柳鳴毅，丁 煌

（1.武漢體育學(xué)院青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練評(píng)價(jià)中心，湖北武漢430079；2.武漢體育學(xué)院科學(xué)運(yùn)動(dòng)與健康促進(jìn)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北武漢430079；3.武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

2018 年世界衛(wèi)生組織（WHO）［1］報(bào)告顯示，缺乏足夠體育運(yùn)動(dòng)的青少年比例高達(dá)81%，因體力活動(dòng)不足或缺乏體育運(yùn)動(dòng)等問(wèn)題而引起的青少年健康危機(jī)已成為一項(xiàng)全球性問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，處于成長(zhǎng)階段的青少年具有較強(qiáng)的身心、社會(huì)認(rèn)知等方面的可塑性，其健康促進(jìn)具有關(guān)鍵性、階段性和不可替代性等特點(diǎn)，對(duì)全體青少年進(jìn)行健康“投資”對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。青少年體育及其健康促進(jìn)也成為多學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注的熱點(diǎn)。在英國(guó)，為了促進(jìn)體育、教育和衛(wèi)生部門資源整合，相繼出臺(tái)了一系列跨部門政策，如：20 世紀(jì)90 年代出臺(tái)的《體育：加入比賽》（Sport：Raising the Game）主要提出以創(chuàng)建各類體育組織促進(jìn)精英體育人才培養(yǎng)與學(xué)校體育互通［2］；2002 年由英國(guó)首相發(fā)起制定的《體育、學(xué)校體育和俱樂(lè)部聯(lián)合戰(zhàn)略》（Physical Education，School Sport and Club Links Strategy，PESSCL）旨在整合教育、體育和社會(huì)等資源為全體青少年提供體育促進(jìn)健康的平臺(tái)，也為更好地選拔精英體育人才拓寬渠道［3］。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)差異、社會(huì)轉(zhuǎn)型等導(dǎo)致青少年所處環(huán)境變化，現(xiàn)階段青少年體力活動(dòng)不足，缺乏有組織的、科學(xué)系統(tǒng)的體育參與體系是阻礙青少年健康成長(zhǎng)的重要因素。

2007 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2007］7 號(hào)）成為新中國(guó)成立以來(lái)文件印發(fā)機(jī)構(gòu)級(jí)別最高的青少年體育政策。該政策提出將增強(qiáng)青少年體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，且圍繞學(xué)校體育提出了一系列改革舉措［4］。2008 年北京奧運(yùn)會(huì)后，為了在“后奧運(yùn)時(shí)代”促進(jìn)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展，2010 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2010］23 號(hào)），提出了優(yōu)化青少年體育后備人才文化學(xué)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“體?！保└母锏纫幌盗信e措。在我國(guó)體育事業(yè)從“趕超型”走向“可持續(xù)發(fā)展”的過(guò)程［5］中，青少年是群眾體育的基礎(chǔ)人群、體育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)源頭、競(jìng)技體育的后備力量，促進(jìn)其身心健康、培養(yǎng)體育后備人才已成為青少年體育事業(yè)的重要任務(wù)。然而，因體力活動(dòng)不足等因素導(dǎo)致的青少年健康危機(jī)，以及因青少年體育后備人才的單一化培養(yǎng)導(dǎo)致的渠道受阻、效率下降等一系列問(wèn)題，既影響體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也無(wú)法在青少年人群中完全釋放體育的健身、健心、健群功能。

新時(shí)代應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要指示和全國(guó)教育大會(huì)精神，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。2020 年4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中央深改委”）第十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（體發(fā)［2020］1 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），這是中央深改委成立以來(lái)審議通過(guò)的第2項(xiàng)體育改革議題?！兑庖?jiàn)》于2020 年9 月21 日由國(guó)家體育總局和教育部發(fā)布，由加強(qiáng)學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系、加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、深化體校改革、規(guī)范社會(huì)體育組織、大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)組織實(shí)施等8個(gè)部分、37 條具體措施組成，成為我國(guó)未來(lái)青少年體育事業(yè)的政策指引。

從“體教結(jié)合”到“體教融合”，歷經(jīng)了國(guó)家體育和教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化的不斷完善與發(fā)展過(guò)程。從以學(xué)校創(chuàng)辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)為切入點(diǎn)提出的“體教結(jié)合”，到以青少年健康發(fā)展為目標(biāo)的“體教融合”，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在體育、教育、健康等各項(xiàng)事業(yè)中統(tǒng)一指揮、協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也體現(xiàn)了新時(shí)代“以人民為中心”的體育、教育、健康等領(lǐng)域的合作治理理念。新時(shí)代以體教融合為突破口，從體育、教育、衛(wèi)生等各領(lǐng)域，以及社會(huì)、家庭、個(gè)人等各層面全面貫徹“健康第一”的教育理念，打破阻礙青少年身心健康發(fā)展和青少年體育后備人才培養(yǎng)體制機(jī)制優(yōu)化的障礙，構(gòu)建思想融合、目標(biāo)融合、資源融合、舉措融合的體教融合新體系，使其成為國(guó)家青少年體育公共服務(wù)體系的基石。

基于此，筆者在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，以習(xí)近平總書記關(guān)于青少年體育的重要論述為基礎(chǔ)，闡釋《意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代體育、教育、健康等多領(lǐng)域服務(wù)青少年群體的政策指引，及其蘊(yùn)含的基本原則和融合理念，根據(jù)“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的原則，解析新時(shí)代深化體教融合的推進(jìn)路徑。

1 頂層設(shè)計(jì)：習(xí)近平總書記關(guān)于青少年體育的重要論述

回顧新中國(guó)成立以來(lái)青少年體育發(fā)展脈絡(luò)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)青少年體育工作給予了親切關(guān)懷。1917 年，毛澤東在《新青年》雜志發(fā)表《體育之研究》，系統(tǒng)論述了體育的功能與作用，尤其是體育與德育、智育發(fā)展的關(guān)系。1950 年，毛澤東給教育部長(zhǎng)馬敘倫寫信，提出學(xué)生“健康第一、學(xué)習(xí)第二”的要求。1952 年毛澤東又為中華全國(guó)體育總會(huì)成立題寫“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”，且在全人群尤其是青少年階段倡導(dǎo)“勞衛(wèi)制”的體育鍛煉模式，體現(xiàn)了其對(duì)青少年健康發(fā)展的殷切期望和具體要求。鄧小平提出“足球從娃娃抓起”。20 世紀(jì)80 年代國(guó)家頒布了《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，指出在青少年體育健康促進(jìn)和運(yùn)動(dòng)技能提高的過(guò)程中，須遵循“成長(zhǎng)敏感期”的科學(xué)規(guī)律，即對(duì)正處于生長(zhǎng)發(fā)育期的青少年實(shí)施科學(xué)的身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)或訓(xùn)練。江澤民從全面教育的角度提出，以德智體美勞全面發(fā)展為目標(biāo)，正確引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康發(fā)展，這是一個(gè)關(guān)系我國(guó)教育發(fā)展的重大問(wèn)題。2007 年胡錦濤指出，增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康發(fā)展是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事。

進(jìn)入新時(shí)代，在“以人民為中心”的治國(guó)理政理念指引下，青少年健康發(fā)展已成為中華民族偉大復(fù)興的基石。習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述和指示、批示已形成了包括體育、教育、對(duì)外交往等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)涵豐富、體系完整的體育思想［6］（表1）。

在教育領(lǐng)域，習(xí)近平總書記提出樹立“健康第一”的教育理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，著力強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)青少年健康發(fā)展的關(guān)鍵性作用。圍繞樂(lè)趣、體質(zhì)、人格、意志設(shè)計(jì)多目標(biāo)、多功能、多元化、多層次、多樣化的體育公共服務(wù)產(chǎn)品，成為在教育領(lǐng)域發(fā)展體育事業(yè)的重要命題。在體育領(lǐng)域，習(xí)近平總書記提出“少年強(qiáng)中國(guó)強(qiáng)，體育強(qiáng)中國(guó)強(qiáng)”，成為全面引領(lǐng)青少年體育治理的新理念。青少年體育不應(yīng)局限于在競(jìng)技體育賽場(chǎng)上摘金奪銀，更要發(fā)揮體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展的功能，使廣大青少年（包括青少年運(yùn)動(dòng)員）兼顧文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，以體育為載體根植愛(ài)國(guó)主義情懷，向社會(huì)傳遞正能量，為中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在對(duì)外交往領(lǐng)域，體育已成為中國(guó)參與全球治理的重要載體，習(xí)近平總書記多次在對(duì)外交往國(guó)是中提及青少年體育，并以體育架構(gòu)中國(guó)青少年展現(xiàn)風(fēng)采、互動(dòng)交流、增進(jìn)友誼的國(guó)際平臺(tái)。可見(jiàn)，習(xí)近平總書記關(guān)于青少年體育的重要論述，其根本在于發(fā)揮體育在促進(jìn)青少年健康發(fā)展過(guò)程中不可替代的作用。從學(xué)理層面分析，體現(xiàn)了以下4個(gè)方面的特征。

續(xù)表1

（1）挖掘體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展內(nèi)容的全面性特征。在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中，體育運(yùn)動(dòng)伴隨其嬰兒期（出生至2 歲）、學(xué)前期（3～6 歲）、兒童期（7～12 歲）和青春期（13～20歲）全階段，且憑借體育動(dòng)作與兒童青少年生存、生活本體性動(dòng)作、技術(shù)、技能的契合性、一致性、漸進(jìn)性，對(duì)其生理發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展、人格及社會(huì)性發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。體育以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，以身體活動(dòng)及其技能提升彰顯“體”之本源，以身心統(tǒng)一、知行合一等詮釋其“育”之功能，從而全面提升身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能、心理品質(zhì)、運(yùn)動(dòng)智能等，并與青少年健康發(fā)展所需能力相統(tǒng)一。

（2）挖掘體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展方式的獨(dú)特性特征。青少年健康促進(jìn)的發(fā)展方式多種多樣，諸多研究證明，以科學(xué)體育鍛煉為主促進(jìn)行為習(xí)慣改變是健康促進(jìn)最有效的方式之一，其主動(dòng)健康理念的注入更有助于青少年形成低碳性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、積極性、終身性的健康成長(zhǎng)路徑。同時(shí)，體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展的方式與其他領(lǐng)域的教育培養(yǎng)方式存在差異，在體力消耗、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、教學(xué)專項(xiàng)、場(chǎng)地多元、器材多樣、教師示范、本體差異、評(píng)價(jià)全面等方面與文化課程的知識(shí)傳授及技能培養(yǎng)明顯不同，這些也是一直以來(lái)困擾青少年體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練及競(jìng)賽組織實(shí)施的難點(diǎn)。換言之，其差異也正體現(xiàn)了體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展方式的獨(dú)特性特征。

（3）挖掘體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展效能的多元性特征。體育運(yùn)動(dòng)是基于人的身體與心理統(tǒng)一、身體技能與身體教育統(tǒng)一的反身性運(yùn)動(dòng)，因此，體育促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)應(yīng)從“跑、跳、投、滾、翻、旋、轉(zhuǎn)”等基本動(dòng)作培育發(fā)展至運(yùn)動(dòng)技術(shù)提升，最后掌握由身體素質(zhì)、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)等能力體系支撐的運(yùn)動(dòng)技能。尤其應(yīng)遵循青少年成長(zhǎng)和運(yùn)動(dòng)分期的規(guī)律，制訂由負(fù)荷安排、內(nèi)容設(shè)計(jì)、方法運(yùn)用和手段遴選組成的體育健康促進(jìn)方案，挖掘體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展在身體與心理、智商與情商、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)涵與外延、個(gè)人與社會(huì)等方面蘊(yùn)藏的價(jià)值，體現(xiàn)多元化效能特征。

（4）挖掘體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展意蘊(yùn)的內(nèi)涵性特征。體育事業(yè)發(fā)展是促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛的“軟實(shí)力”，其“軟實(shí)力”并非“不硬核”，體現(xiàn)在體育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等的跨界融合，既可在前端助力發(fā)展，也可在后端展現(xiàn)成果。通過(guò)體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展向全世界展現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度在青少年全面教育體系、健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、多元消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、競(jìng)技體育體系完善等方面的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記關(guān)于“不以勝負(fù)論英雄、英雄要敢于爭(zhēng)第一”的論述蘊(yùn)含了青少年體育參與和競(jìng)技的辯證關(guān)系，提出“少年強(qiáng)、中國(guó)強(qiáng)，體育強(qiáng)、中國(guó)強(qiáng)”的思想更凸顯了體育尤其是青少年體育對(duì)中華民族偉大復(fù)興的重要意義。

2 政策指引：新時(shí)代深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展

2018 年3 月，中共中央根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央深改委，且作為中共中央直屬?zèng)Q策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！兑庖?jiàn)》的審議通過(guò)及出臺(tái)是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青少年體育重要論述、指示、批示的重要舉措，充分體現(xiàn)了深化體教融合、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的重大要義，應(yīng)科學(xué)謀劃體教融合在設(shè)計(jì)、布局、協(xié)同、推進(jìn)、落實(shí)等方面的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。從學(xué)理層面分析，基于青少年體育健康危機(jī)、體育教育體系缺失、青少年體育后備人才培養(yǎng)渠道梗阻、體育功能無(wú)法在青少年人群中完全釋放等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新時(shí)代深化體教融合不僅是體育與教育事業(yè)的融合，也是在堅(jiān)持大局意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)一體系的原則背景下，實(shí)現(xiàn)體育與教育在思想、目標(biāo)、資源、措施等方面的全面融合，促進(jìn)我國(guó)青少年健康發(fā)展。

2.1 政策原則

2.1.1 堅(jiān)持大局意識(shí)

《意見(jiàn)》堅(jiān)持大局意識(shí)原則，將青少年體育工作置于中華民族振興的大局中進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和路徑規(guī)劃。在深化體教融合的過(guò)程中，破除以行政職能、管轄區(qū)域分工為主導(dǎo)的管理方式，堅(jiān)持大局意識(shí)原則，意味著從青少年健康發(fā)展關(guān)乎國(guó)家形象、地位、未來(lái)的視角審視體育和教育問(wèn)題，肩負(fù)起促進(jìn)青少年身體素質(zhì)提升和青少年體育后備人才培養(yǎng)的重要任務(wù)。一方面，政府遵循從“掌舵”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”的公共治理精神［7］，發(fā)揮其資源整合和協(xié)調(diào)能力，聚焦青少年體育公共服務(wù)資源不平衡、不充分的難點(diǎn)問(wèn)題，動(dòng)員行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其在公共財(cái)政精準(zhǔn)投入、社會(huì)資源有效聚集、產(chǎn)業(yè)多元跨界服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，拓展青少年體育公共服務(wù)資源多元化供給渠道。另一方面，消解因青少年體育后備人才一元化供給等因素帶來(lái)的人才匱乏問(wèn)題，應(yīng)以“廣泛選拔、科學(xué)選材、精準(zhǔn)培育”為工作原則，樹立“由面到點(diǎn)”“由粗到細(xì)”的青少年體育精英后備人才培養(yǎng)理念，顧全國(guó)家?jiàn)W運(yùn)備戰(zhàn)、職業(yè)體育發(fā)展大局，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目、特色區(qū)域、優(yōu)勢(shì)省市、重點(diǎn)學(xué)校、精英教練員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升培育質(zhì)量。

2.1.2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，在青少年參與體育和接受教育的過(guò)程中，以探尋影響其健康發(fā)展的根本因素為切入點(diǎn)梳理問(wèn)題。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的意愿呈多元化趨勢(shì)，如學(xué)校體育資源不足，調(diào)配意識(shí)、機(jī)制不靈活，而校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)飛速發(fā)展。再如，青少年在體育參與過(guò)程中享受公共體育場(chǎng)館資源、體育技能指導(dǎo)、體育賽事資源等的權(quán)益明顯不足，導(dǎo)致體育、教育、文化等公共服務(wù)難以面向全體青少年并為其提供高質(zhì)量服務(wù)。在青少年體育后備人才培養(yǎng)方面，各級(jí)各類體校的運(yùn)行更是面臨諸多并非體育行政手段能破解的難題。應(yīng)給予各級(jí)各類體校在文化教學(xué)師資、繼續(xù)教育等方面的資源補(bǔ)給；區(qū)縣級(jí)體校多元化創(chuàng)新應(yīng)與教育、民政、工商等行政機(jī)構(gòu)協(xié)同，如此才可使具有豐富專業(yè)體育資源的體校與普通學(xué)校合作，創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部，為青少年健康發(fā)展服務(wù)，以吸引、發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)和輸送更多優(yōu)秀體育后備人才。

2.1.3 堅(jiān)持統(tǒng)一體系

《意見(jiàn)》堅(jiān)持統(tǒng)一體系原則，應(yīng)在從嬰兒到成年、從校內(nèi)到校外、從社會(huì)到市場(chǎng)、從技能普及到精英培養(yǎng)等多個(gè)方面，制訂以青少年健康發(fā)展為目標(biāo)的新時(shí)代體教融合政策體系及實(shí)施方案，破除長(zhǎng)期以來(lái)固有的藩籬。這些藩籬主要體現(xiàn)在以下2 個(gè)方面：①在青少年體育技能普及方面，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施資源與體育訓(xùn)練單位師資資源難以互補(bǔ)，公共體育服務(wù)設(shè)施、社會(huì)體育組織等社會(huì)資源無(wú)法全周期地為青少年服務(wù)。同時(shí)，“草根”體育師資、志愿者服務(wù)隊(duì)伍等匱乏，嚴(yán)重影響了青少年體育技能普及的規(guī)模和效果。②在青少年體育后備人才培養(yǎng)方面，青少年體育競(jìng)賽在運(yùn)動(dòng)等級(jí)、資格互通、人才共享等方面存在嚴(yán)重的政策阻滯現(xiàn)象。在運(yùn)動(dòng)員文化教育領(lǐng)域仍存在“重體輕文”的思想，各級(jí)各類體校文化教育水平和科學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量亟待提高。家長(zhǎng)和青少年“以升學(xué)為唯一目的”參加高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訴求更是背離了我國(guó)“舉國(guó)體制”“為國(guó)爭(zhēng)光”“敢于爭(zhēng)第一”的理念，導(dǎo)致了人才浪費(fèi)。因此，《意見(jiàn)》以青少年健康發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建學(xué)校體育、社會(huì)資本、精英體育、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理的一體化設(shè)計(jì)路徑，形成8 個(gè)領(lǐng)域改革任務(wù)承擔(dān)主體多元化、治理方式協(xié)同化和推進(jìn)路徑一體化的格局。

2.2 融合理念

2.2.1 思想融合

在2018年9月10日召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人”是我國(guó)教育事業(yè)的根本問(wèn)題。人是教育事業(yè)的主體，以馬克思主義思想為理論基礎(chǔ)對(duì)2 種不同性質(zhì)的人的本質(zhì)概念進(jìn)行釋義，即人的價(jià)值本質(zhì)和事實(shí)本質(zhì)：價(jià)值本質(zhì)是從“應(yīng)然”視角解釋“人應(yīng)該成為什么樣的人”；事實(shí)本質(zhì)是從“實(shí)然”視角解釋“什么因素決定人的存在及活動(dòng)”。圍繞我國(guó)教育事業(yè)的根本問(wèn)題，“培養(yǎng)什么人”應(yīng)以教育塑造人的價(jià)值本質(zhì)，“怎樣培養(yǎng)人”應(yīng)以教育彰顯人的事實(shí)本質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的教育的目的，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

以體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展成為新時(shí)代塑造青少年價(jià)值本質(zhì)和事實(shí)本質(zhì)的基礎(chǔ)。如圖1 所示，從價(jià)值本質(zhì)視角看，體育融入教育回歸青少年的價(jià)值本質(zhì)，即應(yīng)倡導(dǎo)并踐行“體育是教育的重要部分”的思想。20世紀(jì)80年代，美國(guó)著名心理學(xué)家和教育學(xué)家加德納提出一種全新的人類智能結(jié)構(gòu)理論——多元智能理論，認(rèn)為人類的思維和認(rèn)識(shí)方式是由語(yǔ)言、數(shù)理、視覺(jué)、音樂(lè)、身體運(yùn)動(dòng)、人際溝通、自我認(rèn)識(shí)和自然觀察組成的多元結(jié)構(gòu)，其中，身體運(yùn)動(dòng)具有早期性、基礎(chǔ)性和不可逆性特征，這決定了體育不僅應(yīng)是身體技能學(xué)習(xí)，還應(yīng)融入青少年從嬰兒到成年的成長(zhǎng)全階段、從家庭到學(xué)校的全過(guò)程、從智力因素到非智力因素的全方位，成為青少年健康成長(zhǎng)的教育因素之一。從事實(shí)本質(zhì)視角看，以發(fā)揮體育的教育功能彰顯青少年的事實(shí)本質(zhì)，即應(yīng)倡導(dǎo)并踐行“教育是體育的重要功能”的思想。在青少年體育領(lǐng)域，不僅要培養(yǎng)其掌握動(dòng)作、運(yùn)動(dòng)技術(shù)和技能等身體功能，更應(yīng)以體育技能學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，發(fā)揮其在道德和心理等方面全方位育人的功能?？傊浴绑w育是教育的重要部分，教育是體育的重要功能”的思想融合為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)乎青少年健康的全領(lǐng)域融合，回歸青少年的價(jià)值本質(zhì)和事實(shí)本質(zhì)。

圖1 新時(shí)代我國(guó)體教融合體系框架Figure1 The framework of the integration system of sports and education in China in new era

2.2.2 目標(biāo)融合

以體教融合釋放體育的本質(zhì)功能和價(jià)值，破除影響青少年健康發(fā)展的壁壘是《意見(jiàn)》出臺(tái)的核心要義?！兑庖?jiàn)》通過(guò)統(tǒng)一體系實(shí)現(xiàn)體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展的全領(lǐng)域融合治理，共建青少年健康發(fā)展的格局。從青少年健康發(fā)展和體育價(jià)值本質(zhì)看，毛澤東在《體育之研究》中提出的“文明其精神、野蠻其體魄”是基于天地之運(yùn)動(dòng)、萬(wàn)物之變化和人體之活動(dòng)詮釋人的發(fā)展與運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，即“天地蓋惟有動(dòng)而已”。青少年處于生長(zhǎng)發(fā)育旺盛期、體育技能窗口期、社會(huì)融合關(guān)鍵期。在新時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記提及“文明其精神、野蠻其體魄”對(duì)青少年健康發(fā)展的重要性，是基于其內(nèi)隱于道德、心智、思維的理性文明精神和外露于體格、技能、行為的感性野蠻體魄，展現(xiàn)了內(nèi)外兼修的體育、教育和青少年健康發(fā)展的價(jià)值觀。

從國(guó)家治理層面看，《意見(jiàn)》涉及的各級(jí)行政部門應(yīng)以青少年健康發(fā)展為目標(biāo)，在體育、教育、社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣嗌倌杲】蛋l(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，破除“普通青少年偏文輕體、精英運(yùn)動(dòng)員偏體輕文”的思想，為廣大青少年參與各類體育活動(dòng)搭建公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的多元化供給體系；同時(shí)，也為有潛質(zhì)的青少年體育后備人才構(gòu)建特色文化、體育技能學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的成長(zhǎng)體系［8］。從社會(huì)治理層面看，有序推進(jìn)多元化、多層面的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)組織體系，發(fā)揮體育、教育、文化、健康等不同類型社會(huì)組織共促青少年健康成長(zhǎng)的差異化功能。從家庭層面看，破除將“萬(wàn)般皆下品、唯有讀書高”理解為“只有讀書才能出人頭地”的狹義成長(zhǎng)理念，更不能僅以“文化知識(shí)攝取、考試升學(xué)晉級(jí)”為目標(biāo)，應(yīng)將其轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗌倌杲】蛋l(fā)展的一種手段，拓展“以教育塑造完整人格，以人格塑造完整人生”的健康成長(zhǎng)理念，提高社會(huì)、家長(zhǎng)及青少年對(duì)體育與教育在青少年健康成長(zhǎng)過(guò)程中的地位和價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

2.2.3 資源融合

在新時(shí)代背景下，破解青少年健康成長(zhǎng)的多重困境需要相匹配的資源。中央深改委審議通過(guò)《意見(jiàn)》，充分說(shuō)明體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的重要性、跨域性和復(fù)雜性。具體而言，應(yīng)在統(tǒng)一體系指揮下，各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、破解困境、創(chuàng)新路徑。當(dāng)前，兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎、肥胖、身體僵硬、心理危機(jī)等身心健康問(wèn)題早已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)；體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展具有早期性、積極性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、低碳性等特點(diǎn)，但需要體育資源與相關(guān)資源融合提高青少年參與體育的規(guī)模、頻次、效率和質(zhì)量。如學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部，體育考試制度改革，組織青少年體育賽事、體育冬夏令營(yíng)，青少年體育后備人才選拔等體教融合的改革舉措均需多元化、多層面、多樣化的資源融合，共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

從政策資源融合視角看，隨著青少年健康發(fā)展資源整合不均衡、不充分的矛盾日益突出，體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展被列入國(guó)家層面的多項(xiàng)政策，如：中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》將青少年作為重點(diǎn)人群，將體育融入大健康作為健康促進(jìn)的重要手段；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》指出，多領(lǐng)域搭建體育促進(jìn)青年發(fā)展的參與平臺(tái)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)有利于整合各領(lǐng)域資源，共同促進(jìn)青少年體育發(fā)展。從組織資源融合視角看，除了在體育、教育、健康、文化等不同領(lǐng)域組織資源，還應(yīng)整合行政組織、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織資源，發(fā)揮行政組織在政策制定、方向主導(dǎo)、人力財(cái)力和監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的功能，以激發(fā)社會(huì)組織活力的方式整合社會(huì)資本、動(dòng)員社會(huì)力量為青少年健康提供多元化體育服務(wù)。同時(shí)，打造體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，將其融入健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

2.2.4 措施融合

《意見(jiàn)》采用“開門見(jiàn)山、板塊任務(wù)、條目羅列”的撰寫體例，圍繞破除青少年體教融合的體制和機(jī)制障礙，列出符合體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展的客觀規(guī)律，且迫切需要、符合條件、著眼于可持續(xù)發(fā)展的具體改革舉措。①迫切需要的舉措?！兑庖?jiàn)》8 個(gè)組成部分中的“加強(qiáng)學(xué)校體育工作”“深化體校改革”“規(guī)范社會(huì)體育組織”等內(nèi)容均是迫在眉睫需解決的難點(diǎn)問(wèn)題，也是關(guān)乎青少年體教融合的基礎(chǔ)性問(wèn)題。如在加強(qiáng)學(xué)校體育工作方面，為有效推進(jìn)體教融合政策，《意見(jiàn)》提出了從學(xué)校體育競(jìng)賽、冬夏令營(yíng)、俱樂(lè)部、特色化課程和“三大球”等方面創(chuàng)新學(xué)校體育的服務(wù)內(nèi)容，從體育師資隊(duì)伍建設(shè)、體育師資可享受課外補(bǔ)貼、體育進(jìn)入中高考、高等體育院校（系）智庫(kù)建設(shè)等方面為體教融合創(chuàng)造有利政策條件，這都是豐富學(xué)校體育工作內(nèi)容、提高質(zhì)量的關(guān)鍵改革舉措。②符合改革條件的舉措。公共事務(wù)改革須遵循政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部環(huán)境發(fā)展規(guī)律及其本身的內(nèi)部發(fā)展邏輯，《意見(jiàn)》在充分調(diào)研、了解現(xiàn)有學(xué)校、各級(jí)各類體校、社會(huì)體育組織等狀況的基礎(chǔ)上，提出了符合規(guī)律且可行的改革舉措，如：在“深化體校改革”方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)復(fù)合型教練員團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教練員地位和待遇改善、運(yùn)動(dòng)員文化教育、體校為社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容，這都是通過(guò)體校提高青少年體育后備人才服務(wù)質(zhì)量、盤活校內(nèi)外相關(guān)資源等的舉措；在“規(guī)范社會(huì)體育組織”方面，強(qiáng)調(diào)其為青少年技能普及服務(wù)，由于我國(guó)社會(huì)體育組織建設(shè)還處于初級(jí)階段，其組織能力還未能支撐我國(guó)青少年體育后備人才培養(yǎng)，將其改革定位于青少年技能普及，非常符合社會(huì)體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀。③著眼于可持續(xù)發(fā)展的舉措。體教融合工程的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性決定了應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施改革?！兑庖?jiàn)》8個(gè)部分始終圍繞主體建設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容和人力資源，是促進(jìn)青少年體育普及和體育后備人才培養(yǎng)的依據(jù)和主導(dǎo)力量，涉及多元化建設(shè)學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)、規(guī)范青少年體育俱樂(lè)部治理、體校分層分類改革、培養(yǎng)體育師資和教練員、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型等一系列應(yīng)持續(xù)改革的命題。

3 推進(jìn)路徑：新時(shí)代深化體教融合的創(chuàng)新舉措

3.1 健康第一：夯實(shí)學(xué)校體育工作基礎(chǔ)

學(xué)校體育是促進(jìn)青少年身心健康的基礎(chǔ)陣地。2002 年，英國(guó)文化、傳媒和體育部（Department for Culture，Sports and Media，DCSM）、英國(guó)教育部（Department for Education and Skills，DFES）制定了《體育、學(xué)校體育和俱樂(lè)部聯(lián)合戰(zhàn)略》，旨在以學(xué)校為中心，有機(jī)整合體育、社會(huì)組織和社區(qū)等多領(lǐng)域資源，創(chuàng)建學(xué)校體育教學(xué)、學(xué)校體育俱樂(lè)部和校外體育俱樂(lè)部“三點(diǎn)一線”的組織運(yùn)行模式。該政策首期投入7.83億英鎊為5～19 歲青少年提供了參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，構(gòu)建以學(xué)校體育為基礎(chǔ)的青少年體育賽事活動(dòng)體系。2012 年后，英國(guó)在4 000 所中學(xué)分別創(chuàng)建1 所連接社區(qū)的青少年體育俱樂(lè)部，為青少年體育工作搭建平臺(tái)［9］。

經(jīng)過(guò)70年余年的努力，我國(guó)已構(gòu)建了基本完善的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教育事業(yè)的根本目的是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。教育事業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)更好地滿足全體國(guó)民的健康發(fā)展需求，更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在“健康第一”的教育理念指引下，作為教育的重要組成部分，學(xué)校體育應(yīng)構(gòu)建立體式、全學(xué)段、深入式的體育健康促進(jìn)體系，以高質(zhì)量的體育教育向社會(huì)、家庭、個(gè)人展現(xiàn)學(xué)校體育工作的價(jià)值?！兑庖?jiàn)》中的“加強(qiáng)學(xué)校體育工作”由8個(gè)領(lǐng)域改革任務(wù)組成，涵蓋了全教育學(xué)段的課內(nèi)外體育活動(dòng)，而并非僅強(qiáng)調(diào)體育課程內(nèi)容，凸顯了在學(xué)校領(lǐng)域拓展青少年體育服務(wù)內(nèi)容體系和創(chuàng)新工作機(jī)制的改革思路，實(shí)現(xiàn)體育與教育的深度融合，凸顯對(duì)學(xué)校體育工作多元化和高質(zhì)量發(fā)展的要求。

“健康第一”是基于人本主義現(xiàn)實(shí)需求和民族主義發(fā)展需求的教育理念，在遵循兒童青少年身心發(fā)育、教育、體育和社會(huì)融合規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)提供體育促進(jìn)健康的科學(xué)方案，培養(yǎng)青少年主動(dòng)健康的意識(shí)和行為，實(shí)現(xiàn)全體青少年在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的健康發(fā)展目標(biāo)。《意見(jiàn)》從4 個(gè)方面提出具體舉措，旨在拓展學(xué)校體育工作范疇，破除教育內(nèi)部及其與體育、社會(huì)融合的壁壘（圖2）。

圖2 “學(xué)校體育工作”路徑解讀Figure 2 Path interpretation of physical education in schools

（1）課內(nèi)體育活動(dòng)。兒童青少年（除體育院校、系學(xué)生）從基礎(chǔ)教育階段到高等教育階段必須接受14年體育課程學(xué)習(xí)，在體育課程全覆蓋且保障課時(shí)、場(chǎng)地器材、內(nèi)容安排、體育師資等基本體育課程要素的前提下，應(yīng)以豐富的練習(xí)內(nèi)容、多樣化的練習(xí)手段、適應(yīng)性的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度等使青少年達(dá)到提高身體機(jī)能水平和優(yōu)化心理品質(zhì)的效果。

（2）課外體育活動(dòng)。課外體育活動(dòng)指青少年在體育課以外的校園閑暇時(shí)間、放學(xué)時(shí)段等參與的體育活動(dòng)，主要包括校內(nèi)體育競(jìng)賽及冬夏令營(yíng)等系列活動(dòng)［10］、學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍訓(xùn)練、青少年體育俱樂(lè)部組織的活動(dòng)等。通過(guò)課外體育活動(dòng)拓展學(xué)校體育的工作范疇，落實(shí)學(xué)校發(fā)揮體育工作的主體性責(zé)任和任務(wù)，有效利用學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施、體育師資等資源，提高學(xué)生參與體育活動(dòng)的便捷度和歸屬感，尤其應(yīng)發(fā)揮學(xué)校便于開展“三大球”、基礎(chǔ)大項(xiàng)等的條件，形成政府協(xié)同指導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的“三大球”、基礎(chǔ)大項(xiàng)后備人才培養(yǎng)體系［11］。

（3）學(xué)校機(jī)制創(chuàng)新。《意見(jiàn)》賦予學(xué)校體育工作更多責(zé)任，也為其提供了破解困境的一系列舉措。在加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育法規(guī)體系建設(shè)的背景下，鼓勵(lì)以購(gòu)買公共服務(wù)的方式支持社會(huì)力量進(jìn)校園，激發(fā)并有效整合社會(huì)化青少年體育競(jìng)賽、活動(dòng)、技能服務(wù)資源，為青少年提供多樣化、差異化、定制化的體育服務(wù)，尤其是“制訂體育教師在課外輔導(dǎo)和組織競(jìng)賽活動(dòng)中的課時(shí)和工作量計(jì)算等補(bǔ)貼政策”，破解體育教學(xué)訓(xùn)練常態(tài)化、常年化、持續(xù)化狀態(tài)下，體育教師多年難以合法獲得相應(yīng)報(bào)酬的問(wèn)題。此舉為開展體育課以外的學(xué)校體育活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，以多樣化學(xué)校體育方式、內(nèi)容、路徑提升青少年體育素養(yǎng)，為青少年自發(fā)、主動(dòng)、有組織地參與體育提供平臺(tái)［12］。同時(shí)，啟動(dòng)體育納入初高中學(xué)業(yè)考試、中考積分科目以及高考的相關(guān)研究，以此發(fā)揮杠桿效應(yīng)。盡管體育納入升學(xué)考試不應(yīng)是發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的終極目標(biāo)，但這是當(dāng)前激發(fā)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的一種有效手段?？梢?jiàn)，以上舉措實(shí)現(xiàn)了體育課外訓(xùn)練指導(dǎo)和課外體育活動(dòng)參與的雙向驅(qū)動(dòng)，也為學(xué)校進(jìn)行青少年體育后備人才的初級(jí)選材提供了條件，為構(gòu)建包括選材、訓(xùn)練、競(jìng)賽、管理在內(nèi)的青少年體育后備人才培養(yǎng)體系奠定了基礎(chǔ)。

（4）高等教育體系。高等體育院校（系）是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的智力庫(kù)。近年來(lái)，高等體育院校（系）專業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，全國(guó)15所高等體育院校的體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育等體育學(xué)專業(yè)建設(shè)出現(xiàn)理論與實(shí)踐脫節(jié)、與體育事業(yè)重大戰(zhàn)略融合度不高等問(wèn)題。將這些核心體育學(xué)科、專業(yè)與體育事業(yè)改革相對(duì)接、相匹配、相融合，成為高等體育院校（系）未來(lái)改革的重點(diǎn)。在推進(jìn)體教融合過(guò)程中，構(gòu)建高等體育院校（系）人才培養(yǎng)體系是保障體教融合實(shí)施效果的人力支撐，高等體育院校（系）專業(yè)改革應(yīng)發(fā)揮體育在健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略中的作用，搶抓青少年體育培訓(xùn)多元化發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育教育等相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，培養(yǎng)“以體為主”的復(fù)合型人才。

3.2 分層分級(jí)：構(gòu)建青少年體育賽事體系

作為競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，體育賽事成為檢驗(yàn)訓(xùn)練教學(xué)效果的杠桿。青少年體育賽事在社會(huì)、普通學(xué)校、各級(jí)各類體校業(yè)余訓(xùn)練體系中發(fā)揮著展示競(jìng)技能力、檢驗(yàn)訓(xùn)練（教學(xué)）成果、提升身體機(jī)能、促進(jìn)社會(huì)融合等作用。青少年體育賽事是青少年體育工作的“龍頭”，其杠桿作用會(huì)對(duì)青少年體育后備人才培養(yǎng)、青少年體育組織建設(shè)、學(xué)校體育工作質(zhì)量、青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)等方面產(chǎn)生影響。受管理職能影響，我國(guó)不同層級(jí)體育、教育部門均建立了各自的青少年體育賽事體系，其賽事創(chuàng)建目標(biāo)的差異性導(dǎo)致參賽對(duì)象資格、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象，直接影響青少年參與體育訓(xùn)練和競(jìng)賽的積極性。不清晰的賽事層級(jí)體系導(dǎo)致我國(guó)包括優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在內(nèi)的諸多賽事中出現(xiàn)青少年體育參賽規(guī)模萎縮、賽事關(guān)注度不高、賽事數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足等問(wèn)題。同時(shí)，受錦標(biāo)主義思想的影響，在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，青少年體育賽事的目標(biāo)直指青少年體育后備人才培養(yǎng)［13］，未能為全體青少年提供符合其成長(zhǎng)、教育、體育規(guī)律的賽事公共服務(wù)品。構(gòu)建多目標(biāo)、多元化的青少年體育賽事體系已成為迫在眉睫的任務(wù)。當(dāng)前，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的理念促使青少年體育賽事改革趨向社會(huì)化、市場(chǎng)化、層次化，尤其是在全國(guó)性體育行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、實(shí)施《體育賽事活動(dòng)管理辦法》、青少年體育需求多元化的背景下，應(yīng)貫徹體育、教育、社會(huì)等相互融合的理念，構(gòu)建分級(jí)、分層的青少年體育賽事體系，使其回歸“參與是目的、競(jìng)技是平臺(tái)、教育是手段”的青少年體育賽事本質(zhì)［14］，實(shí)現(xiàn)其為青少年身心健康和青少年體育后備人才培養(yǎng)服務(wù)的多元化目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)以青少年體育賽事為引領(lǐng)，有效帶動(dòng)體教融合發(fā)展的目標(biāo)，《意見(jiàn)》著力于整合體育和教育資源，圍繞引領(lǐng)型、精英型、大眾型3 類賽事提出改革舉措（圖3）。

圖3 “青少年體育賽事體系”路徑解讀Figure 3 Path interpretation of the system of youth sports events

（1）引領(lǐng)型。為整合資源、打造平臺(tái)、攻破壁壘，《意見(jiàn)》提出，“合并全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，改稱全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)”，且在教育部門牽頭、體育部門配合的治理格局下，從組織設(shè)置、組織實(shí)施、賽制安排等方面打造符合一體化設(shè)計(jì)理念的青少年體育賽事。從青少年體育事業(yè)的發(fā)展需求分析，多層級(jí)組織設(shè)置、多元化組織實(shí)施和多樣化賽事安排可激發(fā)廣大青少年參與體育賽事的熱情，為青少年搭建切磋技藝、相互交流、共同成長(zhǎng)的平臺(tái)，也可發(fā)揮體育賽事促進(jìn)青少年競(jìng)技能力提高的作用。2019年，由山西省承辦的第2 屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)已開始逐步貫徹“開門辦賽、開門辦體育”的理念。該項(xiàng)賽事賽程為2019年1月14日—8月18日，歷時(shí)超過(guò)7個(gè)月，賽區(qū)覆蓋山西省內(nèi)20 個(gè)市、縣（區(qū)），以及廣東、上海、山東、河北、內(nèi)蒙古等16 個(gè)?。▍^(qū)、市）。賽事共計(jì)49 個(gè)大項(xiàng)1 868個(gè)小項(xiàng)，首次設(shè)置了體校組和社會(huì)俱樂(lè)部組，又分設(shè)2 個(gè)年齡段，規(guī)模擴(kuò)大了約8 倍。包括香港特別行政區(qū)、澳門行特別政區(qū)在內(nèi)的34 個(gè)代表團(tuán)，共計(jì)33 517 名運(yùn)動(dòng)員參賽，為各級(jí)各類體校、相關(guān)社會(huì)體育組織、普通學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)提供了參與全國(guó)性頂級(jí)青少年體育賽事的平臺(tái)。通過(guò)擴(kuò)大參賽規(guī)模，激勵(lì)和帶動(dòng)廣大青少年參與體育鍛煉和活動(dòng)，設(shè)置更精準(zhǔn)的多元化項(xiàng)目和組別，以滿足大眾化和精英化的參賽需求，實(shí)現(xiàn)以競(jìng)賽檢驗(yàn)廣大青少年運(yùn)動(dòng)技能水平和發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)更多優(yōu)秀體育后備人才的雙重目標(biāo)［15］?？梢?jiàn)，全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的融合旨在集約資源、統(tǒng)一體系、創(chuàng)新賽事，以打造全國(guó)青少年頂級(jí)體育盛會(huì)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

（2）精英型。此類賽事分別由體育行業(yè)協(xié)會(huì)和全國(guó)學(xué)生體育協(xié)會(huì)主導(dǎo)：前者主要針對(duì)體育系統(tǒng)各級(jí)各類青少年訓(xùn)練機(jī)構(gòu)開展選拔性、培養(yǎng)性和專業(yè)性（專業(yè)運(yùn)動(dòng)員）賽事，以打造遵循不同階段青少年訓(xùn)練競(jìng)賽規(guī)律的青少年體育賽事，解決青少年體育賽事規(guī)模太小、層級(jí)不清、關(guān)注度不高而影響青少年體育后備人才培養(yǎng)的問(wèn)題；后者主要針對(duì)普通學(xué)校系統(tǒng)開展校內(nèi)、校際、區(qū)域和全國(guó)性賽事，以四級(jí)聯(lián)賽構(gòu)建學(xué)生賽事體系，為體育特色學(xué)校及學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)搭建參與和競(jìng)技平臺(tái)。

（3）大眾型。在下放賽事舉辦權(quán)的政策背景下，為滿足青少年參賽目標(biāo)和需求的差異，鼓勵(lì)多元社會(huì)主體舉辦多元化賽事，既能促進(jìn)社會(huì)體育組織能力建設(shè)，也能彌補(bǔ)青少年體育賽事資源的不平衡、不充足。為破解參賽和辦賽壁壘且保證體育賽事充分融合，《意見(jiàn)》指出，教育和體育系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一注冊(cè)資格，為在校學(xué)生制定統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且共同認(rèn)定，對(duì)取得國(guó)際和全國(guó)賽事成績(jī)者納入雙方獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估機(jī)制。

3.3 打造特色：建設(shè)普通學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)

長(zhǎng)期以來(lái)，構(gòu)建基礎(chǔ)教育和高等教育階段學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)體系是提升學(xué)校體育工作治理質(zhì)量、拓展青少年體育后備人才培養(yǎng)渠道的重要策略。國(guó)家體育特長(zhǎng)生招生和培養(yǎng)等政策促進(jìn)了不同學(xué)段學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的發(fā)展。2018 年教育部公布全國(guó)279 所高校具有招收高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的資格，涵蓋“三大球”、游泳、田徑、乒乓球、羽毛球等廣泛開展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，由此促使小學(xué)、初高中學(xué)校不斷挖掘和培養(yǎng)高水平體育特長(zhǎng)生。在構(gòu)建國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，普通學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)不應(yīng)僅停留在發(fā)現(xiàn)及向上一級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)輸送體育特長(zhǎng)生的階段，更應(yīng)融入國(guó)家體育事業(yè)，即承擔(dān)競(jìng)技體育為國(guó)爭(zhēng)光、全民健身健康促進(jìn)、體育產(chǎn)業(yè)激活消費(fèi)和體育教育精英示范等責(zé)任。尤其在全球競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)性、復(fù)雜性和多元性特征凸顯的背景下，應(yīng)以完善文化教育體系、豐富培育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、構(gòu)建多元培育主體及提高培養(yǎng)質(zhì)量等方式，拓展青少年體育后備人才培養(yǎng)渠道。由此，以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)促進(jìn)體育與教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通、互融，為有潛質(zhì)的體育特長(zhǎng)生提供上升通道，為學(xué)校工作增設(shè)“體育加試題”，弘揚(yáng)學(xué)校體育正能量，將競(jìng)技精神注入全體青少年生命之中，為培養(yǎng)全面發(fā)展的人才樹立精英榜樣?！兑庖?jiàn)》圍繞基礎(chǔ)教育階段的體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高等教育階段的高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)提出了改革舉措（圖4）。

圖4 “體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”路徑解讀Figure 4 Path interpretation of schools with sports tradition and high level sports teams in colleges and universities

（1）基礎(chǔ)教育階段的體育傳統(tǒng)特色學(xué)校。將過(guò)去體育部門命名的“體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?！焙徒逃块T命名的“體育特色學(xué)?！焙喜椤绑w育傳統(tǒng)特色學(xué)?！?，以2 年為1 個(gè)周期聯(lián)合評(píng)定，以舉行冬夏令營(yíng)活動(dòng)、實(shí)行體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放政策、開展各類體育集訓(xùn)活動(dòng)為主要任務(wù)，充分整合學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施、體育師資、普通學(xué)生和體育特長(zhǎng)生等資源，推動(dòng)學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，打造“一校一品”或“一校多品”的學(xué)校體育模式。從兒童青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和體育教學(xué)的視角分析，小學(xué)和初高中階段的青少年正處于競(jìng)技能力增長(zhǎng)的窗口期，學(xué)生身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能水平提高較快。10 歲前以發(fā)展柔韌、協(xié)調(diào)等素質(zhì)為主。在10 歲（男子）和12 歲（女子）左右，其有氧耐力、速度、運(yùn)動(dòng)技能等開始逐漸進(jìn)入增長(zhǎng)期，至13 歲（男子）和14 歲（女子）達(dá)到高峰期，此階段主要以運(yùn)動(dòng)技能規(guī)范性、穩(wěn)定性、全面性、標(biāo)準(zhǔn)性教學(xué)或訓(xùn)練為主，為專項(xiàng)深化訓(xùn)練及承擔(dān)高強(qiáng)負(fù)荷的復(fù)合訓(xùn)練打下基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，欲使學(xué)校成為發(fā)現(xiàn)、挖掘和培育青少年體育后備人才的基礎(chǔ)，應(yīng)在小學(xué)和初中階段完成初級(jí)運(yùn)動(dòng)選材、基礎(chǔ)技能培養(yǎng)和基礎(chǔ)身體素養(yǎng)啟蒙等任務(wù)。在小學(xué)及初高中階段實(shí)施科學(xué)的體育教學(xué)和訓(xùn)練，不僅可拓展青少年體育后備人才培養(yǎng)的渠道，還可抓住關(guān)鍵期為其身心強(qiáng)健、培養(yǎng)終身體育參與能力奠定基礎(chǔ)。

（2）高等教育階段的高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。在高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出，繼續(xù)鼓勵(lì)高校申報(bào)設(shè)立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，且要合理規(guī)劃覆蓋面，以規(guī)范項(xiàng)目布局、招生規(guī)模、入學(xué)考試、考核評(píng)價(jià)等策略提高工作效益，確保高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)質(zhì)量，有效整合我國(guó)高等教育資源，培育高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，使體育作為一種正能量在高校傳播。尤其是以學(xué)分制、延長(zhǎng)學(xué)制、個(gè)性化授課、補(bǔ)課等方式建立高水平運(yùn)動(dòng)員文化教學(xué)相關(guān)政策，兼顧文化教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽等。此舉進(jìn)一步明確了高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)，即為高水平精英體育服務(wù)，杜絕以體育特長(zhǎng)生身份進(jìn)入高校學(xué)習(xí)后，忽視體育專業(yè)學(xué)習(xí)、高質(zhì)量運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、高水平體育競(jìng)賽等，既浪費(fèi)國(guó)家和社會(huì)資源，又未持續(xù)彰顯個(gè)人價(jià)值的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)已被納入國(guó)家青少年體育后備人才培養(yǎng)序列，推進(jìn)“高校辦省隊(duì)”“高校辦國(guó)家隊(duì)”“承擔(dān)國(guó)際賽事任務(wù)”等集約型人才培養(yǎng)模式，整合我國(guó)高等教育資源，為?。▍^(qū)、市）專業(yè)隊(duì)和國(guó)家隊(duì)輸送精英體育人才。

3.4 精英陣地：推進(jìn)體校精準(zhǔn)改革

各級(jí)各類體校是培養(yǎng)青少年體育后備人才的主要陣地。從1955 年僅在北京、天津、上海等3 所青少年業(yè)余訓(xùn)練學(xué)校發(fā)展至今，已形成了由區(qū)縣體校、市級(jí)體校和省直屬體校組成的層級(jí)體系，以及由市級(jí)體校、競(jìng)技體校、單項(xiàng)體校、體育中學(xué)和少兒體校組成的類別體系，數(shù)量達(dá)到2 037 所［16］。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，我國(guó)已形成體系完備、層次鮮明、目標(biāo)明確的區(qū)縣、地市體育部門青少年體育后備人才培養(yǎng)支撐體系，成為在歷屆奧運(yùn)會(huì)上為國(guó)家輸送青少年體育后備人才的核心力量。2008 年北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)代表團(tuán)獲100 枚獎(jiǎng)牌，2010 年溫哥華冬奧會(huì)中國(guó)代表團(tuán)獲11 枚獎(jiǎng)牌，這些運(yùn)動(dòng)員全部來(lái)自各級(jí)各類體校［17］。改革開放以來(lái)，各級(jí)各類體校受社會(huì)治理環(huán)境變化影響較大，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育水平質(zhì)量的大幅度提升直接導(dǎo)致體校辦學(xué)層次和文化教學(xué)質(zhì)量相對(duì)落后，加之青少年體育意愿的多元化、對(duì)從事競(jìng)技體育事業(yè)認(rèn)可度不高，使體校生源規(guī)模和質(zhì)量下降，阻礙了體校自身及我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展［18］，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)參與全球體育治理也產(chǎn)生較大影響。《意見(jiàn)》從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、豐富體校多元化功能、提高文化教育水平、保障體校教師待遇等方面提出具體改革舉措，旨在夯實(shí)體校精英化人才培養(yǎng)陣地（圖5）。

圖5 “體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校改革”路徑解讀Figure 5 Path interpretation of reform of sports schools

（1）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。競(jìng)技體育人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的效益問(wèn)題一直是學(xué)界和政界爭(zhēng)論的重要話題，規(guī)模發(fā)展并不一定能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。推行各級(jí)各類體校分層、分類改革符合當(dāng)前競(jìng)技體育精英化、多元化改革的發(fā)展趨勢(shì)。鼓勵(lì)并推動(dòng)一批市級(jí)體校進(jìn)行精準(zhǔn)辦學(xué)，以突出特色項(xiàng)目、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、集約優(yōu)質(zhì)資源為策略提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)，建立青少年體育訓(xùn)練中心、配備復(fù)合型教練員保障團(tuán)隊(duì)，以“提質(zhì)增效”的理念更好地彰顯各級(jí)各類體校在培育精英型青少年體育后備人才中的核心作用。

（2）豐富體校多元化功能。在堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制的背景下，中央或地方人力、財(cái)力、競(jìng)賽等資源無(wú)法完全滿足所有體校精英化辦學(xué)模式，因此，倡導(dǎo)體校與中小學(xué)合作、創(chuàng)辦青少年體育俱樂(lè)部等模式盤活體校場(chǎng)館設(shè)施、教練師資等資源，以“開門辦教育”的理念豐富體校的功能，為其創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制、拓展招生渠道創(chuàng)造條件。如浙江省游泳項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)的創(chuàng)新改革路徑值得借鑒。該省體育和教育部門在2003年出臺(tái)“人人會(huì)游泳”政策，安排常態(tài)化賽事，以“走訓(xùn)制”帶動(dòng)各類俱樂(lè)部發(fā)展和區(qū)縣等基層體校改革，拓展了游泳“苗子運(yùn)動(dòng)員”的挖掘渠道，也為構(gòu)建明星運(yùn)動(dòng)員與拔尖教練員工程集約資源，近年來(lái)源源不斷地為國(guó)家輸送頂尖游泳運(yùn)動(dòng)員［19］。

（3）提高文化教育水平。隨著文化教育水平不斷提高，各級(jí)各類體校文化教育方式、水平和質(zhì)量應(yīng)適應(yīng)教育和體育發(fā)展的需求，改變社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員“頭腦簡(jiǎn)單、四肢發(fā)達(dá)”的誤解?！兑庖?jiàn)》提出補(bǔ)齊體校文化教學(xué)短板的一系列舉措，包括配齊配足文化課教師、將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生的文化教育全部納入國(guó)民教育體系等［20］，通過(guò)加強(qiáng)教育教學(xué)管理、與普通中小學(xué)對(duì)接等策略，樹立青少年運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展的理念，確保政策的執(zhí)行和落實(shí)。

（4）保障體校教師待遇。體校教練員和教師是培養(yǎng)我國(guó)青少年體育后備人才的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，教練員職稱晉升難、成長(zhǎng)空間受阻，文化課教師在繼續(xù)教育等方面與普通學(xué)校教師相差甚遠(yuǎn)?！兑庖?jiàn)》提出體校教練員和教師在職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面與普通學(xué)校教師同等待遇，以及保障其工資薪酬等改革舉措，有利于拓展體校教師和教練員職業(yè)發(fā)展空間，提高其職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感。

3.5 多元治理：提升社會(huì)體育組織能力

在從“體育管理”走向“體育治理”的過(guò)程中，構(gòu)建符合中國(guó)特色體育管理制度的社會(huì)體育組織體系是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)多元治理、撬動(dòng)市場(chǎng)資源的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)大眾健康生活目標(biāo)的途徑。在構(gòu)建國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下［21］，以全國(guó)性體育行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)改革為切入點(diǎn)，對(duì)社會(huì)體育組織實(shí)施脫鉤管理，成為體育事業(yè)全面深化改革的重點(diǎn)工作。尤其應(yīng)充分利用我國(guó)人口紅利，構(gòu)建新時(shí)代由網(wǎng)絡(luò)社會(huì)居民、社區(qū)資源、社交媒介等社會(huì)資本要素構(gòu)成的社會(huì)體育組織體系［22］。為了滿足青少年多元化、多項(xiàng)目、多層次的體育需求，經(jīng)過(guò)從“十二五”至“十三五”的10年發(fā)展，目前我國(guó)已創(chuàng)建了由青少年體育俱樂(lè)部、青少年體育戶外營(yíng)地、青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成的青少年社會(huì)體育組織體系。其中，青少年體育俱樂(lè)部主要依托普通學(xué)校、青少年宮、體育場(chǎng)館、各級(jí)各類體?；颡?dú)立創(chuàng)建，數(shù)量達(dá)到7 488 所［23］。青少年體育俱樂(lè)部存在行政審批受阻、“進(jìn)學(xué)?！闭呷蔽?、缺乏體育師資等一系列問(wèn)題，尤其是依托學(xué)校的青少年體育俱樂(lè)部生存困難已成為普遍現(xiàn)象，基層政策阻滯導(dǎo)致青少年體育俱樂(lè)部無(wú)法滿足青少年對(duì)體育的多元化需求。近幾年，隨著社會(huì)及家庭對(duì)青少年健康投資意愿的逐步增強(qiáng)，體育與文化、教育、衛(wèi)生融合促進(jìn)青少年健康的理念逐步深入人心，以青少年體育培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的校外體育俱樂(lè)部體系逐步完善［24］，已成為為青少年提供多元化體育服務(wù)的主體。

如圖6所示，隨著我國(guó)體育治理體系不斷完善，青少年體育俱樂(lè)部具有培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣，增強(qiáng)體質(zhì)、磨練心智，課外拓展、場(chǎng)館開放，傳授技術(shù)、提高技能，倡導(dǎo)公益、服務(wù)社會(huì)的功能，將逐步成為我國(guó)青少年公共體育服務(wù)體系的主體，同時(shí)，其治理也具有多維性和復(fù)雜性特點(diǎn)。針對(duì)青少年體育俱樂(lè)部迫切需解決的問(wèn)題，從可持續(xù)發(fā)展的視角，《意見(jiàn)》以2個(gè)條目提出青少年體育俱樂(lè)部自身活動(dòng)體系建設(shè)和“進(jìn)學(xué)校”的改革舉措。

圖6 “規(guī)范社會(huì)體育組織”路徑解讀Figure 6 Path interpretation of standardizing sports social organizations

（1）青少年體育俱樂(lè)部活動(dòng)體系建設(shè)。青少年體育俱樂(lè)部從以運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)拓展為包括各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的競(jìng)賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)體育或教育行政部門均將青少年體育俱樂(lè)部視為開展青少年體育普及工作的主體，并以購(gòu)買公共服務(wù)、委托代理等方式扶持其承擔(dān)冬夏令營(yíng)、競(jìng)賽、培訓(xùn)等工作。由此，各?。▍^(qū)、市）通過(guò)跨部門協(xié)同治理，落實(shí)執(zhí)行《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》［25］所規(guī)定的稅收減免、電水能耗優(yōu)惠等政策（民辦非企業(yè)性質(zhì)可免稅），圍繞預(yù)訂場(chǎng)館、聘請(qǐng)師資、組織活動(dòng)、監(jiān)控訓(xùn)練等服務(wù)業(yè)務(wù)，建設(shè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)平臺(tái)［26］，提高青少年體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部和外部治理能力。同時(shí)，以行政主導(dǎo)或合法成立區(qū)域型、樞紐型青少年體育（俱樂(lè)部）聯(lián)合會(huì)等形式為青少年體育俱樂(lè)部競(jìng)賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)搭建平臺(tái)［27］。

（2）打通青少年體育俱樂(lè)部“進(jìn)學(xué)校”政策堵點(diǎn)。青少年體育俱樂(lè)部與學(xué)校合作或?qū)W校獨(dú)立創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部須遵守民政部門或工商部門注冊(cè)登記的相關(guān)管理政策法規(guī)，堅(jiān)決杜絕“隱形俱樂(lè)部”“違規(guī)兼職兼薪”“僵死組織”等現(xiàn)象，促進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部實(shí)體化發(fā)展，且以場(chǎng)地租賃、課程服務(wù)等業(yè)務(wù)與學(xué)校形成委托代理、購(gòu)買服務(wù)等關(guān)系。體育和教育部門應(yīng)專門制訂青少年體育俱樂(lè)部“進(jìn)學(xué)?！钡臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，通過(guò)鼓勵(lì)購(gòu)買服務(wù)、不可變相增加行政審批等舉措激發(fā)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

3.6 擴(kuò)容增效：整合體育師資與教練員資源

學(xué)校體育教師和基層教練員是體育促進(jìn)青少年身心健康、培養(yǎng)青少年體育后備人才的主導(dǎo)者，其在課內(nèi)外體育活動(dòng)和業(yè)余訓(xùn)練過(guò)程中承擔(dān)培養(yǎng)體育興趣、傳授體育技能、提高身心健康、組織體育活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)體育人才等責(zé)任。在培養(yǎng)路徑方面，我國(guó)已建立了以高等體育院校（系）體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)為主，體育相關(guān)專業(yè)為輔的學(xué)歷教育體系，以及包括教師資格證或教練員崗位準(zhǔn)入性考試考核、事業(yè)單位招錄考試的學(xué)校體育教師和基層教練員培養(yǎng)體系。由于受“體育非主課”等思想影響，體育教師結(jié)構(gòu)性缺編，對(duì)體育學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)片面［28］，體育教師繼續(xù)教育培訓(xùn)不足等問(wèn)題阻礙了體育師資隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，受各級(jí)各類體校地位弱化、編制緊缺、招考制度僵化等因素影響，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役轉(zhuǎn)型為教練員受阻，優(yōu)質(zhì)體育人力資源流失等。可見(jiàn)，學(xué)校體育教師和基層教練員培養(yǎng)制度性障礙影響了隊(duì)伍建設(shè)及訓(xùn)練、培訓(xùn)質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》在多個(gè)方面均對(duì)體育教師、教練員培養(yǎng)給予政策支撐，圍繞擴(kuò)大體育師資和基層教練員規(guī)模、提高執(zhí)教能力提出一系列改革舉措（圖7）。

（1）學(xué)校體育教師。繼續(xù)落實(shí)《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，緩解學(xué)校體育教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，通過(guò)政策鼓勵(lì)和激勵(lì)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入校園擔(dān)任體育教師或教練員，為我國(guó)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型提供職業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，集約優(yōu)質(zhì)體育人力資源為基層體育工作服務(wù)，尤其是提出探索“先入職后培訓(xùn)”的柔性競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)退役運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)教育的主觀能動(dòng)性。根據(jù)體育教學(xué)或訓(xùn)練指導(dǎo)的基本規(guī)律，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目規(guī)則修訂、執(zhí)教知識(shí)體系更新、器材設(shè)施創(chuàng)新應(yīng)用等使得體育教學(xué)或運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練方法、手段不斷變化，體育教學(xué)應(yīng)以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體漸進(jìn)性地提高學(xué)生身心技能。在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的背景下，針對(duì)學(xué)校體育教師執(zhí)教能力，《意見(jiàn)》還提出選派優(yōu)秀體育教師參加各種體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)的舉措。

圖7 “體育教師和教練員隊(duì)伍建設(shè)”路徑解讀Figure 7 Path interpretation of the construction of P.E.teachers and coaches

（2）基層體育教練員。在體教融合的體系構(gòu)架內(nèi)，為拓展基層體育教練員的工作范疇，《意見(jiàn)》提出在大中小學(xué)設(shè)立專兼職教練員崗位，旨在為體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、學(xué)校青少年體育俱樂(lè)部等提供教練員，提高體育教學(xué)和課余訓(xùn)練質(zhì)量?；鶎芋w育教練員不僅指各級(jí)各類體校教練員，還包括在青少年體育俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)和青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等從事業(yè)余訓(xùn)練的教練員、體育教師和“草根”教練員等，以此促進(jìn)多元化青少年體育組織主體能力建設(shè)。在逐步完善的基層教練員管理體系下，體育和教育部門逐年增加基層教練員、青少年體育俱樂(lè)部專業(yè)技術(shù)人員、“草根”教練員等培訓(xùn)規(guī)模，且應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、“跟隊(duì)帶培”等多元化方式，便于分享培訓(xùn)課程，幫助基層教練員更新知識(shí)和提升能力。

3.7 創(chuàng)新機(jī)制：強(qiáng)化政策保障與協(xié)同化組織

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校體育課和課外體育活動(dòng)是提高青少年參與體育興趣、提高體育技能的主要方式，學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)和各級(jí)各類體校承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青少年體育后備人才的任務(wù)。在體教融合體系架構(gòu)下，具有青少年體育服務(wù)功能和職能的組織均應(yīng)以體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展為己任，明確責(zé)任定位、實(shí)施科學(xué)策略，提高青少年健康促進(jìn)的效率和競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的質(zhì)量?，F(xiàn)階段，落實(shí)《意見(jiàn)》在組織建設(shè)、人力資源、活動(dòng)開展等方面的政策，旨在把握青少年身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能等提高的“窗口期”，實(shí)施科學(xué)的體育教學(xué)指導(dǎo)和青少年體育后備人才多元化培養(yǎng)策略，尤其是要將培養(yǎng)體育特長(zhǎng)生作為體教融合政策保障的關(guān)鍵，以此在學(xué)校體育中樹立標(biāo)桿?！兑庖?jiàn)》針對(duì)體育特長(zhǎng)生及其一體化人才培養(yǎng)提出具體舉措（圖8）。

圖8 “政策保障”路徑解讀Figure 8 Path interpretation of policy guarantee

（1）政策保障舉措。為防止在落實(shí)體育特長(zhǎng)生等一體化設(shè)計(jì)方面出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象［29］，《意見(jiàn)》提出，應(yīng)研究制訂體育特長(zhǎng)生評(píng)價(jià)、升學(xué)、靈活學(xué)籍制度，將有潛質(zhì)的體育人才資源與傾向性的體育政策資源相匹配。同時(shí)，在新時(shí)代體教融合體系架構(gòu)下，由各級(jí)政府或深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組督促同級(jí)體育、教育等相關(guān)部門，構(gòu)建小學(xué)、初中、高中“一條龍”人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新基層學(xué)校體育、校外體育、青少年體育后備人才培養(yǎng)工作機(jī)制，解決體育苗子、體育特長(zhǎng)生等因就讀、升學(xué)困難帶來(lái)的業(yè)余訓(xùn)練中斷、終止等問(wèn)題。理順對(duì)口升學(xué)通道，使體育特長(zhǎng)生真正享受訓(xùn)練、競(jìng)賽等培養(yǎng)路徑上的優(yōu)惠政策，而非僅以升學(xué)為目標(biāo)從事體育訓(xùn)練。將我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目科學(xué)選材、訓(xùn)練、競(jìng)賽和管理根植于體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，形成網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育后備人才培養(yǎng)格局。

（2）協(xié)同組織機(jī)制。體教融合使各要素優(yōu)質(zhì)資源合理配置，打通青少年健康發(fā)展和青少年體育后備人才多元化培養(yǎng)通道。在此背景下，推行場(chǎng)地設(shè)施共享政策，尤其是將青少年體育活動(dòng)開展等納入大型體育場(chǎng)館綜合評(píng)價(jià)體系，為體育場(chǎng)地設(shè)施向青少年免費(fèi)或低收費(fèi)開放提供政策依據(jù)，以帶動(dòng)社會(huì)體育組織“落地生根”，解決最棘手的場(chǎng)館保障問(wèn)題。同時(shí)，基于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選材規(guī)律、訓(xùn)練條件、普及程度等存在差異，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送青少年體育后備人才的機(jī)構(gòu)組織呈多元化趨勢(shì)，《意見(jiàn)》提出，“嚴(yán)格規(guī)范青少年運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)、參賽和流動(dòng)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員代理人從業(yè)管理，堅(jiān)決執(zhí)行培訓(xùn)補(bǔ)償政策，以‘誰(shuí)培養(yǎng)誰(shuí)受益’切實(shí)保障培養(yǎng)主體和青少年運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益”。由此，為基層政府給予青少年體育后備人才輸送獎(jiǎng)勵(lì)提供政策依據(jù)，且鼓勵(lì)基層訓(xùn)練單位以科學(xué)訓(xùn)練和競(jìng)賽發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送人才。新時(shí)代深化體教融合改革，其要義是更好地發(fā)揮體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展的功能和作用，使其承擔(dān)培養(yǎng)全面發(fā)展的青少年和體育后備人才的任務(wù)。該項(xiàng)工程的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和跨域性決定其需依托于從頂層到基層縱向的各方力量，體育、教育等各橫向?qū)用鎽?yīng)協(xié)作形成治理體系?！兑庖?jiàn)》提出了成立青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，旨在協(xié)同治理、優(yōu)化資源，建立任務(wù)分?jǐn)?、?zé)任到戶、落實(shí)到崗的組織實(shí)施機(jī)制，也將以聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化政策的落實(shí)力度、效果和質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

健康是人類可持續(xù)發(fā)展的永恒命題，健康與世界和平、人類進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定等息息相關(guān)。青少年是社會(huì)關(guān)愛(ài)的重點(diǎn)人群、體育事業(yè)的精英人群、教育事業(yè)的主體人群、家庭結(jié)構(gòu)的核心人群。青少年健康發(fā)展是民族昌盛、強(qiáng)國(guó)強(qiáng)族的基礎(chǔ)。在全球公眾對(duì)體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展的理念不斷認(rèn)同的背景下，青少年課內(nèi)外、有組織、一體化地參與體育是社會(huì)活動(dòng)體系的重要組成部分，即注重以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、體育技能、體質(zhì)健康為核心的“體”的價(jià)值，偏向于彰顯工具理性體育價(jià)值觀。同時(shí)，應(yīng)拓展體育之“育”的多維性價(jià)值，即身體的教育、身體的文化、身體的產(chǎn)業(yè)等，尤其是在青少年體育需求多元化發(fā)展的背景下，青少年體育教育、體育文化、體育產(chǎn)業(yè)等都是未來(lái)政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元治理面臨的工作重點(diǎn)挑戰(zhàn)。在習(xí)近平總書記關(guān)于青少年體育的重要論述和指示、批示引領(lǐng)下，中央深改委審議通過(guò)并頒布《意見(jiàn)》，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)青少年健康成長(zhǎng)的高度重視，凸顯了“體育是教育的重要部分，教育是體育的重要功能”思想融合，在青少年體育事業(yè)發(fā)展中，扭轉(zhuǎn)孤立理解體育之“體”的價(jià)值而弱化或忽略其“育”的價(jià)值之現(xiàn)象?？傊?，新時(shí)代體教融合是政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭及個(gè)人協(xié)同治理的系統(tǒng)工程，青少年健康的多維度性質(zhì)決定了體教融合治理的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和跨域性，應(yīng)從總體到部分、從國(guó)家到地方，由各相關(guān)職能部門制訂政策執(zhí)行線路圖和方案，確保政策有效落實(shí)，完成體育促進(jìn)青少年身心健康和提升青少年體育后備人才培養(yǎng)效率的雙重任務(wù)，更全面地促進(jìn)廣大青少年健康發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。