侯昭華 宋合義

摘?要：產(chǎn)業(yè)扶貧中“內(nèi)生動(dòng)力不足”是阻礙脫貧攻堅(jiān)獲勝的難題。以豫北黃河灘區(qū)Q鄉(xiāng)為例，對(duì)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行長(zhǎng)期調(diào)研，深度剖析“內(nèi)生動(dòng)力不足”產(chǎn)生的根源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)是影響貧困戶“內(nèi)生動(dòng)力不足”的重要因素，認(rèn)知評(píng)估理論與資源保存理論能有效揭示項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響貧困戶“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題的內(nèi)在作用機(jī)理。貧困戶會(huì)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，認(rèn)為憑借自身資源無(wú)力應(yīng)對(duì)，同時(shí)為避免自有資源遭受損失，進(jìn)而對(duì)扶貧項(xiàng)目表現(xiàn)消極，產(chǎn)生“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題。為此，從健全防御配套設(shè)施、避免官僚邏輯、弱化精英偏好、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，是提升貧困戶“內(nèi)生動(dòng)力”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)生動(dòng)力不足;認(rèn)知評(píng)估理論;資源保存理論

中圖分類號(hào)：F323.89?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2020）02-0044-08

作者簡(jiǎn)介：侯昭華（1978─ ），女，西安交通大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)槿肆Y源管理。

一、問(wèn)題提出

脫貧攻堅(jiān)事關(guān)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的銜接，關(guān)系全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興[1]。目前脫貧攻堅(jiān)已取得了重大成就，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化生活得以顯著提升，貧困人口比例逐年下降，但脫貧工作依然嚴(yán)峻。產(chǎn)業(yè)扶貧以項(xiàng)目治理為主，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“造血式”方略。產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷是通過(guò)發(fā)展地方性產(chǎn)業(yè)，提升貧困人口自身“造血”功能，從根本上解決脫貧致富難題[2]。但扶貧項(xiàng)目在實(shí)踐中運(yùn)營(yíng)效果不佳，貧困戶參與度低、主體性缺失嚴(yán)重[3-4]。Q鄉(xiāng)扶貧副鄉(xiāng)長(zhǎng)S在訪談中表達(dá)了面對(duì)這一現(xiàn)狀的無(wú)奈與擔(dān)憂。

Q201901LS：目前技術(shù)與資金都不是問(wèn)題，有各種專業(yè)的技術(shù)專家可以調(diào)配過(guò)來(lái)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，可以啟動(dòng)的扶貧資金也很充足。主要是村民自己干事的勁頭不足，光等著向國(guó)家要錢要物，而鼓勵(lì)他們自己創(chuàng)業(yè)比較困難;另外，那些已經(jīng)創(chuàng)辦一些廠子和養(yǎng)殖、種植的農(nóng)戶，當(dāng)扶貧資金逐漸抽離后，怎樣良性運(yùn)轉(zhuǎn)心里沒譜，普遍缺乏可持續(xù)性，會(huì)出現(xiàn)不同程度的“返貧”現(xiàn)象。

對(duì)于訪談中所提到的“等靠要”“勁頭不足”及“可持續(xù)性”，也是學(xué)者們對(duì)扶貧開發(fā)的難點(diǎn)所達(dá)成的共識(shí)。這些難點(diǎn)皆可歸結(jié)為貧困戶的“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題[5]，“等靠要”是“內(nèi)生動(dòng)力不足”的外在表現(xiàn)，項(xiàng)目的“非可持續(xù)”究其原因是過(guò)于依賴政策，缺乏自我發(fā)展動(dòng)力，仍是“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題。因此，本研究將聚焦“內(nèi)生動(dòng)力不足”這一“頑疾”并對(duì)其進(jìn)行深入剖析。學(xué)者們普遍建議從文化教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)與精神鼓勵(lì)等方面提升貧困戶的綜合素質(zhì)，激發(fā)他們自我“造血”能力[3-5]。但在實(shí)踐中這些對(duì)策成效并不大，有一些做法反而引起貧困戶的抵觸。對(duì)策失效的背后可能存在某種邏輯——缺少換位思考，未能站在貧困戶的現(xiàn)實(shí)角度與心理層面去剖析問(wèn)題。從扶貧干部視角所認(rèn)定的“頑疾”，可能是由于不了解貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的基本認(rèn)知與評(píng)價(jià)而導(dǎo)致的“誤診”。Q鄉(xiāng)村民L講述了創(chuàng)辦廠子的經(jīng)歷與體會(huì)。

Q201801CL：本來(lái)在外跑生意好好的，他（村支書）一直催著讓我回來(lái)辦個(gè)廠，說(shuō)是國(guó)家政策很優(yōu)惠，有資金支持，自己出（資金）很少，沒有啥風(fēng)險(xiǎn)?；貋?lái)折騰了大半年，建了廠房，剛開始生產(chǎn)沒多久，上面查環(huán)保，說(shuō)不合格讓停產(chǎn)，沒有辦法只能關(guān)門。我可被他（村支書）給坑慘了，既耽誤了生意又白費(fèi)了時(shí)間，投進(jìn)去的這些錢也不知啥時(shí)候能收回來(lái)，而廠房的地租還得繼續(xù)付。早知道這樣，肯定說(shuō)啥也不會(huì)回來(lái)辦這一攤，耽誤不起?。?/p>

對(duì)比扶貧干部S的訪談，L的經(jīng)歷更能代表農(nóng)戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。該訪談至少傳遞出五個(gè)方面的信息：其一，村民并非一味的“等靠要”，而是結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)積極謀求出路（跑生意）;其二，不存在較大風(fēng)險(xiǎn)的情況下，有一定的動(dòng)力參與項(xiàng)目（出資辦廠）;其三，信息不對(duì)稱，容易成為干部短期功利的犧牲品（查環(huán)保停產(chǎn)）;其四，自有資源稀缺，面臨沉沒成本與機(jī)會(huì)成本的雙重?fù)p失（耽誤不起）;其五，干部失信，農(nóng)戶對(duì)其推送的項(xiàng)目產(chǎn)生懷疑（坑慘了）。據(jù)此推斷，造成貧困戶“內(nèi)生動(dòng)力不足”的關(guān)鍵并非自身素質(zhì)問(wèn)題，而在于項(xiàng)目潛存的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)他們既有稀缺資源產(chǎn)生威脅與損失。葛笑如等研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目失敗的案例比比皆是，項(xiàng)目立項(xiàng)的多，但能可持續(xù)運(yùn)行并產(chǎn)生較好扶貧效益的鳳毛麟角[6]。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目曾如雨后春筍般興起，但很快便停運(yùn)倒閉，項(xiàng)目資金蒸發(fā)殆盡，基層干部對(duì)此諱莫如深。當(dāng)扶貧資金被“精英俘獲”后，貧困戶沒有機(jī)會(huì)參與，造成主體性缺失，無(wú)法激活產(chǎn)業(yè)扶貧的杠桿效應(yīng)，導(dǎo)致扶貧政策“最后一公里”失效[6-7]。

忽視貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的主體性認(rèn)知，僅從扶貧干部的角度與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)層面出發(fā)，斷定貧困戶“內(nèi)生動(dòng)力不足”會(huì)存在“誤診”，個(gè)體的認(rèn)知評(píng)估與資源存量的差異決定了貧困戶抵御項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力。但遺憾的是，很少有學(xué)者從貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)視角進(jìn)行研究，因而未能觸及“為什么”會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)?；诖?，本研究選取豫北黃河灘區(qū)Q鄉(xiāng)進(jìn)行長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)研，探索產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性對(duì)貧困戶“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題的影響作用。從認(rèn)知評(píng)估理論與資源保存理論雙視角，試圖打開產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)壓力對(duì)貧困村民“內(nèi)生動(dòng)力不足”影響作用的“黑箱”，揭示貧困戶“造血”功能不足問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)根源及內(nèi)部作用機(jī)理，并提出產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)化解與提升“內(nèi)生動(dòng)力”的對(duì)策與建議。

二、案例概述與理論闡釋

（一）案例概述

豫北黃河灘區(qū)Q鄉(xiāng)地處國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣T縣。經(jīng)過(guò)多年的扶貧開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化生活環(huán)境得以提升。該鄉(xiāng)依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、特色水產(chǎn)、沿黃生態(tài)觀光園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力支持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖及手工業(yè)，并在每個(gè)村周邊創(chuàng)辦有簡(jiǎn)易加工廠。建有“外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”“精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地”“電商物流中心”等帶貧項(xiàng)目。截止2019年6月全鄉(xiāng)共創(chuàng)辦企業(yè)103家，但據(jù)調(diào)研所知，這些企業(yè)中良性運(yùn)行并產(chǎn)生較好扶貧效益的不超過(guò)3家。分析發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目“瞄準(zhǔn)率低”“短平快”“精英俘獲”是導(dǎo)致扶貧效果不佳的主要原因。在已有的帶貧項(xiàng)目中，貧困戶主體性缺失嚴(yán)重，扶貧項(xiàng)目多淪為“亮點(diǎn)”工程。

（二）理論闡釋

1.認(rèn)知評(píng)估理論與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。認(rèn)知評(píng)估理論（cognitive appraisal theory，簡(jiǎn)稱CAT），強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)外部情境刺激信息的解讀與認(rèn)知評(píng)估的過(guò)程，關(guān)注個(gè)體與外部情境進(jìn)行認(rèn)知交互所產(chǎn)生的情緒體驗(yàn)對(duì)個(gè)體態(tài)度與行為表現(xiàn)的影響[8]。根據(jù)Lazarus的經(jīng)典論述，當(dāng)某一刺激情境出現(xiàn)時(shí)，個(gè)體會(huì)評(píng)價(jià)其是否會(huì)影響自身的幸福感，同時(shí)依據(jù)周圍的環(huán)境信息以及自身資源能力，對(duì)當(dāng)前事件的重要性與意義進(jìn)行評(píng)價(jià)[9-10]。在面臨壓力情境時(shí)，個(gè)體會(huì)產(chǎn)生三類不同的認(rèn)知評(píng)估：（1）挑戰(zhàn)性評(píng)估，關(guān)注事件潛在的成長(zhǎng)與收獲，會(huì)引起積極情緒體驗(yàn);（2）威脅性評(píng)估，關(guān)注事件潛在的損失或傷害，會(huì)引起消極體驗(yàn);（3）傷害/損失性評(píng)估，事件對(duì)個(gè)體的傷害已經(jīng)產(chǎn)生[11]。認(rèn)知評(píng)估過(guò)程主要包括初級(jí)評(píng)估與次級(jí)評(píng)估兩種形式，初級(jí)評(píng)估主要指外部情境刺激事件對(duì)自身帶來(lái)積極或消極影響的評(píng)估過(guò)程。次級(jí)評(píng)估主要是評(píng)估自身資源在多大程度上可駕馭該刺激情境。

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施可視為一種重要的外部情境刺激事件。依據(jù)CAT理論，貧困戶會(huì)對(duì)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生不同的認(rèn)知評(píng)估與應(yīng)對(duì)方式。當(dāng)貧困戶依據(jù)周圍的環(huán)境信息及自有資源能力對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估后，認(rèn)為該情境事件會(huì)帶來(lái)潛在的機(jī)遇與收獲，將有助于提升自身的幸福感，便會(huì)激發(fā)其挑戰(zhàn)性評(píng)估，進(jìn)而產(chǎn)生積極的情緒，促使他們主動(dòng)承接或參與項(xiàng)目;相反，當(dāng)貧困戶認(rèn)為扶貧項(xiàng)目將帶來(lái)潛在的威脅與損失，很可能會(huì)降低自身的幸福感，便會(huì)激起他們的威脅性評(píng)估，拒絕承接或參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以避免潛存的風(fēng)險(xiǎn)給自身帶來(lái)?yè)p失。從扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果看，由于定位“不清晰”“精英俘獲”、追求“短平快”等原因，嚴(yán)重影響了扶貧項(xiàng)目益貧效能的發(fā)揮，這一負(fù)面情境給貧困戶傳遞了過(guò)多的消極信息，促使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的威脅性認(rèn)知評(píng)估。從貧困戶角度看，他們自有資源基礎(chǔ)薄弱、能力有限，抗擊風(fēng)險(xiǎn)威脅的能力差，這種先天的脆弱性導(dǎo)致他們極易將注意力聚焦于扶貧項(xiàng)目所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)與損失。從基層治理角度來(lái)看，由于鄉(xiāng)村治理的官僚邏輯——政府與村民的利益訴求不一，嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，讓貧困戶“丈二和尚摸不著頭腦”，亦會(huì)激起他們的威脅性評(píng)估，進(jìn)而對(duì)扶貧項(xiàng)目消極觀望或退避三舍。當(dāng)扶貧干部不斷接收到貧困戶的“消極回避”反饋信息時(shí)，便會(huì)“誤診”貧困戶“勁頭不足”?；谝陨戏治觯a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性與貧困戶認(rèn)知評(píng)估緊密相聯(lián)，而認(rèn)知評(píng)估會(huì)對(duì)“內(nèi)生動(dòng)力不足”產(chǎn)生重要的影響作用。文化教育、心理疏導(dǎo)與精神鼓勵(lì)并不是有效提升貧困戶“造血”能力的“良藥”，扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防御與化解才是問(wèn)題解決的關(guān)鍵所在。

2.資源保存理論與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。資源保存理論（conservation of resources theory，簡(jiǎn)稱COR），從資源得失視角闡釋壓力情境下的個(gè)體行為，COR假設(shè)個(gè)體總是積極努力去維持、保護(hù)與構(gòu)建他們認(rèn)定的寶貴資源，而這些資源的潛在或?qū)嶋H損失對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一種威脅[12-13]。擁有較多資源的個(gè)體不易受到資源損失的攻擊，且有能力獲取更多資源;反之亦然。據(jù)此揭示了資源的兩個(gè)螺旋——損失螺旋與增值螺旋。損失螺旋是指缺乏資源的個(gè)體更易遭受資源壓力，而壓力的存在會(huì)導(dǎo)致投入更多資源去止損，從而又加速了資源損失;增值螺旋指擁有充足資源的個(gè)體更有能力獲取資源，而獲得的資源又會(huì)產(chǎn)生更大的資源增值[13-14]。并由此推出三個(gè)論斷：（1）資源保護(hù)的首要性。個(gè)體對(duì)失去資源的敏感度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)獲得資源的敏感度，會(huì)因避免失去資源而放棄獲得其他資源的機(jī)會(huì)。（2）資源獲取的次要性。在不存在較大資源損失壓力時(shí)，個(gè)體會(huì)努力積攢資源。（3）投入資源以免資源損失。投入其他資源去改變現(xiàn)狀以防止未來(lái)資源遭受損失[12-14]。

現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)體為了自身幸福會(huì)竭力避免損失螺旋而努力培育增值螺旋。產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧是一項(xiàng)激發(fā)貧困戶自我發(fā)展能力的支持性政策，如果貧困戶接受到政策的支持與利好信息，會(huì)視其為一種有價(jià)值的社會(huì)支持性資源，認(rèn)為能夠產(chǎn)生自有資源的增量，提升獲得增值螺旋的幾率[12-13]，因而會(huì)積極承接或參與項(xiàng)目;如果貧困戶認(rèn)為扶貧項(xiàng)目存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)自身來(lái)說(shuō)更多的是一種威脅，參與項(xiàng)目可能會(huì)導(dǎo)致自有資源的耗損，令其陷入損失螺旋的深淵，便會(huì)放棄對(duì)扶貧項(xiàng)目的角色投入，表現(xiàn)出消極懈怠、不作為。扶貧項(xiàng)目在實(shí)踐中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)及鄉(xiāng)村治理弊病，導(dǎo)致大多數(shù)益貧項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目失敗與荒廢，這一切使貧困戶產(chǎn)生嚴(yán)重的認(rèn)知偏差。扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)受眾是貧困人群，他們擁有的資源貧乏，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，極易陷入損失螺旋。根據(jù)COR理論，貧困戶為防止自有資源受到損失，陷入損失螺旋的惡性循環(huán)，他們會(huì)盡量選擇那些風(fēng)險(xiǎn)小或回報(bào)率高可能給自身帶來(lái)資源增值的生產(chǎn)方式。因此，多數(shù)貧困戶優(yōu)先選擇外出務(wù)工、跑生意等方式培育增值螺旋。而在扶貧干部看來(lái)，貧困戶大多寧愿以“低效率、笨力氣”去掙錢，卻無(wú)“動(dòng)力”去發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，讓貧困戶認(rèn)知到潛在的資源損失壓力，為避免陷入資源損失螺旋，因此表現(xiàn)消極。有效化解扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，減輕貧困戶遭受潛在資源損失的壓力，才能消解“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“內(nèi)生動(dòng)力不足”的影響

除了國(guó)家兜底的一批特困人口外，貧困戶普遍面臨的問(wèn)題是資源貧乏，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，極易陷入資源損失螺旋。面對(duì)生活的壓力，貧困戶具有非常敏銳的危機(jī)意識(shí)與自保能力，在保護(hù)自有資源不受損失的同時(shí)，確?，F(xiàn)有資源產(chǎn)生最大邊際收益。目前，貧困戶所擁有的主要生產(chǎn)性資源仍然是勞動(dòng)、資本與土地，而有效運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目所需的技術(shù)、管理、市場(chǎng)信息等資源相對(duì)缺失，這些重要資源的缺失會(huì)讓他們感知更多潛在風(fēng)險(xiǎn)的威脅，導(dǎo)致貧困戶產(chǎn)生“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題。

（一）自然風(fēng)險(xiǎn)

自然環(huán)境是人類生存的最基本依托，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到高度發(fā)展，人類預(yù)報(bào)與抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提高，但大自然仍然會(huì)給人類帶來(lái)措手不及的“天災(zāi)”，而缺少必要的預(yù)防措施則會(huì)導(dǎo)致?lián)p失加劇。首先，種植與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以資源稟賦為基礎(chǔ)，更容易遭受惡劣環(huán)境的影響。旱澇災(zāi)害、病蟲侵襲與極端天氣，可能會(huì)使一個(gè)良性運(yùn)行的項(xiàng)目毀于旦夕，導(dǎo)致脫貧家庭重新返貧。在Q鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，依黃河資源而建的魚、蝦養(yǎng)殖基地，2018年暑期遭遇連日暴雨襲擊，池塘被沖毀，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)嚴(yán)重的損失。2017年以前，由于瘟疫突發(fā)，該鄉(xiāng)養(yǎng)雞、鴨的項(xiàng)目大多銷聲匿跡，至今仍能在村莊周邊看到不少破敗的雞舍鴨棚。其次，缺少應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，加大了遭受自然風(fēng)險(xiǎn)侵襲的可能?；鶎痈刹繉?duì)扶貧項(xiàng)目“短平快”的功利性追求，一味跟風(fēng)上項(xiàng)目，常無(wú)視項(xiàng)目可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，少有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。Q鄉(xiāng)蔬菜示范園，2018年春節(jié)當(dāng)?shù)赜霰┭⑺獌?，新鮮蔬菜無(wú)法外運(yùn)，亦沒有應(yīng)急保鮮儲(chǔ)存室，致使產(chǎn)品凍壞舍棄。

小規(guī)模種植與養(yǎng)殖項(xiàng)目管理起來(lái)相對(duì)容易，當(dāng)貧困戶認(rèn)識(shí)到這些項(xiàng)目不需要很高的技術(shù)與過(guò)多的資金投入，只要自己勤快能干，則會(huì)取得不錯(cuò)的成效，便會(huì)產(chǎn)生挑戰(zhàn)性認(rèn)知評(píng)估。貧困戶認(rèn)為依靠自身的勞動(dòng)與國(guó)家無(wú)息貸款資源的支持，將會(huì)帶來(lái)收獲與收益，有利于培育增值螺旋實(shí)現(xiàn)脫貧，便會(huì)激發(fā)其承辦項(xiàng)目的積極性，進(jìn)而產(chǎn)生一定的“內(nèi)生動(dòng)力”去承接項(xiàng)目。但突發(fā)自然災(zāi)害會(huì)給他們?cè)斐蓢?yán)重的資源損失，不但國(guó)家貸款無(wú)力償還，付出的時(shí)間與勞動(dòng)資源也會(huì)變成沉沒成本，將會(huì)比承接項(xiàng)目前變得更為貧困，因而對(duì)承接項(xiàng)目心存恐懼而失去信心。

（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)作為當(dāng)今社會(huì)最主要的資源配置方式，發(fā)揮著它天然的效率優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)這只“看不見的手”的調(diào)控下，一切商品的生產(chǎn)、交換與消費(fèi)都必然遵循市場(chǎng)規(guī)律。但由于扶貧項(xiàng)目的政府主導(dǎo)、價(jià)格波動(dòng)以及信息不對(duì)稱等，致使項(xiàng)目面臨更多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。首先，扶貧項(xiàng)目以市場(chǎng)模式運(yùn)行，容易遭受“市場(chǎng)失靈”。Q鄉(xiāng)果木產(chǎn)業(yè)園種植的晚秋黃梨，2017年第一次大豐收，外銷出路未打開，當(dāng)?shù)匦枨筇幱陲柡停ｕr措施與產(chǎn)品加工線配備不齊，造成產(chǎn)品滯銷低價(jià)處理，致使“谷賤傷民”。其次，項(xiàng)目以政府為主導(dǎo)，降低了市場(chǎng)配置資源的效率。在政府運(yùn)動(dòng)式扶貧壓力下，項(xiàng)目存在短期功利性，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)研分析與論證，無(wú)法生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，致使大多項(xiàng)目虧損停滯。Q鄉(xiāng)“精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)園”103個(gè)項(xiàng)目，真正可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的不超過(guò)3個(gè)，其中2個(gè)是溫州和廣州公司的分廠，屬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而其他項(xiàng)目則多為停業(yè)或空轉(zhuǎn)狀態(tài)。最后，缺少市場(chǎng)管理人才，產(chǎn)品定位與營(yíng)銷策略失準(zhǔn)。貧困地區(qū)嚴(yán)重缺乏人才，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，因缺少專業(yè)的市場(chǎng)管理與營(yíng)銷人員，致使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率低下，所生產(chǎn)的產(chǎn)品偏離市場(chǎng)需求，銷路不暢。Q鄉(xiāng)2016、2017年建成幾處奶牛養(yǎng)殖基地，市場(chǎng)定位是為本地供應(yīng)鮮奶，但由于消費(fèi)偏好，客戶對(duì)本地鮮供的產(chǎn)品并不認(rèn)可，這種營(yíng)銷模式未取得預(yù)想的成效。

按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的扶貧項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)都面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要具備全面的項(xiàng)目管理知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。精準(zhǔn)定位產(chǎn)品與正確選擇營(yíng)銷策略，才能有利于生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。但貧困地區(qū)極度缺少市場(chǎng)管理、營(yíng)銷及信息分析人才，“第一書記”雖然能帶去一定的幫扶資源，但在任職期滿離開后，項(xiàng)目又會(huì)陷入困境[1]。貧困戶認(rèn)識(shí)到自身對(duì)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)不足與周邊可獲取的支持性資源有限，便會(huì)產(chǎn)生威脅性的評(píng)估，認(rèn)為政策的優(yōu)惠抵不過(guò)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的壓力，盲目去經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶來(lái)的損失會(huì)大于收益，有可能令自己陷入資源損失螺旋。為了保護(hù)自身資源，即便能夠得到優(yōu)惠的扶貧政策支持，貧困戶依然對(duì)扶貧項(xiàng)目心生畏懼。

（三）道德風(fēng)險(xiǎn)

扶貧工作的特殊性決定它既要完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)又要達(dá)到政治目的。由于扶貧項(xiàng)目中存在道德風(fēng)險(xiǎn)，扶貧資源極易產(chǎn)生“精英俘獲”或項(xiàng)目淪為“亮點(diǎn)”與“政績(jī)”工程，致使扶貧資源在實(shí)際運(yùn)行中并未使真正貧困戶受益。首先，基層治理中存在嚴(yán)重的官僚邏輯[6]。扶貧項(xiàng)目的特殊性在于它的資金來(lái)自政府與幫扶單位，建立與運(yùn)營(yíng)受政府主導(dǎo)，突出政治性的益貧功能。因此，難以在依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與開展市場(chǎng)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上因地制宜上項(xiàng)目，更遑論從貧困戶資源能力差異出發(fā)因戶施策。項(xiàng)目的“先天”不足決定了它有悖市場(chǎng)邏輯，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候具有脆弱性。Q鄉(xiāng)借鑒其他成功案例，讓H村流轉(zhuǎn)500畝土地種植山藥，但當(dāng)?shù)赝寥琅c氣候并不適合栽種，當(dāng)年的收成不好，次年亦沒有其他合適的作物種植，土地?zé)o人承租，造成土地閑置與扶貧資源浪費(fèi)。其次，地位不平等致使扶貧資源“精英俘獲”?！熬ⅰ敝饕告?zhèn)鄉(xiāng)村干部與經(jīng)濟(jì)大戶，是村民眼中的領(lǐng)導(dǎo)與能人。扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源特殊使“精英俘獲”具有客觀性，“精英”掌握一定的信息資源，在經(jīng)濟(jì)、智力與能力方面較為突出，在“鄉(xiāng)土關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)中具有主導(dǎo)性。被“精英俘獲”的項(xiàng)目大多以套取扶貧資源為目的，難以起到扶貧作用，反而拉大了貧富差距。最后，“未計(jì)入”成本加大了項(xiàng)目的脆弱性。成本是激勵(lì)管理者經(jīng)營(yíng)好項(xiàng)目的底線，但扶貧項(xiàng)目的大多數(shù)物資設(shè)備與資金都是由政府、幫扶單位或個(gè)人資助，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)這部分的投入并未記入成本。這種情境使得“俘獲”資源的“精英”無(wú)壓力亦無(wú)動(dòng)力用心管理好項(xiàng)目，甚至把部分投入變現(xiàn)后敗光既有資源，項(xiàng)目的這種“先天”脆弱性致其難以長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的道德風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成貧困戶對(duì)扶貧干部的不信任，亦加深了對(duì)政府行為的差序化認(rèn)知，即頂層初衷是益貧的，基層給“摟”光了。因此，貧困戶認(rèn)為基層扶貧干部“無(wú)利不起早”，官民利益訴求嚴(yán)重不一致，強(qiáng)烈的不信任使他們產(chǎn)生認(rèn)知壓力。貧困戶認(rèn)為扶貧干部是在借機(jī)滿足自己的私利，并不是真正的幫助自己，難以給自有資源帶來(lái)增益。為免遭扶貧干部的利用，盡量遠(yuǎn)離項(xiàng)目，以免給自身資源帶來(lái)威脅，陷入資源損失螺旋的深淵。

（四）政策風(fēng)險(xiǎn)

扶貧項(xiàng)目面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)主要涉及環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、地區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)不是一朝一夕，具有一定的發(fā)展周期，而相關(guān)政策的變動(dòng)與調(diào)整將會(huì)打斷項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)進(jìn)程，造成意外的損失。首先，環(huán)境與生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施，導(dǎo)致環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目關(guān)停。Q鄉(xiāng)村民L辦廠的訪談中提到，籌辦了近一年的廠子剛開始生產(chǎn)就遇上查環(huán)保，被迫停產(chǎn)，給自己造成很大損失，因而心生怨言。環(huán)保是目前我國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)有扶貧項(xiàng)目在設(shè)立之前很少進(jìn)行環(huán)保預(yù)評(píng)，亦沒有形成環(huán)保責(zé)任的意識(shí)，致使很多項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)查不合格。其次，區(qū)域規(guī)劃建設(shè)調(diào)整，毀掉一批項(xiàng)目。政府為修建沿黃快速通道及治理黃河生態(tài)環(huán)境，致使Q鄉(xiāng)依托黃河水源建立的水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目與基地被強(qiáng)制搬遷、拆除。雖然當(dāng)?shù)卣韯澋貕K作為賠付，但依然給貧困戶與其他合作經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)重大資源損失。最后，政府的招標(biāo)采購(gòu)政策變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目造成影響。Q鄉(xiāng)苗木園種植的50畝銀杏，本是依據(jù)縣綠化招標(biāo)意向立項(xiàng)，由于育苗周期長(zhǎng)，項(xiàng)目花費(fèi)近3年時(shí)間，后因采購(gòu)計(jì)劃變動(dòng)而擱淺。銀杏樹苗由于無(wú)人打理生長(zhǎng)緩慢，整片林園荒草遍地。

國(guó)家與地方的政策變動(dòng)大多情況下是可以預(yù)知的，對(duì)項(xiàng)目的影響與損害并非完全不可避免。Q鄉(xiāng)沿黃快速通道市政早有規(guī)劃，但由于基層治理中的弊病，無(wú)視項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)，選址盲目。尤其是“精英俘獲”所建立的項(xiàng)目，既便項(xiàng)目遭遇突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)倒閉，不但不會(huì)損害到他們自身利益，還可能通過(guò)國(guó)家的補(bǔ)貼或賠償而從中獲利，只是敗光了國(guó)家扶貧資源。但對(duì)于貧困戶而言，由于信息不對(duì)稱，當(dāng)遭遇政策變化被強(qiáng)制搬遷或拆除時(shí)，貧困戶無(wú)力與政府抗衡，亦無(wú)辦法預(yù)先采取防范措施以保全自己，因“胳膊拗不過(guò)大腿”而遭受到嚴(yán)重的資源損失。

產(chǎn)業(yè)扶貧中的任何風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致項(xiàng)目終結(jié)，更遑論益貧作用。貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生威脅性認(rèn)知評(píng)估，進(jìn)而引起“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題。對(duì)于曾承接或參與項(xiàng)目而失敗的貧困戶，會(huì)遭受還貸與自身資源浪費(fèi)的雙重?fù)p失，更容易陷入損失螺旋，使本已脫貧的家庭重新返貧，對(duì)再承接項(xiàng)目心有余悸失去動(dòng)力，不如外出務(wù)工來(lái)得穩(wěn)妥踏實(shí);對(duì)于扶貧項(xiàng)目持觀望態(tài)度的貧困戶，各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目失敗的負(fù)面效應(yīng)，更強(qiáng)化了他們對(duì)項(xiàng)目壓力情境的威脅性認(rèn)知，認(rèn)為項(xiàng)目遭受損失的可能較大，單憑自身資源能力難以應(yīng)對(duì)，進(jìn)而增強(qiáng)了對(duì)自有資源的保護(hù)意識(shí)，再無(wú)意愿與動(dòng)力去承接或參與項(xiàng)目。

四、化解產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)“內(nèi)生動(dòng)力”

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貧困戶“內(nèi)生動(dòng)力不足”起著重要的影響作用，認(rèn)知評(píng)估理論與資源保存理論有效解釋了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響“內(nèi)生動(dòng)力不足”的內(nèi)在作用機(jī)理。因而，化解扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)將有助于解決貧困戶的“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題，增強(qiáng)主體參與意識(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，有效提升扶貧項(xiàng)目的益貧作用。

（一）健全防御配套設(shè)施，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力

脫貧攻堅(jiān)已取得重大成就，大多數(shù)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都得到明顯改善。但相應(yīng)的防御配套設(shè)施還不健全，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與靈敏應(yīng)對(duì)能力弱。防御配套設(shè)施的健全與網(wǎng)絡(luò)信息的通暢是有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的基本保障。（1）防患于未然，對(duì)扶貧干部、貧困戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育。可采取集中教育、觀看視頻案例或移動(dòng)終端網(wǎng)絡(luò)共享，提升風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)預(yù)警意識(shí)。（2）撥付專項(xiàng)資金用以購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)與建設(shè)配套設(shè)施。在種植與養(yǎng)殖基地建立加工車間或保鮮貯存庫(kù)并購(gòu)置必需的消防與應(yīng)急設(shè)備。Q鄉(xiāng)蔬菜園區(qū)如建有保鮮庫(kù)，蔬菜在遭遇暴雪霜凍天氣時(shí)就能采取應(yīng)急預(yù)防措施，有效降低損失。（3）搭建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開放共享信息。充分利用好信息平臺(tái)，解讀政策風(fēng)向，并對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品進(jìn)行全面市場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)與物流快遞等進(jìn)行配送對(duì)接，可規(guī)避產(chǎn)品雷同、滯銷以及政策風(fēng)險(xiǎn)。（4）尋求與大型企業(yè)合作，力求整合進(jìn)入大型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。為避免激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可作為原材料供應(yīng)基地與大型企業(yè)合作，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理方法與經(jīng)驗(yàn)，提升項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）避免官僚邏輯，因戶因需設(shè)立項(xiàng)目

由于扶貧項(xiàng)目的支持性資源來(lái)自政府與幫扶單位，需要實(shí)現(xiàn)他們的政治目的，在基層治理過(guò)程中會(huì)陷入強(qiáng)大的官僚邏輯。運(yùn)動(dòng)式扶貧使大多數(shù)項(xiàng)目由政府指定，項(xiàng)目立項(xiàng)與運(yùn)營(yíng)無(wú)法按照市場(chǎng)邏輯進(jìn)行資源配置，造成其“先天”的脆弱性。政府部門適當(dāng)下放項(xiàng)目的抉擇權(quán)，全面做好保障與服務(wù)工作，能夠提升項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（1）當(dāng)?shù)卣疇款^做好市場(chǎng)調(diào)研分析，避免盲目上項(xiàng)目。從市場(chǎng)對(duì)資源配置的視角對(duì)立項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行損益分析。根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)結(jié)構(gòu)與村民偏好，對(duì)產(chǎn)品類型、市場(chǎng)需求容量摸底，并能清晰認(rèn)知拓展外地市場(chǎng)與銷售渠道的能力，不盲目貪大。（2）依據(jù)資源稟賦與基礎(chǔ)條件論證項(xiàng)目的可行后科學(xué)立項(xiàng)。地域性資源稟賦條件是決定“因地施策”的關(guān)鍵，選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，能顯著提高項(xiàng)目成功的可能性。Q鄉(xiāng)臨近黃河，土地多為沙質(zhì)，因此適合選擇水產(chǎn)與喜沙的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物。地緣周邊若有比較發(fā)達(dá)的工業(yè)與商業(yè)地區(qū)，要充分利用地利之便與交通優(yōu)勢(shì)，考慮搭其發(fā)展的“順風(fēng)車”連接當(dāng)?shù)仨?xiàng)目。（3） 對(duì)貧困戶做到精準(zhǔn)分類，實(shí)行“因戶施策”。摸底所要幫扶的貧困人群的物質(zhì)資源存量，并詳細(xì)記錄貧困家庭的文化素質(zhì)、技能水平及人格特征等人力資源情況。結(jié)合前期對(duì)市場(chǎng)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的相關(guān)分析，力爭(zhēng)做到使貧困戶的需要與政策支持相匹配，市場(chǎng)需求與貧困戶的能力相匹配，有效落實(shí)“一戶一策”制。

（三）弱化精英偏好，強(qiáng)化主體意識(shí)

精英偏好在鄉(xiāng)土社會(huì)中普遍存在，精英在村莊民眾中具有比較高的社會(huì)地位，他們是村民眼中的“能人”。扶貧資源偏好精英有其客觀的原因，他們承接項(xiàng)目有一定的基礎(chǔ)與人脈，具有提高項(xiàng)目成功率的可能性。但“精英俘獲”存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，他們以套取扶貧資源為目的，損害了貧困戶的利益。因此，要弱化精英偏好，將資源與機(jī)會(huì)還給真正的貧困對(duì)象，強(qiáng)化貧困戶的主體意識(shí)，不斷提升他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。（1）項(xiàng)目立項(xiàng)要針對(duì)扶貧主體，確保貧困戶承接或參與。在對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上確立項(xiàng)目，將國(guó)家或幫扶單位的支持性資源直接劃撥給貧困戶，或選取口碑企業(yè)以“企業(yè)+貧困戶”的帶貧模式，提升他們的主體參與度，避免“搭便車”現(xiàn)象發(fā)生。（2）通過(guò)無(wú)息貸款或小額信貸，讓貧困戶以出資人參與運(yùn)營(yíng)。以勞動(dòng)資源參與到項(xiàng)目中，雖具有扶貧作用，但無(wú)法突出貧困戶的主體性，以出資人的方式能夠突出“主人翁”地位并激發(fā)其“同舟共濟(jì)”的責(zé)任意識(shí)，提升他們積極主動(dòng)經(jīng)營(yíng)好項(xiàng)目的內(nèi)部動(dòng)力。（3）完善問(wèn)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行登記與實(shí)時(shí)監(jiān)管。對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目詳細(xì)登記在冊(cè)，并對(duì)整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)行監(jiān)督，適時(shí)公開財(cái)務(wù)與審計(jì)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查明。對(duì)套取經(jīng)費(fèi)影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致?lián)p失的，要及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任，保障項(xiàng)目的收益真正惠及貧困人群。

（四）著力人才培養(yǎng)與引進(jìn)，扶“智”帶“貧”

人才是決定項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，優(yōu)良的管理與全面扎實(shí)的技術(shù)能有效提升項(xiàng)目抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。著力培養(yǎng)與引進(jìn)各類人才不但是當(dāng)下亟需完成的任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要保障。貧困地區(qū)要充分利用好國(guó)家與社會(huì)各界給予的支持，引進(jìn)與培養(yǎng)項(xiàng)目發(fā)展所需的各類人才，提升本地的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。（1）建立健全人才資源庫(kù)。貧困地區(qū)需根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定詳細(xì)的人才需求與儲(chǔ)備方案，分類分步落實(shí)人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，逐步彌補(bǔ)人才資源不足，充實(shí)人力資源庫(kù)，為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展做足人力資源儲(chǔ)備。（2）外部引進(jìn)緊缺人才。扶貧項(xiàng)目發(fā)展所需的關(guān)鍵性技術(shù)、管理與信息人才缺失，要舍得下重金從外部高薪聘請(qǐng)。貧困地區(qū)偏好運(yùn)營(yíng)的種植與養(yǎng)殖項(xiàng)目要聘請(qǐng)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家，還需配備市場(chǎng)與信息方面的顧問(wèn)。（3）與科研院所合作培養(yǎng)本地技術(shù)能手。與農(nóng)科院、研究所及大型企業(yè)等簽訂合作協(xié)議，對(duì)本地具備一定業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行針對(duì)性技能培養(yǎng)，就某些專業(yè)的問(wèn)題要臨場(chǎng)指導(dǎo)，如飼養(yǎng)、育苗及病蟲害的防治等。針對(duì)應(yīng)急情境提供問(wèn)題解決導(dǎo)向的技能傳授，這種手把手的指導(dǎo)方式對(duì)培養(yǎng)本地技術(shù)能手最為有效。（4）吸引外出務(wù)工人員與大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。以優(yōu)惠政策與鄉(xiāng)土情懷感召畢業(yè)學(xué)子與務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用他們的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)助力尚處于貧困中的親朋開闊眼界，強(qiáng)化他們的主體認(rèn)知水平，激發(fā)其自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

貧困戶“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題的“治愈”，是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。扶貧項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，任何風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致項(xiàng)目遭受重大損失而終止，貧困戶出于自我資源保護(hù)意識(shí)，對(duì)于可能帶來(lái)潛在損失的扶貧項(xiàng)目失去動(dòng)力。因此，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，采取有效的方法去化解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的威脅，讓貧困戶看到實(shí)施項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)價(jià)值增值的希望，便會(huì)從根本上激發(fā)“內(nèi)生動(dòng)力”。同時(shí)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行精準(zhǔn)分析，靶向瞄準(zhǔn)，有針對(duì)性地提出可行的益貧措施，將有利于政府與幫扶單位鎖定問(wèn)題，有效消除貧困戶“內(nèi)生動(dòng)力不足”問(wèn)題。

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