摘 要：“十一五”以來，經(jīng)過“示范校”“骨干?！薄皟?yōu)質(zhì)?！比齻€(gè)建設(shè)階段，高職院校的發(fā)展取得了歷史性的成績。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高職院校的發(fā)展出現(xiàn)了“高原期”，發(fā)展速度逐漸變緩，辦學(xué)模式出現(xiàn)僵化，校企合作趨于單一，創(chuàng)新能力逐漸減弱，發(fā)展活力不斷消退?！爸袊厣咚礁呗殞W(xué)校與專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”是破解高職院校發(fā)展中出現(xiàn)的“高原現(xiàn)象”、推動學(xué)校從“高原”向“高峰”邁進(jìn)的有力舉措。實(shí)施“雙高”建設(shè)，通過轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、提高教師素質(zhì)、提升服務(wù)能力、推進(jìn)評價(jià)改革等一系列措施，高職院校將打造一批具有中國特色、國際水平的職業(yè)教育中國樣板，為世界職業(yè)教育的發(fā)展輸出中國標(biāo)準(zhǔn)、貢獻(xiàn)中國模式、提供中國經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：“雙高”建設(shè);高職院校;“高原現(xiàn)象”;發(fā)展愿景

基金項(xiàng)目：湖南省“十三五”教育科學(xué)2019年研究基地課題“我國一流高職院校評價(jià)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：XJK19JZY002）

作者簡介：劉陽，男，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長，副教授，教育學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）08-0001-08

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國召開了三次全國職業(yè)教育大會，國務(wù)院先后出臺了一系列文件，促使職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了前所未有的新時(shí)代。20年來，我國職業(yè)高等教育的發(fā)展取得了歷史性突破，據(jù)2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2018年，全國有高職（專科）院校1 418所，年招生3 688 341人，在校生達(dá)11 337 005人[1]，職業(yè)高等教育的學(xué)校數(shù)、招生規(guī)模和在校生規(guī)模已經(jīng)占據(jù)了高等教育的半壁江山。高職院校人才培養(yǎng)模式改革的不斷創(chuàng)新、教學(xué)改革的不斷深化、校企合作的不斷拓展、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷健全，使職業(yè)教育的吸引力、對社會的貢獻(xiàn)度不斷增強(qiáng)，有力地支撐了我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我國全面建成小康社會作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著我國職業(yè)高等教育辦學(xué)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，高職院校也步入了發(fā)展的“高原期”，發(fā)展速度逐漸變緩，辦學(xué)模式出現(xiàn)僵化，校企合作趨于單一，創(chuàng)新能力逐漸減弱，發(fā)展活力不斷消退。如何破解高職院校發(fā)展中出現(xiàn)的“高原現(xiàn)象”，讓每所學(xué)校都從“高原區(qū)”發(fā)展成為千姿百態(tài)的“高峰”，打造職業(yè)高等教育的中國樣板，是當(dāng)前我國高職院校發(fā)展面臨的新課題。2019年，教育部、財(cái)政部實(shí)施“中國特色高水平高職學(xué)校與專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”（以下簡稱“雙高”），標(biāo)志著我國職業(yè)高等教育進(jìn)入了“雙高”建設(shè)新時(shí)代。實(shí)施“雙高”建設(shè)是推進(jìn)高職院校從“高原”向“高峰”邁進(jìn)的重要舉措，是從國家層面推進(jìn)職業(yè)教育類型發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是彰顯職業(yè)教育與普通教育同等地位的制度體現(xiàn)，也是打造新時(shí)代中國職業(yè)教育樣板的行動方略。

一、“高原現(xiàn)象”：高職院?！半p高”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙

“十一五”以來，我國職業(yè)高等教育經(jīng)歷“示范校”“骨干?！薄皟?yōu)質(zhì)校”三個(gè)建設(shè)階段，高職院校的發(fā)展取得了歷史性突破，辦學(xué)水平也得到了整體提升。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高職院校也面臨發(fā)展“瓶頸”，出現(xiàn)了“高原現(xiàn)象”，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

（一）專業(yè)設(shè)置趨同，人才培養(yǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

高職院校只有緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，根據(jù)辦學(xué)歷史、現(xiàn)實(shí)條件和自身多年來積淀的辦學(xué)優(yōu)勢，打造特色品牌，形成核心競爭力，才能真正達(dá)到中國特色高水平高職學(xué)?！爱?dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)可、國際可交流”的基本特征與辦學(xué)要求。然而，就現(xiàn)階段而言，我國高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間尚存在關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、契合度不高、匹配性不佳等問題，專業(yè)特色不夠鮮明，人才培養(yǎng)趨于同質(zhì)化。主要表現(xiàn)為：一是專業(yè)設(shè)置的趨同。以湖南省為例，在其高職院校開設(shè)的所有專業(yè)中，傳媒、財(cái)經(jīng)、人文和電子信息等專業(yè)的占比依次為75.86%、69.44%、65.0%、64.29%[2]，專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，高職院校的專業(yè)設(shè)置與服務(wù)“中國制造2025”提出的十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的新專業(yè)匹配度不夠，特別是滿足人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新專業(yè)人才培養(yǎng)不足。二是人才培養(yǎng)的趨同。一方面是同一專業(yè)沒有根據(jù)其服務(wù)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)方向細(xì)分。如物流管理專業(yè)可細(xì)分為供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、回收物流、廢棄物流等[3]。另一方面是課程體系內(nèi)容的趨同。由于沒有對專業(yè)所服務(wù)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致專業(yè)課程內(nèi)容雷同，同質(zhì)化嚴(yán)重，這也造成了人才供給側(cè)與需求側(cè)之間的矛盾。特別是在高職擴(kuò)招百萬的大背景下，高職院校的生源類型呈現(xiàn)多樣化、多元化特征，在學(xué)生類型復(fù)雜、文化知識基礎(chǔ)參差不齊的情況下，如果高職院校還繼續(xù)采取相同的培養(yǎng)方式、同樣的課程內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)的話，勢必消解其辦學(xué)特色，加劇人才同質(zhì)化競爭以及供給側(cè)與需求側(cè)之間的矛盾。因此，在這種形勢下，積極思變，破解人才培養(yǎng)同質(zhì)化困局，實(shí)現(xiàn)特色化、多元化發(fā)展，已成為高職院校迫在眉睫的任務(wù)。

（二）學(xué)校發(fā)展方式單一，改革創(chuàng)新不足

作為一種“跨界”的教育，職業(yè)教育不能只在“圍城”中辦學(xué)，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育發(fā)展的基本路徑。2019年10月，國家發(fā)改委、教育部等6部門印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》就明確提出要促進(jìn)高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素交叉滲透、相互融合，創(chuàng)新體制機(jī)制，為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)，這就從國家層面為職業(yè)教育開門辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)模式提供了政策依據(jù)。當(dāng)前，不少高職院校大力推進(jìn)辦學(xué)模式創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合、校企合作，校企之間的合作形式由過去單一的人才培養(yǎng)和就業(yè)安置等向?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、課程建設(shè)、合作辦學(xué)、科技攻關(guān)等更深層次的轉(zhuǎn)變。協(xié)同創(chuàng)新、混合所有制辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)系（群）+產(chǎn)業(yè)群/經(jīng)濟(jì)實(shí)體等合作模式不斷被高職院校采用并付諸實(shí)踐。但從總體來看，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)還存在“合而不融、融合不深、深而不久”的狀況，加之促進(jìn)產(chǎn)教融合的相關(guān)政策還沒有完全落地，職業(yè)高等教育產(chǎn)教融合、校企合作的實(shí)際效果還不盡如人意，配套政策與評價(jià)體系的不完善、利益均衡機(jī)制與合作溝通機(jī)制的欠缺、主體意識和主體積極性的不足等諸多現(xiàn)實(shí)問題，使得多數(shù)校企合作只停留在表層的組織建設(shè)上，政府與高職院校實(shí)際上仍然承擔(dān)著辦學(xué)的絕大部分責(zé)任，校企并未真正實(shí)現(xiàn)深度的融合式合作?？梢哉f，高職院校在理念上已經(jīng)充分認(rèn)識到了產(chǎn)教融合、校企合作的重要性和必要性，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了校企合作辦學(xué)體制機(jī)制上的理論創(chuàng)新，但在實(shí)踐中卻沒有跟上進(jìn)程，發(fā)展方式單一、改革創(chuàng)新動力不足，并因此產(chǎn)生了一系列問題。在新的階段，有必要將理論與實(shí)踐進(jìn)一步結(jié)合，著力提升校企合作的有效性與可持續(xù)發(fā)展，推動職業(yè)高等教育辦學(xué)模式的改革與創(chuàng)新。

（三）職業(yè)教育與信息技術(shù)有機(jī)融合不深，信息化程度不高

隨著物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，社會對人才的復(fù)合程度要求越來越高。目前，我國制造業(yè)面臨“制而不智”的困境，特別需要具備信息化素養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，信息技術(shù)與教育教學(xué)的有機(jī)結(jié)合已成為發(fā)展的必然趨勢。但目前，不少高職院校的信息化建設(shè)還停留在“三通兩平臺”，信息化教學(xué)主要集中在PPT課件、網(wǎng)絡(luò)課程資源開發(fā)、MOOCs應(yīng)用等淺層次的方面。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，我們在如何依托信息技術(shù)營造信息化教學(xué)環(huán)境，推動教學(xué)理念、方式和內(nèi)容改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，促進(jìn)因材施教、個(gè)性化培養(yǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)開展學(xué)生學(xué)習(xí)評價(jià)、教學(xué)綜合分析、就業(yè)分析，提高管理效率，減輕師生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)管理信息化與教育教學(xué)深度融合，推動學(xué)校管理過程精細(xì)化、教學(xué)分析即時(shí)化等方面做得還不夠。教師的信息化教學(xué)理念不新，教學(xué)方式陳舊，在教學(xué)過程中沒有針對學(xué)生的具體情況有效地利用信息技術(shù)，讓學(xué)生在“教”與“學(xué)”的互動中更好地把握和理解教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程最優(yōu)化，甚至由于對信息化手段的使用拿捏不當(dāng)，反而牽扯了學(xué)生的精力，導(dǎo)致喧賓奪主，降低了教學(xué)質(zhì)量。從深層次來看，信息化教學(xué)改革應(yīng)包括信息化教育理念、信息化條件下的教育內(nèi)容、教育模式、教育技術(shù)、教育評價(jià)、教育環(huán)境等在內(nèi)的一系列改革和變化，是以現(xiàn)代教育技術(shù)為基礎(chǔ)的新的教育體系重構(gòu)。高職院校不能為了信息化而信息化，必須將信息化與專業(yè)有機(jī)融合、與教學(xué)有機(jī)融合、與管理有機(jī)融合，利用網(wǎng)絡(luò)空間開展教學(xué)和管理，發(fā)揮信息化在提升教育管理決策科學(xué)化、監(jiān)管數(shù)字化、服務(wù)智能化等方面的重要作用，推動高職院校教學(xué)和管理方式的深刻變革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)信息化、決策科學(xué)化，真正凸顯信息化的價(jià)值所在。

（四）職業(yè)教育育訓(xùn)并舉與新時(shí)代的要求還有很大差距

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也明確指出，“職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”，要“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)”。職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)本屬于大職業(yè)教育這一范疇。從職業(yè)教育體系建設(shè)的角度來看，以學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校教育和以追求資格為主的職業(yè)培訓(xùn)本應(yīng)是一個(gè)整體，一起為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù);從社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來看，社會的發(fā)展、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要勞動者提高技術(shù)水平，而隨著扶貧扶智工作的推進(jìn)，大量的農(nóng)民工也急需接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。因此，高職院校必須堅(jiān)持育訓(xùn)結(jié)合，面向在校學(xué)生和社會人員，積極做好職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。但目前，我國職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)兩項(xiàng)行政事權(quán)分屬教育部與人社部，即使在國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)下，仍然存在教育和培訓(xùn)兩張皮，條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，加之現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》與當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的大形勢不相適應(yīng)，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)尚未形成合力，與新時(shí)代對職業(yè)教育優(yōu)化人才資源供給，服務(wù)建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國和制造強(qiáng)國的要求還有很大差距。基于此，推進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)融合，構(gòu)建1+X證書制度體系，把我國打造成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)高地和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新高地任重道遠(yuǎn)。

二、行動跨越：高職院校從“高原”邁向“高峰”的改革舉措

推進(jìn)“雙高”建設(shè)，打造具有中國特色、世界水平的高職院校，提升我國職業(yè)高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，是高職院校突破“高原反應(yīng)”邁向職業(yè)教育“高峰”的重要途徑，是回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源需求的重要措施，是破解新時(shí)代職業(yè)教育基本矛盾的重要手段。如何推進(jìn)高職院校從“高原”向“高峰”邁進(jìn)？高職院校應(yīng) 從以下五個(gè)方面努力。

（一）轉(zhuǎn)換發(fā)展動力：由政府主導(dǎo)型向院校自主型轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型向院校自主型轉(zhuǎn)變是提高高職院校治理能力、激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展活力的有力保證，中國特色高水平高職學(xué)校應(yīng)成為這一改革創(chuàng)新的先行者。從國家宏觀層面而言，一是要加大政府簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大院校自主權(quán)，把管、辦、評提升到改革和創(chuàng)新的高度，重構(gòu)高職院校外部和內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，再造管、辦、評分離改革和創(chuàng)新的工作流程。二是要推動形成多元辦學(xué)的新格局，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等多主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合，大力推進(jìn)校企合作，通過職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制等形式，推進(jìn)校企雙元育人，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，建立健全從咨詢、決策到實(shí)施、監(jiān)督的治理組織和管理體制。三是要建立高職院校改革容錯機(jī)制。對于在落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、推進(jìn)教育體制改革過程中出現(xiàn)的失誤和偏差，只要沒有違反黨紀(jì)國法，勤勉履職、未謀私利的，應(yīng)當(dāng)免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處罰，給高職院校最大限度的自主權(quán)，不要讓高職院校負(fù)責(zé)人“戴著腳鐐跳舞”。就高職院校層面而言，在國家層面已經(jīng)賦權(quán)的情況下，高職院校要實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。首先，要科學(xué)編制好學(xué)院中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是高職院校實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的重要舉措，是高職院校自覺主動地進(jìn)行設(shè)計(jì)、管理、組織、實(shí)施、監(jiān)控、評價(jià)的依據(jù)與基本遵循。高職院校要根據(jù)自身實(shí)際，明確未來五到十年的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)國家關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的有關(guān)要求，合理設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，明確建設(shè)思路與措施。其次，要建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。書記、院長要一心謀發(fā)展，消除內(nèi)耗，共同形成改革發(fā)展的合力，建設(shè)一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的好班子，培育一批奮發(fā)有為的好團(tuán)隊(duì)，營造一個(gè)風(fēng)清氣正的好氛圍。再次，要推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。從領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部到全體教職工都必須主動適應(yīng)形勢變化，發(fā)揮改革創(chuàng)新的主體作用，在國家現(xiàn)行政策允許的范圍內(nèi)，大膽改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解制約改革發(fā)展的瓶頸與障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)辦學(xué)機(jī)制的靈活性，像建立“深圳特區(qū)”一樣，創(chuàng)建吸納資本、知識、技術(shù)、管理等諸多要素參與辦學(xué)的特色學(xué)院，不斷增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式：從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變

“雙高”建設(shè)要舞起高職院校建設(shè)龍頭，打造中國職業(yè)高等教育發(fā)展樣板，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，內(nèi)涵建設(shè)是關(guān)鍵。我國職業(yè)高等教育已經(jīng)占據(jù)了高等教育的半壁江山，實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張，下一步發(fā)展的重點(diǎn)就是從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，一是要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。專業(yè)建設(shè)作為高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)，一方面，要明確學(xué)校的辦學(xué)定位與服務(wù)面向，圍繞服務(wù)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)企業(yè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，對專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整;另一方面，要推進(jìn)專業(yè)集群發(fā)展，按照“專業(yè)基礎(chǔ)相通、技術(shù)領(lǐng)域相近、職業(yè)崗位相關(guān)、教學(xué)資源共享”的原則，組建專業(yè)群，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，創(chuàng)新專業(yè)群管理方式，推進(jìn)專業(yè)群由“物理組合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。由于高校擴(kuò)招，高等教育由大眾化進(jìn)入普及化，教育供給進(jìn)一步擴(kuò)大，加之人才培養(yǎng)與市場需求之間脫節(jié)，導(dǎo)致人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，這些問題都迫切需要通過產(chǎn)教融合來打破職業(yè)高等教育封閉式辦學(xué)的格局?！半p高”建設(shè)要打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，深化訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式，形成高職院校服務(wù)發(fā)展、開門辦學(xué)、開放共建、協(xié)同創(chuàng)新的辦學(xué)格局。三是擴(kuò)大開放辦學(xué)。要落實(shí)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，通過校校、校企合作開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制、國際化辦學(xué)等試點(diǎn)，形成跨區(qū)域、跨國界、多形式、多領(lǐng)域的合作生態(tài)，把“雙高”建設(shè)單位打造成為人才、智力、技術(shù)、資本、管理等創(chuàng)新要素的“吸附場”。要通過“走出去”，把國際化辦學(xué)作為新時(shí)代“雙高”建設(shè)提升學(xué)院綜合辦學(xué)實(shí)力的重要內(nèi)驅(qū)動力，讓產(chǎn)教融合、校企合作模式與我國“走出去”的企業(yè)協(xié)同推進(jìn)國際化辦學(xué)進(jìn)程，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，主動接軌國際互認(rèn)體系，結(jié)合自身辦學(xué)特色與經(jīng)驗(yàn)，重塑專業(yè)建設(shè)理念、再造專業(yè)建設(shè)流程、完善專業(yè)保障體系與支撐機(jī)制，全面提升專業(yè)建設(shè)的國際化水準(zhǔn)。通過招收留學(xué)生，培養(yǎng)國際化人才，參與國際競爭，充分輸出中國職業(yè)高等教育標(biāo)準(zhǔn)體系與優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)從理念到制度到文化等全方位、深程度的開放，確立國際影響力和話語權(quán)。四是推進(jìn)1+X證書制度。堅(jiān)持育訓(xùn)結(jié)合，全力做好1+X證書制度試點(diǎn)，重構(gòu)人才培養(yǎng)方案;深化相關(guān)職業(yè)教育證書標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，將證書內(nèi)容融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系;不斷優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極開展高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)并參與開發(fā)一批“X”證書;鼓勵學(xué)生根據(jù)未來就業(yè)方向和崗位需要，自主選擇參加職業(yè)技能等級證書考試，以“學(xué)分銀行”制度肯定學(xué)生的技能成果，為學(xué)生取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書提供多樣化渠道。

（三）提高教師素質(zhì)：從高學(xué)歷高職稱向雙師結(jié)構(gòu)、國際化視野轉(zhuǎn)變

能否建立一支或多支能引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)群雙師隊(duì)伍是中國特色高水平高職學(xué)校的衡量標(biāo)志之一[4]，也是提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。實(shí)施“雙高”建設(shè)，一個(gè)重要的內(nèi)容就是要打造高水平雙師隊(duì)伍，以專業(yè)（群）帶頭人隊(duì)伍建設(shè)為引領(lǐng)，探索構(gòu)建高水平、結(jié)構(gòu)化的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，確定專業(yè)（群）帶頭人能力標(biāo)準(zhǔn)，建立完善帶頭人激勵與考評制度，實(shí)現(xiàn)“賦能、賦利、賦責(zé)”，為專業(yè)（群）帶頭人發(fā)揮好帶頭作用提供有力支撐。要破除專業(yè)教師唯學(xué)歷、唯職稱的陳腐觀念，重點(diǎn)培養(yǎng)教學(xué)水平高、動手能力強(qiáng)、創(chuàng)新思維廣、師德高尚的“工匠型”專業(yè)教師隊(duì)伍。高職院校要根據(jù)各自建設(shè)任務(wù)和學(xué)院特點(diǎn)，深化雙師教師選拔、考核與評價(jià)制度改革，建立崗前培訓(xùn)與測評機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好培訓(xùn)規(guī)劃，建立定期培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)雙師培養(yǎng)、考評與管理，發(fā)揮約束機(jī)制作用;積極營造教師成長環(huán)境、構(gòu)建專業(yè)技能成長通道、建立“雙師”津貼，激勵教師成長;針對教師個(gè)體情況，以專業(yè)（群）分類，按新進(jìn)教師、初級雙師、中級雙師、高級雙師分層設(shè)計(jì)的原則，為教師打造專業(yè)化、個(gè)性化和多元化的職業(yè)生涯成長路徑;加大師資國際培養(yǎng)與交流的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立外語能力提升項(xiàng)目、青年教師和管理干部等師資隊(duì)伍國際合作與交流項(xiàng)目，拓寬教師的國際化視野，提升專業(yè)教師雙語教學(xué)能力、國際化職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制能力、優(yōu)質(zhì)國際職業(yè)教育課程資源包開發(fā)能力等。

（四）提升服務(wù)能力：以教學(xué)培訓(xùn)為主向教學(xué)培訓(xùn)與技術(shù)研發(fā)并重轉(zhuǎn)變

經(jīng)過從“示范校”“骨干?！钡健皟?yōu)質(zhì)校”的周期建設(shè)，高職院校充分發(fā)揮了為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)、輸送技術(shù)技能人才的職能，在人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、勞動力轉(zhuǎn)移等方面也取得了一定成績，但通過科研、教研為社會發(fā)展提供更深層次服務(wù)的能力仍有待提高。當(dāng)前，“雙高”建設(shè)對高職院校服務(wù)社會發(fā)展的要求站位更高，技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)是“雙高”建設(shè)的重要內(nèi)容。高職院校要對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)發(fā)展趨勢，以技術(shù)技能積累為紐帶，促進(jìn)人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，相互促進(jìn)，整體提升。一方面，高職院校的服務(wù)面向和服務(wù)內(nèi)容不再局限于人才培養(yǎng)培訓(xùn)，而是擴(kuò)展到技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、工藝改進(jìn)、決策咨詢等多個(gè)領(lǐng)域;另一方面，高職院校服務(wù)能力的提升方式應(yīng)由教學(xué)培訓(xùn)為主向教學(xué)培訓(xùn)與技術(shù)研發(fā)并重轉(zhuǎn)變，由“標(biāo)準(zhǔn)化”“模式化”向“精細(xì)化”“智能化”轉(zhuǎn)變。高職院校要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的緊缺領(lǐng)域，面向區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)、生產(chǎn)中的實(shí)際難題，提供人才、技術(shù)服務(wù)和解決方案，深度參與企業(yè)技術(shù)改造與更新，為行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新的效益增長點(diǎn)，讓服務(wù)對象切實(shí)感受到職業(yè)高等教育高質(zhì)量發(fā)展所帶來的紅利。

（五）推進(jìn)評價(jià)改革：從硬件指標(biāo)為主向內(nèi)涵指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變

隨著對高職院校建設(shè)要求的不斷更新與提高，評價(jià)體系改革也需要同步推進(jìn)。我們要進(jìn)一步完善評價(jià)主體、評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方法，從關(guān)注硬件指標(biāo)為主向關(guān)注內(nèi)涵指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類評價(jià)，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)[5]。當(dāng)前，高職院校全面實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，通過信息化大數(shù)據(jù)平臺提升高職院校內(nèi)部治理水平，對高職院校建設(shè)水平、發(fā)展質(zhì)量、辦學(xué)效益的評價(jià)可通過數(shù)據(jù)平臺來分析。但是，平臺所關(guān)注的只是量的數(shù)據(jù)，而真正要基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，未來的平臺需要既有量的數(shù)據(jù)又有質(zhì)的數(shù)據(jù)，能對規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成度給出全面的分析結(jié)論，引導(dǎo)高職院校注重軟實(shí)力的提升，辦出特色、辦出水平。具體到高職院校層面，要健全內(nèi)部質(zhì)量評價(jià)保證機(jī)制，自覺自主地對目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成度進(jìn)行常態(tài)化和周期性自我診斷、持續(xù)改進(jìn)，且改進(jìn)要有針對性，要針對具體問題、尤其是針對其原因來對癥下藥，并確保內(nèi)部質(zhì)量診改的多層次、多維度，明確某一項(xiàng)診改由誰牽頭和相關(guān)部門的參與度，形成全員、全過程、全方位參與。

三、發(fā)展愿景：高職院校從“高原”邁向“高峰”的價(jià)值意蘊(yùn)

“雙高”建設(shè)是新時(shí)代我國職業(yè)高等教育發(fā)展的必然要求，作為職業(yè)教育最大體量的國家，“雙高”建設(shè)可以為世界職業(yè)教育發(fā)展提供中國模式、貢獻(xiàn)中國智慧，這是中國特色社會主義新的歷史發(fā)展賦予我國職業(yè)高等教育的偉大使命，是我國高職院校普遍的發(fā)展愿景，也是推進(jìn)“雙高”建設(shè)的價(jià)值所在。

（一）輸出中國職教標(biāo)準(zhǔn)

回顧歷史，我國近代職業(yè)教育發(fā)韌于19世紀(jì)中葉的洋務(wù)運(yùn)動。1856年，左宗棠在福建馬尾創(chuàng)辦福建船政學(xué)堂，從此拉開了我國近代職業(yè)教育的序幕。一百多年來，我國職業(yè)教育發(fā)展主要以學(xué)習(xí)借鑒為主，在新中國成立后照搬蘇聯(lián)老大哥模式，構(gòu)建了以中專和技工學(xué)校為主的教育體系。到五十年代末，我國開始進(jìn)行全日制教育與半工（農(nóng)）半讀兩種教育制度的探索，這種教育模式一直到恢復(fù)高考才結(jié)束。改革開放以來，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛借鑒西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFE培訓(xùn)包、日本的產(chǎn)學(xué)合作、美國的社區(qū)學(xué)院和英國的多科技術(shù)學(xué)院等，將國外先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地融入我國職業(yè)教育實(shí)踐中。我國職業(yè)教育在借鑒學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，邊實(shí)踐、邊消化、邊創(chuàng)新，不斷探索具有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式?！笆晃濉币詠?，從高職“示范?！薄肮歉尚！钡礁呗殑?chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃提出的“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)，我國職業(yè)高等教育在探索職業(yè)教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式的過程中，逐步形成了有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展模式。高職“示范?！苯ㄔO(shè)的重點(diǎn)是探索工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，解決高職教育是本科教育“壓縮餅干”的問題;高職“骨干校”建設(shè)主要是探索校企合作辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決高職院校發(fā)展模式的問題;高職“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)教融合，解決高職院校服務(wù)能力的問題。而實(shí)施“雙高校”建設(shè)，就是要在“示范?！薄肮歉尚！薄皟?yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)我國職業(yè)高等教育專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、校企合作機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，完善產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式，探索具有中國特色的職業(yè)高等教育發(fā)展之路，引領(lǐng)我國職業(yè)高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國作出職業(yè)教育應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為世界職業(yè)教育的發(fā)展提供中國模式，貢獻(xiàn)中國智慧。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“一帶一路”倡議的推動與實(shí)施，我國職業(yè)高等教育已走出了過去引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒國外的標(biāo)準(zhǔn)范式，正在形成具有自身特色的發(fā)展模式、教育標(biāo)準(zhǔn)等，并逐漸向境外輸出中國職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)。不少高職院校通過國際化辦學(xué)，一方面，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)教學(xué)、優(yōu)質(zhì)課程、職業(yè)技能評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)國際化，供國外學(xué)習(xí);另一方面，積極參與5G、高鐵等我國在全世界領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，搶占職業(yè)教育在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，爭做中國標(biāo)準(zhǔn)輸出的制定者和先行者，為世界提供職業(yè)教育的“中國方案”。

（二）貢獻(xiàn)類型教育模式

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”從類型來看，高職教育實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是職業(yè)高等教育，它既有高等教育的屬性，又有職業(yè)教育的特色;就高等教育系統(tǒng)層面而言，有別于普通高校的精英教育，高職教育的特色定位是“職業(yè)性”，所培養(yǎng)的是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技能型人才;就職業(yè)教育系統(tǒng)層面而言，高職教育的特色定位在于“高等性”，相比于中職教育所培養(yǎng)的技術(shù)技能工人，高職教育培養(yǎng)的人才是層次更高、對于復(fù)合型知識和前沿技術(shù)掌握度更深、適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ω鼜?qiáng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。對于高職教育而言，其最鮮明的特色是通過人才培養(yǎng)更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，同時(shí)滿足受教育者作為個(gè)體發(fā)展的需要。近年來，我國職業(yè)教育在不斷的探索與實(shí)踐中取得了一定的成績，可以說，當(dāng)前，我國職業(yè)高等教育已經(jīng)走在了世界職業(yè)教育改革發(fā)展的前列，但由于職業(yè)教育的辦學(xué)歷史還不長，目前尚處在發(fā)展的初期階段，加之過去主要參考普通教育辦學(xué)，作為跨界的類型教育，職業(yè)高等教育在辦學(xué)模式、發(fā)展路徑選擇方面還需要進(jìn)一步探索。因此，我國職業(yè)高等教育迫切需要建好一批標(biāo)桿學(xué)校，發(fā)揮它們在建立中國特色職業(yè)教育體系中的示范和引領(lǐng)作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和教育強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。實(shí)施“雙高”建設(shè)就是想通過對部分高職院校實(shí)施優(yōu)惠政策，有計(jì)劃地分批分類建設(shè)，構(gòu)建中國特色職業(yè)高等教育模式的偉大工程，探索在新的歷史條件下高職院校教育觀、教學(xué)觀、人才觀、質(zhì)量觀、學(xué)習(xí)觀、教師觀、評價(jià)觀、課程觀等的大變革、大更新，尋找適合我國高職院校的發(fā)展之路，帶動高職院校整體提升，打造一批引領(lǐng)職業(yè)教育改革、支撐我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有中國特色、世界水平的高職院校，進(jìn)一步彰顯職業(yè)教育作為類型教育的顯著特征和重要地位。

（三）提供特色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題。從這個(gè)政治站位來看，堅(jiān)持走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，建設(shè)有中國特色的職業(yè)高等教育是高職院校發(fā)展的應(yīng)有之義。辦學(xué)特色是高水平高職學(xué)校的內(nèi)涵特征，也是高職院校從“高原”向“高峰”發(fā)展的具體體現(xiàn)。由此可見，中國特色、世界水平的高職院校主要表現(xiàn)在特色發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)上。從特色發(fā)展來看，衡量一所大學(xué)的辦學(xué)水平，人們首先想到的是其在某一領(lǐng)域的影響力即辦學(xué)特色，這個(gè)影響力主要表現(xiàn)為它能夠第一時(shí)間讓社會大眾想到它，讓政府部門想到它，讓業(yè)界同行想到它。近年來，不少學(xué)院通過特色發(fā)展，形成核心競爭力，帶動學(xué)院整體發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，由非“示范”非“骨干”院校進(jìn)入了“雙高”建設(shè)行列，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超。這充分證明：走特色辦學(xué)之路才是高職院校的根本生存之道，也是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平整體提升、快速發(fā)展的一條基本規(guī)律。因此，要建成中國特色、世界水平的高職院校，就必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，這是提升高職院校整體發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。長期以來，由于我國優(yōu)質(zhì)職業(yè)高等院校資源緊缺，國家一直采取非均衡式發(fā)展戰(zhàn)略，通過扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特的方式，遴選一批具有示范性的優(yōu)質(zhì)高職院校進(jìn)行優(yōu)先資助，從而帶動其他院校發(fā)展?！半p高”建設(shè)就是在尊重現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上延續(xù)這一傳統(tǒng)，進(jìn)一步關(guān)照了高職院校特色發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)的迫切要求，致力于打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐[6]，其目的不僅僅是引領(lǐng)一批高職院校和專業(yè)群率先發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平，更重要的是通過高職院校自主選擇發(fā)展路徑，堅(jiān)持特色發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提供特色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動其他高職院校，實(shí)現(xiàn)職業(yè)高等教育的整體提升。

“雙高”建設(shè)是一項(xiàng)漫長的過程，推動高職院校從“高原”向“高峰”邁進(jìn)，形成特色、打造品牌，永遠(yuǎn)在路上，需要職業(yè)教育戰(zhàn)線同舟共濟(jì)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，舞起職業(yè)高等教育發(fā)展的龍頭，輸出中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，打造中國職業(yè)教育樣板，為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國方案。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

"Double High" Construction： From the Plateau to the Peak

LIU Yang

Abstract： Since the eleventh five-year plan， the development of higher vocational colleges has made historic achievements through three construction stages of "model college"， "backbone college" and "quality college". With China's economic development entering the new normal， the development of higher vocational colleges has also appeared "plateau period"， that the development speed has gradually slowed down， the school running mode has become rigid， the school enterprise cooperation tends to be single， the innovation ability is gradually weakened， and the development vitality is constantly fading. "High level higher vocational colleges and professional construction plan with Chinese characteristics" is a powerful measure to crack the "plateau phenomenon" in the development of higher vocational colleges， and to promote the school to move forward from "Plateau" to "peak". To implement the "double high" construction， through a series of measures， such as transforming the development momentum， changing the development mode， improving the quality of teachers， improving the service ability， and promoting the evaluation reform， vocational colleges will create a number of Chinese models of vocational education with Chinese characteristics and international level， so as to export Chinese standards， contribute Chinese models and provide Chinese experience for the development of world vocational education.

Key words： "double high" construction; higher vocational college; "plateau phenomenon"; development vision