袁利平 姜嘉偉

摘?要：教育扶貧的作用機(jī)制是指教育扶貧作為制度規(guī)范或措施以及相應(yīng)的制度體系或結(jié)構(gòu)對(duì)相關(guān)客體（貧困群體、貧困群體的思想觀念、行為方式）產(chǎn)生的影響及影響程度，并隨著時(shí)間的變化產(chǎn)生互動(dòng)關(guān)系。教育扶貧在邏輯趨向上是在其理論愿景和現(xiàn)實(shí)圖景映射下政策邏輯與實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一，亦是圍繞“教育屬性”和“貧困屬性”兩條主線形成教育扶貧切實(shí)可行的邏輯合力。教育扶貧作用機(jī)制的發(fā)揮需以聚合地方性和全球性力量為核心載體，以重塑“知識(shí)資本”為預(yù)設(shè)目標(biāo)，以注重“文化自覺(jué)”為指引方向，以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”為技術(shù)支撐。在新的歷史時(shí)期，教育扶貧需要從優(yōu)化戰(zhàn)略定位、識(shí)別扶貧對(duì)象、保障資本投入、提升文化能力和助力全球減貧五個(gè)維度構(gòu)建教育扶貧作用機(jī)制的新路徑。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;邏輯趨向;教育屬性;貧困屬性;知識(shí)資本;文化自覺(jué)

中圖分類號(hào)：F328?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2020）02-0035-09

作者簡(jiǎn)介：袁利平（1976-），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃纠碚摵捅容^教育學(xué)。

一、問(wèn)題的提出

消除貧困是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要議題，對(duì)貧困問(wèn)題持續(xù)深入關(guān)注成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。中國(guó)作為具有世界影響力的大國(guó)在全球減貧事業(yè)中貢獻(xiàn)著智慧與方案。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了7億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上[1]，救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、參與式扶貧等政策方案的提出與實(shí)施是新中國(guó)扶貧道路的探索。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央明確指出新時(shí)代的扶貧路徑——精準(zhǔn)扶貧要與扶志、扶智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧，要堅(jiān)持大扶貧格局，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，解決區(qū)域性整體貧困，確保2020年決勝全面建成小康社會(huì)，亦是新的歷史條件下黨和國(guó)家解決貧困問(wèn)題的重大舉措與使命回應(yīng)。其中，教育扶貧作為中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)解決頑固性、持久性、廣泛性的貧困問(wèn)題發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性的關(guān)鍵作用，成為解決貧困問(wèn)題的社會(huì)共識(shí)。

當(dāng)前，教育扶貧也遭遇何以“扶真貧”、以何“脫真貧”的實(shí)踐迷思。形式主義的“數(shù)字脫貧”、扶貧權(quán)力尋租、規(guī)制管理失范、法制環(huán)境不健全等現(xiàn)實(shí)窘境困擾著教育扶貧，甚至出現(xiàn)“因教致貧”、脫貧后返貧等極端案例，影響社會(huì)大眾對(duì)教育的美好希冀與教育扶貧的堅(jiān)定信念。教育扶貧如何做到切實(shí)可行、怎樣落到實(shí)處，如何規(guī)避扶貧開(kāi)發(fā)工作中遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，增強(qiáng)貧困人群對(duì)教育扶貧的信心，支撐其前行的勇氣與動(dòng)力等問(wèn)題是研究的起點(diǎn)與最終歸宿。因此，考查教育扶貧的實(shí)際效用就尤為迫切。教育扶貧機(jī)制就是將教育扶貧理念、政策與實(shí)踐有機(jī)銜接，將扶貧理念融入政策文本，以政策文本指導(dǎo)扶貧實(shí)踐，以實(shí)踐促進(jìn)政策的創(chuàng)生，進(jìn)而推動(dòng)理念的更新與發(fā)展。教育扶貧成效的實(shí)際展現(xiàn)以其作用機(jī)制為核心，將“扶志”“扶智”“扶心”以及“扶行”鐫刻于反貧困的邏輯實(shí)踐中，激發(fā)貧困人群的自覺(jué)性和自主性以使其自主、自信，提高他們的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，使其自立、自強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深發(fā)展[2]。一方面，教育扶貧以權(quán)力、資本、文化、技術(shù)等具體表征內(nèi)化于貧困人群，溝通貧困人群與教育扶貧效果的隱性聯(lián)系;另一方面，以貧困人群內(nèi)化后的行動(dòng)表現(xiàn)彰顯教育扶貧的實(shí)際效用。因而，教育扶貧作用機(jī)制應(yīng)是架起教育扶貧顯性技能即“志”（志氣）和“智”（知識(shí)）與隱性要求即“心”（心向）和“行”（行動(dòng)）的橋梁，是教育扶貧的理論愿景與現(xiàn)實(shí)圖景的統(tǒng)一旨?xì)w，是教育扶貧力量的匯聚，能夠展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)體系的壯麗前景。深刻理解和把握教育扶貧的作用機(jī)制對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾、鑄就新時(shí)代偉大的中國(guó)夢(mèng)具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

二、教育扶貧的邏輯理路

教育扶貧，一方面是通過(guò)政策投入與資源傾斜提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，彌補(bǔ)貧困地區(qū)教育差距，扶助貧困地區(qū)教育脫貧;另一方面是通過(guò)發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，提升貧困地區(qū)人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)造能力，幫助其擺脫貧困生活。前者僅是手段，后者才是教育扶貧的根本目的[3]。就其本源看，教育扶貧以貧困為指向，教育為導(dǎo)向，用教育利劍斬?cái)嘭毨Щ?，是以“教育屬性變化”和“貧困屬性變化”為主線而展開(kāi)的教育扶貧實(shí)踐。教育扶貧所蘊(yùn)含的價(jià)值表達(dá)與理想追求從以概念延伸、理念渲染為特征的理論愿景和以實(shí)踐操行為訴求的現(xiàn)實(shí)圖景實(shí)現(xiàn)教育扶貧的邏輯整合，并凝結(jié)成教育扶貧切實(shí)可行的邏輯合力。

（一）教育扶貧的理論愿景

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，政策是行動(dòng)的基石?！耙环N有效的社會(huì)政策可以使人民遠(yuǎn)離失敗，因?yàn)樗麄冇X(jué)得自己不會(huì)失去什么，要讓國(guó)家在其所處的時(shí)代騰飛，那么這樣的政策或許是關(guān)鍵一步”[4]。到2020年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，核心是人的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于發(fā)揮教育的力量——提高國(guó)民擺脫貧困的能力。要使國(guó)民擺脫物質(zhì)和精神上的雙重貧困，既要重視教育阻斷貧困代際傳遞的現(xiàn)實(shí)作用、也要維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的理論愿景?！敖逃l(fā)達(dá)-科技進(jìn)步-經(jīng)濟(jì)振興是相輔相成、循序遞進(jìn)的統(tǒng)一過(guò)程，其基礎(chǔ)在于教育”[5]173。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）明確將“發(fā)展教育脫貧一批”列入“五個(gè)一批”工程?！敖逃迸c“脫貧”政策的結(jié)合通過(guò)發(fā)展教育促進(jìn)貧困地區(qū)人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)教育現(xiàn)代化，以教育為跳板，完成從自然環(huán)境等物質(zhì)性脫貧向思想觀念等精神性脫貧的飛躍?！稕Q定》進(jìn)一步釋放了教育的功能性作用，樹(shù)立了教育脫貧的新理念。教育“幫扶”背后隱藏了人的依附性與依賴性，教育“脫貧”將人完全視為具有能力擺脫貧困的個(gè)體，目的是借教育的功能性實(shí)現(xiàn)個(gè)體脫貧，并且使其不會(huì)產(chǎn)生新的對(duì)教育扶貧的路徑依賴。人類面對(duì)饑餓、疾病、災(zāi)難等現(xiàn)實(shí)性困境會(huì)萌生出人類難能可貴的品質(zhì)——同理心，任何人面對(duì)災(zāi)難時(shí)的無(wú)助、恐懼都將會(huì)成為他人面對(duì)貧困的共同記憶，誘發(fā)人類最原始的情感——希望，在希望和同理心的雙重作用下，對(duì)貧困人口的幫助成為可能，同時(shí)不至于激化新的沖突與動(dòng)蕩并維系著社會(huì)的平衡。因此，良善社會(huì)得以運(yùn)行的基礎(chǔ)恰是人們充滿希望與保持同理心，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正有序。擺脫貧窮、消除貧困、改善民生和實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義。在教育扶貧攻堅(jiān)道路上，需要人民群眾的集體力量，一個(gè)不能少，一個(gè)也不能掉隊(duì)。教育扶貧乃至教育脫貧會(huì)重新將人心通過(guò)教育凝聚起來(lái)，喚醒貧困人群因自然條件制約、貧困文化傳承、資源權(quán)力稀缺所桎梏的脫貧志氣與脫貧行動(dòng)，讓貧困地區(qū)和貧困人口獲得自我發(fā)展、自主脫貧的能力，推動(dòng)貧困地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展。

（二）教育扶貧的現(xiàn)實(shí)圖景

早期的救濟(jì)式、幫扶式扶貧，往往忽視家庭、社會(huì)組織和非正規(guī)教育的作用[6]。貧困人口分布呈現(xiàn)分散化和碎片化特征，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展“涓滴效應(yīng)”遞減，區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)減貧的效果降低，減貧成本逐漸增加[7]。2013年，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，將精準(zhǔn)實(shí)施作為突破口，以“發(fā)展性減貧”和“扶貧立體化”為兩翼鑄就新時(shí)代具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。2014年開(kāi)始實(shí)施建檔立卡措施，嵌入精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)實(shí)施的理念。2015年實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧工作新要求，以確保精準(zhǔn)扶貧得以順利展開(kāi)。“發(fā)展性減貧”主要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展與貧困者可行能力提高為主要措施[8]。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，釋放出新的經(jīng)濟(jì)活力，但要妥善處理生態(tài)與發(fā)展的矛盾，帶動(dòng)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)健康綠色可持續(xù)發(fā)展之路，并由群眾共建，使他們能夠共享綠色發(fā)展的收益，以彌補(bǔ)因能力欠缺而缺位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷?！胺鲐毩Ⅲw化”是以公共服務(wù)供給、關(guān)懷連片特困地區(qū)、金融幫扶、貧困測(cè)量和探索減貧規(guī)律為主要內(nèi)容而形成的立體化扶貧體系。2002年后，我國(guó)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷推進(jìn)“醫(yī)療公共體”建設(shè)，強(qiáng)化包括醫(yī)療在內(nèi)的公共服務(wù)的形式與質(zhì)量。2013年以來(lái)，我國(guó)不斷調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困標(biāo)準(zhǔn)線由2010年的2 300元調(diào)整到2015年的2 800元，并且將“兩不愁”和“三保障”（即不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）作為脫貧新標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了測(cè)量貧困的多維貧困指標(biāo)以及貧困標(biāo)準(zhǔn)的可視化。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏銀川調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，連片特困地區(qū)要實(shí)施“東西扶貧協(xié)作和對(duì)口支援……全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2015至2017年我國(guó)累計(jì)發(fā)放4 300多億扶貧小額貸款，惠及1 100多萬(wàn)建檔立卡貧困農(nóng)戶;為支持易地扶貧搬遷，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行了總額達(dá)3 500億元的扶貧金融債券[9]，形成了扶貧小額貸款模式。總體而言，在以精準(zhǔn)扶貧為主線的現(xiàn)實(shí)圖景之下，教育扶貧不斷探索新的規(guī)律：持續(xù)關(guān)注扶貧資源的配置效率、分配公平，并以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)為規(guī)劃藍(lán)圖。自2013年以來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐下，農(nóng)村貧困人口年均減貧規(guī)模超過(guò)1 300萬(wàn)人，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了新的歷史輝煌。

（三）教育扶貧的邏輯合力

在理論愿景與現(xiàn)實(shí)圖景的各自表征之下，教育扶貧的邏輯合力是以“教育”與“貧困”屬性二者的高度融合為統(tǒng)一的。于貧困者而言，在“教育屬性”主線下，其為客體，借以教育的多樣形態(tài)，將外在的資源形式內(nèi)化為貧困者的所需，以顯性的行動(dòng)和表達(dá)的心向詮釋“教育”的價(jià)值。在“貧困屬性”主線下，其為主體，借以對(duì)“貧困”狀態(tài)的整體反思，包括教育、產(chǎn)業(yè)、旅游、金融等在內(nèi)的多種路徑尋求擺脫“貧困”的路徑，達(dá)到貧困者脫貧的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。基于“教育”的價(jià)值亦和“貧困”的現(xiàn)實(shí)，讓貧困者最終擺脫貧困，不再因貧困限制個(gè)體發(fā)展是政策和實(shí)踐導(dǎo)向的最終目的。對(duì)教育扶貧概念有多種解讀，其內(nèi)涵本真卻是一致的——教育扶貧切實(shí)可行。教育扶貧切實(shí)可行是教育扶貧的理論愿景與現(xiàn)實(shí)圖景，是教育扶貧的政策邏輯和實(shí)踐邏輯合力的結(jié)果。同樣地，教育扶貧作為中國(guó)特色扶貧體系的重要組成部分，需要開(kāi)放場(chǎng)域與其他體系進(jìn)行物質(zhì)、信息、資源、權(quán)力的交換，方能真正發(fā)揮出扶貧體系的整體效用。一方面，要化解和防范“因自然風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)使脫貧人口重新返貧或者使貧困邊緣線的低收入者再次陷入貧困”[10];另一方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為，寄托于貧困人群通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)自我脫貧意識(shí)的覺(jué)醒未免高估了教育在改變?nèi)说牧?xí)慣性思維、轉(zhuǎn)變行為模式等方面的作用。對(duì)這些教育扶貧疑慮的有效回應(yīng)，正是教育扶貧的開(kāi)放與包容姿態(tài)?！伴_(kāi)放”的前提是互通有無(wú)，教育對(duì)“貧困”的開(kāi)放，便給予了探索貧困成因的可能性，各種“貧困”現(xiàn)象因知識(shí)的獲得而使人明曉。教育對(duì)“貧困”的包容，通過(guò)教育扶貧使貧困者不再遭遇社會(huì)的冷眼，同時(shí)獲得全社會(huì)真誠(chéng)幫助。惟有教育才能培養(yǎng)出人們的共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人與人之間、人與環(huán)境之間的和諧共生。從短期目標(biāo)來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)工程借金融、旅游、產(chǎn)業(yè)等扶貧方式能夠得以較快完成，但教育扶貧是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定投入?；诖耍逃鲐毴允亲钄嘭毨幕H間傳遞的有效途徑，對(duì)教育扶貧的實(shí)際效用的衡量不能依靠外界對(duì)教育扶貧的模糊感知，而是需要衡量考查教育扶貧的作用機(jī)制，對(duì)作用機(jī)制的整體分析與把握定方能知曉“教育扶貧”背后蘊(yùn)藏的無(wú)窮力量。

三、教育扶貧作用機(jī)制的分析框架

教育扶貧的特殊性表現(xiàn)在教育扶貧是在“教育”和“貧困”屬性變化下顯現(xiàn)教育扶貧的主體與客體地位。因而，分析教育扶貧作用機(jī)制需要考慮主體對(duì)客體產(chǎn)生的影響，以及客體隨著時(shí)間的變化與主體產(chǎn)生的互動(dòng)過(guò)程。鑒于此，教育扶貧的作用機(jī)制是指教育扶貧作為制度規(guī)范或措施以及相應(yīng)的制度體系或結(jié)構(gòu)對(duì)相關(guān)客體（貧困群體、貧困群體的思想觀念、行為方式）產(chǎn)生的影響及影響程度，并隨著時(shí)間的變化產(chǎn)生互動(dòng)關(guān)系。在扶貧實(shí)踐中，教育扶貧的作用機(jī)制從核心載體、預(yù)設(shè)目標(biāo)、方向指引和技術(shù)支撐出發(fā)，以地方和全球權(quán)力、“知識(shí)資本”“文化自覺(jué)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”為具體象征，影響扶貧客體并與扶貧主體產(chǎn)生互動(dòng)聯(lián)系。

（一）核心載體：聚合地方性和全球性力量

由民族國(guó)家構(gòu)成的現(xiàn)行國(guó)際社會(huì)，在全球化浪潮席卷之下，減貧不再只是單純某一民族國(guó)家的事務(wù)而成為全球性事務(wù)。杰弗里·薩克斯呼吁“到2050年在世界范圍內(nèi)結(jié)束貧困，要求富國(guó)和窮國(guó)采取一致的行動(dòng)，在富國(guó)和窮國(guó)之間進(jìn)行‘全球性的緊密協(xié)作是可能做到的”[11]。民族國(guó)家的聯(lián)合形成了全球性的力量架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)所設(shè)定的千年發(fā)展目標(biāo)。國(guó)際性政府組織間也開(kāi)展了貧困支援項(xiàng)目，如中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)聯(lián)合舉辦的“全球減貧與發(fā)展高層論壇”活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)等分支機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村婦女的信貸幫助等。在全球性權(quán)力影響之下，國(guó)家間盡管有分歧，國(guó)際合作仍是現(xiàn)實(shí)需求。地方性權(quán)力與全球性權(quán)力相對(duì)應(yīng)，在處理國(guó)家內(nèi)部減貧事務(wù)中，雖受全球性權(quán)力的影響，卻仍以民族國(guó)家的主權(quán)性權(quán)力為主。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確規(guī)定“切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”[12]，明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作的權(quán)力運(yùn)作程序。根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)要求，2016年出臺(tái)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，明確指出落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，明確界定中央政府與地方政府的扶貧責(zé)任。政府在與市場(chǎng)關(guān)系層面也進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量要參與到扶貧攻堅(jiān)工程中，形成以政府為主體，社會(huì)各方力量共同參與的扶貧大格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育公共服務(wù)投入、改善教育基礎(chǔ)設(shè)施、加快教育資源流動(dòng)等方面的重要作用。以權(quán)力建構(gòu)為核心載體的教育扶貧作用機(jī)制，將扶貧的主力從全球性過(guò)渡到地方性，從中央政府輻射到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在地方性權(quán)力和全球性權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)中編織起超越國(guó)家界限的全球性減貧事業(yè)網(wǎng)，彼此間互相輸送、交流和借鑒著減貧經(jīng)驗(yàn)，共同發(fā)揮權(quán)力的制度性作用。在與制度性權(quán)力的互動(dòng)中，貧困群體乃至貧困地區(qū)獲得了參與地方性與全球性事務(wù)的可能。一方面，得到政府扶貧開(kāi)發(fā)的工具性幫助，例如資金、物品、土地等資源的政策傾斜與實(shí)際幫助，奠定擺脫貧困的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從絕對(duì)貧困狀態(tài)到相對(duì)貧困狀態(tài)的過(guò)渡;另一方面，也得了全球性減貧治理的關(guān)照，全球性行動(dòng)推動(dòng)民族國(guó)家治理貧困的前行步伐，有效控制和改善著全球性貧困發(fā)生的嚴(yán)峻情況，減少了因貧困問(wèn)題而產(chǎn)生的地區(qū)性或全球性動(dòng)蕩。

（二）預(yù)設(shè)目標(biāo)：重塑“知識(shí)資本”

傳統(tǒng)意義上，以舒爾茨為代表的人力資本理論因語(yǔ)言翻譯產(chǎn)生了雜音，改變和扭曲了部分信息以致喪失很多的本質(zhì)內(nèi)容，產(chǎn)生對(duì)人力資本的迷思。哈努謝克和沃斯曼因認(rèn)為“國(guó)民的認(rèn)知技能對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)是最為核心的因素，并將這些技能總體上稱作國(guó)家的‘知識(shí)資本”[13]。教育傳遞知識(shí)，產(chǎn)生新思想，激發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國(guó)家繁榮。無(wú)論民眾所處的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)地位如何，教育始終承擔(dān)賦予民眾具備更高工作能力和技能的使命，因而，教育阻斷貧困代際傳遞的過(guò)程也是教育塑造國(guó)家“知識(shí)資本”的過(guò)程，把脫貧目標(biāo)寄托于只靠外界或政府的幫扶并不能達(dá)到教育扶貧的真正目的。教育扶貧的關(guān)鍵是要找到貧困發(fā)生的內(nèi)外根源，從源頭入手，改變和消除貧困發(fā)展的隱性因素，增強(qiáng)貧困者脫貧的信心，擺脫能力貧困、文化貧困、知識(shí)貧困的窠臼。正如習(xí)總書(shū)記所言：“擺脫貧困，首先在于擺脫頭腦中意識(shí)和思路的‘貧困……才能使我們整個(gè)國(guó)家和民族‘?dāng)[脫貧困走上繁榮富裕之路?！盵5]160加強(qiáng)對(duì)貧困人群的人力資源投入，比如《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2010-2020年）》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等政策文件中指出，對(duì)農(nóng)村等貧困地區(qū)實(shí)行教育資源傾斜，確保貧困地區(qū)兒童受教育的權(quán)益。2012年至2015年“中央財(cái)政累計(jì)投入資金831億元改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校，投入約140億元建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍24.4萬(wàn)套，可入住教師30萬(wàn)人?！盵14]“農(nóng)村辦學(xué)條件得以改善，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100.9%[15]，可見(jiàn)對(duì)貧困地區(qū)的教育扶貧力度空前。教育扶貧的人力資本投資取得了一定的成效，包含對(duì)貧困群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)：如東西部職業(yè)院校合作扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”等具體措施，使之提高對(duì)外界環(huán)境的認(rèn)知能力和對(duì)自我的認(rèn)知能力?！爸R(shí)資本”的積累只有貧困群眾從被動(dòng)式的灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)榻蛹{式的認(rèn)同與參與，貧困群眾的認(rèn)知技能才能完成從單純培養(yǎng)人力資本蛻變?yōu)閲?guó)家所需的“知識(shí)資本”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

（三）方向指引：注重“文化自覺(jué)”

費(fèi)孝通先生指出：“文化自覺(jué)是生活在既定文化中的人對(duì)其文化有‘自知之明，自知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位?！盵16]因此，新時(shí)代的教育扶貧要培育個(gè)體形成文化的自主能力以適應(yīng)新時(shí)代的文化自主地位。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的“文化自覺(jué)”需要教育扶貧作用的積極發(fā)揮。2013年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略后逐漸在全社會(huì)形成了“治貧先治愚，扶貧先扶志”的文化氛圍，更在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等政策文本中明確提出要保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。教育扶貧領(lǐng)域，體現(xiàn)以人為中心，突出人文關(guān)懷，掛念貧困群眾，不讓一個(gè)人在全面建成小康社會(huì)道路上掉隊(duì)。教育扶貧彰顯出其所特有的“文化自覺(jué)”——一條更具文化生命力的減貧與發(fā)展道路。這一新道路更加強(qiáng)調(diào)要積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變舊有的文化觀念，由思想變化帶動(dòng)心智與行動(dòng)的革新。一方面，努力破除“讀書(shū)無(wú)用論”的怪圈，改變“等靠要”的思維慣性;另一方面，將教育擺脫貧困的種子透過(guò)文化自覺(jué)灑播在貧困群眾的心間。只有真正斬?cái)嘭毨幕躺恼T因，引導(dǎo)貧困群眾形成內(nèi)生式發(fā)展的文化力量，激發(fā)出他們對(duì)脫貧生活的美好想象，才能使其不再依賴“單純的經(jīng)濟(jì)中心主義治理、對(duì)象化治理和同質(zhì)化發(fā)展，并根據(jù)‘貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、社會(huì)構(gòu)造、文化心理等綜合認(rèn)知，尋找到在社會(huì)發(fā)展語(yǔ)境中的適當(dāng)位置”[17]。由此觀之，“文化自覺(jué)”是教育扶貧的方向指引，指引著教育扶貧的實(shí)踐走向——從粗放式的社會(huì)救濟(jì)扶貧過(guò)渡到精細(xì)式的社會(huì)協(xié)同扶貧，進(jìn)而奮力向自覺(jué)式的社會(huì)精準(zhǔn)扶貧邁進(jìn)。深化與加強(qiáng)對(duì)貧困群眾“文化自覺(jué)”的教育宣傳，使之產(chǎn)生對(duì)自身所處文化的思考與反省，思考所處經(jīng)濟(jì)、信息、物質(zhì)資源等外源性影響因素，并加強(qiáng)對(duì)更具人文關(guān)懷和文化生命力的減貧發(fā)展道路的文化認(rèn)同。在“治貧先治愚，扶貧先扶志”的文化氛圍之中，增強(qiáng)自身的脫貧志氣與信心，由“等靠要”變?yōu)椤八甲孕小保ㄋ伎?、自主、行?dòng)），充分發(fā)揮“文化自覺(jué)”的效用。

（四）技術(shù)支撐：運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”

21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生歷史性的變革，出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等新型網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。人類社會(huì)步入人工智能時(shí)代，將會(huì)掀起新一輪“科技革命”，這也將會(huì)使一批缺乏工作技術(shù)和文化知識(shí)的人失業(yè)，成為新的貧困人口?，F(xiàn)時(shí)代，貧困發(fā)生不限于傳統(tǒng)的因素，變革的科技亦會(huì)產(chǎn)生新的貧困。擁有、接受和內(nèi)化教育成為規(guī)避貧困風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段，在貧困地區(qū)和貧困人群中開(kāi)展規(guī)模性教育，有利于地區(qū)性和特定人群的脫貧，并且在促進(jìn)職業(yè)教育、發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及落實(shí)精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮重大作用。例如，西南民族地區(qū)依靠網(wǎng)絡(luò)電商資源平臺(tái)學(xué)習(xí)接納新生事物，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由城市向農(nóng)村回流，盤活農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。職業(yè)教育依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”提高扶貧的主動(dòng)性、科學(xué)性和有效性，充分利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)提高扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性、靈活性和通達(dá)性，切實(shí)把職業(yè)教育扶貧落到實(shí)處。2015年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》強(qiáng)調(diào)“政府治理要用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策”，表明大數(shù)據(jù)成為國(guó)家完善現(xiàn)代化治理體系的重要戰(zhàn)略工具，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化體系中占有重要地位。“大數(shù)據(jù)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展多維度、多尺度、多方位的數(shù)據(jù)集成和融合，實(shí)現(xiàn)全要素識(shí)別貧困現(xiàn)象與致貧原因、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)有效脫貧路徑、預(yù)測(cè)判別脫貧成效和預(yù)警與防范返貧現(xiàn)象。”[18]例如，貴州長(zhǎng)順縣開(kāi)展“志智雙扶”教育扶貧項(xiàng)目將大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧密切結(jié)合，取得了良好的成效[19]。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”為技術(shù)支撐，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的4V特征即Volume（巨量的數(shù)據(jù)規(guī)模）、Velocity（快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)）、Variety（多樣的數(shù)據(jù)類型）、Value（較低的價(jià)值密度），建立國(guó)家精準(zhǔn)扶貧信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)。貧困地區(qū)和貧困人群在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”帶來(lái)新的技術(shù)與知識(shí)，激發(fā)其學(xué)習(xí)的興趣與好奇心，改變?cè)械恼J(rèn)知結(jié)構(gòu)，一定程度上更加開(kāi)放和包容。另一方面，也減少因科技變革而引發(fā)的返貧現(xiàn)象，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，節(jié)省相應(yīng)的財(cái)政開(kāi)支，促進(jìn)其他行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，增加整體的社會(huì)效益。

四、教育扶貧作用機(jī)制的創(chuàng)新路徑

教育扶貧的政策實(shí)踐存在“制度設(shè)計(jì)部分地偏離教育規(guī)律和教育教學(xué)改革的自身需求和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)教育貧困人群自身的政策引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)不足，未切實(shí)解決貧困人口‘吃穿生存和代際發(fā)展”[20]等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制約著教育扶貧作用機(jī)制的有效發(fā)揮。因而，需要從優(yōu)化戰(zhàn)略定位、識(shí)別扶貧對(duì)象、保障資本投入、提升文化能力和助力全球減貧五個(gè)維度構(gòu)建教育扶貧作用機(jī)制的新路徑，完成教育扶貧作為“五個(gè)一批”的歷史任務(wù)與使命。

（一）優(yōu)化戰(zhàn)略定位，提高國(guó)家貧困治理能力

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，正如鮑曼所言：“反貧困戰(zhàn)爭(zhēng)需要由部署和應(yīng)用政治武器的政治機(jī)關(guān)來(lái)發(fā)動(dòng)和進(jìn)行”[21]。新時(shí)代，黨和國(guó)家向人民作出在2020年全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，需要保持對(duì)貧困問(wèn)題的敏感性與警惕性，將提高貧困治理能力上升到新的歷史高度，并優(yōu)化貧困治理體系。作為一個(gè)地廣人多的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)解決貧困問(wèn)題需要機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，把“發(fā)展教育脫貧一批”作為脫貧的重要手段，特別需要?jiǎng)?chuàng)新與完善教育扶貧的作用機(jī)制。首先，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求。時(shí)代賦予我們解決貧困問(wèn)題的歷史使命，我們需要保持高度的政治責(zé)任感，將解決貧困問(wèn)題作為新時(shí)代的責(zé)任。傳統(tǒng)意義的扶貧開(kāi)發(fā)已不能適應(yīng)時(shí)代的新要求，需要走“內(nèi)生動(dòng)力”“包容性增長(zhǎng)”和“益貧性發(fā)展”的新型扶貧道路，將外在的扶貧幫扶逐漸培養(yǎng)為脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，樹(shù)立包容性發(fā)展理念，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的良性循環(huán)發(fā)展。其次，完善教育扶貧的工作機(jī)制。加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍思想和組織紀(jì)律建設(shè)，提高扶貧干部的政治站位和綜合素質(zhì)，打造一批“信得過(guò)、靠得住、看得遠(yuǎn)”的教育扶貧隊(duì)伍。針對(duì)教育扶貧實(shí)踐遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題積極動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方法，通過(guò)協(xié)同處理、經(jīng)驗(yàn)信息交流，不斷提高扶貧工作的靈活性、有效性和科學(xué)性。最后，提升教育扶貧的向心力。要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)教育扶貧工作因地制宜地突出工作重點(diǎn)，積極培養(yǎng)扶貧對(duì)象的自我組織、自我管理和自我服務(wù)能力。要增進(jìn)對(duì)“教育扶貧”“教育脫貧”的信任與認(rèn)同，激發(fā)貧困者脫貧的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)“造血”能力，實(shí)現(xiàn)“有能力”“有信心”“有行動(dòng)”的“真脫貧”，增強(qiáng)教育扶貧的凝聚力和向心力。

（二）精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，完善國(guó)家貧困治理手段

“從我國(guó)扶貧工作的實(shí)踐來(lái)看，運(yùn)動(dòng)式治理在扶貧工作中還占據(jù)很大的位置。把‘超常規(guī)的扶貧開(kāi)發(fā)工作納入常規(guī)的貧困治理體系中，需要突破傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式治理的窠臼?！盵22]19自2013年精準(zhǔn)扶貧政策提出以來(lái)，我國(guó)減貧治理實(shí)踐不斷深入推進(jìn)，“精準(zhǔn)扶貧”成為國(guó)家貧困治理體系的重要戰(zhàn)略，開(kāi)始逐漸擺脫傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式的貧困治理方式，開(kāi)啟以制度化體系治理貧困的新時(shí)代?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等一系列政策文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)扶貧對(duì)象要進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、管理和幫扶，不斷完善國(guó)家貧困治理的方式與手段。因此，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)。針對(duì)教育扶貧，首先，要建立健全精準(zhǔn)識(shí)別體系，需要以“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”為技術(shù)支撐，“在全國(guó)范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，構(gòu)建全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)……進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求”[23]。其次，要抓好對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)貧困人口進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整深度貧困地區(qū)教育扶貧資源投入的力度，加強(qiáng)對(duì)教育扶貧資金流向的監(jiān)督與管理，切實(shí)做好貧困退出工作的精準(zhǔn)管理與評(píng)價(jià)，將精準(zhǔn)幫扶落到實(shí)處，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一公里。最后，要提高教育扶貧精準(zhǔn)識(shí)別的科學(xué)性、有效性和包容性。避免因“自上而下”的任務(wù)分解，產(chǎn)生對(duì)貧困人口規(guī)模的誤判，避免將不在連片貧困地區(qū)的貧困村和不在貧困村的貧困戶排除在外等情況的發(fā)生，防止因“權(quán)力尋租”造成惡意識(shí)別、忽視識(shí)別、形式識(shí)別等現(xiàn)象。

（三）保障資本投入，促進(jìn)國(guó)家貧困治理長(zhǎng)效開(kāi)展

馬克思認(rèn)為：“知識(shí)、技能和社會(huì)智慧的一般生產(chǎn)力的積累吸收在資本當(dāng)中，從而表現(xiàn)為資本的屬性”[24]。由此觀之，馬克思對(duì)于資本的界定不只是單純的生產(chǎn)性資本，而是包括智力資本在內(nèi)的所有資本形態(tài)。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)中，包括勞動(dòng)性、技術(shù)性、知識(shí)性和資源性等形態(tài)在內(nèi)的資本，共同促進(jìn)社會(huì)的前進(jìn)與發(fā)展。資本的投入將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與扶貧開(kāi)發(fā)體系相融合，以確保國(guó)家貧困治理的長(zhǎng)期性與有效性。在長(zhǎng)效貧困治理過(guò)程中，需要充分保障各種形態(tài)在內(nèi)的資本投入。首先，資本投入的實(shí)際效用因貧困群眾接受教育的程度而異，使用資本需要一定的知識(shí)與技能，沒(méi)有相應(yīng)的能力又怎能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。因此，針對(duì)貧困人群提供相應(yīng)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)性資本，增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)性收入，增強(qiáng)各種資本帶動(dòng)的收入持續(xù)性增長(zhǎng)，切實(shí)使農(nóng)民享受到扶貧帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益和生活改變。其次，通過(guò)教育強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，避免破壞環(huán)境而造成的新貧困。生態(tài)與減貧不是對(duì)立，而是和諧統(tǒng)一的，“綠水青山就是金山銀山”，要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境對(duì)減貧事業(yè)的重要性，貧困地區(qū)可以依靠土地產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的資源性收入，還可以依靠生態(tài)環(huán)境開(kāi)展特色旅游項(xiàng)目增加旅游收入。要將生態(tài)環(huán)境考核納入減貧評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，積極完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。最后，需要建立健全教育扶貧法律保障體系，將資本投入以法律文本的形式固定化，并規(guī)范資本投入的方式、性質(zhì)、使用項(xiàng)目、所有權(quán)等具體實(shí)施細(xì)節(jié)，避免因缺乏有效的法律監(jiān)管而造成資本的空轉(zhuǎn)與浪費(fèi)，出現(xiàn)既沒(méi)有將資本投入減貧事業(yè)，又激化了貧困地區(qū)對(duì)資本的過(guò)度依賴現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生新的貧困問(wèn)題。

（四）提升文化能力，增強(qiáng)國(guó)家貧困治理信心

脫貧需要貧困人群與社會(huì)的共同努力，正如前文所言，“文化認(rèn)同”是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)從“貧困文化”認(rèn)同到“脫貧光榮”認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，文化的作用至關(guān)重要。于貧困者而言，提升文化能力尤為迫切;于國(guó)家而言，增強(qiáng)脫貧文化信心尤為重要。黨的十八大以來(lái)，“四個(gè)全面”“五大發(fā)展理念”在脫貧領(lǐng)域有了新的體現(xiàn)，例如，“以全面深化改革引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，以全面依法治國(guó)營(yíng)造良好脫貧攻堅(jiān)的法治環(huán)境，以全面從嚴(yán)治黨筑牢脫貧攻堅(jiān)機(jī)制的政治保障。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制的創(chuàng)新，讓貧困人口共享發(fā)展成果，讓貧困人口更加平等、均等的參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展機(jī)會(huì)”[24]20-21，使黨和國(guó)家在減貧事業(yè)方面更具信心與力量。首先，要加強(qiáng)貧困文化的改造工作?！柏毨幕钡臏p弱甚至消除不是一蹴而就的，需要對(duì)產(chǎn)生“貧困文化”的影響因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)和深入的分析，從而消除貧困的誘發(fā)因素，最終徹底鏟除“貧困文化”。其次，要加大對(duì)“脫貧光榮”等脫貧文化的宣傳，使貧困人群在文化熏陶中，接受和認(rèn)同“教育扶貧”等脫貧手段，積極參與到減貧事業(yè)當(dāng)中去，由被動(dòng)式脫貧轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式脫貧。最后，要強(qiáng)化貧困人群的信心和志氣。貧困人群要緊跟黨和國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)步伐，增強(qiáng)對(duì)脫貧事業(yè)的信心和志氣，努力提升文化能力，積極與國(guó)家減貧文化相適應(yīng)，自主脫貧行動(dòng)要與國(guó)家減貧行動(dòng)相一致，共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，相信到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（五）助力全球減貧事業(yè)，共享貧困治理方案

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在減貧與發(fā)展高層論壇上，提出“中國(guó)將推進(jìn)南北合作，加強(qiáng)南南合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強(qiáng)勁動(dòng)力。發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際扶貧中心等國(guó)際減貧交流平臺(tái)作用，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)”[25]。聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》高度肯定中國(guó)對(duì)全球減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)，中國(guó)有理由也有信心實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所設(shè)定的目標(biāo)。改革開(kāi)放40多年，中國(guó)減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，并且成功地走出一條中國(guó)特色減貧道路，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧與中國(guó)方案，即“整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兼顧窮人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和不斷改革和糾錯(cuò)的機(jī)制”[26]，充分向世人展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。新時(shí)期，中國(guó)減貧事業(yè)需要繼續(xù)充分發(fā)揮好教育扶貧作用機(jī)制在扶貧實(shí)踐領(lǐng)域中的實(shí)際效用。一方面，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨和國(guó)家始終把握時(shí)代脈搏并提出符合時(shí)代發(fā)展特征的中國(guó)減貧新型道路，通過(guò)高效的制度優(yōu)勢(shì)、健全的組織體系廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極力量，將精準(zhǔn)扶貧以強(qiáng)勁的行動(dòng)力和果斷的執(zhí)行力落實(shí)到貧困地區(qū)和貧困人群之中。另一方面，要始終堅(jiān)持“四個(gè)自信”，講好中國(guó)故事。中國(guó)日新月異的快速發(fā)展，堅(jiān)定了中國(guó)人民繼續(xù)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，增強(qiáng)了中國(guó)人民對(duì)“四個(gè)自信”的政治認(rèn)同。新時(shí)代，貧困地區(qū)取得了輝煌的歷史成績(jī)，在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)新的發(fā)展目標(biāo)背景下，進(jìn)一步持續(xù)改善貧困就需要在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程不斷創(chuàng)新出新的工作機(jī)制，總結(jié)新的教訓(xùn)，推廣新的經(jīng)驗(yàn)，不斷使中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)保持新的動(dòng)力與活力，形成具有中國(guó)特色的新型扶貧開(kāi)發(fā)模式，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體建設(shè)中，講好中國(guó)減貧新故事。

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（責(zé)任編輯：張潔）