側(cè)重于程序正義。

一、公法的具體含義

公法的產(chǎn)生過程與內(nèi)涵有著特殊性，對于產(chǎn)生和內(nèi)涵尚未有明確的規(guī)定與定義。經(jīng)典作家是這樣來定義公法的，社會發(fā)展某個階段時期，會產(chǎn)生一種需要，把每天重復(fù)著的生產(chǎn)，分配和交換商品的行為，用一個共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個人服從生產(chǎn)和交換的一種條件。經(jīng)過長時間的運用，久而久之，規(guī)則就會演化為習(xí)慣，進(jìn)而就產(chǎn)生了法律。隨著法律的出現(xiàn)，各種行政機關(guān)和部門就開始應(yīng)運而生，出現(xiàn)了公法權(quán)力。通過經(jīng)典作家的闡述，不僅說明了公法的產(chǎn)生和發(fā)展，說明了公法和私法之間的關(guān)系，本質(zhì)和相應(yīng)的起源。在實際的社會發(fā)展過程中，因為眾多因素和利益關(guān)系經(jīng)常會產(chǎn)生各種各樣的矛盾，使得原本平衡的生產(chǎn)交換的規(guī)則和制度實現(xiàn)改變，在私力無法對其進(jìn)行改變的時候，公立及公共權(quán)力應(yīng)運而生。

國家公共權(quán)力的產(chǎn)生，是人類進(jìn)入社會新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。使得我國有以前的非政治社會發(fā)展為政治社會。公共權(quán)力的產(chǎn)生及運行也就代表著更多矛盾的產(chǎn)生。簡單來說這個矛盾就是履行公共管理職能和公共利之間利益的矛盾。因為這個矛盾使得公共權(quán)利有著公共性和特殊性。矛盾中的公共性特點是指在實際發(fā)展中，公共權(quán)力代表的是社會整體的名義，就著社會公共管理的職能。社會分工的產(chǎn)生，使得社會的利益逐漸分化，公共利益和私人利益逐漸產(chǎn)生，并實現(xiàn)了共同存在與發(fā)展，正是因為這樣的原因，才說明公共權(quán)力代表的是整個社會的名義。公私法的觀念最早出現(xiàn)于人類發(fā)展早期，是人類在私人關(guān)系和公共權(quán)力不斷發(fā)展的過程中，不斷實現(xiàn)認(rèn)識而確定朦朧關(guān)系產(chǎn)生的。在發(fā)展過程中，公共權(quán)力代表的是整個社會的人格和利益，就有著主體的特殊身份，所以公共權(quán)力有著普遍性、至上性、排他性和超然性的四個特點。馬克思曾說道，社會權(quán)利就變成私人的私有權(quán)利，公共權(quán)力中的特殊性，對這句話有了深刻的體現(xiàn)。公共權(quán)力中的特殊性則主要是指公共權(quán)力的主體主要是由社會中的部分人類構(gòu)成，主要來實現(xiàn)這一公共權(quán)力的執(zhí)行，就是因為公共權(quán)利能夠在部分人員手中進(jìn)行執(zhí)行，也使得他們有著一定的特殊利益要求，也就使得這少數(shù)人代表的群體或者階級也有著相同特殊的利益。所以為了實現(xiàn)對自身利益的保護與體現(xiàn)，在制定和執(zhí)行相應(yīng)的公共權(quán)利義務(wù)時，在應(yīng)用公共權(quán)利執(zhí)行的同時，會很大程度的含有自身的價值觀念，所以最終公共權(quán)力的制定以及執(zhí)行會存在一定的偏頗，包含著執(zhí)行人和制定人的個人利益，嚴(yán)重時還會成為某部分人員獲取利益的工具與特權(quán)，對公共權(quán)利的公平性和正義性造成了嚴(yán)重影響，無法實現(xiàn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，無法保障人類的生活與平等。

從廣泛的角度來看，公法是指公共權(quán)力產(chǎn)生和運用執(zhí)行的法律規(guī)范的總和。私法則是以法律形式一同表現(xiàn)的社會經(jīng)濟生活條件的準(zhǔn)則。公法學(xué)能夠?qū)ι鐣紊钪懈鞣N關(guān)系，以法律關(guān)系實現(xiàn)呈現(xiàn)，去規(guī)定人類在發(fā)展過程中的關(guān)系與利益，保證社會生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，維護人類和生產(chǎn)之間的關(guān)系。公法在社會發(fā)展過程中，主要表現(xiàn)為兩種本質(zhì)不同的形態(tài)：

一種是公共權(quán)利的所有權(quán)和行事權(quán)掌握在部分人手中，這種現(xiàn)象會出現(xiàn)在資本主義社會的早期，掌握公共權(quán)力的人會受制于公共權(quán)力，并且服務(wù)于公共權(quán)力，公權(quán)利在社會發(fā)展中有著最高的權(quán)威性，主要維護著社會生產(chǎn)工作的順利開展，但是在公共權(quán)力執(zhí)行人的手中，就會出現(xiàn)公共權(quán)力，為了維護自身的利益而行使特殊公共權(quán)力的問題發(fā)生。這樣的問題導(dǎo)致了公法為公共權(quán)力的特殊性的極度膨脹，創(chuàng)造了合法性的基礎(chǔ)與條件，完全抹殺了公共權(quán)力公共性的特點。

公共權(quán)力的另一種形態(tài)是指國家權(quán)利的所有權(quán)和行事權(quán)分離的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在近現(xiàn)代的社會發(fā)展過程中。國家的人民群眾是國家權(quán)力的所有者和使用者，而對國家權(quán)力進(jìn)行執(zhí)行的，則是受到人民群眾委托和代表的少數(shù)部分人員，少數(shù)部分人員代表著人民群眾的公共利益和思想觀念，保障人民群眾的利益與權(quán)利。公法能夠?qū)崿F(xiàn)對國家權(quán)利權(quán)威性的重要體現(xiàn)，能夠有效地實現(xiàn)對國家權(quán)利行使者和執(zhí)行者的管理與控制，減少利益關(guān)系和問題的產(chǎn)生，保證國家權(quán)力的行使者和執(zhí)行者能夠更好地保障人民群眾的利益，服務(wù)于人民群眾，推動社會和國家的發(fā)展。所以在生產(chǎn)發(fā)展過程中，國家權(quán)力的執(zhí)行者和行使者應(yīng)該也被納入相應(yīng)的法律法規(guī)中，在法律法規(guī)的合法范圍內(nèi)來開展相應(yīng)的公共權(quán)力執(zhí)行和行使等工作，法律法規(guī)的條款與權(quán)利。通過這樣的方式，實現(xiàn)了對公共權(quán)力特殊性的有效控制與管理，保證了公共權(quán)力的公共性，實現(xiàn)了對公共權(quán)力的執(zhí)行者的具體管理約束[1]。

二、公法學(xué)的問題

首先，公法學(xué)者可以對善的生活理念進(jìn)行研究，善的生活理念出現(xiàn)在柏拉圖時期，善代表著好，善的生活則是指人民群眾美好的生活，這一理念代表著當(dāng)時時期為人民群眾營造美好的生活。我國十九大會議中指出，我國新時期的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個社會發(fā)展矛盾充分的體現(xiàn)了中國的社會發(fā)展現(xiàn)狀，對人民群眾的生活與發(fā)展實現(xiàn)了準(zhǔn)確和客觀的描述判斷，實現(xiàn)了合理的分析研究。通過這項問題矛盾的研究，為國家之后的發(fā)展路線做出了明確的方向。在我國中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國要根據(jù)社會發(fā)展的主要矛盾來對中國共產(chǎn)黨構(gòu)建中國特色主義的法治社會，建設(shè)具有內(nèi)在的中國特色社會主義發(fā)展路線方針和政策，和相關(guān)理念進(jìn)行確定。而通過這些矛盾也可以發(fā)現(xiàn)，美好的生活，這項理念是超時空限制的，在發(fā)展過程中具有強烈的普遍性特點，因此，美好的生活作為公法的價值追求和發(fā)展目標(biāo)，在實際的生產(chǎn)發(fā)展中很難實現(xiàn)。公法意義和范圍內(nèi)的美好生活是公法學(xué)者需要進(jìn)行研究和分析的一項重要內(nèi)容，對于公法的具體設(shè)計和安排有著重要的意義與作用。

通過行政研究的范疇為例子來對這項問題進(jìn)行說明。我國傳統(tǒng)的功法理論大都以國家和個人對立的二元結(jié)構(gòu)為整體的分析框架，主要體現(xiàn)為個人通過各種機制對國家權(quán)力和自身的利益全力進(jìn)行保障約束與控制管理，這個過程中不斷的推動個人和國家的進(jìn)步發(fā)展。但是如何實現(xiàn)個人利益和國家權(quán)利的維護與制衡是公法理論中經(jīng)久不衰的研究課題，是公法發(fā)展中的一項重要內(nèi)容。

隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，個人的權(quán)利與利益愈加重要，保障個人的權(quán)利與利益逐漸成為實現(xiàn)美好生活理念的一項關(guān)鍵內(nèi)容。也正是因為個人權(quán)益的不斷上升，使得我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)的分析框架逐漸變?yōu)閲疑鐣蛡€人三種主體的三元結(jié)構(gòu)，通過這樣的三元結(jié)構(gòu)框架形式，能夠?qū)崿F(xiàn)對國家的有效治理[2]。以權(quán)利的擴大來開展治理工作，以法律制度的緩和來推動治理工作，以多元化的行政方式來開展實踐工作，有限的管理與控制，推動了行政法改革的趨勢與變化。

在發(fā)展過程中，由于多元化的現(xiàn)實背景和社會危機，還是會有很多問題逐漸產(chǎn)生與演變。例如三元結(jié)構(gòu)中的元主要是指什么？是國家利益還是公共利益？還是個人利益？這項問題急需解決。國家利益，公共利益和個人利益，如果能夠?qū)崿F(xiàn)和平的共存與發(fā)展最好不過，也是公法所理想與期待的。是在實際的發(fā)展過程中，國家治理現(xiàn)代化成為我國新時代下公法善治的目標(biāo)。在治理過程中，善治的內(nèi)涵和利益沖突的雙方又成為國家治理的一項重要問題。美好生活具有抽象性，公法學(xué)者需要對美好生活進(jìn)行不斷的研究與升華，減少美好的生活理念下，公法制度規(guī)范和體系之間的矛盾與沖突，實現(xiàn)美好生活理念的落實，推動社會的進(jìn)步與發(fā)展，實現(xiàn)對國家個人和利益的共同保障。

三、處理問題的路徑

公法學(xué)者需要對問題進(jìn)行不斷的研究與分析，找出合理的對策來開展相應(yīng)的工作。公法學(xué)者可以將公法發(fā)展為特殊的學(xué)科。公法學(xué)者可以根據(jù)憲法的例子來解決問題。憲法是我國的根本大法，是法制建設(shè)道路進(jìn)程的重要內(nèi)容，是保障社會發(fā)展的重要措施。經(jīng)濟、政治、文化都是通過憲法來體現(xiàn)。狹義的憲法學(xué)具有一定的局限性，局限于規(guī)范和解釋，雖然憲法有著完美的邏輯模型，但是在實際的發(fā)展過程中，基本規(guī)范的預(yù)設(shè)始終無法實現(xiàn)統(tǒng)一的認(rèn)同，并且在憲法的發(fā)展過程中，制定憲權(quán)修憲的程序和工作還存在一定的問題，另外，憲法始終無法對很多的實際問題作出確定，具有局限性。通過憲法規(guī)范，可以看出政治力量在不同發(fā)展階段的趨勢與突出性，最終實現(xiàn)秩序的構(gòu)建與完善。從本質(zhì)上講，政治憲法學(xué)是從中國本土憲法文本和憲制實踐的真實性與復(fù)雜性出發(fā)而進(jìn)行的一種理論選擇。既沒有跟隨美國和英國的普通法，他也沒有走向傳統(tǒng)的德法之路，中國而是在不斷的發(fā)展過程中，進(jìn)行自我反思與實踐，依據(jù)自身的國情發(fā)展?fàn)顩r，來制定符合自身發(fā)展的制度，走出來中國的法制故事，并且最終制定了一套科學(xué)合理的符合國情方法論和知識體系[3]。公法學(xué)者要不斷的積累自身經(jīng)驗，完善自身的知識體系，認(rèn)清時代的發(fā)展趨勢，加快這種研究進(jìn)路和知識生產(chǎn)的體系化，以真正的問題意識和同一的價值目標(biāo)為基礎(chǔ)，對制度進(jìn)行不斷的構(gòu)建與完善。

四、結(jié)語

公法學(xué)者在社會發(fā)展過程中也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，公法學(xué)者要順應(yīng)時代的發(fā)展腳步，對公法的問題與矛盾進(jìn)行合理分析與研究，針對問題采取合理的措施與手段，保障公法的順利應(yīng)用與執(zhí)行，推動國家和社會的進(jìn)步發(fā)展，為人民群眾提供更高質(zhì)量的美好生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]王月萍.關(guān)于公法問題的思考[J].理論界，2004（3）：79-80.

[2]余睿，朱良.我國公法思維本土化問題探析[J].桂海論叢，2017（1）：120-125.

[3]黃文君.公法的私法化問題初探[J].職工法律天地，2018（12）：267-268.