萬家秀 石振華

摘?要：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)很多幫扶政策使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，無論從生活水平還是生活環(huán)境都有了很大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是甘肅中部地區(qū)農(nóng)村自來水管網(wǎng)普及率高而污水管網(wǎng)普及率比較低，有的地方甚至僅有自來水管道，而無污水管網(wǎng)，所以并沒有將產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行系統(tǒng)的處理，如考慮鋪設(shè)污水管網(wǎng)收集農(nóng)村污水以城市生活污水方式進(jìn)行管理，那將會(huì)是一項(xiàng)耗費(fèi)財(cái)力、物力的龐大工程。通過農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中村民配合意愿的相關(guān)研究，總結(jié)得出農(nóng)村污水集中處理農(nóng)民配合意愿的影響因素，及如何提高農(nóng)民配合意愿。

關(guān)鍵詞：“鄉(xiāng)村振興”;農(nóng)村生活污水;公共產(chǎn)品;農(nóng)民配合意愿

1?緒論

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國(guó)很多幫扶政策使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，無論從生活水平還是生活環(huán)境都有了很大改善，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，但對(duì)于分散式污水配套治理目前還處于起步階段。尤其在甘肅省農(nóng)村還處于經(jīng)濟(jì)較為落后的程度，污水處理沒有形成系統(tǒng)化，農(nóng)村農(nóng)戶家庭將未處理的污水直接排放到就近水體中，不僅對(duì)農(nóng)村河流有污染而且淺層地下水也可能受到影響，農(nóng)戶無法使用。甚至對(duì)莊稼產(chǎn)生影響，污水污染了莊稼，存在公共衛(wèi)生安全隱患。在我國(guó)農(nóng)村污水排放方式是明渠和自然溝排放，而一般洗滌污水就地面直接潑灑，如此隨地排放的污水致使夏季蚊蟲滋生，引發(fā)疾病傳染[1]。通過徑流和滲流，生活污水進(jìn)入附近的河流湖泊，致使河流湖泊富營(yíng)養(yǎng)化以及污染地下水。如考慮鋪設(shè)污水管網(wǎng)收集農(nóng)村污水以城市生活污水方式進(jìn)行管理，那將會(huì)是一項(xiàng)耗費(fèi)財(cái)力、物力的龐大工程。在人口相對(duì)分散的農(nóng)村里，生活污水十分不便于收集處理。如果進(jìn)行農(nóng)戶家中自行處理并回用的話，投資將大大降低，但這種方法有效地實(shí)施建立在較高農(nóng)戶的配合意愿上。

2?農(nóng)戶配合意愿的研究

2.1?農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給特點(diǎn)

研究農(nóng)村公共產(chǎn)品國(guó)內(nèi)起步較晚，國(guó)外是在20世紀(jì)70年代開始的[2]。主要以農(nóng)戶需求特征以及農(nóng)戶對(duì)公共產(chǎn)品的供給條件和如何提高供給效率為關(guān)注點(diǎn)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給方面也有所研究[3]。如有學(xué)者研究緩解農(nóng)村落后的醫(yī)療供給，提出了“公民自主參與計(jì)劃”;還有學(xué)者自發(fā)組織實(shí)踐并討論“公-私合作公共衛(wèi)生組織”。該組織對(duì)參與者通過例會(huì)形式進(jìn)行協(xié)調(diào)，而且實(shí)施后當(dāng)?shù)孛癖姴粌H獲得較好的醫(yī)療服務(wù)，而且在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金方面給政府財(cái)政極大的緩沖。也有對(duì)中國(guó)非政府供給的農(nóng)村公共產(chǎn)品問題進(jìn)行研究的學(xué)者，有學(xué)者研究過渡體制中農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府供給，政府通過對(duì)與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的團(tuán)體利益履行職責(zé)，而在這些團(tuán)體中獲得道德權(quán)威。在公共產(chǎn)品的供給率上借助這些團(tuán)體的力量得以改善，可以將公共產(chǎn)品的供給水平保持在最低需求之上，短期緩解了村鎮(zhèn)一級(jí)的供給壓力。研究指出，盡管通過這種非正式的體制，農(nóng)民和政府都可以獲益，但服務(wù)范圍有限僅是村鎮(zhèn)一級(jí)，在更高一級(jí)的區(qū)域內(nèi)無法產(chǎn)生較好的效果。

2.2?農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民配合意愿的分析研究

假說是以理性和非理性為觀點(diǎn)的，研究農(nóng)戶行為的經(jīng)典假說有韋伯和波耶克所堅(jiān)持的農(nóng)民行為非理性說和恰亞諾夫等人堅(jiān)持的農(nóng)民的生存理性[4]。在以上假說的基礎(chǔ)上，中國(guó)學(xué)者提取整合了農(nóng)民行為非理性說和農(nóng)民行為理性說，提出了綜合性假說，從經(jīng)驗(yàn)層面在社會(huì)變遷等方面的背景下將生存境遇和制度進(jìn)行特定化，分析了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為[5]。綜合分析國(guó)內(nèi)外各種假說，都在限定的時(shí)代前提特定情境出發(fā)，對(duì)農(nóng)民行為進(jìn)行內(nèi)在邏輯的研究。期中配合意愿為研究的內(nèi)容中的一個(gè)環(huán)節(jié)，假設(shè)不同也所反映的含義也不同。

（1）在公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民行為理性假設(shè)下的配合意愿。首先假設(shè)人是理性經(jīng)濟(jì)人，亞當(dāng)·斯密在假設(shè)基礎(chǔ)上提出人的任何行為都從自身利益出發(fā)，希望代價(jià)最小化而獲取的經(jīng)濟(jì)利益最大化[6]。這個(gè)假設(shè)條件下農(nóng)民所做出的選擇都是出自己代價(jià)和利益最最優(yōu)化下的理性選擇。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者提出農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，無論何種情況下所作出的選擇都可認(rèn)為是理性的，基于以上理論依據(jù)構(gòu)建了新的分析模式進(jìn)行農(nóng)民行為分析，分析了政策層面以及農(nóng)民生產(chǎn)行為的關(guān)系，分析了農(nóng)民行為與環(huán)境問題之間的關(guān)系。分析后發(fā)現(xiàn)政策制度、所處區(qū)域市場(chǎng)化程度大小以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為外，心理方面的影響也不容忽視。在這種假設(shè)條件下，污水治理的推廣，在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中會(huì)造成一定影響，對(duì)于這種情況，最好的選擇就是不進(jìn)行污水治理，并且世世代代的排污方式也沒引起大的污染問題，對(duì)于治理與否關(guān)注度低，種種考慮，不參與污水治理將理性選擇，對(duì)于農(nóng)民而言。

（2）在公共產(chǎn)品供給中不完全理性假設(shè)下農(nóng)民的配合意愿。經(jīng)濟(jì)理論另一個(gè)學(xué)派對(duì)提出了與完全理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)不同的觀點(diǎn)。那就是新制度主義學(xué)派提出人的環(huán)境和認(rèn)識(shí)能力影響理性選擇。該學(xué)派的主張者認(rèn)為，人的選擇不會(huì)是完全理性的。人們的行為決策主要以“滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，由此可見，人的選擇行為是不完全理性。有學(xué)者對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模通過不完全理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)進(jìn)行解釋，認(rèn)為缺失的產(chǎn)權(quán)和不穩(wěn)定的使用權(quán)使農(nóng)戶所經(jīng)營(yíng)的土地面積不斷下降以及總體經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸縮減的原因。我國(guó)也有學(xué)者認(rèn)為所謂的“有限理性”選擇實(shí)質(zhì)是在特定的制度、生活習(xí)慣等條件下以“滿意最大化”為前提進(jìn)行的可實(shí)現(xiàn)的選擇，農(nóng)戶更多考慮的是自己在生活生產(chǎn)時(shí)所選擇的產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)于自己的影響，還有研究者提出由于農(nóng)戶所接收的信息的不完全也會(huì)導(dǎo)致在選擇過程體現(xiàn)出有限理性的選擇。如污水治理項(xiàng)目前期政府宣傳過程宣傳的內(nèi)容過于專業(yè)達(dá)不到普遍理解接受的程度，農(nóng)戶沒有很好的掌握全面的信息、當(dāng)一些成本原因?qū)е略谖鬯卫磉^程中向農(nóng)戶收取部分費(fèi)運(yùn)，這些因素都會(huì)影響到農(nóng)戶在污水治理項(xiàng)目的配合意愿，使得農(nóng)戶在污水治理項(xiàng)目中不愿主動(dòng)配合，配合意愿低。換句話說就是要農(nóng)民支付不必要的費(fèi)用，來改變現(xiàn)有穩(wěn)定的生活狀態(tài)，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活都有影響，根據(jù)“滿意最大化”的前提條件，農(nóng)民肯定是不選擇污水治理。

（3）在公共產(chǎn)品供給中假設(shè)非理性條件下農(nóng)民對(duì)的配合意愿。很多研究農(nóng)民生存論的學(xué)者。他們提出家庭最低消費(fèi)是農(nóng)民主經(jīng)濟(jì)行為的前提條件，這種維持穩(wěn)定現(xiàn)狀的選擇、不以最大利潤(rùn)為追求目的的選擇屬于不理性選擇，農(nóng)民寧愿放棄那些收入回報(bào)較高但同時(shí)也有較高風(fēng)險(xiǎn)的策略而選擇回報(bào)較低但較穩(wěn)定的保守策略，此種選擇取決于農(nóng)民的生存導(dǎo)向[7]。我國(guó)也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民非理性的行為將會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)影響環(huán)境，沒有關(guān)注到效益發(fā)展的到長(zhǎng)期性和整體性，將來土地的生產(chǎn)力會(huì)受到影響，大氣、水環(huán)境質(zhì)量都會(huì)受到不利影響，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展都有很大的影響。

從有關(guān)的研究文獻(xiàn)來看，當(dāng)可供農(nóng)戶選擇的方案不唯一時(shí)，農(nóng)戶以方案對(duì)家庭效用大小為前提進(jìn)行選擇，這便是農(nóng)戶的理性行為[8]。狄瑞珍以農(nóng)戶的生產(chǎn)選擇行為與勞動(dòng)力配置行為為例，分析了農(nóng)戶行為的理性呈現(xiàn)出的復(fù)雜性。狄瑞珍認(rèn)為外界的環(huán)境因素都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶的不同行為，外界環(huán)境因素包括多個(gè)方面如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平、經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)戶的文化程度、農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)等。要更好地解釋農(nóng)戶的行為，以行為產(chǎn)生的原因?yàn)榍腥朦c(diǎn)。

3?農(nóng)村污水集中收集處理項(xiàng)目中村民配合意愿的研究理論

3.1?農(nóng)村分散式污水公共產(chǎn)品供給情況

農(nóng)村污水集中收集處理之所以屬于公共產(chǎn)品，其依據(jù)是傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，而污水收集處理費(fèi)用主要由中央及各級(jí)地方政府承擔(dān)的。我國(guó)已如此，由政府承擔(dān)傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，但是環(huán)境管理的重點(diǎn)一直在城市生活污水和工業(yè)廢水的處理方面，而忽視了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理，現(xiàn)狀是農(nóng)村日益加劇的環(huán)境污染與農(nóng)村環(huán)境公共產(chǎn)品供給總量不足的矛盾愈演愈烈[9]。

3.2?農(nóng)村分散式污水集中治理項(xiàng)目農(nóng)戶參與配合意愿影響因素

有些學(xué)者研究了微觀主體的繳費(fèi)意愿會(huì)影響到農(nóng)村分散式污水集中治理收費(fèi)制度的改革[10]，繳費(fèi)意愿受到居民收入狀況和環(huán)保宣傳力度的影響，而地區(qū)性因素和居民個(gè)體特征因素對(duì)繳費(fèi)意愿的影響不顯著[11]。周井娟曾以世行寧波農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目為例，研究農(nóng)村分散式污水的處理制約因素。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村污水處理沒有形成系統(tǒng)化，農(nóng)村農(nóng)戶家庭將未處理的污水直接排放到就近水體中，不僅對(duì)農(nóng)村河流有污染而且淺層地下水也可能受到影響，農(nóng)戶無法使用。甚至對(duì)莊稼產(chǎn)生影響，污水污染了莊稼，存在公共衛(wèi)生安全隱患。農(nóng)戶人均收入水平和交通便利程度對(duì)農(nóng)村生活污水的處理有顯著的正相性。唐娟莉等學(xué)者分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求度影響農(nóng)民對(duì)該公共產(chǎn)品的滿意度。鄧正華等分析得出農(nóng)戶的滿意度也是有次序性的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的進(jìn)步農(nóng)戶的需求的層次性會(huì)有階段性變化，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，如何提高共產(chǎn)品供給率，是今后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究的方向。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者通過農(nóng)村分散式生活污水處理行為新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供了新思路。對(duì)于生活污水處理公共產(chǎn)品在環(huán)境政策規(guī)劃中公眾環(huán)境行為十分重要，因?yàn)樯钗鬯奶幚戆▋蓚€(gè)方面，一是污水的收集處理，二是再生水的再利用，那么政策是否有效，公眾的配合很重要。鄧正華等人也提出，農(nóng)戶的環(huán)境感知屬于自發(fā)性意識(shí)，農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是出自于自覺性，這樣對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性很重要?？梢?，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的配合度與自身的環(huán)境感，環(huán)境意識(shí)有很大的關(guān)系。

4?結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究較多，一般從農(nóng)戶的選擇，以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展方向上做了很多的討論，有的從宏觀角度和國(guó)家層面進(jìn)行研究的，有的基于農(nóng)戶角色本身需求進(jìn)行研究，有很多思路適合于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的發(fā)展，但對(duì)歷史沿革關(guān)注度過多，視野范圍小僅停留于現(xiàn)狀問題，建議措施也是在宏觀角度出發(fā)，對(duì)于具體問題略顯不足。建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給政策具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品中受益最大的群體，無論現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品持有怎樣的態(tài)度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化水平的提高，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的接受度及滿意程度都會(huì)提高，正如農(nóng)村分散式污水的收集治理，如何在政策的導(dǎo)向下做到真正受惠于民，同時(shí)農(nóng)戶自發(fā)環(huán)境感的提高，對(duì)農(nóng)村分散式污水的收集治理的與配合意愿也會(huì)提高。

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基金項(xiàng)目：蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技成果培育轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（Y2019A-01）

作者簡(jiǎn)介：萬家秀（1981—），女，碩士，副教授，研究方向：水污染控制技術(shù)。