摘 要：“雙高計(jì)劃”發(fā)布以來，引起了教育部門、職教領(lǐng)域、高職院校的專家學(xué)者們廣泛的關(guān)注和討論。在學(xué)習(xí)文件精神、領(lǐng)會(huì)國家意圖、調(diào)研學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、分析各方理性觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，解讀“雙高計(jì)劃”建設(shè)的時(shí)代背景，明確其重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，并基于此提出科學(xué)合理的實(shí)施路徑，以期更好地促進(jìn)高職院校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙高計(jì)劃”;高職院校;建設(shè)內(nèi)容;時(shí)代背景;實(shí)施路徑

基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——四川高等職業(yè)教育研究中心2019年立項(xiàng)課題“高等職業(yè)院校差別化人才培養(yǎng)模式研究”（項(xiàng)目編號：GZY19C58）;四川省2018—2020年高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革立項(xiàng)課題“專創(chuàng)融合培養(yǎng)高職院校技能型創(chuàng)新型人才的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號：JG2018-1228）

作者簡介：陳本鋒，男，成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）08-0009-07

2019年4月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡稱“雙高計(jì)劃”），標(biāo)志著在完成國家示范高職建設(shè)（2006—2010年）、國家骨干高職建設(shè)（2010—2015年）、國家優(yōu)質(zhì)高職建設(shè)（2015—2018年）之后，我國高職教育又進(jìn)入一個(gè)新的建設(shè)時(shí)期。當(dāng)下，全球化背景下的產(chǎn)業(yè)競爭異常激烈，中國經(jīng)濟(jì)從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，技術(shù)更新快且周期難以預(yù)料，因而企業(yè)對技術(shù)技能型從業(yè)者提出了更高要求，高職院校由注重規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。教育部等部門不失時(shí)宜地推出的“雙高計(jì)劃”能為支撐國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決社會(huì)就業(yè)負(fù)擔(dān)、滿足企業(yè)人才需求和幫助高職院校轉(zhuǎn)型升級舉旗定向。那么，在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校該如何建設(shè)？本文擬對其相關(guān)問題進(jìn)行探究，并提出科學(xué)合理的實(shí)施路徑。

一、“雙高計(jì)劃”的建設(shè)背景

進(jìn)入新時(shí)代，教育領(lǐng)域存在的主要問題已經(jīng)不是適齡青少年能不能接受適當(dāng)?shù)慕逃?，而是如何才能接受更好的教育?！半p高計(jì)劃”的出臺，就是要以少數(shù)優(yōu)質(zhì)高職院校的優(yōu)先發(fā)展為引領(lǐng)，分期分批將多數(shù)高職院校建成社會(huì)認(rèn)可度高和對學(xué)生吸引力強(qiáng)的高水平職業(yè)學(xué)校。

（一）計(jì)劃實(shí)施：整體規(guī)劃與分層推進(jìn)

按照“雙高計(jì)劃”的實(shí)施方案，自2019年始，每五年為一個(gè)建設(shè)周期，集中力量建設(shè)一批高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群?！吨袊厣咚礁呗殞W(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》（下文簡稱“雙高計(jì)劃”遴選辦法）對備選高職院校的資格要求作出了細(xì)化規(guī)定[1]。如果說，國家示范（骨干）高職建設(shè)是先行先試、局部創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高職建設(shè)是提質(zhì)擴(kuò)容、持續(xù)塑型，那么，“雙高計(jì)劃”的實(shí)施則聚力于整體規(guī)劃、分層推進(jìn)。

1.整體規(guī)劃是“雙高計(jì)劃”的全局意識。在當(dāng)前的時(shí)代背景下認(rèn)識“雙高計(jì)劃”可以發(fā)現(xiàn)，國家對職業(yè)高等教育的支持力度不斷加碼，社會(huì)對加快發(fā)展職業(yè)教育的重要性已形成共識，高職院校發(fā)展的辦學(xué)條件和社會(huì)環(huán)境已經(jīng)大為改善。為了縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育的差距，提高職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)率，國家需要統(tǒng)籌兼顧，盡可能地實(shí)現(xiàn)高職院校集體提檔升級。

2.分層推進(jìn)是“雙高計(jì)劃”的優(yōu)先戰(zhàn)略。職業(yè)教育的生源渠道、辦學(xué)層次越來越多元化，職業(yè)院校的辦學(xué)水平、發(fā)展速度參差不齊的問題也愈發(fā)突出。正因如此，國家需要高瞻遠(yuǎn)矚地看待“雙高計(jì)劃”，分層推進(jìn)、分類指導(dǎo)高職院校的發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)一批特色鮮明、國內(nèi)一流、國際知名的高水平高職院校和專業(yè)群，為其他高職院校樹立先進(jìn)典型，產(chǎn)生顯性化的帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）政策解讀：專家觀點(diǎn)與核心啟示

自“雙高計(jì)劃”發(fā)布以來，教育部門、職教領(lǐng)域和高職院校的專家學(xué)者們圍繞“如何實(shí)施‘雙高計(jì)劃，怎樣辦好新時(shí)期職業(yè)教育”進(jìn)行了理性思考、建言獻(xiàn)策，主要形成了以下共識。

1.“雙高計(jì)劃”的宏觀性。教育部職業(yè)教育與成人教育司高志研在分析“價(jià)值導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”的基礎(chǔ)上提出，要把握“一個(gè)定位、兩個(gè)支點(diǎn)、三個(gè)要求”，即“立足職業(yè)教育整體發(fā)展”“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺”，建設(shè)“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流”的高職院校[2]。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長張慧波從國際化視角考慮，提出“有質(zhì)量、有標(biāo)準(zhǔn)、有特色”是體現(xiàn)高職院校“國際化”特征的內(nèi)在要求[3]。天津大學(xué)潘海生從“雙高計(jì)劃”對現(xiàn)代教育體系的影響力方面提出，特高學(xué)校要“引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念變革、引領(lǐng)職業(yè)院校辦學(xué)理念的變革、引領(lǐng)職業(yè)院?，F(xiàn)代治理能力提升、引領(lǐng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式變革、引領(lǐng)職業(yè)教育國際化進(jìn)程”[4]。

2.“雙高計(jì)劃”的微觀性。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所涂三廣從加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的角度分析，提出“雙高計(jì)劃”的重點(diǎn)突破口是“建設(shè)適人適位的專業(yè)、打造高素質(zhì)‘雙師型隊(duì)伍、建立合理的院校治理機(jī)制”[5]。全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議主席董剛提出，需要把握“全面深化改革、產(chǎn)教深度融合、提升服務(wù)能力”三個(gè)關(guān)鍵[6]。國家行政學(xué)院佛朝暉在教育教學(xué)改革方面展開論述，提出實(shí)施“雙高計(jì)劃”要加強(qiáng)課程建設(shè)[7]。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長馬樹超等人認(rèn)為，“育訓(xùn)結(jié)合是中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式的集中體現(xiàn)，德技并修是體現(xiàn)中國特色高水平高職教育立德樹人的根本特征”[8]。

這些從不同角度對“雙高計(jì)劃”實(shí)施方案進(jìn)行的解讀，雖各抒己見，也都言之成理。這些專家解讀帶給我們的啟示是：“雙高計(jì)劃”是在“國家示范（骨干）高職”“國家優(yōu)質(zhì)高職”建設(shè)基礎(chǔ)上的、更高水平的、國際化的、宏觀考量與微觀要求相結(jié)合的高職院校和高職專業(yè)建設(shè)。經(jīng)過前期長達(dá)15年的集中建設(shè)，一部分高職院校在各方面都已經(jīng)日趨完善，“雙高計(jì)劃”與前幾輪項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容上可以相互補(bǔ)充，但在建設(shè)程度上應(yīng)該更進(jìn)一步。

二、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校的建設(shè)內(nèi)容

學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展包括多個(gè)方面，即便是有一定基礎(chǔ)的高職院校，也難以在短時(shí)間內(nèi)做到面面俱到，因此立項(xiàng)學(xué)校的建設(shè)必須突出重點(diǎn)。以往學(xué)校在建設(shè)階段的財(cái)政資金主要用于硬件設(shè)備購置和實(shí)訓(xùn)基地打造，而“雙高計(jì)劃”更應(yīng)該注重學(xué)校治理水平、專業(yè)建設(shè)水平、教師教學(xué)能力、產(chǎn)教融合效力等軟環(huán)境建設(shè)。現(xiàn)階段，高職院校要把主要精力都放在內(nèi)涵提升和專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)上，地方政府應(yīng)以國家規(guī)劃為基準(zhǔn)，定位清晰，突出建設(shè)高職院校而不是為升格本科院校做準(zhǔn)備，引導(dǎo)立項(xiàng)院校聚力于具有職業(yè)教育特點(diǎn)的產(chǎn)教融合、課程改革等內(nèi)容。

（一）聚焦內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)實(shí)力

內(nèi)涵是學(xué)校內(nèi)在的涵養(yǎng)，是支撐學(xué)校發(fā)展的諸多內(nèi)部動(dòng)力因素的總和。高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心包括組織建設(shè)、文化建設(shè)等內(nèi)部建設(shè)和校企合作、社會(huì)服務(wù)等外部建設(shè)。

1.把握立德樹人，增強(qiáng)育人能力。成人和成才是職業(yè)教育承擔(dān)的雙重目標(biāo)任務(wù)。高職院校做好立德樹人工作，首先要形成黨政齊抓共管的“大思政”格局和“大學(xué)工”機(jī)制，把思政工作融入課堂教學(xué)與課外活動(dòng)、理論學(xué)習(xí)與技能操作、學(xué)校生活與社會(huì)生存之中，實(shí)現(xiàn)班主任、教師、行政人員、生活老師等全員育人;其次要以思政課程作為立德工作的主渠道，以課程思政作為樹人工作的助推劑，形成思政課程與課程思政齊頭并重，知識傳授、技能提升和價(jià)值引領(lǐng)同步進(jìn)行的協(xié)同育人體系。

2.重視內(nèi)部治理，提高管理效力。建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)運(yùn)行監(jiān)控常態(tài)化，是教育行政部門加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后考評的重要形式，也是學(xué)校良性發(fā)展的制度保障。進(jìn)入“雙高計(jì)劃”建設(shè)階段，要破除管理機(jī)制障礙，形成高效率、高質(zhì)量的工作作風(fēng)，營造良好的雙高建設(shè)環(huán)境，高職院校急需提升以內(nèi)部控制型績效管理為特征的內(nèi)部治理能力[9]。高水平的學(xué)校應(yīng)該有高水平的管理，立項(xiàng)高職院校的管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園治理，轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)，努力成為既能把握正確政治方向，又能有效激發(fā)職工工作熱情的服務(wù)型干部。

3.深化產(chǎn)教融合，提升辦學(xué)活力?！爱a(chǎn)教融合”是職業(yè)教育永恒的主題，“深化產(chǎn)教融合，密切校企合作”自然成為高水平高職建設(shè)的工作重心[10]。企業(yè)多而不強(qiáng)、校企合而不融，是高職院校校企合作的現(xiàn)狀。深化產(chǎn)教融合，就是要發(fā)揮企校生產(chǎn)一體化作用，從產(chǎn)教融合過渡到教產(chǎn)融合，加強(qiáng)校內(nèi)校外融合，將車間融入教室、生產(chǎn)融入教學(xué)、產(chǎn)品融入項(xiàng)目。密切校企合作，就是要發(fā)揮校企管理一體化作用，形成“校企協(xié)同、雙師互聘、學(xué)工共存”的校企長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，踐行基于校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的本土化學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。

4.加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的基本功能之一，高職院校在社會(huì)貢獻(xiàn)度方面還有待加強(qiáng)。高水平高職院校不能僅滿足于為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，還應(yīng)該主動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識，為社會(huì)和企業(yè)提供更多力所能及的特色服務(wù)，推動(dòng)科研成果與應(yīng)用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。在此之前，高職學(xué)校在職業(yè)技能培訓(xùn)方面成績顯著;近年來，立項(xiàng)建設(shè)的高職院校也在繼續(xù)教育方面努力，積極設(shè)立成人繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立線上教學(xué)資源共享平臺，幫助“退下農(nóng)新”群體培訓(xùn)技能和提升學(xué)歷;今后，立項(xiàng)建設(shè)高職還需要建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，打造機(jī)制靈活、產(chǎn)出高效的技術(shù)服務(wù)平臺。

（二）著力于專業(yè)打造，實(shí)施校本教學(xué)

在職業(yè)院校的教學(xué)運(yùn)行中，專業(yè)與課程、教師與學(xué)生、教材與教法，永遠(yuǎn)是教育教學(xué)的中心工作。“雙高計(jì)劃”建設(shè)的具體措施就是要推動(dòng)學(xué)校著力于專業(yè)打造、鼓勵(lì)教師開展高效教學(xué)。

1.支持優(yōu)勢專業(yè)，增強(qiáng)建設(shè)助力。專業(yè)建設(shè)的好壞決定了高職院校發(fā)展水平的高低[11]，一所好的高職學(xué)校得有若干高水平的專業(yè)來支撐。在標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間短、任務(wù)重的情況下，要想較好地完成“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)，各級教育主管部門應(yīng)堅(jiān)持擇優(yōu)支持原則。教育部在2002年就開始評定“國家高職高專精品專業(yè)”和“國家級專業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)”等，這些專業(yè)經(jīng)過多年積累和發(fā)展，比同層次學(xué)校其他專業(yè)有明顯優(yōu)勢。學(xué)校選擇這些優(yōu)勢專業(yè)進(jìn)行完善性建設(shè)，容易做出創(chuàng)新型成果，也更有實(shí)力在同質(zhì)化高職院校中脫穎而出。

2.打造優(yōu)質(zhì)師資，實(shí)現(xiàn)一體三能。職業(yè)教育的發(fā)展，職教師資是關(guān)鍵，打造高水平師資隊(duì)伍理所當(dāng)然成為“雙高計(jì)劃”的建設(shè)任務(wù)之一[12]。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對職校教師的門檻進(jìn)一步提高，具體包括要求三年以上企業(yè)工作經(jīng)歷、不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘等。如果按照國際化、可比性、等效性等“雙高計(jì)劃”的建設(shè)目標(biāo)，高職院校師資隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高，至少包括同時(shí)能夠承擔(dān)學(xué)生管理工作，講授一體化課程，并且能夠提供教學(xué)、科研、社會(huì)培訓(xùn)等三大功能服務(wù)。基于此，學(xué)?？梢詮钠髽I(yè)一線員工中引進(jìn)符合條件的專兼課教師，并從中培養(yǎng)教學(xué)名師和技能大師，打造一體三能的教師隊(duì)伍。

3.建設(shè)精品課程，共享教學(xué)資源。在信息化社會(huì)環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)設(shè)備的普及助推高職課程建設(shè)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。2003年，教育部開始評審國家級精品課程;2016年，又建成掛網(wǎng)首批國家級精品資源共享課程。這些課程的建設(shè)依托專業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)了配套的教學(xué)資源，適用于不同的教學(xué)方法，具有良好的通用性和拓展性。“雙高計(jì)劃”立項(xiàng)高職院校在課程建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，且網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)備良好，在利用現(xiàn)有資源開發(fā)校本化教學(xué)資源方面存在一定優(yōu)勢?；谏鲜龇治?，高職院校實(shí)現(xiàn)精品課程資源的共建共享可以從兩個(gè)方面考量。其一，在教育行政部門支持下，以國家精品課程資源庫為基礎(chǔ)，以課程目標(biāo)為依據(jù)、職業(yè)能力為核心、職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、生產(chǎn)項(xiàng)目為載體、個(gè)性發(fā)展為特點(diǎn)，整合成體現(xiàn)知識性、職業(yè)性和開放性的課程資源，既能保證質(zhì)量，又能節(jié)約成本。其二，聯(lián)合兄弟院校共同開發(fā)課程資源，并將建成的優(yōu)質(zhì)資源在較大范圍內(nèi)開放共享。

4.開發(fā)校本教材，踐行學(xué)做一體。理實(shí)一體化教學(xué)是職業(yè)院校的主要教學(xué)形式，有別于傳統(tǒng)的“理論+實(shí)踐”式講授教學(xué)，理實(shí)一體化除了教學(xué)場域和實(shí)習(xí)場域的變化，還要在場地布置、生產(chǎn)流程、管理制度等方面模擬企業(yè)，職業(yè)院校使用的教材也必須隨勢而制。學(xué)校和企業(yè)需共同研制人才培養(yǎng)方案，邀請行業(yè)專家、企業(yè)師傅、學(xué)校教師組成教材開發(fā)團(tuán)隊(duì)，以實(shí)際的生產(chǎn)任務(wù)和真實(shí)的企業(yè)產(chǎn)品作為載體，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程有序?qū)?、滿足教師教學(xué)與學(xué)生實(shí)習(xí)二者兼得為原則，共同編寫實(shí)踐性強(qiáng)、實(shí)用性好的崗位轉(zhuǎn)化項(xiàng)目制校本教材。

三、高職院校實(shí)現(xiàn)“雙高”的建設(shè)路徑

2019年10月，教育部和財(cái)政部公布56所擬立項(xiàng)中國特色高水平高職學(xué)校和141所高水平專業(yè)群建設(shè)單位，拉開了新一輪高職院校發(fā)展競賽的序幕。對于入選“雙高計(jì)劃”的高職院校來說，如何根據(jù)國家政策意圖、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和自身發(fā)展需要設(shè)計(jì)建設(shè)路徑至關(guān)重要。

（一）選建原則

“雙高計(jì)劃”的關(guān)鍵詞是“高水平”，而不是“中等水平”“及格水平”。確切地說，“雙高計(jì)劃”的目標(biāo)是要在五年內(nèi)建成一批符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、具有中國社會(huì)特色、具備國際競爭能力的高水平高職院校以及一批支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)高新技術(shù)行業(yè)、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高水平專業(yè)群。在有限時(shí)間內(nèi)完成這種高難度任務(wù)，國家必須要選擇底子好的學(xué)校，執(zhí)行高效率的聚力培優(yōu)原則。

其一，允許一部分地區(qū)、一部分高職院校先發(fā)展起來，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他高職院校共同發(fā)展，這符合現(xiàn)階段我國職業(yè)教育的實(shí)際情況。因而，“雙高計(jì)劃”建設(shè)，不是雪中送炭，而要錦上添花;不是一家獨(dú)大，而要示范引領(lǐng)、共建共享[13]。

其二，“雙高計(jì)劃”遴選辦法把立項(xiàng)單位的選拔要求概括為“五化”，即標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、社會(huì)化、市場化、國際化。標(biāo)準(zhǔn)化是指高職學(xué)校的基本設(shè)置符合并高于國家標(biāo)準(zhǔn);制度化是指高職學(xué)校的章程、財(cái)務(wù)、管理、教學(xué)等制度健全規(guī)范;社會(huì)化是指高職學(xué)校的人才培養(yǎng)、鑒定培訓(xùn)等能夠?yàn)樯鐣?huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);市場化是指高職學(xué)校能夠完成實(shí)用技術(shù)到實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化;國際化是指高職學(xué)校有能力培養(yǎng)技能留學(xué)生或與國外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開展實(shí)質(zhì)性的技能人才培養(yǎng)合作。

其三，“雙高”院校的立項(xiàng)過程歷經(jīng)資格篩查、自主申報(bào)、地方推薦、國家統(tǒng)籌等流程，其重點(diǎn)考慮范圍是國家示范（骨干）高職院校和國家優(yōu)質(zhì)高職院校。學(xué)校自身需具備的條件至少應(yīng)包括辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、教師資源優(yōu)質(zhì)、校企合作深入、培養(yǎng)模式成熟、社會(huì)服務(wù)高效、國際交流密切等。

“雙高計(jì)劃”的立項(xiàng)結(jié)果也佐證了上述選擇原則。在立項(xiàng)名單中，東部地區(qū)的高職院校占五成，江蘇（20個(gè)）、浙江（15個(gè)）、山東（15個(gè)）、廣東（14個(gè)）等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的省份位居前四。

（二）“雙高計(jì)劃”建設(shè)的路徑

“雙高計(jì)劃”建設(shè)路徑的規(guī)劃有兩個(gè)重要前提。其一是與其他普通高職院校的差異定位。“雙高計(jì)劃”的立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校自身都有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，為了體現(xiàn)其與一般高職院校的區(qū)別，立項(xiàng)高職院校理應(yīng)突破?？茖W(xué)歷限制，因?yàn)闊o論從國家、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生哪個(gè)角度考慮，高職教育發(fā)展本科及以上學(xué)歷層次都實(shí)為必要。其二是與其他本科院校的差異定位。中國有不少應(yīng)用型本科學(xué)校，教育部在2019年5月還批準(zhǔn)了15所高職院校升格為本科層次職業(yè)大學(xué)，但他們培養(yǎng)的本科層次職業(yè)人才傾向于理論應(yīng)用，綜合能力不一定比得上優(yōu)質(zhì)高職院校的學(xué)生。高職院校應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持技能培訓(xùn)與技術(shù)培養(yǎng)并重的優(yōu)勢，突出與應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)的比較優(yōu)勢。下面即在這兩個(gè)前提下探討立項(xiàng)高職院校實(shí)施路徑的建設(shè)。

1.聚焦國內(nèi)的高新尖產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)之路。在職業(yè)技術(shù)教育將近40年的發(fā)展歷程中，國家和社會(huì)對職業(yè)技術(shù)人才的目標(biāo)定位幾經(jīng)更迭。大致經(jīng)歷了專業(yè)技術(shù)人才（1987年）、高級操作人員（1991年）、高層次實(shí)用人才（1995年）、高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才（1999年）、高素質(zhì)技能型人才（2004年）、高素質(zhì)高技能專門人才（2005年）、高素質(zhì)技能型專門人才（2006年）、高端技能型專門人才（2011年）、技術(shù)技能型人才（2012年）等幾個(gè)階段，逐漸從技術(shù)型向技能型、又向技術(shù)技能型過渡。技能型人才以學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)為主，技術(shù)型人才以學(xué)習(xí)理論技術(shù)為主。美英等國的職業(yè)分類包括無技術(shù)工人、半技術(shù)工人、技術(shù)工人、技術(shù)員（師）、工程師五個(gè)等級?！半p高計(jì)劃”立項(xiàng)單位作為國內(nèi)高職中的佼佼者，其學(xué)生也應(yīng)該達(dá)到技術(shù)員及以上等級，體現(xiàn)高水平。

根據(jù)國內(nèi)既有實(shí)踐，借鑒國外分類模式，結(jié)合當(dāng)前買方市場對技術(shù)技能型人才的需求，圍繞國內(nèi)外高新尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“雙高”院?？梢蕴岢龈咚郊夹g(shù)技能型、高水平技能技術(shù)型和工程技術(shù)應(yīng)用型三類人才培養(yǎng)目標(biāo)。在政策允許的情況下，高等職業(yè)院校也要盡力搭建高端技能人才與工程技術(shù)人才相互貫通的成長立交橋。優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)不是唯一的，高水平高職院校預(yù)期的建設(shè)結(jié)果也不盡相同。高職院校實(shí)施“雙高計(jì)劃”建設(shè)就是要改變同質(zhì)化、平庸化發(fā)展的局面，走個(gè)性化、分層化發(fā)展的道路。為此，高職院校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聘請行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的專家充分研討和論證，找準(zhǔn)自身辦學(xué)定位，規(guī)劃合理建設(shè)路徑，編制科學(xué)推進(jìn)方案，帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展。

2.放眼國際的中國特色職業(yè)教育輸出之路。我國高職院校的國際化之路由來已久，隨著“一帶一路”建設(shè)的“國際列車”不斷加速前進(jìn)，越來越多的中國企業(yè)走出國門尋求更加廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)高職領(lǐng)域現(xiàn)有38個(gè)獨(dú)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，超過300所高等學(xué)校（高職院校和部分本科學(xué)校）與澳大利亞、美國、英國等國家和地區(qū)合作，開展了867個(gè)高職（?？疲┙逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目，其中，江蘇、浙江、上海等地的中外合作高職院校數(shù)量居于前列。然而，這些為數(shù)不少的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和名目繁多的辦學(xué)項(xiàng)目只吸引了不到8 000名全日制國外留學(xué)生，且生源主要集中在老撾、泰國、尼泊爾、巴基斯坦等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家。可見，國內(nèi)高職院校對國際學(xué)生的吸引力還比較低，職教品牌的輸出還需要教育行政部門完善政策、加大投入，推動(dòng)有實(shí)力、有名氣的高職院校走出去，加快我國職業(yè)教育領(lǐng)域的對外開放步伐。

“雙高計(jì)劃”提出要建設(shè)國際知名的高職院校，那么，對接德國、美國、日本等職教發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)成為雙高建設(shè)的一種選擇。職業(yè)教育應(yīng)該以服務(wù)中國企業(yè)的海外生產(chǎn)經(jīng)營為使命，學(xué)習(xí)引進(jìn)國際上先進(jìn)、成熟、普適的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)等[14]，培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、掌握通用技術(shù)的高端技術(shù)技能人才。在具體操作中，高職院校應(yīng)擴(kuò)大國際視野，主動(dòng)融入世界職教圈，以中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)為基底，對接“悉尼協(xié)議”等國際標(biāo)準(zhǔn)，開展實(shí)質(zhì)等效的職業(yè)技能人才國際互認(rèn)教育。以“雙高計(jì)劃”為指引，高職院校要不斷加強(qiáng)專業(yè)骨干教師的國外交流與培訓(xùn)，爭創(chuàng)國際化人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大高職領(lǐng)域的國際務(wù)實(shí)合作，培養(yǎng)能夠在世界舞臺上熠熠發(fā)光的杰出技術(shù)技能人才，提升國內(nèi)高職院校在國際上的知名度。

除了引入國際成熟的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，輸出中國特色職業(yè)教育理念也是國家對高職院校提出的更高要求。在中國學(xué)習(xí)工業(yè)強(qiáng)國職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的過程中，德國雙元制、英國學(xué)徒制都曾經(jīng)走進(jìn)我們的政策視野。歷經(jīng)20多年的模仿和借鑒，我們深切地感受到，學(xué)習(xí)國外看似成熟的職教模式并沒有顯著的成效，主要原因是這些模式不適合我國的國情。那么中國特色的職業(yè)教育其特色究竟在哪里？答案是（1）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制原則。這一根本原則使高職群體形成了以公辦教育為主、民辦力量為輔的組成結(jié)構(gòu)，決定了高職教育是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而不是為金錢服務(wù);集中制原則和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，也便于學(xué)校決策靈活、集中力量辦大事。（2）堅(jiān)持立德樹人。中國有著五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“德建名立，行端表正”傳世千年。愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國民眾的基本行為準(zhǔn)則，也是職業(yè)人才承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主流價(jià)值遵循。（3）專業(yè)化的職業(yè)教育。西方國家的職業(yè)教育主要在高等院?；蛏鐓^(qū)學(xué)院進(jìn)行，如美國的絕大多數(shù)高校都兼辦職業(yè)教育，而德國的社區(qū)學(xué)院承擔(dān)補(bǔ)償教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能教育、升級教育和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等諸多功能。不同于歐美國家的混合培養(yǎng)模式，中國的職業(yè)教育在專業(yè)化的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行。

近年來，中國與東盟、非洲等地的國家密切合作，在國內(nèi)開展來華留學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，在國外創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，打造走向世界的中國特色職教品牌。例如，旨在促進(jìn)相互交流的“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、中國—東盟職教合作聯(lián)盟;旨在傳授知識、輸出技能的“魯班工坊”“絲路工匠學(xué)院”。作為擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育在讀學(xué)生的中國，在全方位融入世界的進(jìn)程中，除了為他國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)骨干型技術(shù)技能人才，也應(yīng)該成為職業(yè)教育的全球先行者，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣模式和體系。

（三）可行性分析

“雙高計(jì)劃”的實(shí)施，既有學(xué)校自身謀求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也有國家職教政策可依和各級政府的財(cái)政支持。有了上述基礎(chǔ)，立項(xiàng)高職院校建立面向國內(nèi)的高新尖產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)之路和面向國際的中國特色職業(yè)教育輸出之路是切實(shí)可行的。

1.高職院校自身發(fā)展的需要。截至2019年6月，全國共有高職院校1 423所，數(shù)量與本科高校相當(dāng)。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能型人才的旺盛需求，國家逐步放松民辦和混合所有制高職院校的辦學(xué)政策，勢必會(huì)引發(fā)新一輪的中職學(xué)校合并和升格熱潮，高職院校的隊(duì)伍會(huì)更加龐大，呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多、同質(zhì)化、亮點(diǎn)少等特點(diǎn)。另一方面，家長和學(xué)生對優(yōu)質(zhì)職業(yè)高等教育的追求，社會(huì)和企業(yè)對高層次技術(shù)技能人才的需要，倒逼高職院校加快轉(zhuǎn)型升級，提高知名度和吸引力，高職院校謀求主動(dòng)發(fā)展的意愿日趨強(qiáng)烈。

2.有國家利好政策的支持。高職院校的發(fā)展受人事改革、職稱評聘、單招政策、涉外辦學(xué)與交流等方面的限制，因此相關(guān)政策的制定對高職院校探索創(chuàng)新發(fā)展道路起到了關(guān)鍵作用。在“雙高計(jì)劃”和其遴選辦法印發(fā)之前，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《中國教育現(xiàn)代化2035》已經(jīng)明確提出將啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃;而在“雙高計(jì)劃”及其遴選辦法出臺之后，教育部要求各地優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，動(dòng)員各方力量支持項(xiàng)目建設(shè)[15]。從國務(wù)院、教育部到各省級教育行政部門，都出臺了一系列支持“雙高計(jì)劃”建設(shè)的政策文件，為立項(xiàng)學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)保駕護(hù)航。

3.有各級政府的財(cái)政保障。“雙高計(jì)劃”的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于地方投入、中央獎(jiǎng)補(bǔ)和行業(yè)企業(yè)出資、社會(huì)捐助、學(xué)校自籌等多渠道供給。從2020年起持續(xù)到2035年，中央財(cái)政每年給予其獎(jiǎng)補(bǔ)支持達(dá)20億元左右，省市級財(cái)政也有相應(yīng)的對等投入。第一輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)期間，教育部將督促各省落實(shí)生均撥款制度和職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面政策，兼之學(xué)生家庭合理分擔(dān)培養(yǎng)成本，高職院校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)將會(huì)更加寬裕。除此之外，政府還鼓勵(lì)學(xué)校通過有償技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)化科技成果等渠道來籌集資金，增強(qiáng)自我造血功能。

“雙高計(jì)劃”肩負(fù)時(shí)代使命，既與國家示范（骨干）高職建設(shè)、國家優(yōu)質(zhì)高職建設(shè)一脈相承，又與社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與時(shí)俱進(jìn)。在實(shí)施“雙高計(jì)劃”時(shí)，我們既要以歷史為鏡、存精去蕪，也要面向未來、大膽創(chuàng)新。國家、地方要集中全力、群策群力，按時(shí)保質(zhì)建成一批引領(lǐng)職教改革、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體現(xiàn)中國特色、達(dá)到世界水平的高職學(xué)校鏈和專業(yè)群。高職院校要不斷增強(qiáng)其面對國內(nèi)社會(huì)市場的就業(yè)競爭力與面對國外培訓(xùn)市場的專業(yè)競爭力，讓職業(yè)教育真正成為學(xué)生的“適應(yīng)教育”、家長的“滿意教育”、學(xué)校的“有為教育”、社會(huì)的“成效教育”[16]。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

Research on the Construction of Higher Vocational Colleges under the Background of "Double High Plan"

CHEN Benfeng

Abstract： Since the release of the "Double High Plan"， it has attracted extensive attention and discussion from experts and scholars in the fields of education administration， vocational education and higher vocational colleges. On the basis of studying the spirit of documents， understanding the state intention， investigating the current development situation of the school and analyzing the rational viewpoints of all parties， this paper interpreted the historical background of the construction of "Double High Plan"， clarified its key construction contents， and proposed scientific and reasonable implementation path based on these， in order to better promote the development of higher vocational colleges.

Key words： "Double High Plan"; higher vocational colleges; construction content; historical background; implementation path