張顯華

摘?要：隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，為了進一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，我國大力開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在發(fā)展鄉(xiāng)村中的投入不斷增加，各種鄉(xiāng)村工程越來越多。在該戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，越來越重視農(nóng)村女性權(quán)益的保護問題，對離婚婦女宅基地權(quán)益保護，投入的力量越來越大。為此，我將要在本文中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下離婚婦女宅基地權(quán)益保護進行探討，希望對促進我國鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展，可以起到有利的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;離婚婦女;宅基地權(quán)益

居者有其屋是每個公民的正常訴求。隨著社會的不斷發(fā)展，各種侵害農(nóng)村離婚婦女宅基地使用權(quán)的現(xiàn)象越來越頻繁，已經(jīng)成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)的突出問題。為了切實保障農(nóng)村離婚婦女使用宅基地的合法權(quán)益，保護婦女的相關(guān)權(quán)益，充分調(diào)動婦女參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有非?，F(xiàn)實的意義。

一、農(nóng)村離婚婦女宅基地使用的實際情況

按照當(dāng)前農(nóng)村的習(xí)慣，農(nóng)村宅基地都是男方婚前因為婚房取得的，經(jīng)常會登記在男方的名下。當(dāng)前農(nóng)戶的戶主大部分是丈夫，農(nóng)戶所承包的土地一般情況下也會登記在男方的名下。農(nóng)村集體土地一般只記錄男性戶主的名字，在這種情況下，離婚婦女的權(quán)益往往難以得到保障。

農(nóng)村離婚婦女經(jīng)常兩頭無地，甚至出現(xiàn)沒有宅基地的情況。在城市高速發(fā)展的過程中，土地資源顯得越來越緊缺，宅基地的審批變得越來越嚴(yán)格，農(nóng)村喪偶婦女不具備宅基地使用和分割權(quán)，由于受到土地政策的影響，嫁入農(nóng)村的女性往往沒有宅基地，嫁出農(nóng)村的女性，其承包地往往會被收回。

很多農(nóng)村離婚女性往往屬于空掛戶，并沒有獲得土地權(quán)益，離婚婦女也往往不住在娘家。很多農(nóng)村雖然保留其土地，但土地權(quán)益往往歸屬男方，離婚女性往往處于空掛戶的狀態(tài)。

在辦理農(nóng)村婦女離婚手續(xù)的過程中，由于《婚姻法》和《土地管理法》的銜接工作沒有做到位，出于對個人婚前財產(chǎn)的保護，女方關(guān)于分割宅基地使用權(quán)的要求往往得不到支持。

農(nóng)村離婚婦女在通常情況下，往往難以取得宅基地使用權(quán)，導(dǎo)致很多農(nóng)村離婚婦女的危機感比較強，進一步限制了農(nóng)村婦女的婚姻自由，重男輕女的生育觀在農(nóng)村比較盛行。由于很多農(nóng)村離婚婦女難以取得宅基地的使用權(quán)，在社會上造成了較多不確定因素，對社會的和諧和穩(wěn)定，造成了較大的影響。很多農(nóng)村離婚婦女由于生活比較貧困，再加上心里比較痛苦，是農(nóng)村當(dāng)中的弱勢群體。很多農(nóng)村女性在離婚之后，往往并沒有獲得財產(chǎn)權(quán)益，很容易導(dǎo)致凈身出戶現(xiàn)象的發(fā)生，婆家的房子無法居住，村民的待遇也無法得到。由于她們?nèi)狈煽康纳顏碓?，?dǎo)致生活比較艱難，很容易就成為農(nóng)村的弱勢群體。在這樣的情況下，很多婦女被迫外出打工。此外，這對農(nóng)村婦女的婚姻自由，造成了很大的影響。很多農(nóng)村婦女由于沒有取得宅基地使用權(quán)，導(dǎo)致心理成本比較高。由于她們害怕離婚有無房可住，很多農(nóng)村婦女不得不忍氣吞聲，不敢尋求法律武器保護自己的正當(dāng)權(quán)益，農(nóng)村離婚婦女自殺非常多見。很多婦女在離婚之后，經(jīng)常會處于兩頭無處可住的困境，離婚后既不是娘家人又不是婆家人，很容易淪為社會的邊緣人員。她們不能正常得到經(jīng)濟權(quán)益，基本的政治權(quán)益也經(jīng)常不能得到保證，參加選舉的權(quán)利也很容易受到剝離，對農(nóng)村基層民主建設(shè)，構(gòu)成了嚴(yán)重的影響。

二、保護農(nóng)村婦女宅基地使用權(quán)的法律思考

對“一戶一宅”的法律內(nèi)涵進行正確理解。在農(nóng)村，宅基地在農(nóng)民生活當(dāng)中發(fā)揮著非常重要的作用，也是村民福利待遇的一種。在通常情況下，一戶只能申請一處宅基地，我國在《土地管理法》中對宅基地申請，有著非常明確的規(guī)定，每戶村民只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前法律對“一戶一宅”并沒有出臺明確的規(guī)定，這就給實際操作埋下了非常大的隱患。在一般情況下，需要將“一戶”理解為一家人，“一人”為一口，但不能當(dāng)做一戶看待?！秶临Y源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》中明確指出：應(yīng)該嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，宅基地需要按戶審批，并由申請人家進行使用。在以上的規(guī)定中，結(jié)婚是取得宅基地使用權(quán)的條件之一，對于滿足結(jié)婚條件的男方來說，對宅基地進行申請就意味著男方結(jié)婚分戶需要變成事實，需要男方與不確定對象組成“一戶”，未婚婦女是隱含的主體。在這種情況下，宅基地不論在婚前還是婚后得到，都應(yīng)該被視為夫妻雙方的公共財產(chǎn)。如果這樣進行理解，一旦出現(xiàn)離異，就應(yīng)該對宅基地使用權(quán)進行有效分割。如果不將宅基地視為婚前財產(chǎn)，在宅基地上的房屋權(quán)屬，如何界定，是一個非常值得深思的問題。如果房屋是在婚后建造的，房屋所有權(quán)應(yīng)該和宅基地使用權(quán)一樣，應(yīng)該屬于共同所有，在發(fā)生家庭變故之后，需要重新申請。在宅基地使用權(quán)共同所有的情況下，如果房屋在婚前就已經(jīng)建造好，屬于男方的財產(chǎn)，該如何進行分配呢？

我國《物權(quán)法》中規(guī)定，宅基地所有權(quán)人有權(quán)對土地進行占有和使用。宅基地使用權(quán)也屬于物權(quán)的一種，權(quán)利人有權(quán)利對其進行處分，并取得相應(yīng)的利益。如果宅基地使用人無法得到該權(quán)利，就會直接導(dǎo)致其權(quán)利受到侵犯，有權(quán)申請補償。從這些地方可以看出，在房地?zé)o法分割的情況下，不能完全實現(xiàn)宅基地使用權(quán)的女方有權(quán)讓男方給予一定的補償，這和《婦女權(quán)益保障法》要求是一致的。

不斷完善規(guī)定，合法保護婦女的合法權(quán)益。財產(chǎn)是夫妻雙方離婚中必須處理的部分，我國《婦女權(quán)益保障法》對離婚財產(chǎn)分割，有著非常明確的規(guī)定。當(dāng)前城市周邊農(nóng)村改造力度很大，以前屬于農(nóng)田的地方，在經(jīng)過城市化改造之后，已經(jīng)看不出有一點農(nóng)村的痕跡，但城市行政管理的各種職能并沒有及時跟上延伸到農(nóng)村。我國《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定，房屋產(chǎn)權(quán)證書是權(quán)利人依法享有房屋的合法憑證。對于沒有產(chǎn)權(quán)的房屋，對其如何進行分割，《婚姻法司法解釋》也有比較明確的規(guī)定。離婚雙方在沒有取得房屋所有權(quán)的情況下，人民法院不應(yīng)該直接判決房屋的所有權(quán)，應(yīng)該根據(jù)實際情況，合理判決。

不斷增加婦女的法律意識，讓其勇敢挑戰(zhàn)各種風(fēng)俗。在傳統(tǒng)農(nóng)村置辦婚禮的過程中，往往需要男方提供房屋，女方提供消費品。隨著社會的高速發(fā)展，房子的價值增加很快，作為家庭消費的嫁妝用幾年就會被淘汰。為了避免日后產(chǎn)生矛盾，就應(yīng)該認(rèn)真做好對房屋以及嫁妝等夫妻共同財產(chǎn)的公證，這樣可以有效防止糾紛。我國《婚姻法司法解釋》對婚前父母雙方購置的房屋，認(rèn)定屬于對子女的贈與。在當(dāng)事人結(jié)婚之后，父母為雙方所購房屋出資的，應(yīng)該認(rèn)為是對夫妻雙方的贈與，但父母表示贈與的一方應(yīng)該排除在外。對于宅基地處于男方父母名下的房屋，在農(nóng)民宅基地使用制度完善之前，應(yīng)該通過公證分家的形式，對房屋所有權(quán)進行確認(rèn)，并根據(jù)協(xié)議規(guī)定對相關(guān)財產(chǎn)的歸屬進行確認(rèn)。農(nóng)村婦女在社會發(fā)展中，發(fā)揮著非常重要的作用，應(yīng)該認(rèn)真做到“居者有其屋，耕者有其田”，這是民生視野下，需要認(rèn)真關(guān)注的地方。

隨著時代的不斷發(fā)展，對各種農(nóng)村發(fā)展問題越來越關(guān)注。針對當(dāng)前農(nóng)村離婚婦女宅基地權(quán)益受到破壞的問題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析原因，及時采取措施，不斷完善法律體系，提升婦女的維權(quán)意識。

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