占星星

〔內(nèi)容提要〕 2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》的制定和實(shí)施對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍以及廣大普通公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)和激發(fā)具有重要且積極示范意義。基層政府如何創(chuàng)造性地化解基層社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題（創(chuàng)新績(jī)效）對(duì)國(guó)家基層政權(quán)的穩(wěn)固、人民滿意度和獲得感的提升都具有重大且現(xiàn)實(shí)的意義。本文針對(duì)影響我國(guó)基層公務(wù)員創(chuàng)新績(jī)效的因素進(jìn)行了探討。

〔關(guān)鍵詞〕 基層政府 基層公務(wù)員 創(chuàng)新績(jī)效

一、研究假設(shè)

1.社會(huì)資本與基層公務(wù)員創(chuàng)新績(jī)效。社會(huì)資本實(shí)質(zhì)上是指我們處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，彼此之間互相往來(lái)所形成的社會(huì)關(guān)系。通過(guò)互相往來(lái)，彼此之間產(chǎn)生交互作用，進(jìn)而為自身帶來(lái)潛在的社會(huì)資源，并調(diào)動(dòng)這部分資源為自己或所在組織帶來(lái)更多的效益。據(jù)此提出假設(shè)，H1：社會(huì)資本正向影響基層公務(wù)員創(chuàng)新績(jī)效。

2.社會(huì)資本與組織學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)是一種跨邊界的外溢性行為，是指在學(xué)習(xí)過(guò)程中，知識(shí)和信息得到有效的交互與傳播。政府組織學(xué)習(xí)的最終目的是為了使公共利益得以實(shí)現(xiàn)，這就要求政府組織學(xué)習(xí)不能僅局限于某一個(gè)范圍之內(nèi)，而是應(yīng)該突破組織邊界范圍。據(jù)此提出假設(shè)，H2：社會(huì)資本正向影響組織學(xué)習(xí)。

3.組織學(xué)習(xí)與基層公務(wù)員創(chuàng)新績(jī)效。政府部門及其組織內(nèi)公務(wù)員是構(gòu)成社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的重要結(jié)合點(diǎn)，能夠很好將知識(shí)和技能在各個(gè)相關(guān)主體間實(shí)現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)組織間的學(xué)習(xí)。在進(jìn)行新知識(shí)和新技能等方面的學(xué)習(xí)以后，有助于激發(fā)組織內(nèi)成員新想法的產(chǎn)生和實(shí)施，最后在一定程度上達(dá)到創(chuàng)新績(jī)效的提高。據(jù)此提出假設(shè)，H3：組織學(xué)習(xí)正向影響基層公務(wù)員創(chuàng)新績(jī)效;H4：組織學(xué)習(xí)在社會(huì)資本和基層公務(wù)員創(chuàng)新績(jī)效間起中介作用。

二、抽樣方案

本研究選取的調(diào)查對(duì)象為基層公務(wù)員，指的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中的行政級(jí)別在科級(jí)及以下，直接面對(duì)公眾。研究采用分層抽樣方法，選擇的層變量為地區(qū)（東、中、西部），然后采用等距隨機(jī)抽樣，在這三層里隨機(jī)抽取10個(gè)省（直轄市、自治區(qū)），其中東部地區(qū)抽4個(gè)、中部地區(qū)抽3個(gè)、西部地區(qū)抽3個(gè)。每個(gè)省份基層公務(wù)員填寫80份網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，共計(jì)800份。

三、變量測(cè)量

調(diào)查問(wèn)卷由調(diào)查對(duì)象的基本資料、社會(huì)資本、組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新績(jī)效四部分內(nèi)容組成。社會(huì)資本、組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新績(jī)效的測(cè)量均采用李克特五維量表，分?jǐn)?shù)越高越代表贊同。

1.自變量。社會(huì)資本的度量參考王芳和楊晶晶關(guān)于公務(wù)員社會(huì)資本的量表，并進(jìn)行適當(dāng)修改，將其分為三個(gè)維度，共13個(gè)題項(xiàng)。其中，結(jié)構(gòu)維度4個(gè)題項(xiàng)，即我在工作中遇到困難會(huì)找朋友或家人幫忙（SD1），我和本單位的職工交流頻繁（SD2），我和其他部門的職工經(jīng)常交流（SD3），我經(jīng)常和領(lǐng)導(dǎo)溝通交流（SD4）;關(guān)系維度4個(gè)題項(xiàng)，即面臨好機(jī)會(huì)時(shí)本部門的職工間不會(huì)相互利用（RD1），本部門職工間會(huì)相互信守承諾（RD2），本部門職工間不會(huì)故意做阻礙交流的事（RD3），本部門職工間彼此誠(chéng)實(shí)相處（RD4）;認(rèn)知維度5個(gè)題項(xiàng)，即我對(duì)本部門充滿歸屬感（CD1），我所在部門給人親切感（CD2），我對(duì)本部門有一種強(qiáng)烈認(rèn)同感（CD3），作為本部門一員我感到自豪（CD4），本部門的職工使用共同的話語(yǔ)或行話（CD5）。在社會(huì)資本度量中，分?jǐn)?shù)越高表示社會(huì)資本擁有程度越高，分?jǐn)?shù)越低則相反。在回歸分析中，研究采用主成分因子分析方法提取一個(gè)因子，視為替代社會(huì)資本的值。

2.中介變量。組織學(xué)習(xí)的度量參考王瑞的量表。最終確定5個(gè)題測(cè)量基層公務(wù)員組織學(xué)習(xí)，即單位有多種渠道獲取新知識(shí)（OL1），關(guān)鍵能力和技能、職工通過(guò)內(nèi)外部交流獲取新知識(shí)、關(guān)鍵能力和技能（OL2），職工獲取并利用大量的新知識(shí)、關(guān)鍵能力和技能（OL3），獲取的新知識(shí)、關(guān)鍵能力和技能令所在部門效能出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性提升（OL4），單位所有職工都能相互學(xué)習(xí)并不斷改變自己（OL5）。在回歸分析中，研究采用主成分因子分析方法提取一個(gè)因子，視為替代組織學(xué)習(xí)的值。

3.因變量。創(chuàng)新績(jī)效的度量所采用的量表是我國(guó)學(xué)者侯二秀關(guān)于知識(shí)員工創(chuàng)新績(jī)效的測(cè)量量表。如我能夠探索新方法、流程或技能思想（IP1），我能夠使單位內(nèi)其他職工對(duì)創(chuàng)新思想產(chǎn)生熱情（IP2），我有能力對(duì)創(chuàng)新思想動(dòng)員各種支持力量（IP3），我能為新思想的實(shí)施制定合理的計(jì)劃和流程（IP4），我可以把創(chuàng)新思想轉(zhuǎn)化成有益的應(yīng)用（IP5）。在回歸分析中，研究采用主成分因子分析方法提取一個(gè)因子，視為替代創(chuàng)新績(jī)效的值。

4.控制變量。基層公務(wù)員的創(chuàng)新績(jī)效還會(huì)受到人口學(xué)變量的影響，如性別、地域、學(xué)歷等，因此研究將這些變量作為控制變量，即在控制住這些變量的基礎(chǔ)上，探討社會(huì)資本、組織學(xué)習(xí)和基層公務(wù)員創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)系。這些控制變量包括：性別（0：女，1：男）、年齡（1：18～24歲，2：25～29歲，3：30～34歲，4：35～39歲，5：40～44歲，6：45～49歲，7：50～54歲，8：55歲以上;需要生成7個(gè)虛擬變量）、工作年限（1：1年以下，2：1～5年，36～10年，4：11～15年，5：16～20年，6：21～25年，7：26～30年，8：31年以上;需要生成7個(gè)虛擬變量）、學(xué)歷（1：大專及以下，2：大學(xué)本科，3：碩士，4：博士;需要生成3個(gè)虛擬變量）、地區(qū)（1：東部，2：中部，3西部;需要生成2個(gè)虛擬變量）。

四、數(shù)據(jù)清洗

對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，然后確定有效問(wèn)卷數(shù)量，再進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

五、數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

采用SPSS24.0軟件對(duì)人口學(xué)變量進(jìn)行基本的頻數(shù)分析，對(duì)量表數(shù)據(jù)進(jìn)行信度（判斷標(biāo)準(zhǔn)為Cronbachα系數(shù)>0.7）和效度檢驗(yàn)（判斷標(biāo)準(zhǔn)為因子分析中的KMO值>0.7）。對(duì)自變量和因變量進(jìn)行相關(guān)分析（判斷標(biāo)準(zhǔn)為相關(guān)系數(shù)>0.8）。以上這些指標(biāo)如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，為下一步回歸分析做準(zhǔn)備。如果沒(méi)有達(dá)到，則需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，以達(dá)到回歸分析要求。

六、結(jié)果分析

1.將所有控制變量對(duì)基層公務(wù)員創(chuàng)新績(jī)效做線性回歸分析，為模型1。

2.在模型1的基礎(chǔ)上，將社會(huì)資本變量加入回歸模型中，在控制住人口學(xué)變量的條件下，社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的線性回歸，為模型2，驗(yàn)證H1是否成立。

3.將控制變量和社會(huì)資本對(duì)組織學(xué)習(xí)做回歸分析，為模型3，驗(yàn)證H2是否成立。

4.將控制變量和組織學(xué)習(xí)對(duì)創(chuàng)新績(jī)效做回歸分析，為模型4，驗(yàn)證H3是否成立。

5.組織學(xué)習(xí)的中介檢驗(yàn)，一是驗(yàn)證社會(huì)資本和創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)系，如果影響顯著，則進(jìn)入第二步。二是驗(yàn)證組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)系，如果回歸系數(shù)顯著，則進(jìn)入第三步。三是同時(shí)驗(yàn)證自變量社會(huì)資本、中介變量組織學(xué)習(xí)和因變量基層公務(wù)員創(chuàng)新績(jī)效的回歸關(guān)系，驗(yàn)證H4是否成立。若中介變量顯著，則證明存在中介效應(yīng);如果自變量對(duì)因變量的顯著性變化不顯著，則為完全中介;如果自變量與因變量的回歸系數(shù)仍然顯著，并且和第一步系數(shù)相比數(shù)值變小，則說(shuō)明存在部分中介作用。

七、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

將三個(gè)變量的得分分別均值后，再進(jìn)行中心化處理，生成3個(gè)對(duì)應(yīng)變量的中心化值。然后，按照之前的回歸分析方法及中介檢驗(yàn)再做一次，看是否回歸系數(shù)依舊顯著，是否存在回歸系數(shù)方向存在差異，如果模型系數(shù)都是顯著的，且回歸系數(shù)方向與之前采用因子分析的方法處理自變量、中介變量和因變量的結(jié)果一致，則證明該模型的穩(wěn)健性很好，否則穩(wěn)健性比較差。

（作者單位：華東政法大學(xué)）

責(zé)任編輯：梁 欣