聶慧慧

摘要：2019年，越南政局大體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速增長，外交相對(duì)活躍，各方面發(fā)展取得了較好成效。隨著越南成為東盟輪值主席國和聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國（2020—2021年），2020年將成為越南外交的“大年”。

關(guān)鍵詞：越南;回顧;展望

[中圖分類號(hào)] D733.3? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2020）02-033-09

Abstract： In 2019， Vietnams political situation is generally stable， with rapid economic growth， relatively active diplomacy， and good results have been achieved in all aspects of development. As Vietnam becomes the rotating president of ASEAN and a non-permanent member of the UN Security Council （2020-2021）， 2020 will be the “big year” of Vietnams diplomacy.

Key Words： Vietnam; Review; Prospect

2019年，越南受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅在年初因承辦美朝第二次“特金會(huì)”，其經(jīng)濟(jì)在中美貿(mào)易摩擦背景下的快速發(fā)展也引發(fā)國際輿論的關(guān)注。本文將梳理和分析2019年越南的整體形勢(shì)，并對(duì)其2020年發(fā)展做出簡(jiǎn)要展望。

一、政治

2019年，越南政局繼續(xù)保持大體穩(wěn)定的局面，不僅反腐工作持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)的籌備工作也在有序推進(jìn)，越共與越南政府展現(xiàn)出較強(qiáng)的控局能力。

（一）繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)

自2013年越共中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)成立以來，越南便開始大力反腐敗。越共十二大后，越共反腐敗工作進(jìn)一步深入。2016年來，共有70名高級(jí)干部受到黨紀(jì)處分，其中包括1名越共中央政治局委員和4名越共十二屆中央委員、14名越共原中央委員、1名政府原副總理①。越南黨和政府提出“無禁區(qū)、無例外、無論是誰”的反腐敗工作原則，展現(xiàn)出巨大的反腐決心。2019年，越南黨和政府在此前反腐敗工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。5月14日，大病初愈的越共中央總書記、國家主席阮富仲在河內(nèi)主持召開黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干會(huì)議，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐反貪，高舉團(tuán)結(jié)旗幟，凝聚群眾共識(shí)①。7月26日，越共中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)在河內(nèi)舉行第16次會(huì)議，對(duì)上半年的反腐敗工作進(jìn)行評(píng)估并對(duì)下半年的工作提出指導(dǎo)。阮富仲在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)大力推進(jìn)反腐敗工作”以“進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和制度的信心”，緩解“部分群眾對(duì)反腐敗這場(chǎng)斗爭(zhēng)能否延續(xù)下去的懷疑和擔(dān)憂”。據(jù)介紹，2019年上半年，越南各地方對(duì)176起腐敗案件的425名被告進(jìn)行起訴，案件數(shù)和被告人數(shù)同比增長13.5%和32.8%;同時(shí)，123個(gè)黨組織和7923名黨員受到紀(jì)律處分，其中，因腐敗行為受到處分的黨員有256名，較2018年同期增加21名②。在此基礎(chǔ)上，阮富仲進(jìn)一步要求“紀(jì)檢、檢察、法院、審計(jì)署等部門全力支持和參與反腐敗斗爭(zhēng)”，集中治理“微腐敗”現(xiàn)象，“堅(jiān)決清除反腐敗部門乃至黨和國家機(jī)器中的不正之風(fēng)以及腐敗的官員”。不僅如此，為了更好地指導(dǎo)和推進(jìn)全國反腐敗工作，2019年11月1日，阮富仲在越共中央總部主持召開會(huì)議，就中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)限、規(guī)章及中央內(nèi)政部的職責(zé)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行討論，會(huì)議一致同意對(duì)有關(guān)中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)職責(zé)、權(quán)限和規(guī)章的第163號(hào)規(guī)定和有關(guān)中央內(nèi)政部職責(zé)和組織結(jié)構(gòu)的第159號(hào)決定進(jìn)行修改補(bǔ)充以進(jìn)一步提高這兩大機(jī)構(gòu)在反腐敗工作中的效能。可以說，2019年，越南黨和政府繼續(xù)保持反腐敗工作的高壓態(tài)勢(shì)，其中嚴(yán)格處理了多起“嚴(yán)重、復(fù)雜和受社會(huì)輿論關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和腐敗案件”，包括越南電信運(yùn)營商MobiFone收購全球視聽股份公司95%股份一案。在該案中，河內(nèi)市人民檢察院對(duì)14名被告提出量刑建議，其中，建議對(duì)越南通信傳媒部原部長阮北山執(zhí)行死刑，再次凸顯了越南黨和政府在反腐敗斗爭(zhēng)中的決心與“無禁區(qū)、無例外、無論是誰”的反腐敗原則。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)越共十三大籌備工作

2021年年初，越南共產(chǎn)黨將召開第十三屆全國代表大會(huì)。為籌備十三大會(huì)議，2018年，越共八中全會(huì)設(shè)立了文件起草小組、經(jīng)濟(jì)社會(huì)小組、黨章小組、人事小組與大會(huì)組織后勤小組五個(gè)工作小組。2019年1月7日，越共中央總書記、國家主席、越共十三大文件起草小組組長阮富仲主持召開越共十三大文件起草小組第一次會(huì)議，就越共十三大文件起草小組以及文件起草小組常務(wù)委員會(huì)工作計(jì)劃草案，政治報(bào)告主題、方針、結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)思想和若干主要內(nèi)容的思路等進(jìn)行討論。文件起草小組各成員一致認(rèn)為，越共十三大不僅要提出2021—2026年任期的任務(wù)方向，而且還要明確至2030年乃至展望到2045年的目標(biāo)。會(huì)議對(duì)小組以及小組常務(wù)委員會(huì)的議程和工作計(jì)劃達(dá)成一致意見，阮富仲在此基礎(chǔ)上要求各成員嚴(yán)格落實(shí)既定計(jì)劃，完成在2020年將各文件草案提交各級(jí)黨代會(huì)討論的目標(biāo)。5月18日，越共十二屆十中全會(huì)閉幕，此次會(huì)議集中討論了計(jì)劃提交十三大的各項(xiàng)文件綱要及其他籌備工作，包括政治報(bào)告綱要、實(shí)施2011年綱領(lǐng)十周年報(bào)告綱要（修改補(bǔ)充）、2011—2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告綱要、制定2021—2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和2016—2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告、2021—2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及黨建工作和黨章執(zhí)行情況綜合報(bào)告綱要等。阮富仲在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政治報(bào)告是大會(huì)的核心文件，是制定其他文件的重要基礎(chǔ)。阮富仲要求中央委員仔細(xì)研討報(bào)告草案并提出意見，同時(shí)注意研究報(bào)告中尚未涉及的新問題和有異議的問題。此外，人事工作小組、經(jīng)濟(jì)社會(huì)小組等的工作也穩(wěn)步推進(jìn)。8月23日，越共中央總書記、國家主席、越共十三大人事工作小組主任阮富仲主持召開越共十三大人事工作小組會(huì)議，聽取越共十三大人事工作小組在大會(huì)召開之前的活動(dòng)計(jì)劃、越共十二大人事工作總結(jié)報(bào)告草案及越共十三大人事工作方案等報(bào)告。阮富仲在會(huì)議上做結(jié)論時(shí)要求相關(guān)組織和機(jī)關(guān)密切配合，吸收代表的意見，完善活動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)對(duì)人事工作提案加以補(bǔ)充和完善。阮富仲強(qiáng)調(diào)，“為黨十三大做好人事工作的準(zhǔn)備，是為政治局、中央委員會(huì)辦理的重要事務(wù)”。越共十三大經(jīng)濟(jì)社會(huì)小組也組織了多次會(huì)議。例如，8月8日，越南政府總理、越共十三大經(jīng)濟(jì)社會(huì)小組主任阮春福在河內(nèi)主持召開越共十三大經(jīng)濟(jì)社會(huì)小組常委會(huì)會(huì)議，要求該小組常委會(huì)成員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告草案提出具體意見，包括評(píng)價(jià)所取得的成就、深入分析存在的問題及其原因與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、國內(nèi)外形勢(shì)、戰(zhàn)略目標(biāo)（總目標(biāo)與具體目標(biāo)）、戰(zhàn)略突破口及未來任務(wù)方向等。

（三）處置突發(fā)事件

2019年，多起突發(fā)事件考驗(yàn)越南黨和政府的應(yīng)急處突能力，也檢驗(yàn)了越南黨和政府的控局能力。第一件是越共中央總書記、國家主席阮富仲突發(fā)疾病。4月14日，阮富仲在視察堅(jiān)江省時(shí)突然發(fā)病，引起越南國內(nèi)外的高度關(guān)注。2018年10月，阮富仲在越南前國家主席陳大光去世后接任國家主席一職，成為繼胡志明和長征這兩位老一輩領(lǐng)導(dǎo)人之后再次同時(shí)擔(dān)任越南黨和國家兩個(gè)最高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人。鑒于越南黨和政府正進(jìn)入全力籌備十三大的關(guān)鍵時(shí)期，身兼兩職的阮富仲以75歲高齡突發(fā)疾病并在公眾視野中消失近一個(gè)月之久無疑引起越南國內(nèi)外對(duì)其政局走勢(shì)的高度關(guān)注，一時(shí)間各種政治謠言充斥社交媒體，甚至出現(xiàn)“暗殺說”“政變說”等①，給越南黨和政府制造了巨大壓力。然而，從事后看，越南黨和政府還是相對(duì)較好地應(yīng)對(duì)了這起突發(fā)事件。一是及時(shí)辟謠，對(duì)阮富仲生病一事采取不隱瞞的態(tài)度。越南黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的身體狀況屬于國家機(jī)密，一般不輕易對(duì)外坦言。但是，在有關(guān)消息透露阮富仲生病住院后，越南方面并未否認(rèn)。越南外交部發(fā)言人黎氏秋恒多次表示，阮富仲只是受“繁重的工作量”和“多變的天氣影響”而出現(xiàn)“身體不適”。越共胡志明市市委書記阮善仁也表示，“大家很快就會(huì)看到總書記、國家主席出現(xiàn)，并正常工作”。二是穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)既定工作。阮富仲“消失”期間，越南黨和政府的各項(xiàng)工作仍然按部就班得到推進(jìn)，包括及時(shí)調(diào)整由越南政府總理阮春福代替阮富仲出席4月底在中國北京舉行的第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。而據(jù)越南官方媒體報(bào)道，在阮富仲“消失”的一個(gè)月中，有一名副總理（武文寧）以及包括一名國防部副部長（阮文獻(xiàn)）在內(nèi)的多名軍政要人受到了不同程度的處理或處分，這表明即便在阮富仲“隱身”期間，越南的反腐敗工作也沒有絲毫的停頓和松懈②。因此，盡管阮富仲整整“消失”一個(gè)月，這也沒有引起越南國內(nèi)政局出現(xiàn)大的變動(dòng)。2019年5月14日，阮富仲現(xiàn)身河內(nèi)主持召開黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干會(huì)議，給此次“生病風(fēng)波”畫上了句號(hào)，坊間的無數(shù)流言與政治謠言也就不攻自破了。

第二件是10月底吸引國際眼球的英國“貨車慘案”。39名越南偷渡者慘死英國貨車中，震驚世界，尤其是一些西方媒體在得知死者都是越南人后，開始將矛頭指向越南黨和政府。例如，英國廣播公司（BBC）越南部負(fù)責(zé)人阮江稱：“越南是一個(gè)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，但并非所有人都從中受益”③。美國《紐約時(shí)報(bào)》也渲染貧困越南人的痛苦，“一些越南人如今在談?wù)摗涿瘢@個(gè)詞與越戰(zhàn)后逃離越南的‘船民相呼應(yīng)”，并援引越南當(dāng)?shù)匾幻翈煹脑?，“如果電線桿有腿，它也會(huì)跑”①。不過，越南方面在發(fā)現(xiàn)該事件與越南有關(guān)后緊急處置，阮春福指示越南外交部、公安部及有關(guān)機(jī)構(gòu)組成工作組與英方相關(guān)部門緊密合作，處理案件相關(guān)問題并采取必要的公民保護(hù)措施，盡快將遇難者遺體和骨灰?guī)Щ貒鴥?nèi)。同時(shí)，越南一方面迅速抓捕多名涉嫌組織偷渡的嫌犯，另一方面呼吁國際社會(huì)加強(qiáng)合作，預(yù)防和打擊人口販運(yùn)，避免了事件進(jìn)一步發(fā)酵，也防止了事件演變成為反政府議題。

二、經(jīng)濟(jì)

2019年，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷、全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、外部需求不強(qiáng)的背景下，越南經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注。 2019年，越南經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.02%，超過此前國會(huì)提出的6.6%～6.8%的目標(biāo)，雖略低于2018年7.08%的增速，但仍為2011年以來第二高增速②。按照現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，2019年，越南國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5986.27萬億越南盾，約合2597.8億美元;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6204萬越南盾，約合2692美元，較上年增長105美元。與此同時(shí)，越南宏觀經(jīng)濟(jì)整體保持穩(wěn)定，通貨膨脹率為2.01%，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了不高于4%的目標(biāo)。總體上看，2019年，越南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較為平穩(wěn)的發(fā)展。此外，越南還出臺(tái)了以下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施：

一是努力應(yīng)對(duì)非洲豬瘟的負(fù)面影響。自2019年2月在越南廣平省發(fā)現(xiàn)第一例非洲豬瘟病例以來，這場(chǎng)瘟疫迅速蔓延到整個(gè)越南。2019年12月，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部全球農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，非洲豬瘟席卷了越南所有63個(gè)省市， 有590萬頭豬感染死亡，占越南生豬總數(shù)的約22%。在此背景下，生豬價(jià)格迅速攀升，自9月份以來已增長了35%～40%③。豬肉是越南人的主要肉食產(chǎn)品，豬肉價(jià)格的變動(dòng)無疑給民生帶來較大沖擊。為此，越南在2019年前10個(gè)月進(jìn)口了5.4萬噸豬肉。據(jù)越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部透露，越南未來幾個(gè)月仍面臨著20萬噸的豬肉缺口，已提議再進(jìn)口更多豬肉以確保農(nóng)歷春節(jié)期間的豬肉供應(yīng)。同時(shí)，越南市場(chǎng)監(jiān)督部門也加大對(duì)豬肉走私的打擊力度，嚴(yán)防豬肉運(yùn)往國外④。

二是繼續(xù)打造開放型經(jīng)濟(jì)，吸引外資。越南近年來積極對(duì)外商簽自由貿(mào)易協(xié)定，加快落實(shí)融入國際一體化政策以吸引外資進(jìn)入。2019年1月，包括11個(gè)亞太國家、覆蓋5億人的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（CPTPP）在越南正式生效，并將逐步取消98%的農(nóng)業(yè)和工業(yè)品關(guān)稅，放寬投資法規(guī)并加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。6月30日，越南與歐盟在河內(nèi)簽署《歐盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）與《歐盟—越南投資保護(hù)協(xié)定》（EVIPA），雙方同意將逐漸削減直至取消雙邊貨物貿(mào)易中99%的關(guān)稅。此外，越南還參與了東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（RCEP）的談判，而該協(xié)議也有望于2020年正式簽署。這些貿(mào)易及投資保護(hù)協(xié)議的簽署將越南與國際主要市場(chǎng)連接起來，使越南更加為外資所青睞。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月20日，越南吸引外商直接投資總額達(dá)380億美元，同比增長7.2%⑤。

三是大力開拓市場(chǎng)，推動(dòng)出口再創(chuàng)新高。越南是以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體，截至目前，已參加談判和簽署16項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，其中12項(xiàng)已生效。這些協(xié)議使越南的對(duì)外出口在2019年全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、外部需求不強(qiáng)、貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上的背景下仍取得相對(duì)不錯(cuò)的成績。2019年，越南進(jìn)出口總額達(dá)5169.6億美元，其中，越南對(duì)外出口總額為2634.5億美元，同比增長8.1%;進(jìn)口總額為2535.1億美元，同比增長7%。值得關(guān)注的是，中美貿(mào)易摩擦使得越南對(duì)美國貿(mào)易急劇增加，越南對(duì)美國出口額達(dá)607億美元，同比增長27.8%;與此同時(shí)，為了避免美國特朗普政府對(duì)越南實(shí)施貿(mào)易制裁，越南也努力增加對(duì)美國商品的進(jìn)口，全年進(jìn)口額為143億美元，同比增長12.3%①。

四是大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)日益成為越南經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。2019年，為了吸引更多國際游客，越南政府決定對(duì)俄羅斯、日本、韓國、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭和白俄羅斯等8國公民延長免簽期限，探索夜間經(jīng)濟(jì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，打造醫(yī)療旅游圣地。據(jù)越南文化體育旅游部12月23日估計(jì)，2019年到訪越南的國際游客有望達(dá)到1800萬人次，同比增長16%，國內(nèi)游客也有望達(dá)到8500萬人次，同比增長6%，旅游業(yè)收入有望超過720萬億越南盾，同比增長16%②。越南也被世界旅游組織評(píng)為“世界上旅游增長最快的十個(gè)國家之一”。

五是涉足高科技產(chǎn)業(yè)。越南提出要抓住“工業(yè)4.0”帶來的機(jī)遇，推動(dòng)信息與通信技術(shù)（ICT）工業(yè)的發(fā)展。2019年，越南通信傳媒部向三家移動(dòng)運(yùn)營商授予5G技術(shù)測(cè)試許可，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5G技術(shù)商業(yè)化，被視為越南5G技術(shù)研究、應(yīng)用和開發(fā)的重要里程碑。2019年4月，越南科技部與瑞典愛立信公司根據(jù)2018年11月簽署的諒解備忘錄在河內(nèi)市和樂高科技園建立了“物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心”。2019年5月，揚(yáng)言將自主開發(fā)5G設(shè)備的越南軍用電子電信集團(tuán)（Viettel Group）與愛立信公司一起在越南展示了首個(gè)5G連接。在12月舉行的關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研討會(huì)上，越南因特網(wǎng)協(xié)會(huì)主席武黃連公布“越南云計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)俱樂部”成立，該組織直屬越南因特網(wǎng)協(xié)會(huì)，專門促進(jìn)云計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些舉措展現(xiàn)了越南政府致力于成為數(shù)字營銷服務(wù)提供商和率先建設(shè)數(shù)字化社會(huì)的決心。

同時(shí)，越南經(jīng)濟(jì)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。多年來，越南以其較為穩(wěn)定的政治局面、開放的經(jīng)濟(jì)政策和龐大的人口紅利，不僅成就了經(jīng)濟(jì)的快速增長，也日益吸引著國際投資者的目光。在近兩年來中美貿(mào)易摩擦不斷加劇的背景下，越南更是成為一些在華企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地之一，日益為國際社會(huì)所關(guān)注。一些國際媒體熱議越南將成為中美貿(mào)易摩擦的最大受益者③。然而，越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，實(shí)際上并未如樂觀者所期待的那樣光鮮。

一是中美貿(mào)易摩擦并未如業(yè)界所預(yù)期的那樣給越南帶來巨大收益。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到越南的同時(shí)也帶來諸多挑戰(zhàn)。隨著中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，加上中國人力成本上升，確實(shí)促使一部分在華企業(yè)考慮將產(chǎn)業(yè)遷往譬如越南等人力成本較低且能夠規(guī)避美國加征關(guān)稅的國家。不過，外資的大量涌入推升了越南地產(chǎn)價(jià)格，抬升了用工成本，惡化了原本就不足的基礎(chǔ)設(shè)施條件，在一定程度上反而嚇阻了一些企業(yè)前往越南投資設(shè)廠。2019年7月初， 越南國家薪資委員會(huì)宣布， 到2020年， 私營部門的最低工資（以月薪計(jì)算）將平均提高5.5%， 而且將于2020年1月1日起在四個(gè)行政區(qū)實(shí)施四個(gè)新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)①。而越南勞動(dòng)效率較低， 據(jù)萬寶盛華集團(tuán)《2019年總體勞動(dòng)力指數(shù)》評(píng)估，2019年，越南勞動(dòng)效率指數(shù)為55.63，低于亞太地區(qū)66.9的平均水平，而越南熟練工人指數(shù)為43.3，遠(yuǎn)低于地區(qū)69的平均水平。據(jù)評(píng)估，2019年，越南在被考察的76個(gè)國家和地區(qū)中名列第57位，較2018年排名第43位大幅下滑②。不少企業(yè)抱怨，受制于越南不斷上漲的用工成本和較低的工作效率，在越南用工的實(shí)際成本甚至高于中國。

另一方面是越南對(duì)美國出口劇增反而面臨美國“報(bào)復(fù)”的風(fēng)險(xiǎn)。雖然越南在中美貿(mào)易摩擦背景下對(duì)美國出口獲得較大提升， 如2019年前5個(gè)月對(duì)美國出口額就增長了36%，成為美國第八大進(jìn)口國③，但是， 越南對(duì)美國貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大以及部分企業(yè)選擇遷往越南而非美國日益引起美國特朗普政府的不滿， 美國財(cái)政部在5月28日公布的半年度匯率政策報(bào)告將越南新列入?yún)R率操縱國觀察名單，美國商務(wù)部7月2日對(duì)原產(chǎn)自韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)再被運(yùn)到越南加工后出口到美國的不銹鋼和冷軋鋼產(chǎn)品征收456%的關(guān)稅，美國總統(tǒng)特朗普7月26日接受采訪時(shí)也指責(zé)越南在貿(mào)易問題上“占美國的便宜”，“幾乎是所有國家中最惡劣的”。

二是面臨改革壓力。近年來，越南談判并簽署了一系列自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定，然而，這些協(xié)定在給越南出口和吸引外資方面做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也對(duì)越南國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革提出更加迫切的要求。第一，要求加快國有企業(yè)股份制改革。越南部分國有企業(yè)效率低下、經(jīng)營不佳，過去幾年的股份制改革進(jìn)展也相對(duì)緩慢，若不加快改革，恐怕很難應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也是越南政府有意加快國有企業(yè)股份制改革步伐的考量之一。2019年8月中旬，越南政府總理阮春福簽署第26號(hào)決議，要求2020年年底前完成93家企業(yè)的股份制改革。第二，加入CPTPP、與歐盟簽署相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定后，一些國內(nèi)法律也必須做出相應(yīng)調(diào)整。2019年11月，越南第14屆國會(huì)第八次會(huì)議通過《勞動(dòng)法（修正案）》，明確規(guī)定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者、用工者、代表勞動(dòng)者的組織、代表用工者的組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，退休、工作時(shí)長以及加班補(bǔ)貼等。其中，該修正案允許越南企業(yè)的勞動(dòng)者“可以成立或加入他們自行選擇的代表性組織”且所成立的組織可以獨(dú)立于目前越南唯一的全國總工會(huì)——越南勞動(dòng)總聯(lián)合會(huì)（VGCL），這可以說是對(duì)越南體制的一大突破。

三是落后的基礎(chǔ)設(shè)施依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸。越共十一大將體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源視為越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（2011—2020年）的三大戰(zhàn)略突破口。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，越南擬建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，其中交通、 電力、 水利和應(yīng)對(duì)氣候變化、城市建設(shè)被列為急需投入的4個(gè)核心領(lǐng)域。然而， 越南國內(nèi)仍然面臨供電危機(jī)。2019年12月18日，據(jù)越南工業(yè)和貿(mào)易部在越南電力大會(huì)上介紹，由于水文情況不穩(wěn)，將對(duì)越南2020年的供電造成影響。而據(jù)日本《富士產(chǎn)經(jīng)商報(bào)》報(bào)道稱，越來越多的企業(yè)對(duì)越南的基礎(chǔ)設(shè)施狀況感到不滿。該報(bào)道指出，由于越南基建投資不足，部分集裝箱滯留海上無法卸貨，有些企業(yè)甚至考慮在越南以外的地方尋找更多的設(shè)廠地點(diǎn)。

總之，2019年，越南整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然較好，但是一些挑戰(zhàn)也逐漸凸顯出來，越南政府及有關(guān)投資商顯然需要采取更加審慎的態(tài)度。

三、外交

2019年，越南在對(duì)外交往中也取得了一些進(jìn)展，尤其是成功舉辦第二次“特金會(huì)”，使越南一時(shí)備受國際關(guān)注。

（一）成功舉辦第二次“特金會(huì)”

美國總統(tǒng)特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的第二次會(huì)面是國際社會(huì)高度關(guān)注的重大事件。美朝第二次“特金會(huì)”選在河內(nèi)舉行，使越南成為國際關(guān)注的熱點(diǎn)?；I備此次會(huì)議不僅展現(xiàn)了越南短時(shí)間籌辦重大國際會(huì)議的能力，也借機(jī)宣傳了越南尤其是河內(nèi)的發(fā)展成就和美麗景色。鑒于此次“特金會(huì)”不歡而散，越南顯然成為此次“特金會(huì)”的最大贏家。尤其是在特朗普表示“越南是朝鮮的榜樣”后，一些西方媒體更是對(duì)越南的政治改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大肆吹捧，“越南模式”一時(shí)成為國際熱門話題，極大地提升了越南的國際形象與對(duì)外影響力。美國《外交政策》雜志指出：“對(duì)越南而言，峰會(huì)將為其帶來國際舞臺(tái)上的威望，也將成為給美國總統(tǒng)留下積極印象的契機(jī)，而且，如今的越南比過去任何時(shí)候都更像是國際社會(huì)中的可靠成員”。

不僅如此，通過舉辦“特金會(huì)”，越南黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還分別與美國總統(tǒng)特朗普、朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩展開了雙邊外交。越共中央總書記阮富仲在與特朗普會(huì)面時(shí)，雙方共同見證了越捷航空、越竹航空、越南航空等與美方企業(yè)簽署價(jià)值約210億美元的采購與技術(shù)維修等合作協(xié)議①。特朗普對(duì)越南方面努力減少與美國貿(mào)易赤字感到欣慰，甚至主動(dòng)邀請(qǐng)阮富仲年內(nèi)訪美，這在一定程度上有助于避免美國對(duì)越南經(jīng)貿(mào)“痛下狠手”。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩則在“特金會(huì)”結(jié)束后對(duì)越南進(jìn)行正式友好訪問，這是朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔55年再次對(duì)越南進(jìn)行正式訪問。越南《人民軍隊(duì)報(bào)》發(fā)表社論稱贊此次訪問是越朝關(guān)系發(fā)展新的里程碑②。此外，越南2019年還成功當(dāng)選新一屆（2020—2021年）聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國，加上其2020年即將擔(dān)任東盟輪值主席國，這將進(jìn)一步提升越南的國際地位和對(duì)外影響力。

（二）經(jīng)濟(jì)外交亮點(diǎn)不少

一是對(duì)美國方面，越南不僅在年初美國總統(tǒng)特朗普到訪期間與美方簽署了210億美元的采購合同，緩解美方對(duì)美越貿(mào)易逆差的不滿，還與美方簽署了海關(guān)領(lǐng)域的互助協(xié)定。越美簽署海關(guān)互助協(xié)定將為兩國海關(guān)部門深化合作與加強(qiáng)信息交換奠定法律基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處理海關(guān)領(lǐng)域中的違法行為以及營造便利的貿(mào)易環(huán)境、打擊貿(mào)易欺詐活動(dòng)等具有重要意義。美國駐越南大使館代辦卡琳·麥克萊蘭表示，越美海關(guān)互助協(xié)定是兩國貿(mào)易關(guān)系中的重要協(xié)定，美國希望加強(qiáng)與越南的合作，從而促進(jìn)兩國貿(mào)易關(guān)系發(fā)展。二是對(duì)日本方面，越南政府總理阮春福在訪問日本期間主持了越南—日本投資促進(jìn)會(huì)，大力推介越南經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境以及優(yōu)惠政策，并見證了越日雙方32份投資許可證與合作意向書的互換，其中，合作意向書總價(jià)值為80億美元，覆蓋能源、財(cái)政、酒店和工業(yè)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域③。三是對(duì)歐洲方面，歷經(jīng)多年談判后，越南與歐盟正式簽署了《歐盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定》和《歐盟—越南投資保護(hù)協(xié)定》。據(jù)越南計(jì)劃投資部估計(jì)，《歐盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定》到2020年將拉動(dòng)越南對(duì)歐盟出口增長約20%，至2025年將提升至42.7%，短期（2019—2023年）將推動(dòng)越南國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.18%～3.25%，中期（2024—2028年）將拉動(dòng)越南國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.57%～5.3%，長期（2029—2033年）對(duì)越南國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率將達(dá)7.07%～7.72%①。此外，2019年，越南還簽署了《越南與古巴自由貿(mào)易協(xié)定》以及越柬政府間促進(jìn)雙邊貿(mào)易協(xié)定等。

（三）防務(wù)合作持續(xù)推進(jìn)

一是越美防務(wù)合作日益強(qiáng)化。近年來，越南迎合美國有意拉攏其對(duì)抗中國的戰(zhàn)略意圖，趁機(jī)加強(qiáng)與美國在安全領(lǐng)域的合作，以期從美國獲取更多的軍事援助。2019年3月29日，美國再次向越南海警移交了6艘“金屬鯊”巡邏艇，使美方移交給越南的巡邏艇數(shù)達(dá)到24艘②。11月，美國國防部部長埃斯珀首次訪問越南，除了再次致力于強(qiáng)化與越南的防務(wù)合作，還宣布將再次向越南捐贈(zèng)一艘巡邏艦以提升越南在海上的執(zhí)法和防御能力。越南政府總理阮春福高度評(píng)價(jià)埃斯珀的到訪并建議美方繼續(xù)與越方配合解決戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問題，合作落實(shí)邊和機(jī)場(chǎng)的污染清理項(xiàng)目，幫助越南參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，加強(qiáng)搜救、應(yīng)急救援、人道主義援助以及海上執(zhí)法、軍醫(yī)、官兵培訓(xùn)、國防工業(yè)等領(lǐng)域的雙邊合作。二是越日防務(wù)合作不斷擴(kuò)大。2019年3月2—5日，越南人民軍總參謀長、國防部副部長潘文江率領(lǐng)越南高級(jí)軍事代表團(tuán)訪問日本，與日本自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長河野克俊舉行會(huì)談，不僅分享了軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，還就進(jìn)一步促進(jìn)兩國國防合作關(guān)系不斷務(wù)實(shí)有效發(fā)展的措施進(jìn)行了討論。6月14日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)最大的直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦“出云號(hào)”再次?？吭谠侥辖鹛m灣;12月2日，以越南海警司令部第二海警區(qū)副司令兼參謀長陳春良上校為團(tuán)長的越南“CBS 8002號(hào)”海警船工作代表團(tuán)抵達(dá)日本橫濱港，這反映出兩國海上力量不斷加強(qiáng)合作的發(fā)展趨勢(shì)。三是越印防務(wù)合作成為兩國關(guān)系的重要支柱。2019年11月25日，越南人民軍總參謀長、國防部副部長潘文江率領(lǐng)高級(jí)軍事代表團(tuán)訪問印度，宣稱雙邊防務(wù)合作是兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱。此前（8月14日），由印度政府提供貸款為越南建造12艘高速巡邏艇項(xiàng)目正式啟動(dòng)，越媒稱，這將是越印防務(wù)合作框架下實(shí)施的首個(gè)大型項(xiàng)目。

（四）發(fā)布國防白皮書

2019年11月25日，越南國防部在河內(nèi)發(fā)布《2019年越南國防白皮書》，這是自2009年以來越南再次發(fā)布的一份國防白皮書，也是越南政府發(fā)布的第四份國防白皮書。越南國防部副部長阮志詠在發(fā)布會(huì)上介紹，該白皮書不僅延續(xù)奉行“三不”政策，即“不參加任何軍事集團(tuán)或與任何國家結(jié)成軍事同盟，不準(zhǔn)其他國家在越南設(shè)立軍事基地，不依靠一國對(duì)抗另一國”，還主張“在國際關(guān)系中不使用或威脅使用武力”，將傳統(tǒng)的“三不”政策拓展為 “四不” 政策，但同時(shí)又提出“取決于外部環(huán)境與條件，將考慮與其他國家發(fā)展必要且合適的防務(wù)與軍事關(guān)系”③。值得關(guān)注的是，越南在此份白皮書中強(qiáng)調(diào)“國際海洋法原則是越南保衛(wèi)國家繁榮與國際角色的重要部分”， 并更加直白地提到在南中國海面臨的挑戰(zhàn)，宣稱越南是一個(gè)海洋國家以及將“特別關(guān)注海洋的安全與保護(hù)，致力于航行與飛越自由、貿(mào)易自由及根據(jù)國際法開展和平的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。最后，越南還在白皮書中提到：“歡迎他國海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)、邊境警衛(wèi)隊(duì)及國際組織的船只造訪越南港口，或開展維修、后勤補(bǔ)給及技術(shù)供應(yīng)等”①，以上呈現(xiàn)出越南對(duì)外政策中出現(xiàn)的新變化。

四、2020年展望

2020年對(duì)越南而言將是一個(gè)非常重要的年份。2020年不僅是越共十三大籌備工作的最后一年，也是越南共產(chǎn)黨成立90周年、越南建國75周年及胡志明誕辰130周年，同時(shí)，越南在國際上還將擔(dān)任東盟輪值主席國與聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國，這無疑將吸引地區(qū)和國際社會(huì)的關(guān)注。

政治方面，越南在2020年將舉行多場(chǎng)重大紀(jì)念活動(dòng)，包括舉行第十屆全國愛國競(jìng)賽大會(huì)、越南共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念典禮、越南國慶節(jié)75周年紀(jì)念典禮、胡志明主席誕辰130周年紀(jì)念典禮等，還要加緊籌備越共十三大會(huì)議。越共十三大是越南政治方面的重大事件，2020年，越南將在各地方和機(jī)關(guān)舉行各級(jí)黨代會(huì)、繼續(xù)完善十三大報(bào)告，為越共十三大會(huì)議的順利召開做最后的準(zhǔn)備。

經(jīng)濟(jì)方面，越南經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持較快發(fā)展。據(jù)越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院（CIEM）估計(jì)，越南2020年GDP增長率可能達(dá)6.72%，出口增長率約為7.6%。其他國際機(jī)構(gòu)如世界銀行則認(rèn)為，2020年，越南GDP增長率可能下降至6.5%，原因在于出口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速放緩②。顯然，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、不確定性繼續(xù)增加的2020年，越南需要更加審慎地加以應(yīng)對(duì)，以避免影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭。

外交方面，作為東盟輪值主席國和聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國，越南在2020年的對(duì)外交往上會(huì)更趨活躍。2019年12月23日，越南外交部舉行2019年工作總結(jié)暨2019年干部和公職人員會(huì)議，越南政府副總理兼外交部部長范平明出席并發(fā)表指導(dǎo)性講話。他強(qiáng)調(diào)，2020年是越南外交部門成立75周年，越南將擔(dān)任東盟輪值主席國和聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國（2020—2021年），在此背景下，越南外交部全體干部應(yīng)做出更大的努力，落實(shí)對(duì)外任務(wù)。同樣，在2019年11月25日舉行的國防白皮書發(fā)布會(huì)上，越南國防部對(duì)外公布了2020年東盟軍事國防系列活動(dòng)和會(huì)議的信息。據(jù)越南人民軍總政治局宣訓(xùn)局副局長黎春創(chuàng)少將介紹，2020年，越南國防部將主持舉辦20多項(xiàng)東盟國防軍事活動(dòng)與會(huì)議。

（責(zé)任編輯：李碧華）