唐卉 陳紅升

摘要：2019年，泰國舉行了新一屆大選，巴育連任總理;GDP增速陷五年新低，多項經(jīng)濟指標下滑;擔任東盟輪值主席國，積極承辦東盟年度系列會議，并拓展對外交往與合作;自然災害的侵襲和社會安全事故頻發(fā)讓泰國難享太平。2020年，泰國政局將暫時得以穩(wěn)定，各項經(jīng)濟指標緩慢復蘇，迎來了泰中建交45周年，數(shù)字經(jīng)濟合作將成為雙方合作的新亮點。

關鍵詞：泰國;政治;經(jīng)濟;外交;2019—2020年

[中圖分類號] D733.6? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2020）02-022-11

Abstract： In 2019， a new election was held in Thailand and Prayuth was re-elected as prime minister. Thailands GDP growth fell to a five-year low， and a quantity of economic indicators declined. As the rotating chair of ASEAN， Thailand actively hosted a series of annual ASEAN conferences， promoting the foreign expansion and cooperation. The invasion of natural disasters and the frequent social security incidents had made peace difficult for Thailand. In 2020， with the political circumstances temporarily stabilized and its economy moderately recovering， Thailand will usher in the 45th anniversary of the establishment of diplomatic relations with China， and digital economic cooperation will become a new highlight in bilateral cooperation.

Key Words： Thailand; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2019-2020

一、政治：舉行大選及國王加冕曲禮

2019年3月24日，泰國舉行新一屆國會大選，雖然經(jīng)歷了王室長公主烏汶叻提名參選總理等一系列風波，但親軍人政權的人民國家力量黨仍獲最多選票，軍政府總理巴育成功連任。5月4日，泰國為瑪哈·哇集拉隆功國王舉行隆重的加冕典禮，直至12月12日皇家船隊巡游儀式舉行完畢，皇家加冕大典才正式結束。

（一）王室長公主烏汶叻提名參選總理受阻

2019年2月8日，泰愛國黨提名烏汶叻公主代表該黨參選泰國總理引發(fā)泰國政壇乃至國際輿論震動，打破了泰國王室不參與政治的傳統(tǒng)。烏汶叻公主是已故泰國國王普密蓬的長女、現(xiàn)任泰國國王瑪哈·哇集拉隆功的姐姐。她代表的泰愛國黨成立于2009年，多次變更黨名，被視為親他信派政黨。當晚，泰國國王發(fā)表聲明稱烏汶叻公主不適合擔任政治職務。2月11日，烏汶叻公主被選舉委員會正式取消競選總理的資格。當日，在泰愛國黨宣布的候選人名單中，烏汶叻公主已不在其中。為對此事件負責，泰愛國黨有14名黨委主動請辭。最終，泰國憲法法庭于3月7日判令解散泰愛國黨，取消了該黨在全國各地共282名候選人的參選資格，黨執(zhí)行委員10年內(nèi)不得參與政治活動，前總理他信陣營的選情因此受到?jīng)_擊。

（二）巴育當選新政府總理

2019年3月24日，泰國舉行了軍事政變5年來的首次大選，即國會下議院選舉。5月8日晚，此次大選的最終結果正式出爐，共有27個政黨在此次下議院選舉中獲得席位，創(chuàng)下歷史紀錄，排名較為靠前的四個政黨如下表1所示。其中，巴育領導的人民國家力量黨獲得最多票數(shù)，共獲得超過843萬選票、115個席位;代表他信勢力的為泰黨獲得最多席位，共有136個席位、超過792萬選票;政壇新星塔納通代表的新未來黨共贏得626萬多選票、80個席位，總票數(shù)和席位數(shù)均排名第三;阿披實領導的老牌政黨民主黨共獲得394萬選票、53個席位，排名第四，選舉表現(xiàn)遠低于預期，阿披實因此辭去黨魁職務。但是，泰國選舉委員會認定清邁第八選區(qū)原為泰黨當選人涉嫌賄選，要求該選區(qū)重選。根據(jù)重選調整，5月28日，泰國國會下議院500名議員全部產(chǎn)生，共有26個政黨進入國會下議院，其中為泰黨獲得137席，人民國家力量黨116席，新未來黨獲得81席，民主黨獲得53席①。通過本次大選選出的500名下議院議員與泰國維持和平與秩序委員會指派的250名上議院議員共同票選出新一任政府總理。6月5日，泰國國會召開上下兩院聯(lián)席會議，共同選舉新一屆政府總理。根據(jù)當晚的投票結果統(tǒng)計，泰國國會宣布巴育·占奧差當選新一屆政府總理。

（三）新未來黨遭遇重大危機或面臨解散

2018年3月，泰國政府開放新政黨登記注冊后，政黨活動重新活躍起來。泰國華裔企業(yè)家塔納通·宗龍倫吉于2018年3月15日與其友人在曼谷宣布成立“新未來黨”并參加2019年的泰國大選。塔納通帶領新未來黨一舉拿下國會下議院81個席位，成為僅次于為泰黨和人民國家力量黨的第三大黨。然而，塔納通平時是軍方統(tǒng)治的嚴厲批評者，經(jīng)常觸動軍方的既得利益。另外，他最大的特點是反對泰國王室，反對君主立憲制。這些敏感因素導致新未來黨遭到選舉委員會的頻繁調查。隨后，塔納通被曝出選前持有傳媒股份， 涉嫌違法參選。 4月3日，塔納通被軍方的全國維持和平秩序委員會指控，認定他煽動叛亂，涉嫌違反泰國刑法。11月20日，泰國憲法法院判決塔納通持有媒體股份，屬違法參選，宣布撤銷其國會下議院議員資格。12月11日下午，因新未來黨違反相關法律向其黨魁塔納通借貸1.91億泰銖一事，泰國選舉委員會正式向憲法法院提交解散新未來黨的申請，新未來黨遭遇重大危機或將面臨解散。

（四）泰國新政府內(nèi)閣正式組成

2019年7月10日，泰國政府公報刊登了經(jīng)泰國國王批準的新內(nèi)閣成員名單?？偫戆陀呀?jīng)針對新內(nèi)閣甄選出各職務人選以在任期內(nèi)執(zhí)行國家公務管理工作，依據(jù)泰王國憲法第158項條款賦予的權力，批準相關人員共同組成新一屆內(nèi)閣，并在公報中刊出具體名單。新公布的內(nèi)閣名單共有36人，其中，巴育連任總理兼國防部部長。5名副總理編制中，除了此前任副總理的巴威、頌奇和威薩努職務不變，還新增了民主黨黨魁朱林和泰自豪黨黨魁阿努廷，同時朱林還兼任商業(yè)部部長，阿努廷兼任衛(wèi)生部部長，原由巴威兼任的國防部部長一職改由總理巴育兼任（見表2）。按內(nèi)閣名額分配來看，人民國家力量黨掌控了18個內(nèi)閣職位，剛好占總閣員數(shù)的一半;民主黨與泰自豪黨分別獲得7個內(nèi)閣職位，泰國家發(fā)展黨獲得2個職位，泰國民合力黨獲得1個職位，國家發(fā)展黨獲得1個職位①。由此看來，巴育將副總理及內(nèi)長職位分配給自己的左右手和陸軍前司令，也將部分重要的經(jīng)濟職務分配給其他合作政黨作為回報。7月16日下午，泰國總理巴育率領新一屆內(nèi)閣成員向國王宣誓就職，全國維持和平秩序委員會同時依據(jù)憲法自動解散，這標志著泰國新政府正式開始履職，軍政府時代結束。

（五）舉行瑪哈·哇集拉隆功國王加冕典禮

2019年5月4日，泰國國王瑪哈·哇集拉隆功的加冕典禮在曼谷大王宮隆重舉行，哇集拉隆功國王接受所有王室成員、樞密院大臣、內(nèi)閣官員、政府高官等朝拜，按照王室傳統(tǒng)舉行登上瑪哈蒙天皇位儀式。5月5日，舉行授御印儀式、冊封大典，進行帕育哈亞達儀仗巡游。5月6日，瑪哈·哇集拉隆功國王在蘇泰薩旺芭莎宮接受百姓萬民朝拜，隨后在乍節(jié)瑪哈芭莎宮接受各國使節(jié)覲見朝賀。12月12日，皇家船隊巡游儀式隆重舉行，本次巡游是按照泰國古代宮廷習俗沿襲、傳承下來的傳統(tǒng)，只為展現(xiàn)國王的無上榮光，它也標志著皇家加冕大典正式結束，意味著哇集拉隆功正式繼位成為國家君主，擁有“國王”崇高地位。泰國國王拉瑪十世瑪哈·哇集拉隆功1952年7月28日出生于曼谷，是拉瑪九世普密蓬國王與詩麗吉王后的第二個孩子，也是唯一的王子。1972年12月28日，根據(jù)泰國宮廷王位繼承法，哇集拉隆功接受冊封被立為王儲。2016年10月13日，泰國拉瑪九世普密蓬國王逝世，哇集拉隆功即位。2016年12月1日，哇集拉隆功舉行登基儀式，成為泰國拉瑪十世國王。

二、經(jīng)濟：增長受內(nèi)外因素影響，陷疲弱狀態(tài)期

（一）GDP增速陷五年來最低，多項經(jīng)濟指標下滑

2019年，泰國經(jīng)濟增長率僅達2.4%，創(chuàng)下自2014年軍政府上臺執(zhí)政以來的最低增長，宏觀經(jīng)濟形勢總體陷于疲弱狀態(tài)（見表3）。其主要原因是受全球經(jīng)濟增速放緩、中美貿(mào)易摩擦、泰銖升值等影響，泰國出口萎縮幅度超出預期，工業(yè)、制造業(yè)等生產(chǎn)活動也大幅放慢。此外，泰國國內(nèi)還遭受干旱水澇等自然災害的影響，農(nóng)民收入下跌，國內(nèi)消費疲軟。全年工業(yè)信心指數(shù)及制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)均下降，汽車銷售量為1007552輛，同比下滑3.3%。2019年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長2.9%，第二季度僅增長2.4%，創(chuàng)近5年來最低，原因是出口放緩、農(nóng)業(yè)收成低以及中美貿(mào)易關系緊張的加劇，導致第二季度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出同比下降1.1%，出口同比下降6.1%，進口同比下降2.7%②。至此，2019年上半年經(jīng)濟增長2.7%。為應對不容樂觀的經(jīng)濟狀況， 總理巴育提出了農(nóng)業(yè)補助政策、 政府福利卡政策、 刺激國內(nèi)消費和投資三大措施的刺激計劃。盡管如此， 2019年下半年的經(jīng)濟仍難以好轉。第三季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了2.6%， 第四季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長1.6%，為過去21個季度來的最低增速。從數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的結果來看，泰國政府實施的一系列刺激消費的措施并沒有收到預期效果。

（二）貿(mào)易總額同比下降，中國為其最大貿(mào)易伙伴

泰國是東南亞第二大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易在其經(jīng)濟中占有重要地位。2019年，泰國進出口總額為4828.84億美元，同比下降3.65%。其中，出口總額為2462.44億美元，同比下降2.65%（泰國商業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與上表3中泰國經(jīng)濟與社會發(fā)展委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有所不同）;進口總額為2366.40億美元，同比下降4.66%;貿(mào)易順差約為96億美元①。2019年12月，出口額同比下降1.28%，這是泰國外貿(mào)出口連續(xù)第五個月出現(xiàn)負增長，但萎縮幅度較前幾個月有所縮小。

中國、日本和美國是泰國前三大貿(mào)易伙伴。據(jù)泰國商業(yè)部統(tǒng)計，2019年，泰中雙邊貿(mào)易總額為794.99億美元，泰國對中國出口額為291.72億美元，自中國進口額為503.27億美元，泰國對中國貿(mào)易逆差達211.55億美元，中國為泰國最大貿(mào)易逆差來源及第一大貿(mào)易伙伴。泰日雙邊貿(mào)易總額為577.8億美元，泰國對日本出口額為245.58億美元，自日本進口額為332.22億美元，日本為泰國第二大貿(mào)易逆差來源及第二大貿(mào)易伙伴。泰美雙邊貿(mào)易總額為486.5億美元，泰國對美國出口額為313.43億美元，自美國進口額為173.07億美元，泰國對美國貿(mào)易順差達140.36億美元，美國為泰國最大貿(mào)易順差來源及第三大貿(mào)易伙伴。

（三）吸引外資完成預定目標，中國成最大投資來源地

2019年，泰國投資額同比增長2.2%，共吸引投資促進項目1624個，總值為7561億泰銖，較2018年下降16%，但仍略高于7500億泰銖的預定目標。在投資促進項目中，目標行業(yè)投資項目共838個，總額為2865.2億泰銖，占比為38%。其中，總額最高的行業(yè)是電器和電子業(yè)，總額為804.9億泰銖;其次是汽車輪胎和配件業(yè)，總額740億泰銖;排名第3的是石化與化工業(yè)，總額為401億泰銖。東部經(jīng)濟走廊（EEC）地區(qū)的投資促進項目共506個，總值為4448.8億泰銖，占投資促進總額的59%;羅勇府投資總額最高，其次是春武里和北柳地區(qū)②。泰國工業(yè)園區(qū)共吸引外資305.2754億泰銖，2018年為397.31億泰銖，盡管同比減少了23%，但這是在2019年全球經(jīng)濟放緩和中美貿(mào)易摩擦影響的大背景下取得的成績。其中，外資來源地排名第一的是日本，投資35個項目;中國投資明顯增加，排在第二，投資18個項目;中國香港排第三，投資10個項目;馬來西亞和美國分列第四和第五位①。國際直接投資（FDI）總額約達5000億泰銖，中國企業(yè)規(guī)劃的項目總價值達2600億泰銖，遠超過日本的730億泰銖，首次成為泰國最大的投資來源地，并且這一數(shù)字仍在持續(xù)增長。

（四）農(nóng)業(yè)受災面臨壓力，旅游市場回暖走高

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基數(shù)較大的國家，泰國農(nóng)業(yè)大多數(shù)情況下會受到來自多方面的廣泛影響。2019年，泰國遭遇近10年來最嚴重干旱，再受強熱帶風暴侵襲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及出口均不理想。全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增幅預計在0.5%左右。第一季度農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比僅增長0.5%，甘蔗等主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物產(chǎn)量不如預期，種植業(yè)產(chǎn)值增長0.1%，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長1%，漁業(yè)產(chǎn)值增長1.5%。2019—2020年榨季甘蔗總產(chǎn)量降至1.115億噸，比上年減少2000萬噸;大米總產(chǎn)量預計為1970萬噸，低于去年的2020萬噸，2019年1—11月，大米出口量為711萬噸，同比減少24.3%，雖仍僅次于印度位居全球第二，但面臨更加激烈的競爭壓力。

2019年，泰國接待國際游客人數(shù)從2018年的3800萬人次增加至3900萬人次，創(chuàng)歷史新高。上半年泰國旅游業(yè)整體發(fā)展不盡人意，共接待外國游客1976.93萬人次，同比增長1.48%，為泰國創(chuàng)收1.02萬億泰銖，同比增長0.94%。其中，中國游客達565.04萬人次，同比下降4.73%，為泰國帶來3104.71億泰銖的收入，同比下降4.02%②，中國仍是泰國最大游客來源地。東亞、非洲和歐洲游客數(shù)量依然減少，下降幅度分別為3.8%、 2.8%和0.8%。 下半年， 旅游業(yè)仍是驅動泰國經(jīng)濟增長的動力因素。中國赴泰國旅游在7月后迎來回暖， 因中國進入暑期，出國旅游人數(shù)明顯增長，泰國仍是中國游客出境游首選之一。8月，赴泰游客同比增長5.59%。其中，中國游客數(shù)量回彈強烈，達100萬人次，同比增長15.6%。受泰國實行的落地免簽證費政策助力，本年度赴泰印度游客創(chuàng)200萬人次紀錄。

三、外交：擔任東盟輪值主席國，拓展對外交往與合作

泰國作為2019年東盟輪值主席國， 在承辦東盟年度系列會議的同時加強與東盟其他成員國的軍事安全與經(jīng)貿(mào)合作， 重視促進可持續(xù)發(fā)展， 推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》 談判，積極參與國際事務， 拓展對外交往與合作， 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

（一）承辦東盟年度系列會議，加強區(qū)域安全與經(jīng)貿(mào)合作

1. 承辦東盟年度系列會議

2019年，泰國擔任東盟輪值主席國，承辦了第34屆和第35屆東盟峰會及系列會議。

6月22—23日，主題為“加強伙伴關系，促進可持續(xù)發(fā)展”的第34屆東盟峰會、 東盟外交部部長會議、東盟政治安全共同體理事會會議及東盟協(xié)調理事會會議等一系列東盟部長級會議陸續(xù)在泰國曼谷舉行。本屆峰會強調東盟國家在共同利益基礎上的全方位合作。主要議題包括：中美貿(mào)易摩擦給東南亞地區(qū)經(jīng)濟帶來的影響、 世界貿(mào)易組織改革以及推動“東盟+6”③ 在年內(nèi)完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判。6月22日舉行的東盟外交部部長會議就如何加強東盟共同體建設、東盟與合作伙伴的關系、東盟在地區(qū)安全架構中的中心地位等議題進行了討論，并就地區(qū)和全球事務交換了意見。有關RCEP的東盟經(jīng)濟部部長特別會議也于6月22日舉行，會議就RCEP框架下的條款內(nèi)容等問題進行了協(xié)調。本屆峰會通過了《東盟領導人關于可持續(xù)伙伴關系的愿景聲明》，泰國還倡議東盟國家共同簽署關于加強在防災減災、解決海洋垃圾以及文化交流等方面的合作文件。

11月2—4日，第35屆東盟峰會及東亞合作領導人系列會議在泰國曼谷舉行。泰國總理巴育回顧泰國擔任2019年東盟輪值主席國期間所取得的主要成果，其中值得關注的是《東盟領導人關于可持續(xù)伙伴關系愿景聲明》以及《東盟的印度洋—太平洋展望》的發(fā)布。本次東亞合作領導人系列會議期間還分別舉行了第22次中國—東盟（10+1）領導人會議、第22次東盟與中日韓（10+3）領導人會議和第14屆東亞峰會等會議。東盟各國及其對話伙伴就實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、共同應對挑戰(zhàn)、促進區(qū)域經(jīng)濟合作等議題達成多項成果。其中第22次東盟與中日韓（10+3）領導人會議通過了《東盟與中日韓領導人關于互聯(lián)互通再聯(lián)通倡議的聲明》，中國與東盟國家發(fā)表了《關于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》。第14屆東亞峰會通過了《東南峰會領導人關于可持續(xù)伙伴關系的聲明》《東亞峰會領導人關于打擊毒品傳播的聲明》和《東亞峰會領導人關于合作打擊跨國犯罪的聲明》等成果文件。本次東亞合作領導人系列會議的一個重大成果就是正式宣布RCEP談判整體上結束，標志著世界最大自由貿(mào)易區(qū)建設目標取得重大突破。

2. 加強區(qū)域安全與經(jīng)貿(mào)合作

2019年，泰國通過聯(lián)合舉辦或參與一系列會議和軍事演習，重點加強與其他東盟國家的軍事安全與經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)保持與美國、中國及印度等國家的軍事安全交流與合作，與中國簽訂多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議或意向。

（1）加強區(qū)域軍事安全合作

2月14日，為期兩天的第14屆柬埔寨—泰國邊界委員會會議在柬埔寨金邊舉行。柬泰雙方就如何加強和提升雙方合作、建立兩國軍隊的合作關系以及邊界問題進行討論磋商，旨在捍衛(wèi)柬埔寨—泰國在邊界線的和平、穩(wěn)定與合作。4月3—4日，泰國和聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室通過共同主辦的“東盟2025—貿(mào)易與安全規(guī)劃區(qū)域高級別會議”制定東盟邊境管控體系并完善具體管控措施，提高邊境管理合作水平。7月11日，主題為“可持續(xù)安全”的第13屆東盟國防部部長會議在泰國曼谷舉行。東盟10國國防部部長共同簽署了《東盟防長關于可持續(xù)安全的聯(lián)合宣言》，還通過了多份文件，致力于推動東盟各國在邊境管理、軍事醫(yī)學交流、防范海上風險、反恐情報交流等領域加強合作。7月31日，在泰國曼谷舉行的第52屆東盟外交部部長會發(fā)表聯(lián)合公報。安全方面，東盟各國外長們一致同意采取外交手段解決爭議問題，反對使用武力威脅，支持維護東盟的和平、安全和穩(wěn)定。8月27日，由美國駐印太武裝部隊與泰國軍隊聯(lián)合舉辦的2019年印太區(qū)域最高指揮官會議在泰國曼谷舉行，泰國制定了“同心協(xié)力，可持續(xù)發(fā)展”的核心理念以促進區(qū)域和平與穩(wěn)定。9月3日，泰國與緬甸軍方聯(lián)合舉辦第7屆高級委員會會議，討論兩國軍方高級官員的互訪合作、制止非法毒品交易，難民遣返以及邊境安全合作等問題，雙方同意共同致力于解決邊境問題，在打擊毒品、海上安全以及漁業(yè)等方面加強合作以促進兩國軍方的友好關系。9月9—11日，泰國陸軍總部與美國陸軍部共同主辦題為“可持續(xù)的安全：印太地區(qū)陸軍的新視角”的第11屆印度—太平洋陸軍司令會議在泰國曼谷舉行，目的在于增進地區(qū)內(nèi)各國陸軍互相了解、互相信任和交流合作。11月16—19日，東盟國防部部長非正式會議和第6屆東盟國防部部長擴大會議在泰國曼谷舉行。此次會議聚焦探討區(qū)域安全、網(wǎng)絡安全和氣候安全等議題，并討論通過了《東盟防長擴大會關于推動可持續(xù)安全合作的聯(lián)合聲明》。11月27日，在第10屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議上，泰國國家警察總署相關官員與中國公安部參會人員會面，圍繞加強泰中警方警務交流、維護兩國安全穩(wěn)定以及保證赴泰中國游客安全等方面展開交流，雙方一致同意繼續(xù)加強兩國安全及警方密切交流，聯(lián)合打擊跨國犯罪及各種影響社會穩(wěn)定的犯罪行為。12月23日，第26屆泰老邊境聯(lián)合委員會會議在老撾萬象舉行。泰老兩國將重點加強兩國邊境河域治安巡邏，各層級預防與打擊毒品犯罪合作，交換防恐反恐以及跨國犯罪信息交流，共同解決兩國邊境安全問題。

6月18—22日，泰國參加第83次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動，通過聯(lián)合開展“四國同心、攜手禁毒”系列主題禁毒宣傳活動，在老撾孟莫舉行情報信息交流會，共同研究聯(lián)合打擊毒品犯罪的有效措施，進一步加大聯(lián)合防范和打擊湄公河流域毒品犯罪的力度。9月2 —6日，美國與東盟10國首次海上聯(lián)合軍事演習在泰國灣舉行，共有8艘軍艦、4架飛機和1250名人員參加。此前，美國國務卿蓬佩奧在泰國參加東盟外交部部長會議期間特別強調了這次聯(lián)合演習的重要性，聲稱是基于美國“印太戰(zhàn)略”加強與東盟的軍事關系①。因此，這次聯(lián)合軍演也被認為是美國拉攏東盟、推動其“印太戰(zhàn)略”的一次嘗試。9月16—20日，新加坡—印度—泰國海上演習（SITMEX）的首次軍事演習在安達曼海域舉行，總計共有來自三國海軍的五艘艦艇和大約500名參演人員參加此次演習。SITMEX是亞洲內(nèi)部安全網(wǎng)絡在印太地區(qū)發(fā)揮作用的一次實際展示，它表明，盡管挑戰(zhàn)依然存在，但泰國與其他主要東南亞南亞國家在實施新的海上合作方面將發(fā)揮重要作用。

（2）加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

3月18日，中國與泰國簽署瀾滄江—湄公河合作專項基金“瀾湄合作國家協(xié)調員能力建設”項目合作諒解備忘錄，中泰兩國將在瀾湄機制下穩(wěn)步推進各項合作及中資企業(yè)對泰國投資中可對接基金支持的項目。4月5日，第23屆東盟財政部部長會議在泰國北部清萊府舉辦，重點討論加強各國在投資中使用區(qū)內(nèi)貨幣的合作，解決各國之間的貿(mào)易糾紛以及各國之間電子支付、數(shù)字資產(chǎn)的監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)金融支付網(wǎng)絡安全等問題。4月26日，泰國總理巴育出席在中國北京舉行的第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，簽署了6大類283項各類合作項目②。泰中直接簽署及泰國參與簽署意向的合作聲明有《促進“一帶一路”合作 共同推動建立農(nóng)藥產(chǎn)品質量標準的合作意向聲明》《關于進一步推進“一帶一路”國家知識產(chǎn)權務實合作的聯(lián)合聲明》以及泰國反腐敗機構與中國國家監(jiān)委、菲律賓反腐敗機構簽署合作諒解備忘錄，泰國與中國和老撾簽署的農(nóng)開萬象鐵路合作備忘錄等。8月5日，泰國與越南在越南河內(nèi)舉行兩國央行雙邊會談，簽署了兩份合作諒解備忘錄，雙方同意在金融互聯(lián)互通、銀行監(jiān)督、跨境結算和跨境交易以及減少數(shù)字時代銀行業(yè)風險等方面開展廣泛而深入的合作。10月22日，泰國副總理頌奇在中國廣東深圳與華為技術有限公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官任正非會面，在雙方的見證下，泰國國家科學技術發(fā)展局、國家科技與創(chuàng)新政策辦公室與華為技術有限公司簽署諒解備忘錄，華為投入1.6億泰銖（約合人民幣3527萬元）在泰國農(nóng)業(yè)大學為拉差校區(qū)內(nèi)建設5G測試平臺，旨在將EEC作為東盟打造信息與通信技術（ICT）及數(shù)字化人才的中心。11月2—3日，主題為“助力東盟4.0”的2019年東盟商務與投資峰會在泰國暖武里府舉行，助力東盟在包括數(shù)字技術發(fā)展所需的基礎設施建設、數(shù)字技術互聯(lián)互通、新型技能人才培養(yǎng)和中小企業(yè)創(chuàng)新四大方面的發(fā)展，為東盟各國邁入數(shù)字經(jīng)濟時代做準備。

（二）泰中高層密切往來，兩國友誼不斷升溫

2019年對于中泰兩國都是意義非凡的一年，兩國友好情誼源遠流長。其間，泰國詩琳通公主獲授中華人民共和國友誼勛章，這是兩國間友好情誼的重要見證;中國國務院總理李克強訪問泰國，進一步推動了兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系發(fā)展。

1. 泰中高層積極互訪

4月26—27日，泰國總理巴育率泰國政府高層一行參加在中國北京舉行的第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。26日，巴育分別與中國國家主席習近平、國務院總理李克強和國務院副總理韓正舉行會晤。8月1日，泰國總理巴育會見出席第52屆中國—東盟外交部部長會的中國國務委員兼外交部部長王毅。雙方均表示要繼續(xù)密切高層往來，深化發(fā)展戰(zhàn)略對接，共同推進泰中鐵路建設，擴大貿(mào)易投資規(guī)模，開拓第三方市場合作，推動兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系提質升級。11月2—5日，中國國務院總理李克強出席東亞合作領導人系列會議并對泰國進行正式訪問。李克強此行前在泰國多家主流媒體上發(fā)表題為《攜手同心，共繪東亞合作美好藍圖》的署名文章。5日上午，李克強與泰國總理巴育舉行會談，兩國總理共同簽署了中泰經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、新聞等領域共4份雙邊合作文件，兩國還發(fā)表了聯(lián)合新聞聲明。11月15—17日，中國國務委員兼國防部部長魏鳳和應邀對泰國進行正式友好訪問，并分別與泰國副總理巴威和泰國總理巴育舉行會談，并簽署了兩國國防部防務合作諒解備忘錄。

2. 泰國公主詩琳通獲授中國“友誼勛章”

中國國家主席習近平于9月17日為42人授予國家勛章和國家榮譽稱號，泰國公主瑪哈扎克里·詩琳通因長期以來對中泰關系做出的杰出貢獻而獲授“友誼勛章”。頒授儀式于9月29日上午在中國北京人民大會堂隆重舉行，詩琳通公主在頒授儀式上發(fā)表中英文致辭。12月1日，中國駐泰國大使館為詩琳通公主榮獲“友誼勛章”舉辦隆重的慶?；顒?，詩琳通公主蒞臨使館。泰國政府也于12月29日舉辦歡慶宴會，慶祝詩琳通公主獲此殊榮，當晚，詩琳通公主出席歡慶宴會，巴育總理攜夫人及一眾政府官員參加宴會。巴育總理在致辭中表示，中國為詩琳通公主殿下授予友誼勛章，正是詩琳通與中國友好關系的體現(xiàn)，促進了中泰兩國的友好關系。自1981年5月詩琳通公主首次訪問中國、成為泰國王室成員訪華第一人至今，詩琳通公主幾乎每年都訪問中國。2019年4月3—10日，應中國政府邀請詩琳通公主再次訪華。這是詩琳通公主第48次訪華，可謂是中泰文化交流真正的偉大使者。

（三）積極參與國際事務，主動開展多邊外交

2019年，泰國以其東盟輪值主席國的身份在國際事務中發(fā)揮著積極作用，主動開展多個領域的多邊外交活動，推動與更多國家和地區(qū)的交流與合作。1月15—17日，捷克總理安德烈·巴比什訪問泰國，這是兩國建交45年來捷克國家領導人首次對泰國進行正式訪問。雙邊會晤達成一致，要共同努力發(fā)展國家安全、經(jīng)濟、貿(mào)易、投資和旅游合作關系。9月1—3日，韓國總統(tǒng)文在寅訪問泰國，這是泰國新政府成立后首次會見訪問泰國的外國領導人，也是韓國總統(tǒng)時隔7年再次對泰國進行正式訪問。兩國領導人共同見證了《第四次工業(yè)革命諒解備忘錄》《軍事情報保護協(xié)定》等6項協(xié)議和備忘錄的簽署。9月22—27日，巴育及內(nèi)閣相關人員赴美國紐約參加第74屆聯(lián)合國大會。巴育分別會見了聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯和聯(lián)合國大會第74屆會議主席蒂賈尼·穆罕默德·班迪。蒂賈尼高度贊揚泰國在擔任東盟輪值主席國期間的努力以及在促進地區(qū)性合作事務方面的貢獻。巴育還會見了孟加拉國總理謝赫·哈西娜和澳大利亞總理斯科特·莫里森。10月22日，巴育攜夫人及內(nèi)閣部分官員前往日本參加新任天皇德仁的加冕儀式。23日，巴育與日本首相安倍晉三舉行會談，重申兩國將繼續(xù)加強高速鐵路等基建設施合作，持續(xù)推動泰國—緬甸—日本三國在緬甸土瓦深水碼頭的建設開發(fā)以及泰日農(nóng)產(chǎn)品市場合作。11月2日，巴育會見到訪的巴林王國外交大臣謝赫·哈立德。巴育表示，巴林作為中東穆斯林國家，泰國將重視與其在各個層面之間的親密友好關系，全面推動、落實兩國之間的雙邊合作。哈立德此次訪問泰國旨在簽署《東南亞友好條約》。

四、社會：突發(fā)事件引關注，失業(yè)負債率升高

（一）多地遭遇旱澇災害強襲

2019年，泰國多地先后遭遇干旱天氣及熱帶風暴的強襲，導致部分地區(qū)的民眾受災，生產(chǎn)停滯，農(nóng)業(yè)受損。

泰國雨季一向雨水充沛，但自5月20日進入雨季以來，由于受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，6—7月降雨量比往年平均值低10%，全國總降雨量降至10年來最低。北部、東北部和中部平原部分地區(qū)尤其嚴重，遭遇了近10年來最嚴重干旱。這些地區(qū)都是泰國重要的糧食作物產(chǎn)地，降水量減少直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。干旱少雨使當?shù)睾雍怀掷m(xù)下降，不少河流水位和水庫蓄水量也降至歷史低位。在湄公河沿岸的那空帕農(nóng)府等地，農(nóng)業(yè)用水及民眾飲水都出現(xiàn)困難。為應對干旱災情，當?shù)卣ㄗh部分地區(qū)延遲種植水稻，以優(yōu)先保障居民用水。

8月29日起，熱帶風暴“楊柳”和“劍魚”先后侵襲泰國，給北部、東北部和中部帶來強降雨影響，導致泰國境內(nèi)多地出現(xiàn)強風、洪水、山體滑坡等災害，其中，位于湄公河沿岸的烏汶府遭遇2002年以來最嚴重洪災。泰國有32個府、184個縣、836個鎮(zhèn)、7293個村、近42萬戶家庭、3.5649萬棟民宅受災，累計造成39人死亡，也梭通府死亡人數(shù)最多，達9人①?！皸盍?“劍魚”過境后，安納乍能、益梭通、烏汶、黎逸和四色菊5府災情仍在持續(xù)，泰國有關部門已在受災重地轉移災民共計2.3萬人，其中，僅烏汶府就轉移超過2萬人。泰國總理巴育于10月11日先后到烏汶府及其直轄縣視察災后重建進展，包括政府幫助民眾修復房屋、排積水、修整道路、發(fā)放撫恤金以及公共設施修復等工作。

（二）社會安全事件頻發(fā)

2019年，泰國發(fā)生了幾起備受關注的社會安全事件。

4月10日下午5時40分左右，位于泰國曼谷市中心的尚泰世貿(mào)中心（Central World）突發(fā)火災，起火點為與尚泰世貿(mào)中心毗連的曼谷盛泰瀾商務中心大酒店（Centara Grand）8樓一間資料室。隨后火勢迅速蔓延，酒店及世貿(mào)中心商場工作人員緊急疏散顧客逃往安全地帶。消防人員將大火撲滅后，為考慮顧客安全，世貿(mào)中心于下午6時30分暫停營業(yè)，啟動最高安全防御方案，以便警方以及救援人員救助傷員。當晚，曼谷市市長阿薩云警上將現(xiàn)場接受記者采訪表示，火勢已被完全控制，初步確定火災造成3人死亡，7人受傷。

8月2日上午，曼谷多區(qū)發(fā)生連環(huán)爆炸事件。當?shù)貢r間大約9時，曼谷中部地區(qū)兩處地點發(fā)生爆炸，第三起爆炸隨后發(fā)生在北部地區(qū)的政府辦公樓區(qū)域，并在多個公交站點發(fā)現(xiàn)疑似爆炸物，造成至少4人受傷，引起社會廣泛關注。警方隨即逮捕了在曼谷拉瑪九巷灌木叢里偷放炸彈制造爆炸案的3名嫌疑人，均為15～17歲的在校學生。8月14日，泰國當局又逮捕了4名嫌犯。警方表示，所有的嫌犯都來自泰南的叛亂組織。

11月5日晚，泰國南部惹拉府發(fā)生嚴重槍擊事件，造成包括人民志愿警察和當?shù)厝罕姽?5人死亡，3人重傷，2人輕傷。這是泰國近年來死亡人數(shù)最多的槍擊事件。軍方和警方11月9日發(fā)動搜捕行動，針對19處可疑地點進行緊急搜查，逮捕了6名嫌犯，其中，泰國南部的異動組織（BRN）承認制造了該起槍襲事件。據(jù)悉，泰國南部發(fā)生襲擊事件并不罕見。自2004年以來，一些穆斯林分裂分子和叛亂組織經(jīng)常在泰國南部三省發(fā)起襲擊，警察、教師和一些政府官員均是他們的襲擊目標，累計已造成近7000人死亡。

（三）失業(yè)率、家庭負債率上升

2019年10月10日，泰國國家統(tǒng)計局發(fā)布了9月勞動狀況調查結果，發(fā)現(xiàn)全國有3721萬人就業(yè)，失業(yè)人數(shù)達38.5萬人，比上年同期增長1.0%，失業(yè)人數(shù)增加1.2萬人。從年齡來看，15～24歲人群的失業(yè)率達到6.5%，與同期相比結果正常;失業(yè)率最高的年齡階段為25歲及以上。根據(jù)教育水平進行分類，高等教育水平失業(yè)人數(shù)最高，達17.3萬人;高中水平失業(yè)人數(shù)為8.4萬人;初中水平失業(yè)人數(shù)為7.7萬人;小學水平失業(yè)人數(shù)為4.2萬人;未受教育或學歷低于小學水平失業(yè)人數(shù)為9000人①。

據(jù)泰國國家社會與經(jīng)濟發(fā)展辦公室秘書長透露，2019年第二季度泰國家庭債務總額依然在持續(xù)攀升;第一季度家庭債務總額約計13萬億泰銖，同比增長6.3%，占GDP的78.7%，是近2年多來最高債務總額②。泰國有2100萬人負債，超過300萬人（15.9%）為不良貸款，在亞洲家庭債務總額排行榜上位居第2;在國際上，泰國家庭債務總額排名第11。2009年，泰國的家庭債務與GDP之比為53.5%，2019年增長到78.6%，提高了25.1個百分點。30歲的青年負債率為50%，29歲青年的不良貸款比率為1/5;60～69歲人群的平均負債金額為453438泰銖;70～79歲人群的平均負債金額為287932泰銖③。值得關注的是個人債務總額，不論是信用卡債務額還是車貸債務額都在不斷攀升。

五、2020年展望

2020年，泰國政治不穩(wěn)定因素仍醞釀其中，但經(jīng)歷大選后的政局暫時得以穩(wěn)定，經(jīng)濟雖有所好轉卻不宜樂觀，吸引外資方面仍會有上升趨勢，基礎設施將不斷得到升級，但旅游業(yè)受到新型冠狀病毒肺炎疫情（COCID-19）沖擊較大。2020年為泰中建交45周年，數(shù)字經(jīng)濟合作將成為雙方合作的新亮點。

政治方面，在本屆大選中迅速崛起但受到巴育政府打壓的未來前進黨于2019年12月中旬發(fā)動泰國五年來的首個大型抗議集會，若2020年1月憲法法院裁定該黨違反政黨法規(guī)以及非法貸款而下令解散該黨，泰國恐將掀起新一波抗議示威。另外，沉寂已久的泰國前總理英拉最近也突然開始向現(xiàn)任總理巴育反擊。12月16日，英拉就自己擔任總理之前的財產(chǎn)沒有經(jīng)過裁判就被巴育政府進行拍賣發(fā)出了控訴，指責巴育政府濫用職權。相比塔納通發(fā)動的示威抗議，英拉的舉動不但擊中了巴育的軟肋，更是契合了其他反對黨派和王室的需求。對于巴育政府來說，該問題一旦處理不好，就會激起民眾的反抗。但至少巴育政府能讓動蕩的泰國政局暫時安定下來，未來泰國政府將把更多的精力放在提振經(jīng)濟上。

經(jīng)貿(mào)方面，如果沒有出現(xiàn)新的政治紛爭，泰國經(jīng)濟將會好轉，但好轉幅度有限，因為依舊會受到來自內(nèi)外部多方面的影響，內(nèi)因如泰銖波動、干旱缺水、消費購買力疲軟，外因如新型冠狀病毒肺炎、美伊沖突和中美貿(mào)易摩擦等，故此新一年的展望也不宜樂觀。預計2020年的經(jīng)濟增幅在1.59%～2.59%;依賴出口的泰國經(jīng)濟因美伊沖突和中美貿(mào)易摩擦而再受沖擊，出口增速可能會在0.5%～2.4%區(qū)間波動;通貨膨脹率預計在0.8%～1.5%;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增速預計與GDP增幅相當，約為2%～3%，前提是全年不遭遇重大結構性農(nóng)業(yè)災害。電商業(yè)務將得到強勢發(fā)展，取得大幅度增長，業(yè)務總值將達到7480億泰銖，位于東盟國家首位。

投資方面，預計泰國吸引國際直接投資（FDI）仍有上升趨勢，這得益于泰國投資促進局（BOI）推出了多方面的投資促進政策，主要針對旅游相關服務業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟、生物經(jīng)濟和發(fā)展基礎經(jīng)濟的投資活動等四項產(chǎn)業(yè)。特別是通過Thailand Plus措施吸引一些大型投資，該政策在稅收等多方面提高了投資者權益，投資者可享受5年內(nèi)減免50%個人所得稅的優(yōu)惠條件。此外，BOI還調整了EEC地區(qū)的投資促進政策，通過減免個人所得稅等優(yōu)惠政策來發(fā)展人才。

基礎設施方面，泰國交通部將推動實施涵蓋海陸空的44項大型基礎設施專案，總投資額達1.94萬億泰銖。基礎設施將不斷升級，空運、軌道交通項目將陸續(xù)建成。在機場擴建的六個項目中，包括普吉機場二期的擴建，完成之后的客容量將達3000萬人，曼谷素萬那普機場二期也將完成，其客容量也能滿足每年6000萬訪客的標準。此外，四條地鐵軌道交通線路也將在2020年完成。

旅游業(yè)方面，2020年是泰國國家旅游局（TAT）成立60周年，泰國旅游業(yè)依然值得期待，TAT設立了旅游業(yè)總收入3.18萬億泰銖、同比增長4%的目標。但是2019年12月以來，全球新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)，泰國也出現(xiàn)確診病例，疫情將對新一年的旅游業(yè)造成很大的沖擊，尤其對以中國為主要客源地的泰國來說，旅游業(yè)即將面臨至少半年時間的蕭條，全年很難完成預定目標。

外交方面，2020年是泰中建交45周年，也是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，數(shù)字經(jīng)濟將成為東盟各國與中國合作的新亮點。泰中兩國相關領域將抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，推動雙方在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)和5G網(wǎng)絡等領域開展創(chuàng)新合作。泰國副總理頌奇曾宣布，泰國將致力于發(fā)展電信基礎設施建設，計劃在2020年推出5G網(wǎng)絡。5G網(wǎng)絡是“泰國4.0”計劃的一部分，它將成為泰國政府實現(xiàn)“數(shù)字泰國”的重要一步。

（責任編輯： 張? ?磊）