摘 要： 在梳理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與關(guān)系基礎(chǔ)上，分析出兩者存在管理內(nèi)容交疊、管理界面模糊，協(xié)同機(jī)制缺失，經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建議從優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、確立協(xié)同管理工作界面、構(gòu)建信息化平臺(tái)等方面建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算協(xié)同管理模式。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 全面預(yù)算 協(xié)同管理

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域是當(dāng)之無(wú)愧的“國(guó)家隊(duì)”“主力軍”。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜的大背景下，隨著國(guó)有企業(yè)的逐步發(fā)展壯大，內(nèi)部提質(zhì)增效、管理水平提升日益成為關(guān)注重點(diǎn)與熱點(diǎn)。其中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與全面預(yù)算管理因均涉及企業(yè)資源配置與調(diào)度、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控與評(píng)估等工作范疇，梳理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算的相互關(guān)系，厘清二者之間的管理界面，形成相應(yīng)的協(xié)同管理機(jī)制，助力企業(yè)管理水平提升和經(jīng)營(yíng)發(fā)展，成為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理研究的重點(diǎn)課題。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與關(guān)系

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理是在一定周期內(nèi)圍繞單位總體發(fā)展目標(biāo)，合理利用各種生產(chǎn)資源要素（包括人員、設(shè)備、資金、材料、信息、時(shí)間等），有效組織、開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程。其主要工作內(nèi)容包括基于中長(zhǎng)期規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)設(shè)置經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，依據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)編制經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，對(duì)標(biāo)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃開(kāi)展過(guò)程分析與預(yù)警，基于評(píng)估開(kāi)展經(jīng)營(yíng)調(diào)度與糾偏，組織實(shí)施階段性考核評(píng)價(jià)與反思迭代（包括年度與任期）。

全面預(yù)算管理是圍繞單位戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和籌劃，對(duì)各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行配置，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控、分析與評(píng)價(jià)，有效組織和協(xié)調(diào)科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一種全過(guò)程、全方位、全員參與的管理活動(dòng)。全面預(yù)算體系包括戰(zhàn)略預(yù)算、年度預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，主要工作內(nèi)容包括預(yù)算編制、調(diào)整、管控和考核等所有預(yù)算管理事項(xiàng)。

在國(guó)有企業(yè)中往往同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與全面預(yù)算管理職能，而僅從定義上看，二者概念類(lèi)似，邊界模糊。在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，二者雖然相互交織，但也各有側(cè)重，應(yīng)該共同為實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算協(xié)同管理存在的問(wèn)題

（一）管理內(nèi)容交疊，界面模糊

從管理內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理基于PDCA循環(huán)開(kāi)展工作，期初基于單位中長(zhǎng)期發(fā)展要求和經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)研判設(shè)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（包括考核目標(biāo)與監(jiān)控目標(biāo)），安排重點(diǎn)工作任務(wù)與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃;期中開(kāi)展經(jīng)營(yíng)監(jiān)控，定期開(kāi)展經(jīng)營(yíng)分析，通過(guò)經(jīng)營(yíng)調(diào)度實(shí)現(xiàn)糾偏;期末開(kāi)展階段性評(píng)估，進(jìn)行迭代反思，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。全面預(yù)算管理年初編制年度預(yù)算，經(jīng)營(yíng)考核目標(biāo)與監(jiān)控目標(biāo)既是預(yù)算編制的重要輸入也是預(yù)算編制的重要內(nèi)容;期中全面預(yù)算管理同步預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展預(yù)算監(jiān)控與分析;期末開(kāi)展年度結(jié)算與評(píng)估，從滾動(dòng)預(yù)算的角度講，上年預(yù)算及其執(zhí)行情況也構(gòu)成下年預(yù)算編制的基礎(chǔ)。二者在相同階段的管理內(nèi)容上高度交叉，因此管理界面往往模糊不清。

（二）協(xié)同管理機(jī)制缺失

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和全面預(yù)算管理作為不同的管理職能與工作，通常由不同的管理部門(mén)分別承擔(dān)。在實(shí)際工作中，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理職能的部門(mén)可能是綜合辦公室（辦公廳）、綜合計(jì)劃部（統(tǒng)管科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）、企業(yè)發(fā)展部（統(tǒng)管發(fā)展規(guī)劃與改革）以及財(cái)務(wù)部。承擔(dān)全面預(yù)算管理職能的部門(mén)基本是單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，并且在單位經(jīng)營(yíng)層也可能由不同的單位領(lǐng)導(dǎo)分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和全面預(yù)算工作。當(dāng)兩項(xiàng)職能隸屬于不同的管理部門(mén)時(shí)，在管理內(nèi)容重疊交叉的情況下，協(xié)同管理機(jī)制的建立尤為重要。而當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理水平普遍存在較大的提升空間，跨部門(mén)協(xié)同問(wèn)題、部門(mén)墻問(wèn)題仍是阻礙管理水平提升的難點(diǎn)，因此國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與全面預(yù)算管理的協(xié)同性往往不高。

（三）數(shù)據(jù)共享平臺(tái)缺失

首先，企業(yè)的收入、利潤(rùn)、“兩金”等財(cái)務(wù)指標(biāo)均為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和全面預(yù)算管理共同關(guān)注的重要內(nèi)容。其次，簽約、計(jì)劃完成率等業(yè)務(wù)指標(biāo)與數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中重要的經(jīng)營(yíng)管理信息，而在業(yè)財(cái)融合的背景下，全面預(yù)算管理也將上述業(yè)務(wù)信息作為預(yù)算管理的重要內(nèi)容或重要輸入。經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)管理均成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)體系獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，全面預(yù)算管理主要依賴(lài)內(nèi)部預(yù)核算體系獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)部分?jǐn)?shù)據(jù)或信息又由二者相互提供，而二者往往缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算協(xié)同管理模式構(gòu)建關(guān)鍵點(diǎn)

基于上述現(xiàn)狀，在實(shí)際工作中，應(yīng)厘清經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算的關(guān)系，形成協(xié)同管理模式，避免出現(xiàn)管理重復(fù)、管理真空等問(wèn)題，提升管理效率。建議從優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、確定協(xié)同管理工作界面、構(gòu)建信息化平臺(tái)等方面系統(tǒng)探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算協(xié)同管理模式。

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

作為職能管理的不同維度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與全面預(yù)算管理職能處于平行關(guān)系，在年度經(jīng)營(yíng)的同一時(shí)期，各有產(chǎn)出。如年初經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要產(chǎn)出物為年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，全面預(yù)算管理的主要產(chǎn)出物為年度預(yù)算;年中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要產(chǎn)出物為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告/經(jīng)營(yíng)預(yù)警報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度方案，全面預(yù)算管理的主要產(chǎn)出物為預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告;年底經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要產(chǎn)出物為考核結(jié)果、年度經(jīng)營(yíng)評(píng)估報(bào)告，全面預(yù)算管理的主要產(chǎn)出物為預(yù)算總結(jié)報(bào)告。

兩者的產(chǎn)出物之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，且需要相互支撐，確保形成統(tǒng)一的決策支持信息。因此，建議在兩項(xiàng)職能之上，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的面向企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的決策支持組織，如財(cái)經(jīng)委員會(huì)，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事項(xiàng)進(jìn)行前置審議。委員會(huì)人員構(gòu)成方面，可由單位一把手或常務(wù)副職擔(dān)任主任，其余人員由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、市場(chǎng)、技術(shù)、資產(chǎn)、人力資源、物資采購(gòu)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜医M成。委員會(huì)審議內(nèi)容主要包括經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)報(bào)告，考核結(jié)果，重大投資、籌資、擔(dān)保計(jì)劃，年度預(yù)算、決算方案，資產(chǎn)處置方案等等。

（二）確立協(xié)同管理工作界面

基于PDCA循環(huán)理論，建議從經(jīng)營(yíng)策劃、調(diào)度監(jiān)控、結(jié)果實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算協(xié)同管理工作界面。

1經(jīng)營(yíng)策劃階段。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，宏觀環(huán)境日益復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的難度不斷增加，經(jīng)營(yíng)策劃作為企業(yè)戰(zhàn)略落地的重要一環(huán)，其重要性日益凸顯。

企業(yè)以永續(xù)經(jīng)營(yíng)為假設(shè)，年末應(yīng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)評(píng)估，梳理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)情況，策劃安排來(lái)年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)策劃既包括收入、利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率等經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)，也包括針對(duì)新興市場(chǎng)突破，重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，內(nèi)部提質(zhì)增效等方面安排重點(diǎn)任務(wù)與資源。

在此階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行側(cè)重圍繞發(fā)展要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)考核體系;圍繞經(jīng)營(yíng)實(shí)際，確定具體目標(biāo)要求，確保經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)全覆蓋;按照管理層級(jí)逐級(jí)分解目標(biāo)，確保經(jīng)營(yíng)壓力傳遞到位;設(shè)計(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制，確保整體與局部往一處使力。全面預(yù)算側(cè)重發(fā)揮資源配置和業(yè)務(wù)引導(dǎo)作用，結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際確定預(yù)算基本原則（緊縮/積極，剛性/靈活），編制業(yè)務(wù)預(yù)算（項(xiàng)目/產(chǎn)品收支、物資采購(gòu)、銷(xiāo)售回款等）匹配主價(jià)值鏈，支撐年度收入、利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn);編制專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算（薪酬福利、籌資、投資等）支撐年度經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)和中長(zhǎng)期發(fā)展需要;編制資金預(yù)算支撐業(yè)務(wù)活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)。

目標(biāo)設(shè)定和預(yù)算編制應(yīng)緊密協(xié)同，在多輪（如三上三下）螺旋式迭代過(guò)程中完成，而不是各管一攤。目標(biāo)設(shè)定構(gòu)成了預(yù)算編制的頂層內(nèi)容，預(yù)算編制為目標(biāo)設(shè)定匹配了各項(xiàng)資源。

2調(diào)度監(jiān)控階段。為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在年中經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有必要及時(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和任務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，對(duì)關(guān)鍵資源進(jìn)行調(diào)度。

在此階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期研判經(jīng)營(yíng)形勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)，甄別預(yù)警項(xiàng)，制定糾偏措施，通過(guò)綜合調(diào)度、例行調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的閉環(huán)管理，完成運(yùn)營(yíng)到戰(zhàn)略的正向推動(dòng)和反向鏈接，為整體和局部決策提供支撐。全面預(yù)算以顆粒度到每周的資金計(jì)劃管理為重要手段，形成精細(xì)化的資金收付計(jì)劃，通過(guò)差異化的大額付款政策（付現(xiàn)/匯票，當(dāng)期即付/T+3/T+6）有序安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)付款活動(dòng)，結(jié)合產(chǎn)品交付、應(yīng)收賬款催款情況測(cè)算回款計(jì)劃，存在資金缺口時(shí)執(zhí)行貸款計(jì)劃。

預(yù)算執(zhí)行/資金計(jì)劃構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)評(píng)估的主要輸入，資金計(jì)劃的管理也是經(jīng)營(yíng)調(diào)度的重要手段，能夠促進(jìn)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)。

3結(jié)果實(shí)現(xiàn)階段。企業(yè)經(jīng)營(yíng)以年度為典型周期，作為年度經(jīng)營(yíng)成果的實(shí)現(xiàn)階段，第四季度的工作成效往往至關(guān)重要。以筆者所處軍工行業(yè)為例，第四季度的顯著經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)包括：項(xiàng)目/產(chǎn)品交付集中，采購(gòu)付款集中，銷(xiāo)售回款集中，指標(biāo)實(shí)現(xiàn)集中，下年經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備集中。

在此階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算均高度關(guān)注收入、利潤(rùn)、“兩金”占比等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行側(cè)重提高運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)頻率，細(xì)化項(xiàng)目/產(chǎn)品清單，支撐簽約、收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn);基于考核要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，集中資源對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題、重難點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，確保重點(diǎn)任務(wù)完成;基于前期政策研究基礎(chǔ)，落實(shí)外部協(xié)調(diào)任務(wù);針對(duì)重難點(diǎn)與重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，補(bǔ)充完善專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)懲細(xì)則。全面預(yù)算側(cè)重監(jiān)測(cè)各預(yù)算科目下預(yù)算執(zhí)行率，利用信息化手段杜絕無(wú)預(yù)算/超預(yù)算報(bào)銷(xiāo);密切關(guān)注資金收支動(dòng)態(tài)，與市場(chǎng)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)密切配合，分頭對(duì)接業(yè)務(wù)上下游企業(yè)對(duì)口部門(mén)，確保大額資金及時(shí)回籠，應(yīng)收賬款及時(shí)核銷(xiāo)，付款節(jié)奏與收款節(jié)奏匹配，及時(shí)清償貸款;匹配考核要求，及時(shí)盤(pán)點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果（財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果）。

（三）構(gòu)建信息化平臺(tái)

隨著企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)管理復(fù)雜度將越來(lái)越高，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平也將提出更高的要求。比如，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與全面預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，勢(shì)必涉及大量經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，既包括當(dāng)期數(shù)據(jù)，也包括歷史數(shù)據(jù);既包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。大量經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)分別存在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理相關(guān)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)，既需要在多種場(chǎng)景披露展示，也需要開(kāi)展關(guān)聯(lián)分析、根因分析。因此，如何增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)管理能力，基于數(shù)據(jù)管理提升企業(yè)營(yíng)運(yùn)管控能力，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與全面預(yù)算管理共同面臨的問(wèn)題。

根據(jù)筆者所在單位實(shí)踐，建議構(gòu)建商業(yè)智能（Business Intelligence，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“BI”）系統(tǒng)逐步解決上述經(jīng)營(yíng)管理難題。BI是一套將企業(yè)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，按照預(yù)置的規(guī)格進(jìn)行業(yè)務(wù)分析，快速準(zhǔn)確地展現(xiàn)報(bào)表并提供決策依據(jù)，輔助企業(yè)做出經(jīng)營(yíng)管理決策的系統(tǒng)。

通過(guò)BI系統(tǒng)的構(gòu)建，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算協(xié)同管理方面，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)自動(dòng)推送至預(yù)算系統(tǒng)，作為預(yù)算控制的輸入;預(yù)算發(fā)生數(shù)據(jù)推送至經(jīng)營(yíng)分析系統(tǒng)，作為營(yíng)運(yùn)計(jì)劃開(kāi)展分析的輸入;業(yè)務(wù)發(fā)生信息（如簽約、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行）同步推送至經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)一致性;相關(guān)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的分析模型披露展示。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)中普遍存在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算管理內(nèi)容交疊，管理界面模糊，協(xié)同機(jī)制缺失，經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建議通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)的決策輔助委員會(huì)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、厘清經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算的工作界面和各自側(cè)重、構(gòu)建商業(yè)智能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)信息平臺(tái)共享等方式逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全面預(yù)算協(xié)同管理模式。

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（曹陽(yáng)，電子科技集團(tuán)公司第二十九研究所）