高鐸 王洪超 黃米娜

〔內(nèi)容提要〕 人才是創(chuàng)新發(fā)展的動力，沈陽作為東北區(qū)域唯一的新一線城市和核心城市，近年來通過一系列政策措施在人才發(fā)展方面取得了一定效果，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域環(huán)境、氣候條件以及思想觀念等因素影響，沈陽市人才發(fā)展仍然存在一些困難和問題。本文通過分析沈陽市高層次人才現(xiàn)狀、人才政策措施制定及實施情況，指出其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 沈陽 人才流失 人才管理

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。在東北全面振興、全方位振興的背景下，沈陽市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，堅持黨管人才原則，牢固確立人才引領(lǐng)振興發(fā)展的戰(zhàn)略地位，聚焦加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)、深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，制定了《沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》，簡稱“人才新政24條”，出臺59個人才新政配套細(xì)則，圍繞落實省委《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃（2018—2020年）》制定《沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施的補(bǔ)充意見》，簡稱“人才新9條”，形成了“1+N”人才政策體系，人才新政的覆蓋面和吸引力顯著提升。本文所指高層次人才為符合《沈陽市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的各類人才。

一、沈陽市高層次人才現(xiàn)狀

1.人才總量。2018年，沈陽全市人才總量約為200萬人。其中：黨政人才為8.4萬人、專業(yè)技術(shù)人才為79.8萬人、技能人才為71萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才為35萬人、農(nóng)村實用人才為5.8萬人、社會工作人才為4.5萬人。2019年，沈陽全市人才總量約為229.55萬人，新增29.55萬人。從前幾年的情況看，沈陽市人才資源總量約占全省人才資源總量的35%左右。

2.高層次人才數(shù)量和質(zhì)量。《沈陽市高層次人才認(rèn)定辦法》及《沈陽市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》將高層次人才劃分為五個層次：一是頂尖人才;二是杰出人才;三是領(lǐng)軍人才;四是拔尖人才;五是高級人才。2018年，沈陽全市共有高層次人才總量4618人，包括“兩院”院士22人，“千人計劃”專家71人，“萬人計劃”專家69人，長江學(xué)者46人。“省優(yōu)秀專家”136人，省“興遼英才”計劃人才131人。高層次人才占人才總量比重為0.23%。2019年，沈陽市新認(rèn)定高層次人才1282人，入選“興遼英才計劃”杰出人才2人，入選科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才70人，入選青年拔尖人才105人，入選高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊17個。

3.高層次人才流動情況。沈陽市乃至遼寧省人才流動呈“總體增長”“低進(jìn)高走”“南渡易北歸難”的復(fù)雜局面。從總體看，人才流入大于流出，人才流出有增加趨勢。人才流動主要有五種情況：一是高校人才。25所駐沈高校三年累計流入具有中、高級職稱人才1654人，流出437人，流入、流出比為3.8∶1。流入人才以中級職稱為主，流出的副高級以上職稱人數(shù)接近總流出量的一半。具有中級職稱人才三年累計流入1252人、流出249人，分別占流入、流出總量的75.7%和56.9%。具有副高級職稱人才三年累計流入251人、流出110人，分別占流入、流出總量的15.2%和25.2%。具有正高級職稱人才三年累計流入151人、流出78人，分別占流入、流出總量的9.1%和17.8%。二是科研院所。駐沈科研院所三年累計流入具有中、高級職稱人才458人，流出465人，流入、流出比為1∶1.02。流入的高層次人才少，副高級以上職稱人才流出量均超過流入量。具有中級職稱的人才三年累計流入361人、流出273人，分別占流入、流出總量的78.8%和58.7%;具有副高級職稱的人才三年累計流入77人、流出150人，分別占流入、流出總量的16.8%和32.3%;具有正高級職稱的人才三年累計流入20人、流出23人，分別占流入、流出總量的4.4%和4.9%。三是國有企業(yè)。人才流出大于流入。三年累計流入人才463人、流出547人，流入、流出比為1∶1.2。從專業(yè)技術(shù)人才看，人才流出數(shù)量呈遞增趨勢。專業(yè)技術(shù)人才三年累計流入91人、流出194人。從高技能人才看，通用性人才流失現(xiàn)象突出。專用性強(qiáng)的企業(yè)和工種高技能人才隊伍穩(wěn)定;通用性強(qiáng)的企業(yè)和工種高技能人才流出數(shù)量呈逐年遞增趨勢。四是高校畢業(yè)生就業(yè)。通過深入落實招才引智、購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、人才驛站等引才宜居政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生來沈發(fā)展，累計吸引儲備高校畢業(yè)生來沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)13.7萬人。京東電商平臺大數(shù)據(jù)顯示，沈陽高校畢業(yè)生本地居留率已達(dá)49%，比前些年有了較大增長。但部屬高校（大連理工大學(xué)、東北大學(xué)等）畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)率基本保持在30%左右的水平，同前些年相比有下降的趨勢。而省屬高校省內(nèi)就業(yè)率比較高，大多數(shù)高校超過了50%。五是地域流動。在同等薪酬條件和發(fā)展平臺的前提下，普遍人才的首選工作區(qū)域并不是東北地區(qū)。如沈陽飛機(jī)設(shè)計研究所近三年招聘的應(yīng)屆畢業(yè)生中東北籍人才占60%～70%、華北、西北籍人才占20%～30%，幾乎招不到南方籍畢業(yè)生。我國南方一些普通高校在遼寧省招生分?jǐn)?shù)線越來越高，不僅僅是一些名校的招生分?jǐn)?shù)逐年在提升，就是一些普通院校在遼寧省的招生分?jǐn)?shù)線也越來越高，遠(yuǎn)高于遼寧省同類院校的招生分?jǐn)?shù)，這說明本省高中畢業(yè)生報考城市也逐年傾向于南方。

4.人才培養(yǎng)儲備發(fā)展平臺建設(shè)情況。沈陽市有沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽中德產(chǎn)業(yè)園、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)。截至2015年，省級以上工程（技術(shù)）中心237家;省級以上重點實驗室288家，其中國家重點實驗室16家。截止2018年底，共有國家、省、市級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心636個?，F(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)1836家，科技型中小企業(yè)3496家，21家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，“中德國際智能創(chuàng)新園”和“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)國際聯(lián)合研究中心”等一批國際研究中心獲批建設(shè)。人才培養(yǎng)和發(fā)展的平臺建設(shè)取得長足進(jìn)展。

二、沈陽市高層次人才政策措施制定及實施情況

1.政策體系漸趨完善。近年來，沈陽市陸續(xù)出臺了“人才新政24條”“人才新9條”及相關(guān)配套文件出臺，并逐步落實，對推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，加速打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地發(fā)揮了積極作用。加之沈陽作為遼寧省的人才集聚高地，又可享受省本級的政策紅利，進(jìn)一步釋放了人才政策效能，優(yōu)化了人才服務(wù)環(huán)境。在頒布的《沈陽市高層次人才認(rèn)定補(bǔ)充辦法》中，對高層次人才的認(rèn)定范圍進(jìn)行了擴(kuò)充。2020年，出臺了《沈陽市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)沈陽市高層次人才認(rèn)定辦法的通知》，同時公布了《沈陽市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》。對高層次人才按照類別和層次給予資金資助、配套獎勵、購租房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼，提供醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)、配偶隨遷、稅收減免等優(yōu)惠政策，解決住房問題，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵實施成果轉(zhuǎn)化。

2.政策措施成效顯著。在“興遼英才計劃”帶動下，沈陽市開展高精尖優(yōu)才集聚工程、中青年科技英才培養(yǎng)工程等七大人才工程，實現(xiàn)高層次人才加速集聚，新增落戶人才1萬余人。深化“三引三回”活動，累計達(dá)成簽約項目1200億元，儲備人才3700人;2018年評選表彰首批25名“盛京大工匠”;培養(yǎng)中青年科技英才33名，其中包括新增院士3名，獎勵33名中青年科技英才和6家培養(yǎng)單位共7910萬元;評選出13個推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)財融合的代表性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，獎勵資助4300萬元，帶動項目投資4.43億元，聚集高層次人才60余人;全市全年享受國務(wù)院政府特殊津貼專家13名、享受市政府特殊津貼專家25名;全市共有40099名專業(yè)技術(shù)人員，其中副高級與高級職稱人員分別為3159人和229人;技能人才培育力度持續(xù)增加，共有3.5萬名技能人才，其中新增8794名高技能人才。創(chuàng)新探索開展高層次人才稅收補(bǔ)貼工作，惠及高層次人才767人，補(bǔ)貼資金1624萬元。積極加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策知曉度，提升政策惠及面，2019年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款856筆，共計1.88億元。

3.人才發(fā)展環(huán)境一定程度優(yōu)化。出臺《沈陽市高層次人才服務(wù)指南》等政策，為高層次人才開辟各類“綠色通道”，共有包括高層次人才認(rèn)定、落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療保健、咨詢、稅務(wù)登記等17個服務(wù)事項，集成在一個政策文件中，為有意于來沈陽發(fā)展的高層次人才提供集成、便捷的服務(wù)。為900余名高層次人才提供專用健康證，在沈陽地區(qū)21家定點醫(yī)院推行高層次人才優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診、優(yōu)先住院服務(wù)。

三、高層次人才管理中存在的問題及原因

1.人才流失的各種形式疊加出現(xiàn)。人才流失分為人才數(shù)量凈流失、低水平人才進(jìn)入高水平人才流失的相對流失、人才老齡化帶來的勞動人才不足和發(fā)展創(chuàng)新活力不足的隱性流失等方面。近年來，人才流失成為制約東北振興的主要問題。根據(jù)人口普查資料，東北三省常住人口在2014年開始急速下滑，三年間減少了101.6萬人。另一份數(shù)據(jù)是，在對2017年東北地區(qū)公布的高校就業(yè)質(zhì)量報告整理統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，東北三省高校畢業(yè)生中，來自東北區(qū)域生源所占比例56.8%，而選擇在東北地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生僅為37.5%。高層次人才流失則更為嚴(yán)峻，具體數(shù)據(jù)由于無相關(guān)統(tǒng)計，暫時沒有全面的數(shù)據(jù)，但已形成共識，社會感受明顯。僅以遼寧省高學(xué)歷人才流動情況為例，2015年跨省流入人口中，本科及以上學(xué)歷的占4.22%，流出人口中，本科及以上學(xué)歷占15.42%。在人才區(qū)域流動中，遼寧省是人才凈流入地區(qū)，吉林省和黑龍江省是人才凈流出地區(qū)，沈陽由于“人才新政24條”，近年來人才有所回流。沈陽老年化問題極為嚴(yán)重，按照國際上對老年型社會的四個標(biāo)準(zhǔn)判斷，沈陽老年化程度排在全國一二線城市的第二位，僅次于南通市，這將在今后較長時間制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.高層次人才結(jié)構(gòu)布局不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從沈陽市人力資源和社會保障局審評公布的2019年高層次人才結(jié)構(gòu)來看，2019年認(rèn)定沈陽市高層次人才1282人。其中：高校433人，醫(yī)院257人，科研企事業(yè)單位217人，其他企業(yè)375人，占本年度新增高層次人才的比例依次為33.78%、20.05%、16.92%和29.25%。不難看出，沈陽市高層次人才分布結(jié)構(gòu)主要集中在高校、醫(yī)院和科研企事業(yè)單位，涉及其他企業(yè)領(lǐng)域較少，不足三分之一。占機(jī)構(gòu)數(shù)量較少的高校、醫(yī)院和科研企事業(yè)單位集聚了大部分的高層次人才，而作為產(chǎn)業(yè)端的其他企業(yè)高層次人才數(shù)量相比較少。從2019年“興遼英才計劃”入選人才情況看，主要在集中在東北大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、中科院駐沈分所等少數(shù)機(jī)構(gòu)，少數(shù)企業(yè)入選人才所屬行業(yè)也多為重化工業(yè)，人才過于集聚在少數(shù)高校和科研院所，有高地高峰，沒有形成高原。對擁有“東方魯爾”美譽以高端裝備制造業(yè)著稱的沈陽而言，企業(yè)所屬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型升級的高層次技能型人才依然不足，仍存在供需矛盾，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)振興。從《2019—2020年度沈陽市緊缺急需人才目錄》不難看出，沈陽市最緊缺急需人才的行業(yè)仍然是高端裝備制造業(yè)，包括先進(jìn)裝備制造、機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致人才培養(yǎng)、支持和激勵不足。因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展環(huán)境的不同，給予人才的政策支持力度也不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)不但在軟硬件環(huán)境上能夠吸引高層次人才，而且給予的政策支持特別是資助獎勵額度也較高。兩者疊加后，發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚的“馬太效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)因在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件上均不具有吸引力，陷入了人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的惡性循環(huán)，發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“虹吸現(xiàn)象”已經(jīng)形成。而沈陽等東北地區(qū)因營商環(huán)境、氣候條件等因素處于更加不利的處境，在社會上形成了“唱衰東北”的論調(diào)，對吸引人才來沈負(fù)面效應(yīng)明顯。如人才激勵方面，目前人才激勵政策惠及范圍和力度向外來引進(jìn)成熟型、體制內(nèi)高學(xué)歷的人才傾斜，忽視本土、正在成長中、體制外、技能高的人才，而且激勵力度偏弱，2017年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出140億元，排名全國城市第29位?，F(xiàn)有人才引進(jìn)中，遼寧省公務(wù)員和事業(yè)單位已連續(xù)三年沒有大規(guī)模招錄，對于傾向于穩(wěn)定的體制內(nèi)工作的東北年輕人來說無疑是外流的主要原因，也間接導(dǎo)致了高層次人才政策的落地見效。據(jù)了解，近三年來，部分高校引進(jìn)了一些高層次人才，科研院所引進(jìn)人才明顯不足。以遼寧省農(nóng)科院為例，近三年僅一次性招錄50余人，再未引進(jìn)。從人才培養(yǎng)平臺扶持政策看，沈陽市一次性給予獲批設(shè)立博士后科研工作站單位15萬元建設(shè)經(jīng)費資助，一次性給予獲批設(shè)立遼寧省博士后創(chuàng)新實踐基地10萬元建設(shè)經(jīng)費資助。而深圳市將博士后流動站、工作站的設(shè)站單位資助標(biāo)準(zhǔn)提高至80萬元，博士后創(chuàng)新實踐基地的資助標(biāo)準(zhǔn)提高至50萬元。

四、高層次人才發(fā)展?jié)摿?、機(jī)遇和優(yōu)勢

1.相對地域優(yōu)勢。雖然沈陽市在人才發(fā)展中面臨許多劣勢、問題和挑戰(zhàn)，但作為東北地區(qū)唯一的新一線城市，以及遼寧省雙核心城市之一，加上連接?xùn)|北和南方的交通樞紐的加持，沈陽對東三省及遼寧省具有相當(dāng)吸引力，而且由于人才新政的實施，這一效應(yīng)會逐漸放大。

2.科技教育文化衛(wèi)生資源豐富。沈陽擁有普通高等學(xué)校47座，其中雙一流大學(xué)有東北大學(xué)、遼寧大學(xué)，衛(wèi)生類高校有中國醫(yī)科大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)等，文化類高校有魯迅美術(shù)學(xué)院、沈陽音樂學(xué)院等，中科院金屬所、應(yīng)用生態(tài)研究所、自動化所三個研究所坐落沈陽，加之上文所述各級重點實驗室、工程（技術(shù)）中心，沈陽擁有豐富的科技和教育資源，歷史悠久，底蘊深厚，門類齊全。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間優(yōu)勢。沈陽工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，在工業(yè)4.0浪潮和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的大趨勢下，沈陽擁有中德產(chǎn)業(yè)園、沈撫改革示范區(qū)、新松機(jī)器人等工業(yè)大平臺，有東軟等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如果能夠牢牢把握機(jī)遇，則可逆勢而上，利用轉(zhuǎn)型升級空間釋放萬億級的市場需求和成長。

4.生活成本優(yōu)勢。沈陽市在新一線城市中房價偏低，庫存去化周期較長，土地供應(yīng)充足，對房產(chǎn)作為主要支出的中國人來說，沈陽生活成本無疑是很低的。沈陽教育資源和醫(yī)療資源相對充沛，成本也可接受。如果利用好這些優(yōu)勢，再能提高人才收入和城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則可大大提高在沈陽居住生活的幸福感和獲得感。

五、對策建議

1.靠政策引人留人，穩(wěn)定預(yù)期和信心。支持人才長期在沈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有恒產(chǎn)有恒心，對在沈工作的高層次人才，按人才類別（層次）和工作居住年限（以簽訂勞動合同和落戶為依據(jù)）給予個人所得稅、房產(chǎn)稅、車輛購置稅等進(jìn)行減免，直至給予補(bǔ)貼。人才類別越高，工作居住年限越長，稅收減免幅度越大，而且人才類別和居住年限的折扣可以疊加使用?？萍汲晒D(zhuǎn)化取得收益不繳納個人所得稅;高層次人才子女（不限戶籍）在沈簽訂勞動合同后，購房可享受父母（任意一方）工作居住年限的稅收減免政策;對高層次人才按類別分別提高公積金貸款額度，降低貸款利率，5套以內(nèi)不受限購影響;高新技術(shù)企業(yè)在沈注冊年限和吸引高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量也可作為企業(yè)減稅的途徑，注冊年限越長、吸引高層次人才數(shù)量和質(zhì)量越高，稅收減免幅度越大。高新技術(shù)企業(yè)投資建廠需要購買土地的，按注冊資本、注冊年限、高層次人才數(shù)量和質(zhì)量、近年來創(chuàng)新成果、利稅額度等綜合考慮給予相應(yīng)折扣。利用上述政策，增強(qiáng)人才在沈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期和信心，避免政策的短期有效影響預(yù)期。試行電子市民卡，按照人才類別和工作居住年限生成不同電子市民卡，在住院看病、公共交通、景點旅游、觀影觀劇、文娛演出等各方面公共服務(wù)中給予不同優(yōu)惠。

2.靠產(chǎn)業(yè)育人用人，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)平臺。沈陽地處東北，地理位置和氣候條件已然不能改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、重工業(yè)化、初級化、同質(zhì)化，短期內(nèi)也無法調(diào)整到位。因此，應(yīng)利用現(xiàn)有條件發(fā)揮原有比較優(yōu)勢，重視科技和教育，不再追逐GDP總量增長。一是加大對義務(wù)教育、高等教育、科技創(chuàng)新、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)、文旅產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入，把投資驅(qū)動的短期效益轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動、要素驅(qū)動的發(fā)展后勁和升級空間，更加關(guān)注人均GDP增速和人民獲得感提高，減少人才背負(fù)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，打造宜居城市，吸引各類人才。二是厚植已有基礎(chǔ)的裝備制造、智能機(jī)器人、電子信息、醫(yī)藥化工、航空航天等行業(yè)，抓住工業(yè)4.0浪潮和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇，利用東北大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)和中科院駐沈分所的人才優(yōu)勢、教育優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，以及華晨寶馬、東軟集團(tuán)、新松機(jī)器人、東北制藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，大力培養(yǎng)、吸引高層次科技創(chuàng)新人才和高技能人才，為產(chǎn)業(yè)吸納人才，為人才創(chuàng)造平臺。在市場需求旺盛時，我們抓生產(chǎn);在市場需求低迷時，我們搞研發(fā)。

3.破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制。凡是與高層次人才引育留用不相適應(yīng)的體制制度均要及時修正。全面放開編制對吸引高層次科技創(chuàng)新人才的體制機(jī)制限制，高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)拔尖人才以上的人才不受編制限制，即引即聘即擴(kuò)編;全面放開對義務(wù)教育機(jī)構(gòu)編制限制，按生源比例控制教師編制，增加生源就增加編制。允許全省各類事業(yè)單位公開招聘引進(jìn)高層次人才，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位引進(jìn)領(lǐng)軍人才以上的，若編制或崗位已滿的，允許超編超崗聘用，或在主管部門調(diào)劑解決。

（作者單位：遼寧省檢驗檢測認(rèn)證中心）

責(zé)任編輯：宋 爽