摘要：農(nóng)民工回流與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈雙向驅(qū)動(dòng)作用，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠緩解農(nóng)民工養(yǎng)老問題，促進(jìn)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引高素質(zhì)農(nóng)民工回流;農(nóng)民工回流則能夠從需求、人才、資本、政策等方面促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)民工回流背景下，充分融合二者優(yōu)勢(shì)，通過積極發(fā)展縣域老齡產(chǎn)品制造業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)老齡產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化民營老齡產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境、促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)融合等發(fā)展策略，構(gòu)建河南省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工回流;老齡產(chǎn)業(yè);老齡化;養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號(hào)：F426 ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ?文章編號(hào)：2096-3157（2020）21-0120-03

隨著全國逐步進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，河南省老齡化問題也日益凸顯。同時(shí)，在新時(shí)代大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形勢(shì)之下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在成為一股熱潮。第一代農(nóng)民工回流數(shù)量的逐年增加，在一定程度上增加了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老問題，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多機(jī)遇。充分利用回流農(nóng)民工這一群體的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提出老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，不僅能夠促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也可緩解老齡化帶來的問題。

一、農(nóng)民工回流背景下河南省養(yǎng)老問題現(xiàn)狀

河南省作為人口大省，老年人口也呈現(xiàn)出絕對(duì)數(shù)量龐大的特點(diǎn)。截至2018年年底，河南省擁有常住人口約9605萬人，其中60歲及以上老年人口約1606萬人，老齡化率高達(dá)16.7%。且老齡化發(fā)展迅速。自2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，2016年老年人口的比重達(dá)到9.9%，相比于2006年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，并且自2017年開始占總?cè)丝诒戎?0%以上。同時(shí)，受出生人口逐年下降、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素影響，河南省呈現(xiàn)出少兒人口和勞動(dòng)適齡人口逐年減少的態(tài)勢(shì)，總撫養(yǎng)系數(shù)則逐年上升。此外，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，居住在鄉(xiāng)村的常住人口占比48.29%，隨著土地效益的下降，適齡勞動(dòng)力外出務(wù)工，老人兒童留守，產(chǎn)生了大量“空巢家庭”。傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化，已無法繼續(xù)成為農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障，如何使農(nóng)村地區(qū)的老人擁有較高的生活質(zhì)量也是解決河南省老齡化問題的重要方面。

在全國老齡化的背景之下，“銀發(fā)浪潮”問題日益凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多方面。但目前河南省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，仍存在一些問題。

1.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

首先，老齡產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡。由于投入偏差，城鄉(xiāng)老年人的待遇差別很大，村鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療條件等都較城市有著很大差距。其次，老齡產(chǎn)業(yè)供需失衡。老齡化使市場(chǎng)中老齡產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)的需求隨之增加，特別是服務(wù)型消費(fèi)將會(huì)快速增長，但在市場(chǎng)供給方面，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)也不夠合理，水平不高。且產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也不均衡，老有所樂、老有所學(xué)、老有所為等方面的市場(chǎng)供給較少，供不應(yīng)求。

2.投資嚴(yán)重不足

老齡服務(wù)業(yè)具有福利性和公益性的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模往往較大，資金需求量較多，產(chǎn)業(yè)投融資問題成為限制民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。市場(chǎng)中缺乏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融，因老齡產(chǎn)業(yè)整體平均利潤率較低，金融資本參與意愿不強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)普遍融資困難。雖然政府有所投資，但隨著老齡化程度不斷加深，政府財(cái)力有限，面臨發(fā)展后勁不足的困境，很難滿足持續(xù)發(fā)展的要求，更無法構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到規(guī)模效益，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展受到制約。

3.專業(yè)人才匱乏

養(yǎng)老服務(wù)具有專業(yè)化特點(diǎn)，需要掌握老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理、老年膳食與營養(yǎng)方面等不同專業(yè)層次、經(jīng)歷規(guī)范化培訓(xùn)的護(hù)理人員。特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中，服務(wù)對(duì)象多為失能、半失能老人，對(duì)醫(yī)療服務(wù)要求更為嚴(yán)格，需要更多具有正規(guī)資質(zhì)的醫(yī)師、專業(yè)護(hù)士和專業(yè)康復(fù)護(hù)理人員等人才。但是，由于從業(yè)人員工資待遇低、工作強(qiáng)度高、心理壓力大等，人員招聘非常困難，且在職專業(yè)人才流失嚴(yán)重，人才儲(chǔ)備成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展面臨的一大難題。

二、農(nóng)民工回流與河南省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向驅(qū)動(dòng)作用

1.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民工回流的積極影響

（1）緩解農(nóng)民工養(yǎng)老問題

老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠緩解農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。一方面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)能夠有效提高農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本在于老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要符合老年人的現(xiàn)實(shí)需求，農(nóng)村老人面臨著對(duì)于養(yǎng)老收入提升、保險(xiǎn)、醫(yī)療等與基本生活相關(guān)的安全需求，被理解、被認(rèn)同、能夠獲得精神慰藉的情感需求。在農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可探索空間很大，不僅包括對(duì)正規(guī)的養(yǎng)老醫(yī)藥、保健品產(chǎn)業(yè)，也包括老年群體的衣食住行等。發(fā)展好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入，合理增加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老扶持，是滿足現(xiàn)實(shí)需求的重要措施。同時(shí)區(qū)域性城鄉(xiāng)發(fā)展能夠吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，更便于贍養(yǎng)老人，滿足農(nóng)村老人的情感需求。另一方面，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠彌補(bǔ)農(nóng)民工在參與社會(huì)保障方面不足。特別是第一代老齡農(nóng)民工，受戶籍制度限制，未能享受城市社會(huì)保障，大多會(huì)選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老。盡管目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所完善，但每年享有的保險(xiǎn)金額仍然有限，很難滿足日常所需，養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則能夠有效補(bǔ)齊該項(xiàng)短板。加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資，加強(qiáng)“以地養(yǎng)老”金融創(chuàng)新，逐步從儲(chǔ)蓄養(yǎng)老向投資養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，則可提前采取多種金融安排，保障年老后的收入來源。

（2）促進(jìn)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)榛亓鬓r(nóng)民工創(chuàng)造大量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。老齡產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)為中心、以效益為導(dǎo)向所形成的集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域，從醫(yī)院針對(duì)失能老人的全托醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，到醫(yī)療結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)提供的日常檢查護(hù)理服務(wù)，再到全民的大健康服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象幾乎包含著所有有健康需求的人群。其提供的產(chǎn)品涉及養(yǎng)老服務(wù)、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游、咨詢等十個(gè)領(lǐng)域，因此老齡產(chǎn)業(yè)是涉及一二三產(chǎn)業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)體系，屬新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，在新時(shí)代的營商環(huán)境下，面臨著巨大的發(fā)展契機(jī)，也必然創(chuàng)造大量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。且大多農(nóng)民工都希望能夠在自己的家鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展氛圍，多舉措并舉，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（3）吸引高素質(zhì)農(nóng)民工回流

老齡產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展能夠有效吸引高素質(zhì)農(nóng)民工回流。在當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)氛圍之下，社會(huì)各部分各機(jī)構(gòu)都在著力構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。首先，在當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)氛圍之下，為加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府正逐步完善和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才政策，營造尊重養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者的文化氛圍，增加福利待遇和職業(yè)保障，從社會(huì)環(huán)境、文化氛圍等方面提升養(yǎng)老服務(wù)者的社會(huì)地位。其次，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段來滿足市場(chǎng)中的老年產(chǎn)品和服務(wù)的供給需求平衡，遵循的是現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營理念，采用現(xiàn)代化人力資源管理方式。在外務(wù)工的高素質(zhì)農(nóng)民工，受到城市快速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，能夠敏銳識(shí)別老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機(jī)會(huì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在自身對(duì)家鄉(xiāng)的社會(huì)責(zé)任感驅(qū)動(dòng)之下，在身份地位、發(fā)展渠道等得以保障的情況下，他們更愿意扎根自己的家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或接受培訓(xùn)再就業(yè)，作出一番事業(yè)和成就。

2.農(nóng)民工回流對(duì)河南省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用

（1）需求驅(qū)動(dòng)

一方面，農(nóng)民工由于長期在城市工作，養(yǎng)老觀念受到農(nóng)村和城市文化的雙重影響，不再排斥機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，而是更愿意嘗試新型事物，樹立積極老齡觀，逐步融入到現(xiàn)代化的養(yǎng)老體系中來。隨著不同養(yǎng)老模式的出現(xiàn)，其選擇也更加多樣化。在工作中獲取足夠的積蓄之后，他們更傾向于選擇更高質(zhì)量的養(yǎng)老方式，對(duì)老年市場(chǎng)的服務(wù)和產(chǎn)品需求也更多。另一方面，中青年農(nóng)民工回流，能夠有效緩解農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題，縮短與父母的代際間距離，更加便于聯(lián)系和照料家中老人，對(duì)農(nóng)村老人的精神慰藉、生活照料具有顯著的改善作用，同時(shí)增加了給予父母在養(yǎng)老物品、護(hù)理康復(fù)等方面的支持，老人的經(jīng)濟(jì)水平也會(huì)隨之提升。因此，大量的農(nóng)民工回流，將和城市居民共同激發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。

（2）人才驅(qū)動(dòng)

多數(shù)農(nóng)民工在城市的工作中，非常注重自身綜合素質(zhì)和能力的提高。他們很多人經(jīng)歷了城市的便利生活，感受了市場(chǎng)的變化，在工作中也接受了不同的非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，積累了一定的知識(shí)、技術(shù)、人脈等資源，了解市場(chǎng)，懂互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。通過打拼，他們中有些人已經(jīng)成為企業(yè)熟練的工人、技術(shù)骨干、管理人員等，這正是河南省老齡產(chǎn)業(yè)及上下游老齡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的人才動(dòng)力源。特別是對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)，回鄉(xiāng)后的農(nóng)民工在強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、親朋關(guān)系、社會(huì)輿論等影響下，其服務(wù)的責(zé)任感更加強(qiáng)烈，更加注重服務(wù)質(zhì)量。在農(nóng)民工回流的背景之下，因地制宜，從當(dāng)?shù)鼗亓鬓r(nóng)民工中招聘和培育一批具有專業(yè)技能的高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，以人才隊(duì)伍建設(shè)打造專業(yè)服務(wù)的品牌，逐步擴(kuò)大區(qū)域性養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的影響力。

（3）資本驅(qū)動(dòng)

農(nóng)民工的工資收入已經(jīng)成為農(nóng)村資本積累的重要來源之一，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老水平的提高發(fā)揮著重要的作用。雖然原始積累的單位規(guī)模不大，但總量還是很可觀的，通過老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的引導(dǎo)，可成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。并且通過在外工作，農(nóng)民工也獲得了人力資本和社會(huì)資本，盡管返鄉(xiāng)，城市的人脈、社會(huì)資源、先進(jìn)技術(shù)等通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)向村鎮(zhèn)流動(dòng)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合，成為農(nóng)村和城市聯(lián)系的重要橋梁?？h域、村鎮(zhèn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金、信息、先進(jìn)理念等生產(chǎn)要素通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)得以注入，帶動(dòng)老齡產(chǎn)品和服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。此外，勞動(dòng)力和資本的回歸能夠直接促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（4）政策驅(qū)動(dòng)

為支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家連續(xù)出臺(tái)的政策性文件給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)很多扶持，在土地、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面都做了非常詳細(xì)的部署。這些政策協(xié)同我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策共同推動(dòng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、解決老齡問題進(jìn)行引導(dǎo)。農(nóng)民工外出務(wù)工，是在全國范圍內(nèi)的人口流動(dòng)，目前主要表現(xiàn)為從中西部向東南部、從內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東南沿海、從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，這與我國老齡化在全國范圍內(nèi)所呈現(xiàn)出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度高于發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)的特點(diǎn)相一致。將解決養(yǎng)老問題和經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)一起來，制定具有區(qū)域傾向性的發(fā)展政策促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，通過人口政策、稅收政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策等吸引在外就業(yè)的農(nóng)民工回流，化解老齡化難題。

三、農(nóng)民工回流背景下河南省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.積極發(fā)展縣域老齡產(chǎn)品制造業(yè)

發(fā)展縣域和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前吸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的有效途徑。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造業(yè)，創(chuàng)辦中小民營企業(yè)實(shí)體，吸引民間資本投資，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)致富，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?？h域經(jīng)濟(jì)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工可在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)工作、孝老兩不誤。發(fā)展縣域老齡產(chǎn)業(yè)，需同縣域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新老產(chǎn)業(yè)融合。并且在做大做強(qiáng)部分老齡企業(yè)的同時(shí)，要充分發(fā)揮縣域特色優(yōu)勢(shì)，抓好老齡產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣睦淆g產(chǎn)品或服務(wù)品牌;引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)的合作，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工;以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，并實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)集群助推縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

2.開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)老齡產(chǎn)業(yè)

河南省具有農(nóng)業(yè)和旅游兩大生態(tài)優(yōu)勢(shì)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村數(shù)量巨大，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，充分利用國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)的建設(shè)，綜合發(fā)展田園綜合體、都市休閑農(nóng)業(yè)，依托鄉(xiāng)村生態(tài)和特色田園農(nóng)業(yè)等，通過完善配套的保健醫(yī)療、休閑商業(yè)等建設(shè)，培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，解決老年群體休閑養(yǎng)老的需求。構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)老齡產(chǎn)業(yè)，在注重生態(tài)養(yǎng)老的同時(shí)，要加強(qiáng)養(yǎng)老配套設(shè)施的建設(shè)。可通過引入專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共同打造生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。同時(shí)，依托河南省焦作市、洛陽市等自然優(yōu)美的山水景觀、環(huán)保生態(tài)的綠色空間、富有特色的民俗文化等，在打造全域旅游、使旅游成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿χ?，?gòu)建旅游養(yǎng)老養(yǎng)生生態(tài)老齡產(chǎn)業(yè);注重生態(tài)養(yǎng)老的同時(shí)，要加強(qiáng)養(yǎng)老配套設(shè)施的建設(shè)，如養(yǎng)老家政業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等，并可通過引入專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共同打造生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。不僅滿足了老年人追求生態(tài)養(yǎng)老的需求，又可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.優(yōu)化民營老齡產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

激活養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，離不開民營企業(yè)的參與。首先，良好的市場(chǎng)環(huán)境是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、保持正常運(yùn)營的首要前提。政府應(yīng)按照“公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管”的原則，破除養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)壁壘。例如，盡快實(shí)現(xiàn)不同所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、貸款、土地、人才、政府采購等政策，以及水、電、氣價(jià)格等方面的平等待遇，激發(fā)民營老齡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。其次，引入社會(huì)投融資機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式，解決老齡產(chǎn)業(yè)的投融資困境，是民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。如引導(dǎo)社會(huì)資本利用農(nóng)村廢棄廠房、閑置學(xué)校及其他社會(huì)資源舉辦規(guī)模化、連鎖化農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平。最后，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，構(gòu)建一批有代表性、理念先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)品牌，鼓勵(lì)企業(yè)、集體、個(gè)人投入農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造一批各具特色、管理規(guī)范的健康養(yǎng)老服務(wù)龍頭機(jī)構(gòu)，開發(fā)和提供貼合農(nóng)村實(shí)際的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)。

4.促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)融合

新經(jīng)濟(jì)下，老齡產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展逐漸形成一種新業(yè)態(tài)。充分利用掌握先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)科技、具備互聯(lián)網(wǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)合發(fā)展成為信息化時(shí)代解決老齡問題的重要途徑，依據(jù)老年人口對(duì)服務(wù)的需求將線上和線下、虛擬和實(shí)體進(jìn)行結(jié)合，為老年人提供契合需求的網(wǎng)絡(luò)化、體驗(yàn)式、人性化的服務(wù)。以“智能養(yǎng)老”發(fā)展基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老年人日常生活、健康監(jiān)測(cè)等的智能化;以“大數(shù)據(jù)”技術(shù)提升健康醫(yī)療水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，為不同養(yǎng)老模式的老年人提供精準(zhǔn)有效的養(yǎng)老服務(wù);以發(fā)展“智慧養(yǎng)老”重新整合養(yǎng)老資源，升級(jí)傳統(tǒng)老齡產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給鏈的結(jié)構(gòu)性變革，使老年人隨時(shí)隨地享受更為便利、專業(yè)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同老齡產(chǎn)品和服務(wù)需求，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

5.構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民工相匹配的能力提升機(jī)制

在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更需要提升農(nóng)民工知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。根據(jù)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，提供長效、系統(tǒng)、全面的人力資本積累途徑，大力發(fā)展面向農(nóng)民工的老齡醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)技能、老齡家政服務(wù)能力等職業(yè)技術(shù)高等教育。在現(xiàn)階段養(yǎng)老護(hù)理人才匱乏的情況下，可以通過市場(chǎng)上專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有組織有針對(duì)性地對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，初步掌握專業(yè)知識(shí)和技能。同時(shí)，要注重養(yǎng)老服務(wù)人員日常培訓(xùn)，建立進(jìn)修輪訓(xùn)機(jī)制。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專業(yè)知識(shí)，納入養(yǎng)老服務(wù)人員日常學(xué)習(xí)、進(jìn)修培訓(xùn)規(guī)劃中。此外，在人才激勵(lì)機(jī)制方面，引人績(jī)效工資機(jī)制，建立評(píng)級(jí)機(jī)制，提高養(yǎng)老專業(yè)人員的積極性，并與薪酬掛鉤，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)掌握護(hù)理等專業(yè)技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料中心等地就業(yè)，打造一支專業(yè)的高素質(zhì)養(yǎng)老工作隊(duì)伍。

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作者簡(jiǎn)介：

尹潤雨，中共平頂山市委黨校助教，碩士。