胡春梅+劉偉+丁巍

摘要：教育是精準扶貧、精準脫貧的重要手段。西部地區(qū)農村中小學布局調整，客觀上適應了經濟社會發(fā)展趨勢，但也引發(fā)了學校服務半徑過大、學生人身安全問題陡增、家庭教育成本加重，寄宿制學校管理服務能力薄弱、撤并學校資源閑置現象嚴重等問題。綜合判斷未來發(fā)展趨勢，西部地區(qū)中小學布局調整可分為兩個階段：“繼續(xù)撤并集中階段”和“適度分散回歸階段”。需要妥善處理“規(guī)模效益”與“公平正義”、“布局調整”與“撤并集中”、“腹地發(fā)達地區(qū)”與“偏遠貧困地區(qū)”、“長遠趨勢”與“逐步過渡”等重大關系，并切實調整完善相關政策措施。

關鍵詞：教育扶貧；西部地區(qū)；農村中小學；布局調整

中圖分類號：G527.41文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）06-0071-04

阻斷貧困代際傳遞，從根本上說，要靠教育、靠提高貧困人口素質。2015年中央扶貧工作會議強調，要加強教育扶貧，合理布局貧困地區(qū)農村中小學。[1]我國西部地區(qū)，地廣人稀、貧困面大、政府財力薄弱，隨著“三個一億人”特別是約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的加速推進，農村適齡生源減少、進城上學人口增多，“麻雀學?！焙汀翱粘矊W?！贝罅砍霈F，教學點更是難以為繼，農村生源總量減少直接引發(fā)了農村學校的大規(guī)模撤并。[2]西部地區(qū)農村中小學“撤點并?！保陀^上適應了城鎮(zhèn)化和農民有序轉移的發(fā)展趨勢，促進了區(qū)域間義務教育均衡發(fā)展。但也引發(fā)了學校服務半徑過大、學生人身安全問題陡增、家庭教育成本加重、撤并學校資源閑置流失現象嚴重等問題。推進農村中小學布局調整，需要妥善處理“規(guī)模效益”與“公平正義”、“布局調整”與“撤并集中”、“腹地發(fā)達地區(qū)”與“偏遠貧困地區(qū)”、“長遠趨勢”與“逐步過渡”等重大關系，強化規(guī)劃引領，健全動態(tài)化評估調整機制，加大政策引導和扶持力度。

一、陜西農村中小學校布局調整動態(tài)變化

陜西地處西北，地理上分為陜北高原、關中平原和秦巴山地，全省土地面積20.56萬平方公里。2014年實現生產總值17689.94億元、財政總收入3145.54億元，分別位居全國16位和17位，按照省定2500元標準，全省尚有360萬貧困人口。2014年全省共有普通小學6574所、在校生226.41萬人、教職工160287人；有普通初中2220所、在校生196.83萬人、教職工203128人。[3]486總的來看，陜西地理條件涵蓋了我國基本地貌特征，人口數量、經濟實力、財政收入等處于全國中等水平，在西部具有較強代表性。

陜西農村中小學校布局調整主要經歷了三個階段：第一階段，2001—2005年，按照《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》要求，有計劃地開始實施農村中小學布局調整。第二階段，2006—2008年，根據教育部《關于實事求是做好農村中小學布局調整工作的通知》等文件要求，穩(wěn)步推進新一輪農村中小學布局調整。第三階段，2008年汶川地震后至今，按照優(yōu)化學校布局、整合教育資源、提高建設標準、重點建設功能齊全的寄宿制學校要求，進一步規(guī)范農村中小學布局調整。經過三次布局調整，陜西農村中小學校數量和校均規(guī)模均發(fā)生明顯變化，教學質量顯著提高，主要呈現出以下幾個特點。

1.宏觀上順應了農村生源逐漸減少的趨勢。隨著計劃生育、移民搬遷、城鎮(zhèn)化等政策實施，近年來陜西人口自然增長率、農村人口比重、農村戶均家庭人數持續(xù)下降。全省小學招生數量從2000年的68.22萬人下降到2014年的40.5萬人；中學招生數從2000年的88.94萬人下降到2014年的63.94萬人。特別是0-14歲入學適齡人口數量大幅減少，占常住人口比重10年下降超過10個百分點。[3]486隨著農村生源的持續(xù)減少，大部分行政村年出生人口已不能滿足一所學校對學生的最低需求，學生斷檔、班額持續(xù)縮小甚至幾個老師守著幾名學生的現象屢見不鮮，重新規(guī)劃學校成為必然選擇。

2.適應了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求。從2000年到2014年，隨著經濟社會發(fā)展、移民搬遷以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，陜西城鎮(zhèn)化率從32.3%快速提升到52.57%；建制鎮(zhèn)的數量從919個增加到1142個，平均每年新增小城鎮(zhèn)16個；鄉(xiāng)的數量由1100個減少到74個，減幅接近90%；村的數量由31329個減少到26519個。[3]5城鎮(zhèn)化的快速推進，使農村人口大量外流，優(yōu)質教育資源也開始向城鎮(zhèn)集中，這使得即使還居住在農村的群眾也更愿意把孩子送到城鎮(zhèn)去上學。

3.提高了農村中小學的教育質量和水平。布局調整使教育資源集中整合，學校開設的課程門類更加齊全，課程結構進一步優(yōu)化，課程內容更加符合素質教育要求。與2006年相比，2014年全省小學、初中的生師比分別從17.61、18.32下降到14.1、10.4，農村中小學校均專任教師由14.5人增加到32人，小學、初中專任教師學歷合格率分別從98.57%、94.91%提高到99.89%、99.30%。[4]從50個縣的抽查情況來看，學校辦學水平和教學質量明顯提升，小學畢業(yè)生語文、數學科目學業(yè)水平測試優(yōu)秀率分別提高4.4、4.37個百分點，初中畢業(yè)生語文、數學、外語科目考試優(yōu)秀率分別提高3.25、3.51和1.22個百分點，小學學生國家學生體質健康標準測試的優(yōu)秀率從30.27%提高到36.32%，小學、初中最低升學率分別提高127.88%、30.68%。[5]

4.促進了義務教育的區(qū)域均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)中小學校在經費投入、師資力量、硬件設施、辦學水平和教育質量等方面實現大體均衡， 2006年以來，50個調查縣整合農村義務教育薄弱學校改造、危房改造等各類基建專項資金81.12億元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校新建校舍272.32萬平方米，改擴建校舍104.79萬平方米、改造危房146.85萬平方米，新建寄宿制學校400所，新建及改擴建學生宿舍112.64萬平方米，曾經普遍存在的“復式班”減少了3627個、減少78.51%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村地區(qū)初中、小學教師人均年收入分別增加180.71%和166.21%。[5]

二、農村中小學校布局調整中出現的問題

農村中小學校布局調整十多年來，陜西小學數量減幅達69.7%，[6]農村教育資源得到有效整合，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展成效顯著。但同時布局調整也帶來了一些不容忽視的問題和矛盾。

1.布局調整不規(guī)范，撤并學校過多過快引發(fā)矛盾。一些地方把布局調整片面理解為撤并學校，人為設定進度、數量以及規(guī)模等指標，對教學點實施“一刀切”。據抽樣調查，50個縣累計撤并中小學6514（所）個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村學校和教學點6384（所）個，占到撤并總數的98%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村小學和教學點從9008（所）個減少到3972（所）個，減幅高達55.91%，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村常住人口數僅減少5.47%。[5]加速調整、盲目集中，導致農村中小學校在短時間內大量消失，有的地方出現新的上學難甚至輟學現象，個別地方甚至出現教師、學生家長聯(lián)合抵制撤并，引發(fā)集體上訪，影響當地社會穩(wěn)定。

2.學校服務半徑過大，學生上學安全問題令人擔憂。從抽查50個縣1005所中小學425012名走讀生情況看，學生徒步上學單程3到5公里的12102人、5公里以上3115人，占比分別為2.85%、0.73%；單程用時1到2小時的11458人、2小時以上的4113人，占比分別為2.7%、0.97%。[5]布局調整后基本上相鄰幾個村合辦一所小學，尤其在陜南地區(qū)，由于山大溝深、農民居住分散，學生上學距離變遠，交通和人身安全隱患極大，很容易發(fā)生意外，學生上學安全成為學校和家長最揪心的事情。

3.教育成本上升，家庭經濟負擔加重。據對1318名撤并后到新學校就讀的學生走訪調查，平均每名學生年交通費用635元，比撤并前增加482元，增加3.15倍；抽查20個縣的327所學校16652名寄宿生食宿支出情況，有10856名學生享受政府對貧困家庭寄宿生補助后，年均還需支出伙食費用1374元，未享受政府補助的5796名學生，年均伙食費用支出比撤并前增加1533元；據對16個縣247所學校抽樣調查，在校外租房或由家長陪讀的學生有4461名，生均每年增加家庭支出3788元，占抽查縣農村人均純收入的61.09%。[5]同時家長陪讀耽誤了農業(yè)生產和外出務工，導致家庭收入減少，“一增一減”加劇了貧困狀況，“上學返貧”現象在某些地方已經有所抬頭。

4.教育資源過度向縣鎮(zhèn)中心學校傾斜，造成新的教育資源失衡。50個縣抽查的636所縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中小學9823個班中，班額在50人以上的占到46.69%，80人以上的181個，最大的班額達到106人。據對商洛市7所初級中學、46所小學的調查，初中生均3.97平方米、小學生均5.56平方米建筑面積，遠遠低于國家規(guī)定的城市初中、小學最低生均9平方米、7.2平方米的標準。[5]同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城學校依靠區(qū)位、交通等優(yōu)勢，吸引大量優(yōu)秀農村學校教師流入，導致農村中小學校師資力量進一步被削弱，城鄉(xiāng)教育失衡愈加明顯。

5.寄宿制學校配套設施建設滯后，管理服務能力嚴重不足。隨著在校寄宿學生大幅增加，學校教學設備、住宿條件和后勤保障等配套設施難以跟上，特別是學生宿舍、床位等十分緊缺。抽查的50個縣573所寄宿制學校中，有42個縣290所學校學生宿舍面積不足或沒有宿舍，占抽查總數的50.61%；42個縣的252所學校寄宿生的實際生均住宿面積低于3平方米，最低僅為0.4平方米。[5]寄宿制學校仍按原來師生比配備教師，負責衛(wèi)生、安全、保育等人員僅占2.52%，致使大部分后勤工作都由班主任或任課教師兼職，嚴重影響正常教學工作。同時，一些地方還大量存在低齡段（小學一至三年級）寄宿學生，50個縣376所寄宿制小學中，299所小學有低齡段寄宿學生16009人，占寄宿生的32.93%。[5]由于長期缺乏父母的親情關愛，這些學生容易形成自卑、封閉、沉默寡言的性格，不利于健康成長。

6.撤并學校校產處理問題復雜，資源閑置流失現象比較普遍。被撤并的學校，由于產權構成極其復雜，涉及方方面面的利益關系，在轉型利用或處置時往往難以協(xié)調，個別地方還存在著私自外租或變賣閑置學校校產的行為，如何進一步充分利用這些資源，加強資產管理，防止教育資源流失，還需認真研究。

三、農村中小學校布局調整的前瞻性分析

農村中小學校布局是一個綜合性系統(tǒng)工程，其調整變化既與當地經濟社會發(fā)展水平關聯(lián)，也與交通設施改善、社會管理創(chuàng)新等因素關聯(lián)，更與城鎮(zhèn)化發(fā)展、農村人口變化、群眾教育需求等密切相關。一般而言，學校布局調整要考慮兩個問題，一是便于學生入學，二是有利于提高教育投資的效率。[7]從管理角度和投資效率方面考慮，裁撤規(guī)模較小中小學，建立規(guī)模較大、服務范圍更廣的中心學校更加適合當前城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，但單純撤小并大的調整思路是否符合教育科學，需要我們多維度考量。

1.發(fā)達國家中小學布局調整的經驗。二戰(zhàn)后的短暫嬰兒潮之后，發(fā)達國家生育率普遍下降，出生人口減少使許多小學在校人數減少，一些學校被迫關閉。但是關閉一所學校并不簡單，學生是關閉學校負面影響的主要承擔者。許多研究表明，學生的入學率與學生上學的距離成反比。在英國一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)村學校合并后，越來越多的家長不愿意他們的小孩每天早上去數英里以外的學校就讀，而選擇正規(guī)教育之外的家庭教育。[8]上世紀80年代以來，美國中等學校出現學校規(guī)模縮小的趨勢，部分地區(qū)還興起“小學校化”運動，甚至許多大規(guī)模的高中都試著拆分成小學校。Walberg認為，美國關于學校規(guī)模的研究表明：“小的就是好的”的理論已成為主流。[9]日本政府曾在上世紀80年代，采取增加學校用地費補助等辦法，有計劃地消除中小學規(guī)模過大的學校。日本學校班級定員一般是40-45人之間，中小學規(guī)?？刂圃?200—1400人。1980年到1987年間，日本規(guī)模過大學校的比例從7%減少到3.5%，成效相當顯著。[10]

2.我國農村中小學布局調整的趨勢判斷。立足我國現代化發(fā)展階段和現實國情，結合對歐美日等發(fā)達國家中小學布局調整的歷史考量，我們認為，未來一段時間我國農村中小學布局調整將大致分為兩個階段：

第一個階段，“繼續(xù)撤并集中階段”。此階段大致在未來5到10年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化的加速推進，我國城鄉(xiāng)狀況、社會階層、人口結構將發(fā)生重大變化，農村人口大幅減少，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構趨于瓦解，新型社區(qū)將成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本單元，縣城、重點鎮(zhèn)和中心社區(qū)將成為農村人口的主要聚集地。適應這種形勢變化需要，農村中小學布局調整將進一步呈現集中與合并的發(fā)展態(tài)勢，分散化、小規(guī)模的辦學模式將進一步被取代，集中化、規(guī)?；?、標準化將成為農村中小學校布局調整的基本特征和主要趨勢。

第二階段，“適度分散回歸階段”。預計10年以后，隨著全面建成小康社會目標的實現，我國將逐步邁過大規(guī)模城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高峰期，城鄉(xiāng)結構、社會階層、人口流動將趨于平穩(wěn)和常態(tài)化，農村中小學布局調整將步入穩(wěn)定發(fā)展期。擴大辦學規(guī)模將逐步讓位于提升教育質量，集中化、標準化的辦學模式將逐步讓位于多樣化、人性化的教育需求。特別是隨著以人為本思想的逐步強化，彰顯個性的人性化管理和差異化教育將成為主流，中小學布局調整有可能呈現出適度分散化、小型化的發(fā)展趨勢，逐步實現由低層次分散到標準化集中再到人性化分散的回歸。

四、西部地區(qū)農村中小學校布局調整的政策取向和政策建議

1.政策取向。從我國當前和今后一個時期發(fā)展態(tài)勢來看，進一步調整農村中小學布局將是大勢所趨，其中“繼續(xù)撤并集中”是主要方向。但要真正把這項涉及億萬農村群眾切身利益的大事實事辦好，并不是簡單的數字加減問題，而是要充分考慮和權衡方方面面的因素，妥善處理好政府、社會與農民三者之間的關系，統(tǒng)籌兼顧、合理安排、穩(wěn)妥推進，注重把握好以下幾點：

一是“規(guī)模效益”與“公平正義”的關系。規(guī)模經濟理論表明，社會組織的規(guī)模擴大和收益之間變化關系不是無限遞增的，現實生活中表現為先增、隨后短期不變、最后遞減的走向，經濟學把規(guī)模擴大造成收益遞減的階段稱為規(guī)模不經濟階段。在合并學?；A上建立起來的城鎮(zhèn)“巨型學?！?，雖然能夠較好地整合教育資源，提高配置效率，使有限的資源效益得到最大發(fā)揮，但教育作為培養(yǎng)人的一種活動，學校組織有別于其他生產組織，所以教育效益不能僅僅從經濟角度出發(fā)。一味地追求規(guī)模與效益就會喪失對教育本體功能的關注，也就談不上育人和促進社會發(fā)展，難免會走上“學校工廠化”“教育流水線化”“產品標準化”的歧路。因此，必須在規(guī)模效益與公平正義之間保持平衡，在理性與價值博弈的過程中趨利避害。[11]

二是“布局調整”與“撤并集中”的關系。農村中小學布局調整絕不等同于簡單的“撤并”或“收縮”，而應該以促進當地農村義務教育健康發(fā)展、保障農民子女盡可能接受到高質量的基礎教育為根本出發(fā)點，科學合理地“撤”或“并”、“調”或“增”農村中小學。要全面科學地理解中央的調整政策，深刻領會中央政策深層含義是代表和保護農民子女基本利益，真正認識到衡量布局調整成功與否的關鍵，是各項調整工作和結果在確保農村義務教育普及的基礎上，優(yōu)化和整合農村教育資源，保障更多的農村學生能接受到優(yōu)質教育。

三是“腹地發(fā)達地區(qū)”與“偏遠貧困地區(qū)”教育均衡發(fā)展的關系。如何使基礎教育實現均衡發(fā)展，是農村中小學布局調整必須處理好的重大課題。從各地布局調整的實踐來看，撤并一些交通過于不便、人口居住分散的教學點，在縣城和中心鎮(zhèn)建設一批寄宿制學校，把有限的農村教育資源集中到辦學能力強的中心學校，以中心學校帶動分校，以強校合并弱校，是布局調整的主要做法。應當反思的是，“什么是優(yōu)質教育資源？”“為什么優(yōu)質教育資源不能到農村，而非得讓農村孩子到城里才能享受到優(yōu)質教育資源不可？”從偏遠地區(qū)→交通腹地、由貧窮地區(qū)→發(fā)達地區(qū)，這種單向的布局調整方式，使得原本已處于弱勢地位的邊遠貧困地區(qū)兒童、孤殘兒童和留守兒童都要付出比城鎮(zhèn)兒童更多的上學代價，這其中既有物質方面的花費，更有心理層面的因素，在某種程度上容易帶來親情的斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失，甚至產生嚴重的心理問題。理論上的“均衡”，實際助長了結果上的“不均衡”，這種現象值得反思。

四是“長遠趨勢”與“逐步過渡”的關系。農村特別是偏僻地區(qū)人口必然呈現出逐步減少的態(tài)勢，農村中小學布局調整是大勢所趨。但在實際工作中，必須把群眾當前上學難的問題擺在突出位置，不能以長遠趨勢為由漠視農民的現實處境，應當循序漸進、因地因時，穩(wěn)妥地推進農村中小學布局調整。針對我國大部分地區(qū)地理環(huán)境、經濟文化等差異較大的特點，充分考慮不同區(qū)域地理環(huán)境的特殊性和農民群眾的可接受程度，分地區(qū)、分階段逐步調整，避免過快調整所帶的“陣痛”，決不能“跟風”，更不能搞“一刀切”。

2.政策建議。在正確認識和處理上述幾個重要關系，進一步明確西部農村中小學校布局調整的政策取向的前提下，當前在政策舉措方面，要注重以下幾點：

一是制定科學的規(guī)劃政策。堅持“標準化、規(guī)范化、優(yōu)質化”原則，積極順應新農村建設、移民搬遷、城鎮(zhèn)化新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，以及當地農村地理環(huán)境及交通狀況、教育保障能力、家庭經濟狀況等因素，加強調研論證，科學編制農村中小學布局近遠期發(fā)展規(guī)劃。注重當前、適度超前，分區(qū)規(guī)劃、循序漸進，優(yōu)化教育資源配置，著力保留改善或新建學校辦學條件，縮小校際、區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的差距，逐步形成以初中、中心小學、完全小學為主要形式，必要教學點為補充的義務教育辦學體系，努力做到資源共享、統(tǒng)籌辦學，保證條件、方便就學，提高效益、人民滿意。

二是實施差異化的撤并政策。中小學布局調整應當以保證學生入學方便為關鍵點，[12]要堅持“以縣為主”，實行“一縣一策”，對偏遠艱苦地區(qū)，應適當保留村小和教學點，對已撤并但有必要恢復的學校或教學點應及時恢復，最大限度地滿足農村適齡兒童就近接受義務教育的需求和愿望。尊重民意，保障群眾充分參與并監(jiān)督決策過程，凡超過60%以上群眾代表和學生家長反對的，一律不得強行撤并。要科學合理布局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上應當至少設置1所初中，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設置2所初中或九年制學校。根據實際條件合理確定學校覆蓋范圍，一般學生每天上學單程步行或乘公共交通時間不超過40分鐘；小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀，上學路程超過3公里以上的，鼓勵家長在學校附近租房照料學生，國家每年給予相應租房補貼。

三是出臺針對性的人才政策。撤點并校的理論依據之一是隨著教育離鄉(xiāng)現象的發(fā)展，農村中小學的教學質量和城市相比差距很大，重點高中與重點大學來自農村學生的數量逐年下降。[13]解決這一系列問題，提高農村教育質量是關鍵。要完善農村中小學教師編制管理制度，對邊遠鄉(xiāng)村、少數民族集中、教學點分散或成班率低的地區(qū)，編制應適度放寬、予以傾斜。通過合同制招聘本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、每年從初中畢業(yè)生中選招部分優(yōu)秀學生委托相關高校通過“3+2”大專學習培養(yǎng)，畢業(yè)后分配到生源所在地村小或教學點任教。建立教師定期交流輪崗制度和城鎮(zhèn)教師到農村任教服務期機制，把城鎮(zhèn)教師在偏遠艱苦地區(qū)任教時間作為評定職稱、職務晉升的必備條件；完善城鎮(zhèn)重點中小學同農村中小學長期對口幫扶機制；實施青年志愿者服務農村教育行動計劃。分離教學和后勤人員編制，后勤服務通過招標方式由社會承擔。建立靈活多樣的教師進退機制，對在農村中小學工作時間較長、年齡偏大、知識結構老化、經過培訓也無法勝任教學的教師，采取工資適當上浮等措施，鼓勵提前退休。

四是健全傾向性的財政政策。實行農村邊遠和艱苦地區(qū)中小學教師特殊補貼制度，參照國外一些國家和地區(qū)做法，根據學校偏遠程度、自然條件等因素增加特殊補貼。改善農村中小學教師工作生活條件，進一步加大教師標準流轉房建設，適當提高保障比例和資金補貼，加快完善水、電、文體娛樂等生活配套設施建設，健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。加強農村寄宿制學校建設，繼續(xù)提高寄宿學生生均經費標準。改革目前由中心學校管理服務片區(qū)村小和教學點經費的模式，統(tǒng)一由縣（區(qū)）教育部門管理，做到?？顚Ｓ谩８叨戎匾暠Ａ舻拇逍『徒虒W點投入，對學生規(guī)模不足100人的村小、教學點按100人核定公用經費。建立和完善監(jiān)督問責機制，保證經費投入落到實處。

五是強化引導性的宣傳政策。各級教育主管部門和學校要深入宣傳農村中小學校布局調整的重要性和必要性，組織有長期農村教學經驗的老校長老教師，深入村組和農戶談心交流，講清政策、說透利弊，贏得群眾的理解支持和配合；對撤并中一些好的做法要及時總結交流和推廣，對撤并中出現的一些矛盾和問題要及時妥善解決。

參考文獻：

[1]脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經吹響[N].人民日報，2015-11-02.

[2]鄔志輝.農村學校布局調整的十年走勢與政策議題[J]. 教育研究，2011，（7）.

[3]陜西省統(tǒng)計局. 陜西統(tǒng)計年鑒 2015 [M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[4]陜西省教育廳. 2014年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：∥www.snedu.gov.cn/news/tongjixinxi/.

[5]中華人民共和國審計署.1185個縣農村中小學布局調整情況專項審計調查結果[EB/OL]. http：∥www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/3274274.html.

[6]周大平. 農村學校布局調整的曲與直[J].瞭望，2013，（24）.

[7]黃麗平. 農村中小學布局調整問題研究——以安徽省太和縣為例[D]. 陜西師范大學，2008.

[8]Douglas Lehman. Bringing the School to the Children：Shortening the Path to EFA[Z]，World Bank Other Operational Studies， August，2003.

[9]馬曉強. 關于我國普通高中教育辦學規(guī)模的幾個問題[J]. 教育與經濟，2003，（3）.

[10]日本時事通訊社. 內外教育[N].1998-02-05.

[11]萬明剛，白亮.“規(guī)模效益”抑或“公平正義”——農村學校布局調整中“巨型學?！爆F象思考[J]. 教育研究，2010，（4）.

[12]何娟，蘭舟. 淺析西部貧困地區(qū)中小學布局調整政策及其影響——基于公共選擇視角[J]. 現代經濟信息，2014，（15）.

[13]李博，司漢武. 教育離鄉(xiāng)的成因分析與對策研究——基于社會變遷的視角[J]. 廣西社會科學，2013，（3）.

【責任編輯：黎峰】