摘?要：鄉(xiāng)村振興需要法治保駕護(hù)航，法治鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)。在目標(biāo)邏輯上，法治鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效與生活美好層面的價(jià)值耦合是法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)前提;在實(shí)踐邏輯上，鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的法治思維意識(shí)淡薄、法治體制構(gòu)建滯后、法律運(yùn)行機(jī)制不暢、法律服務(wù)供給不足的困局構(gòu)設(shè)著要增強(qiáng)農(nóng)民主體性、筑牢政治基礎(chǔ)、提升治理效能和強(qiáng)化民生保障的鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方向;在策略邏輯上，探索多途徑法治教育、加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化法律有效實(shí)施和創(chuàng)新多元法律服務(wù)供給模式明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：法治鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F303.3?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2020）05-0093-09

作者簡(jiǎn)介：王東（1984-），男，西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，西安交通大學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義法治建設(shè)與治理。

一、問(wèn)題提出與研究回顧

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅∪灾?、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村綜合治理體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。2020年2月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要地位;習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作[2]。2020年3月25日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步做了具體部署?？梢?jiàn)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的必然要求。只有通過(guò)法治鄉(xiāng)村建設(shè)才能有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。事實(shí)上，目前鄉(xiāng)村法治存在的困境與問(wèn)題已然成為鄉(xiāng)村振興的瓶頸，只有破解梗阻，才能加快鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。所以，法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興既具有價(jià)值目標(biāo)的耦合性，又具有實(shí)踐行動(dòng)的同向性，還具有路徑策略的一致性。

目前，學(xué)界已從法治角度關(guān)注鄉(xiāng)村振興。已有的研究主要集中在以下方面：一是強(qiáng)調(diào)法治對(duì)于鄉(xiāng)村振興的意義，如胡勝認(rèn)為法治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與可靠保障[3]。二是探討鄉(xiāng)村振興中的程序法治建設(shè)問(wèn)題，如林慧認(rèn)為程序法治是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)全面推進(jìn)程序法治建設(shè)[4]。三是探討法治在鄉(xiāng)村振興中的有效治理問(wèn)題，如陳濤等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興必須構(gòu)建法律與道德規(guī)則雙重約束下的“箱式”治理模式[5]。這些研究都為法治鄉(xiāng)村建設(shè)視域下的鄉(xiāng)村振興研究提供了可靠基礎(chǔ)。為數(shù)不多的鄉(xiāng)村法治建設(shè)研究，雖然涉足到法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村振興問(wèn)題，但也僅僅是簡(jiǎn)單地提出法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議[6-7]，未有深入揭示法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。鑒于此，本文從法治鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的“基礎(chǔ)-戰(zhàn)略”地位出發(fā)，以二者的內(nèi)在邏輯聯(lián)系為分析框架，探討法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值耦合、行動(dòng)構(gòu)設(shè)與路徑選擇。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的多維價(jià)值耦合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代破解鄉(xiāng)村不平衡不充分發(fā)展矛盾的重大創(chuàng)新行動(dòng)，以推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面的振興為基本要求，以構(gòu)建人民群眾幸福生活為根本歸宿，為我們描繪了一幅文明、和諧、美好的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村圖景。法治作為人類對(duì)現(xiàn)代治理與生活方式不懈追求的結(jié)果，標(biāo)示著文明、秩序、公平、正義等美好價(jià)值。法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)文明有序、治理有效、生活美好的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。由此可以看到，法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)價(jià)值上具有多維耦合性，這為法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)前提。

（一）法治鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村

從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代是人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。法治作為現(xiàn)代化的重要構(gòu)成要素，標(biāo)志著現(xiàn)代化的發(fā)展程度。近代中國(guó)被迫卷入現(xiàn)代化浪潮，以清末修律為標(biāo)志的法治構(gòu)建成為傳統(tǒng)中國(guó)走向現(xiàn)代的開(kāi)端。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村法治及其構(gòu)建也成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容與途徑。在我國(guó)，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)社會(huì)的根基所在，傳統(tǒng)的路徑依賴阻礙著現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，需要注意的是，“鄉(xiāng)村與時(shí)代格格不入的，只是傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式”[8]。所以，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基本進(jìn)路在于對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的創(chuàng)新與改造。而從現(xiàn)代化發(fā)展的歷史與實(shí)踐來(lái)看，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化改造與創(chuàng)新又離不開(kāi)法治的作用。法治是以自由、平等、公平、正義等人類基本價(jià)值理想為內(nèi)在追求，并以法律文明秩序?yàn)楸碚鞯囊环N現(xiàn)代生活方式[9]。這樣的生活方式突顯人的主體地位、捍衛(wèi)人的尊嚴(yán)、強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利、弘揚(yáng)人的理性，而這正是現(xiàn)代生活的基本要素構(gòu)成。馬長(zhǎng)山教授指出，現(xiàn)代生活以理性和主體性為核心觀念，以自由進(jìn)步為根本性價(jià)值，以法律等理性化秩序?yàn)橹贫仍瓌t。傳統(tǒng)社會(huì)通行的則是一種專制權(quán)力和等級(jí)特權(quán)原則，人成為權(quán)力統(tǒng)治的對(duì)象和客體，淹沒(méi)了人的主體性、自主性和人格尊嚴(yán)[10]。在法治化的鄉(xiāng)村，農(nóng)民的主體地位相較于傳統(tǒng)社會(huì)更高、自由權(quán)利更多、生活也更有尊嚴(yán)。因此，法治鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村。

（二）法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村

作為鄉(xiāng)村振興之“魂”，鄉(xiāng)風(fēng)文明指的是鄉(xiāng)村文化的一種狀態(tài)，是一種有別于城市文化也有別于以往農(nóng)村傳統(tǒng)文化的一種新型的鄉(xiāng)村文化。主要表現(xiàn)為農(nóng)民在思想觀念、道德意識(shí)、知識(shí)水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守等方面所達(dá)到的理想程度，以及農(nóng)村人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系方面所達(dá)到的和諧程度[11]。這種新型文化的形成，一方面在于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，另一方面在于現(xiàn)代文化的建立。其中，法治對(duì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化的構(gòu)建具有重要意義。首先，法治提升農(nóng)民科學(xué)知識(shí)水平?，F(xiàn)代法治所倡導(dǎo)的理性精神有助于農(nóng)民科學(xué)精神的建立，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民客觀地認(rèn)識(shí)事物，探尋事物的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，法治所構(gòu)建的自由民主環(huán)境也為農(nóng)民學(xué)習(xí)、探索科學(xué)知識(shí)提供了前提與保障。其次，法治提升農(nóng)民的思想道德觀念。法治作為一種價(jià)值理想追求，其蘊(yùn)含的價(jià)值、精神與理念有助于農(nóng)民世界觀、人生觀和價(jià)值觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與重塑，特別是通過(guò)法治宣傳教育，使農(nóng)民的主體意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，從而摒棄宗法等級(jí)意識(shí)、人情面子意識(shí)、清官厭訟意識(shí)、冷漠旁觀意識(shí)等。其三，法治有助于形成文明生活方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入發(fā)展與轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)背景下的鄉(xiāng)村生活方式走向終結(jié)，但新的生活方式尚未完全建立，迷信、賭博、吸毒、斗毆、淫穢、浪費(fèi)、攀比等大行其道，而對(duì)于這些不文明、不健康的生活方式，只有通過(guò)法治才能促其消亡，從而形成文明的生活方式。由此，法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村。

（三）法治鄉(xiāng)村是治理有效的鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理有效，法治是根本原則與實(shí)踐保障。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這種新的治理體系具有高度的靈活性和適應(yīng)性，堅(jiān)持以法治思維為指導(dǎo)，充分發(fā)揮村民的自主性和積極性，以增強(qiáng)農(nóng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力為根本遵循，提高鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的公眾參與度、參與質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的‘善治為總目標(biāo)[12]。在鄉(xiāng)村治理中，無(wú)論是自治還是德治都需要法治提供制度框架和行為準(zhǔn)則。村民根據(jù)法律法規(guī)參與公共政治生活、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、進(jìn)行社會(huì)交往、化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)自己的合法權(quán)益，使鄉(xiāng)村自治在法治軌道上依法推進(jìn)。同時(shí)，法律也為道德提供外部支持，特別是基于價(jià)值引導(dǎo)和強(qiáng)制約束，使德治能夠真正發(fā)揮柔性治理的作用。法治作為一種現(xiàn)代治理方式，其在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的基本邏輯在于能為各類各層次的活動(dòng)提供一個(gè)共通性的博弈框架和具有融貫性的行為規(guī)約， 確保不同治理機(jī)制和規(guī)制的兼容性或連貫性， 防范規(guī)則間的捍格， 更使法治基本理念和原則引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行[13]。也就是說(shuō)，法治通過(guò)提供普遍化、明確化的價(jià)值導(dǎo)向、制度安排和行為規(guī)則，能夠協(xié)調(diào)與平衡不同治理主體的利益訴求和目標(biāo)，貫通與融合不同層次的治理形態(tài)與模式，指引和規(guī)約各治理主體的行動(dòng)與行為，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的高效治理。在這個(gè)意義上，法治鄉(xiāng)村是治理有效的鄉(xiāng)村。

（四）法治鄉(xiāng)村是生活美好的鄉(xiāng)村

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)[1]?？梢?jiàn)，法治也是人民美好生活的重要內(nèi)容。這不僅僅因?yàn)榉ㄖ伪旧砭褪且环N現(xiàn)代文明的生活方式，而且法治作為實(shí)現(xiàn)善治的根本途徑，對(duì)于人民美好生活實(shí)現(xiàn)具有保障作用。從法治的視角來(lái)看，美好生活意味著人民對(duì)權(quán)利的需求以及所擁有的權(quán)利得到廣泛實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者指出，人民美好生活需要必然表現(xiàn)為并且最終歸結(jié)為權(quán)利需求……這些需求最終指向生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、身份權(quán)、配偶權(quán)，人格平等、人格獨(dú)立、人格自由、人格尊嚴(yán)，環(huán)境權(quán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，教育、科學(xué)、文化權(quán)利和自由，選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等政治自由，等等[14]。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，我國(guó)鄉(xiāng)村目前因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展落后、教育醫(yī)療資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)供給不足、社會(huì)關(guān)系緊張、治安狀況差、農(nóng)民參與度低等問(wèn)題，而導(dǎo)致農(nóng)民的諸多權(quán)利不能充分實(shí)現(xiàn)，距達(dá)到美好生活狀態(tài)還有不小的距離。這都需要通過(guò)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供制度安排，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體的積極性，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的追求。所以，法治鄉(xiāng)村也是生活美好的鄉(xiāng)村。

三、鄉(xiāng)村法治困局構(gòu)設(shè)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)方向

鄉(xiāng)村法治振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程。從當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，目前已經(jīng)取得了較大成績(jī)。比如，通過(guò)法治宣傳教育，農(nóng)民的法治意識(shí)有所提升;包括《村民委員會(huì)組織法》在內(nèi)的一些法律的制定為鄉(xiāng)村法治奠定了基礎(chǔ);鄉(xiāng)村司法所等機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)一定程度上滿足了農(nóng)民的法律需求。但總體來(lái)看，這與法治鄉(xiāng)村的要求還有很大差距，鄉(xiāng)村法治依然存在著法治思維意識(shí)淡薄、法治體制建設(shè)滯后、法律運(yùn)行機(jī)制不暢、法律服務(wù)供給不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題既是法治鄉(xiāng)村建設(shè)中需要著重解決的問(wèn)題，又是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中需要努力破除的障礙。在實(shí)踐邏輯上，鄉(xiāng)村法治的這一困局不僅為法治鄉(xiāng)村建設(shè)明確了進(jìn)路，更為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興構(gòu)設(shè)了行動(dòng)方向。

（一）“法治思維意識(shí)淡薄”導(dǎo)致的弱主體意識(shí)要求增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體性

“鄉(xiāng)村振興，核心是人”[15]，具有自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的主體是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興得以實(shí)現(xiàn)的決定性力量。其中，作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民群眾則是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本力量。中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位，指出要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性。所謂農(nóng)民主體作用就是指農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，即農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面擁有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、受益權(quán)、消費(fèi)權(quán)及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任[16]。農(nóng)民主體作用的發(fā)揮是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯。然而，值得注意的是，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)家與鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。為此，一個(gè)需要深思的問(wèn)題就是，為何我國(guó)農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體作用發(fā)揮不足，究其原因就是農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民主體意識(shí)是指農(nóng)民作為社會(huì)和歷史的主體所具有的對(duì)自身地位、價(jià)值和能力的一種自我認(rèn)識(shí)，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)外部世界認(rèn)識(shí)和改造的自覺(jué)意識(shí)……農(nóng)民主體意識(shí)的核心是權(quán)利意識(shí)。農(nóng)民只有自覺(jué)意識(shí)到自身權(quán)利所在并努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)權(quán)利才能得到良好發(fā)展。農(nóng)民主體意識(shí)的關(guān)鍵在于參與意識(shí)[17]。在我國(guó)漫長(zhǎng)的傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)民一直處于無(wú)權(quán)利狀態(tài)。新中國(guó)成立以后盡管憲法賦予了農(nóng)民廣泛的權(quán)利，但是由于傳統(tǒng)專制社會(huì)形成的臣民意識(shí)慣性致使農(nóng)民沒(méi)有能夠意識(shí)到自己所擁有的權(quán)利，進(jìn)而未能積極參與和維護(hù)自己的權(quán)利。農(nóng)民主體意識(shí)在很大程度上表現(xiàn)為一種法治意識(shí)。農(nóng)民法治思維意識(shí)的淡薄是農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)的根源，也是導(dǎo)致農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足的根源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的法治意識(shí)有所提高，但在一些地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)仍然很淡薄。表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)權(quán)力的崇拜，對(duì)本身權(quán)利義務(wù)的模糊，主體法律意識(shí)的淡漠，法律知識(shí)的貧乏以及農(nóng)民的“畏法意識(shí)”“無(wú)法意識(shí)”“倫理意識(shí)”等。當(dāng)其自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知;要么屈從權(quán)力，忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”……在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系中，重義務(wù)輕權(quán)利或者無(wú)權(quán)利;在他們看來(lái)，“關(guān)系”“人情”“金錢(qián)”“權(quán)力”比法律更為有效，傳統(tǒng)、習(xí)慣、村規(guī)民約比法律更有權(quán)威[18]。顯然，這樣的農(nóng)民是缺乏主體性的，難以承擔(dān)起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，更難以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。所以，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，農(nóng)民法治思維意識(shí)不強(qiáng)要求必須重視農(nóng)民法治素養(yǎng)的提升與農(nóng)民主體性的構(gòu)建。只有提升了農(nóng)民的主體性，才能激發(fā)農(nóng)民的主體活力，從而形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力。

（二）“基層法治體制構(gòu)建滯后”出現(xiàn)的權(quán)力失范要求筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中共中央專門(mén)印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，以強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以農(nóng)村現(xiàn)行的政治體制架構(gòu)為基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，當(dāng)前以村民自治為中心的農(nóng)村基層政治架構(gòu)有助于發(fā)揮基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村自治組織等多元主體的力量，特別是有助于發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位與作用。但是，由于農(nóng)村基層政治架構(gòu)的制度化、法治化不完善，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力、村黨支部政治權(quán)力和村委會(huì)社區(qū)自治權(quán)力三個(gè)主體運(yùn)行空間不明，運(yùn)行目的和功能混亂，運(yùn)行方式或手段不合理，因而農(nóng)村基層民主治理中時(shí)而出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行欠規(guī)范化現(xiàn)象[19]”。比如基層政府自身權(quán)責(zé)如何平衡、基層政府與村委會(huì)如何銜接、村委會(huì)與黨支部如何協(xié)同等缺乏制度規(guī)約，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興過(guò)程中主體動(dòng)力不足、權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范、行為約束不到位和治理績(jī)效不理想。具體來(lái)講：（1）基層政府的權(quán)責(zé)不平衡。基層政府作為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量，其職能的充分發(fā)揮直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)能否順利推進(jìn)[20]。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在行政管理體制的末梢，層層責(zé)任落實(shí)最后都?jí)涸卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府肩上，而上級(jí)部門(mén)分解指標(biāo)時(shí)卻很少以合法的方式進(jìn)行授權(quán)，以致基層行政時(shí)常缺乏合法性依據(jù)，依法行政成為口號(hào)[21]。（2）村民自治權(quán)力受到擠壓。村民自治組織作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施力量，是鄉(xiāng)村振興治理有效的重要一環(huán)。村委會(huì)作為村民自治的組織形式，在法理上擔(dān)負(fù)著自主管理農(nóng)村事務(wù)的自治權(quán)力，但實(shí)際上村委會(huì)卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，具有了一定意義上的“準(zhǔn)行政權(quán)力”。值得注意的是，村委會(huì)只是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)助，而這并不能成為其“準(zhǔn)行政權(quán)”的法律依據(jù)。與此同時(shí)，其真正擁有的自治權(quán)因受到“準(zhǔn)行政權(quán)”的擠壓難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在此基礎(chǔ)上導(dǎo)致的“微權(quán)力”濫用與腐敗影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程[22]。（3）基層黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化存在不足。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)力量，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。然而，目前由于基層黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化不足，造成了黨在鄉(xiāng)村振興中關(guān)鍵性作用發(fā)揮的弱化和虛化。一方面村“兩委”的關(guān)系、權(quán)責(zé)、職能缺乏制度的科學(xué)劃分與界定，致使黨政關(guān)系不順，黨的領(lǐng)導(dǎo)模糊化，形成村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中相互掣肘的現(xiàn)象;另一方面基層黨的領(lǐng)導(dǎo)存在著方式的隨意化，主要是因?yàn)槟壳皩?duì)于黨在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定過(guò)于原則和宏觀，致使基層黨組織在具體的工作中難以準(zhǔn)確把握和規(guī)范操作，從而形成難以領(lǐng)導(dǎo)，或者不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)?？傊?dāng)前農(nóng)村基層政治法治化構(gòu)建的滯后與不完善，導(dǎo)致治理主體的權(quán)責(zé)不平衡，以及權(quán)力行使的失范，這必然帶來(lái)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)不牢、基石不穩(wěn)。所以，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中要注重基層政治體制的法治化建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)，只有這樣才能保證鄉(xiāng)村振興在正確的方向和軌道上快速推進(jìn)。

（三）“鄉(xiāng)村法律運(yùn)行機(jī)制不暢”產(chǎn)生的法律失敗要求提升鄉(xiāng)村振興的治理效能

鄉(xiāng)村治理有效需要法治的保障，而法治的實(shí)施關(guān)鍵在于法律的運(yùn)行。從我國(guó)鄉(xiāng)村的法治發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，目前存在著法律運(yùn)行機(jī)制不暢的問(wèn)題，嚴(yán)重削弱著鄉(xiāng)村振興的治理效能。具體而言，首先，“三農(nóng)”法律不完善。完備的法律是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)農(nóng)村許多領(lǐng)域還存在著法律空白，或者管理性法律較多而授權(quán)性法律較少等，使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得不到保障，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、“三農(nóng)”支持保護(hù)等方面的法律亟待完善[23]，特別是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度需要進(jìn)一步修訂，以及前文提到的村委會(huì)實(shí)際擁有的“準(zhǔn)行政權(quán)”還需要法律的規(guī)制等，這些直接影響著農(nóng)村的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。其次，農(nóng)村執(zhí)法不嚴(yán)。行政執(zhí)法是法律運(yùn)行與實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，也是法律發(fā)揮規(guī)治作用的重要形式。在農(nóng)村，農(nóng)民往往因法治意識(shí)不強(qiáng)而無(wú)意中觸犯法律，比如亂搭亂建、污染環(huán)境、隨意砍伐等，這些違法行為與造成的結(jié)果成為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的前提。但執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中也并非能夠做到任何時(shí)候都嚴(yán)格執(zhí)法，比如有的執(zhí)法人員知識(shí)欠缺致使無(wú)法高效靈活運(yùn)用法律、有的執(zhí)法人員在黑惡勢(shì)力面前不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法、有的執(zhí)法人員以權(quán)謀私與執(zhí)法犯法，從而導(dǎo)致法律難以實(shí)施。其三，農(nóng)村司法不公。公正的司法是維護(hù)法律權(quán)威與社會(huì)穩(wěn)定的重要形式，司法不公使得合法權(quán)益得不到有效維護(hù)、司法公信力弱化、法律的正義性價(jià)值遭質(zhì)疑。實(shí)踐中，農(nóng)村法治為何難以建立，除了農(nóng)民自身的法律意識(shí)問(wèn)題以外，一個(gè)重要原因就是司法不公正。在農(nóng)村司法活動(dòng)中，一些法官職業(yè)操守不強(qiáng)、立場(chǎng)不堅(jiān)定，接受當(dāng)事人的賄賂，不顧客觀事實(shí)，枉法裁判;一些法官程序意識(shí)不強(qiáng)，往往以個(gè)人意志和對(duì)利益的權(quán)衡采取策略化的審判原則，重情理而輕事實(shí)，甚至迫于壓力而罔顧事實(shí);一些法官片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，是非不分，無(wú)原則的“息事寧人”。這些都造成了法律難以維護(hù)正義。其四，農(nóng)民守法習(xí)慣較差。守法是法律實(shí)施的基本要求。在農(nóng)村由于受傳統(tǒng)人治文化、道德倫理和習(xí)俗習(xí)慣的影響，作為外在規(guī)范要求的法律往往難以成為農(nóng)民的行為依規(guī)。在遇到問(wèn)題的時(shí)候，農(nóng)民更傾向于尋找人情關(guān)系、依賴于傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)解決，而不是自覺(jué)地用法與守法?；诖耍梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)村法律運(yùn)行不暢實(shí)際上導(dǎo)致了法律在農(nóng)村一定程度上的失效，使得法律難以形成對(duì)社會(huì)的有效規(guī)治，從而致使鄉(xiāng)村治理效能低下。因此，這就要求鄉(xiāng)村振興要以法治治理效能為目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化法律運(yùn)行特別是法律的實(shí)施，以維護(hù)農(nóng)村的法治環(huán)境，從而提升鄉(xiāng)村振興的依法治理效能。

（四）“農(nóng)村法律服務(wù)供給不足”形成的生活失助要求強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的民生保障

實(shí)現(xiàn)美好生活是鄉(xiāng)村振興的根本追求，而農(nóng)民的美好生活核心在于民生得到有力保障，多樣化的服務(wù)則是保障民生的重要舉措。農(nóng)村法律服務(wù)作為由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與提供，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的，旨在保障農(nóng)民群眾及農(nóng)村各類組織基本權(quán)利與合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)[24]，對(duì)于保障鄉(xiāng)村民生以滿足農(nóng)民對(duì)文明、和諧、美好生活的需要具有重要意義。實(shí)踐中，由于農(nóng)村法治建設(shè)滯后與不足，法律服務(wù)供給相對(duì)于需求而言顯得十分薄弱，從而導(dǎo)致了法律服務(wù)對(duì)于美好生活的失助。首先，農(nóng)村法律服務(wù)主體單一，法律服務(wù)的主體合力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的法律服務(wù)主要依賴于基層政府的提供，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所實(shí)際上承擔(dān)著農(nóng)村法律服務(wù)的大部分職能。雖然律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)也能夠提供法律服務(wù)，但這些機(jī)構(gòu)一般主要集中在縣市的城區(qū)，距大部分農(nóng)民較遠(yuǎn)而難以及時(shí)滿足農(nóng)民的法律需求。其次，農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容單一，農(nóng)民多樣化的需求難滿足。在當(dāng)前依法治國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)的實(shí)踐邏輯中，農(nóng)村法律服務(wù)主體提供的法律服務(wù)在類型上主要集中在法律宣傳教育和法律援助等方面，在內(nèi)容上主要聚焦于農(nóng)民工就業(yè)法律問(wèn)題和農(nóng)民日常生活矛盾糾紛化解上。這些服務(wù)內(nèi)容已然不能滿足新時(shí)期農(nóng)民多樣化的法律服務(wù)需求，比如日益突出的土地糾紛、合同糾紛和侵權(quán)糾紛等矛盾的化解以及集體資產(chǎn)處置與利益分配等。其三，農(nóng)村法律服務(wù)方式單一，服務(wù)的實(shí)效性不強(qiáng)。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的法律服務(wù)需求不斷上升，但以政府為主導(dǎo)的單一性、被動(dòng)式和程序化的法律服務(wù)供給模式?jīng)]有改變，還是習(xí)慣于老思路和老辦法開(kāi)展法律服務(wù)工作?？傊?，農(nóng)村法治發(fā)展的不平衡也表現(xiàn)在法律服務(wù)供給與需求的不平衡，這種不平衡嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民美好生活的形成。所以，這就要求鄉(xiāng)村振興要注重民生的保障，通過(guò)創(chuàng)新法律服務(wù)供給模式，以強(qiáng)化法律服務(wù)對(duì)民生的構(gòu)建，從而使農(nóng)民過(guò)上文明、和諧、美好的生活。

四、法治鄉(xiāng)村構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興需要法治保駕護(hù)航。鄉(xiāng)村振興應(yīng)看到法治鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)地位，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略抓手，進(jìn)一步明確法治鄉(xiāng)村建設(shè)本身就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程。所以，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，要特別聚焦鄉(xiāng)村法治存在的問(wèn)題，創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，通過(guò)突破法治難點(diǎn)、補(bǔ)齊法治短板、夯實(shí)法治基礎(chǔ)，從而助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

（一）探索多途徑法治教育以促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民主體現(xiàn)代化

農(nóng)民的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的核心，提升農(nóng)民法治意識(shí)是促進(jìn)農(nóng)民主體性與現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的法治意識(shí)較之改革開(kāi)放初已有顯著提高，但距離一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)民所應(yīng)該具有的法治意識(shí)還仍有不小差距，“自覺(jué)守法”“遇事找法”“依法辦事”的法治思維與習(xí)慣還有待進(jìn)一步養(yǎng)成。因此，在新時(shí)代應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的法治宣傳教育，要探索多種渠道與形式的法治教育途徑以增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識(shí)與主體性，從而促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。

1.優(yōu)化傳統(tǒng)法治宣傳教育手段。以掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)資料和擺攤點(diǎn)為主要形式的傳統(tǒng)法治宣傳教育有著自身的優(yōu)勢(shì)，有利于形成濃濃的法治教育氛圍，提升法治教育的知曉率，但卻往往難以滿足農(nóng)民的個(gè)性化需求。傳統(tǒng)法治教育形式應(yīng)在準(zhǔn)確把握和獲取農(nóng)民法律需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有針對(duì)性的、具體的、深度的法治教育，這樣才能避免“大而化之”和“不了了之”的無(wú)效化教育。

2.創(chuàng)新現(xiàn)代法治宣傳教育模式。隨著傳播技術(shù)與交流方式的不斷發(fā)展與升級(jí)，新媒體已經(jīng)成為人們?nèi)粘＝涣髋c交往的重要工具。積極以微信、微博、抖音等媒介平臺(tái)構(gòu)建視“聽(tīng)說(shuō)一體”的法治教育模式，不僅能夠擴(kuò)大教育受眾與法律知識(shí)的覆蓋面，而且能夠增強(qiáng)法治教育的趣味性、互動(dòng)性，進(jìn)而滿足農(nóng)民的多樣化需求，從而提升法治教育實(shí)效。

3.強(qiáng)化法治實(shí)踐宣傳教育作用。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，積極參與實(shí)踐有助于形成正確的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民只有在法治實(shí)踐中才能感受到法律的正義性、法律的權(quán)威性和法治生活的重要性。一方面可以組織農(nóng)民參觀法治教育基地、旁聽(tīng)基層法庭審判工作，使其以親身體驗(yàn)感受法律的嚴(yán)肅性和至上性，從而增強(qiáng)其對(duì)法律的敬畏與認(rèn)同;另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與村民自治的法治實(shí)踐，比如參與村規(guī)民約的制定、村“兩委”的選舉、村集體重大事項(xiàng)的討論決策以及村內(nèi)矛盾糾紛的化解等，在法治生活中提升法治意識(shí)與法治思維。

（二）加強(qiáng)權(quán)力的規(guī)范化建設(shè)以厚植鄉(xiāng)村法治政治根基

強(qiáng)有力的基層政治是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基石，而基層權(quán)力的規(guī)范化是構(gòu)建強(qiáng)有力基層政治的關(guān)鍵。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層政治權(quán)力存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不平衡、村委會(huì)行政擠壓自治和村“兩委”的博弈掣肘等問(wèn)題，只有通過(guò)強(qiáng)化基層權(quán)力的規(guī)范化建設(shè)，才能使權(quán)力規(guī)范有效運(yùn)行，從而筑牢鄉(xiāng)村振興的政治根基。

1.構(gòu)建權(quán)力與責(zé)任清單以明晰主體行為邊界。權(quán)力是治理的基礎(chǔ)，治理過(guò)程即權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，不規(guī)范和無(wú)約束的權(quán)力必然造成治理的混亂與無(wú)效。制定旨在發(fā)揮確權(quán)、清權(quán)、制權(quán)功能的權(quán)力清單，可以有效明晰權(quán)力主體擁有哪些權(quán)力，包括權(quán)力的數(shù)量、種類以及對(duì)應(yīng)的責(zé)任，從而明確權(quán)力主體的行為邊界，避免因權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致的權(quán)力尋租與推諉扯皮。對(duì)于鄉(xiāng)村基層權(quán)力而言，通過(guò)制定和出臺(tái)具有權(quán)力清單性質(zhì)的制度法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)范圍得以圈定、村委會(huì)的權(quán)力得以厘清、黨組織的權(quán)力得以具象，從而使“鄉(xiāng)政村治黨領(lǐng)導(dǎo)”的主體權(quán)責(zé)明晰化、關(guān)系協(xié)調(diào)化、行為規(guī)范化。

2.強(qiáng)化權(quán)力實(shí)施的程序化以實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)作。權(quán)力運(yùn)行的程序化是權(quán)力得以規(guī)范運(yùn)行的保證，通過(guò)制定權(quán)力運(yùn)行的一系列程序，可以明確權(quán)力運(yùn)作的基本步驟、環(huán)節(jié)、方式、方法，使抽象的權(quán)力行使變得操作性更強(qiáng)。鄉(xiāng)村基層權(quán)力作為一種“小微權(quán)力”，行使的過(guò)程中更容易陷入隨意化，導(dǎo)致權(quán)力滑出正確的軌道。為此，需要制定規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨組織等主體的權(quán)力行使提供行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，從而保證權(quán)力規(guī)范高效實(shí)施。

3.加強(qiáng)權(quán)力的有效監(jiān)督以保障權(quán)力行使效益。權(quán)力行使的目的在于實(shí)現(xiàn)有效治理，權(quán)力監(jiān)督則能夠保障權(quán)力高效實(shí)施。加強(qiáng)權(quán)力的有效監(jiān)督要注重從多方面多層次著手，既要注重通過(guò)制度監(jiān)督，又要注重在實(shí)踐中監(jiān)督;不僅強(qiáng)調(diào)上級(jí)的監(jiān)督，而且要重視下級(jí)與人民群眾的監(jiān)督;不但要強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，還要加強(qiáng)巡查式的“回頭看”監(jiān)督。在強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層權(quán)力行使的監(jiān)督中，要善于創(chuàng)新制度機(jī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和黨組織的參與式監(jiān)督、社會(huì)化監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督和巡查式監(jiān)督，從而保障基層權(quán)力的行使效益。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村法律有效實(shí)施以提升鄉(xiāng)村依法治理水平

構(gòu)建鄉(xiāng)村文明需要推進(jìn)農(nóng)村依法治理，而依法治理的核心在于法律的有效實(shí)施。在這個(gè)意義上，通過(guò)強(qiáng)化基層依法行政、公正司法與法律檢查監(jiān)督以保證法律有效實(shí)施，對(duì)于提升鄉(xiāng)村依法治理水平與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明具有重要意義。

1.不斷提升基層政府的依法行政水平。依法行政是法律實(shí)施的基礎(chǔ)，因?yàn)槲覈?guó)法律（包括地方性法規(guī)）的大部分，以及行政法規(guī)、規(guī)章的幾乎全部都要依賴于各級(jí)政府去實(shí)施和執(zhí)行[25]。只有政府按照法定程序、嚴(yán)格依法履職，才能確保法律得到有效實(shí)施?；鶎诱鳛榫S護(hù)法律實(shí)施的末梢力量，一方面要明確自己是維護(hù)法律實(shí)施的責(zé)任主體，自身的職責(zé)和功能都在于保障法律實(shí)施;另一方面要做到依法規(guī)范履職，必須按照法定的職權(quán)與程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明晰法律賦予的權(quán)責(zé)和強(qiáng)化基層干部的法律意識(shí)和法律能力，通過(guò)提升依法行政水平維護(hù)“三農(nóng)”方面法律的實(shí)施。

2.強(qiáng)化基層司法機(jī)關(guān)公正司法的能力。司法是法律適用與實(shí)施的關(guān)鍵，既維護(hù)著法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，也維護(hù)著社會(huì)的正義性。司法機(jī)關(guān)只有做到公正司法，才能讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到法律的價(jià)值。為此，基層司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身依法司法與公正司法的能力建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變司法理念、深化司法改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等保障法律的貫徹實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭作為基層人民法院在農(nóng)村的延申機(jī)構(gòu)，旨在于通過(guò)適用法律化解社會(huì)矛盾糾紛與維護(hù)公平正義，這就要求人民法庭要強(qiáng)化司法人員的法治精神、專業(yè)技能和職業(yè)道德建設(shè)，特別是要通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化的法律職業(yè)培訓(xùn)和工作考核監(jiān)督，提升司法人員公正司法能力。

3.落實(shí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法律實(shí)施檢查監(jiān)督。地方人大作為本行政區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)，推進(jìn)法律有效實(shí)施是其基本職責(zé)與重要任務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，人民群眾對(duì)法治建設(shè)意見(jiàn)最大的地方，就在于有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)，實(shí)際上就是法律實(shí)施監(jiān)督檢查沒(méi)有相應(yīng)跟上的問(wèn)題[26]。因而要通過(guò)制度性安排以及創(chuàng)新法律實(shí)施監(jiān)督的渠道與形式切實(shí)推進(jìn)法律監(jiān)督實(shí)踐的開(kāi)展，特別是通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、問(wèn)卷、調(diào)研、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式開(kāi)展民意調(diào)查，及時(shí)吸納公眾對(duì)相關(guān)法律實(shí)施工作進(jìn)程的意見(jiàn)建議[26]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要深入群眾，充分了解農(nóng)民群眾對(duì)執(zhí)法、司法的感受，對(duì)于那些有法不依、執(zhí)法犯法、司法不公、枉法裁判的問(wèn)題進(jìn)行檢查與糾偏，從而保證法律的有效實(shí)施。

（四）創(chuàng)新多元法律服務(wù)供給模式以構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧文明生活

法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措，強(qiáng)化和創(chuàng)新農(nóng)村法律服務(wù)供給，是解決農(nóng)村法律服務(wù)供需不平衡的重要途徑。鑒于農(nóng)村法律服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快法律服務(wù)資源整合[27]，特別是在實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建多元化的法律服務(wù)供給模式，以促進(jìn)和生成農(nóng)民群眾和諧文明的美好生活。

1.整合已有的公共法律服務(wù)資源。農(nóng)村已有的公共法律服務(wù)資源主要包括人民法庭、公安派出所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、司法所和人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等，這些部門(mén)實(shí)際承擔(dān)著基層政府的法律服務(wù)職能。但由于他們各自職責(zé)與業(yè)務(wù)的不同以及提供法律服務(wù)方式的不同，致使其在服務(wù)實(shí)踐中“各自為政”，難以形成協(xié)同合作。為此，要強(qiáng)化對(duì)這些已有資源的整合，通過(guò)構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律服務(wù)機(jī)制，以形成法律服務(wù)供給效益的最大化。

2.積極引進(jìn)市場(chǎng)供給法律服務(wù)。隨著法治生活逐漸成為人們的生活方式，市場(chǎng)化的法律服務(wù)成為人們的重要選擇。在一些條件較好的農(nóng)村可以嘗試通過(guò)購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的方式引進(jìn)市場(chǎng)化的法律服務(wù)，比如聘請(qǐng)律師作為本村的法律顧問(wèn)，為村莊的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律咨詢、法律培訓(xùn)和必要的訴訟服務(wù)。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量提供法律服務(wù)。社會(huì)組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍是提供農(nóng)村法律服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，要積極通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)把適合由社會(huì)組織提供的法律服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，并且推動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)伍參與農(nóng)村法律供給，通過(guò)提供免費(fèi)的法律咨詢、矛盾調(diào)解等法律服務(wù)，形成全社會(huì)共同參與的良好局面[28]。

4.培養(yǎng)法律明白人以強(qiáng)化自我服務(wù)?；鶎幼灾蔚囊粋€(gè)重要目標(biāo)與要求就是自我服務(wù)，因而要加強(qiáng)農(nóng)村自我法律服務(wù)的能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化的法律知識(shí)與技能的培訓(xùn)培養(yǎng)一批熱愛(ài)農(nóng)民、扎根農(nóng)村的法律明白人，為農(nóng)民提供及時(shí)的、接地氣的法律服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：王倩）