傅佳慶

[摘 要] 2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，我國脫貧攻堅(jiān)工作取得了矚目成就。目前，如何鞏固好脫貧成果對于決勝脫貧攻堅(jiān)至關(guān)重要，其中保障脫貧群眾實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)是鞏固脫貧成果最為行之有效的方法之一。本文提出采取加大培訓(xùn)力度、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貧困村縣內(nèi)外有效聯(lián)動等措施，不斷提升脫貧群眾的就業(yè)技能、鞏固其就業(yè)基礎(chǔ)、拓寬其就業(yè)渠道，從而使脫貧群眾在高質(zhì)量就業(yè)中不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果。

[關(guān)鍵詞] 脫貧攻堅(jiān);高質(zhì)量就業(yè);返貧防線

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）24-11-2

近年來，針對扶貧脫貧工作，我國政府多方聯(lián)動瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口“清零”，多措并舉確保增收，全面落實(shí)“三保障”政策[1];突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，提升扶貧就業(yè)水平，深入開展基層基礎(chǔ)工作規(guī)范提升行動，推進(jìn)扶貧脫貧工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化開展，實(shí)現(xiàn)工作精準(zhǔn)度和群眾滿意度雙提升，脫貧成效顯著。目前，如何維護(hù)脫貧成果，促進(jìn)脫貧人群穩(wěn)定增收，已成為當(dāng)下急需解決的問題[2]。

習(xí)近平指出，易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，搬得出的問題解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)[3];樂業(yè)才能安居，解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步致富，防止返貧;解決好脫貧群眾就業(yè)問題非常重要，各級黨委和政府要加大扶持力度，通過各種方法保障搬遷群眾就業(yè)[4]。應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)近平指示，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升脫貧群眾職業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)中筑牢返貧防線，以促進(jìn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

1 推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)筑牢返貧防線的有效措施

1.1 加大培訓(xùn)力度，提升脫貧群眾就業(yè)技能

精湛的職業(yè)技能是脫貧群眾高質(zhì)量就業(yè)的可靠保障。近年來，農(nóng)村職業(yè)教育和勞動力培訓(xùn)得到迅速發(fā)展，基本形成了以職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣等單位為核心，多部門相互配合，研發(fā)、培訓(xùn)、推廣環(huán)節(jié)相互銜接的農(nóng)民技能教育培訓(xùn)體系。但受辦學(xué)形式不靈活、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、群眾學(xué)習(xí)意識淡薄等因素影響，培訓(xùn)效果不夠理想。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓[5];脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋[6]。當(dāng)前，要大力推動“富腦袋”和“富口袋”并重、扶貧同扶智并舉，進(jìn)一步提升脫貧群眾就業(yè)技能。

首先，要加強(qiáng)培訓(xùn)前期調(diào)研與宣傳。一要深入到戶調(diào)查脫貧群眾文化基礎(chǔ)、工作意愿和培訓(xùn)需求，有針對性地制訂培訓(xùn)方案;二要利用宣傳海報(bào)、廣播播報(bào)、微信群發(fā)布、微信公眾號推送等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)宣傳，動員脫貧群眾參與;三要選擇適合脫貧群眾的培訓(xùn)模式，既要有室內(nèi)理論授課，也要有室外實(shí)踐操作，以確保培訓(xùn)的實(shí)用性和應(yīng)用性。

其次，要豐富培訓(xùn)形式與內(nèi)容。一要聘請高校專家開展專題講座，講授農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、專業(yè)技能、市場前景、化解市場風(fēng)險(xiǎn)等方面的相關(guān)知識;二要成立實(shí)訓(xùn)基地，以“見習(xí)+實(shí)習(xí)”“一對一指導(dǎo)”等形式，邀請“土專家”“田秀才”等致富能人進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與案例分享;三要開展信息應(yīng)用培訓(xùn)，提升脫貧群眾信息技能，同時(shí)開發(fā)專題培訓(xùn)網(wǎng)站供脫貧群眾線上學(xué)習(xí)。

最后，要做好培訓(xùn)的反饋與總結(jié)工作。一要以問卷調(diào)查、隨機(jī)訪談和實(shí)際觀察等方式進(jìn)行培訓(xùn)效果評估，針對存在的問題，及時(shí)組織脫貧群眾與培訓(xùn)專家交流探討，剖析原因加以改進(jìn);二要召開培訓(xùn)總結(jié)會，設(shè)置意見征集環(huán)節(jié)，了解脫貧群眾所惑所想，并根據(jù)評估結(jié)果和脫貧群眾意見完善培訓(xùn)方案，提升后期培訓(xùn)成效。

1.2 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)脫貧群眾就業(yè)基礎(chǔ)

穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧群眾高質(zhì)量就業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”[7]，并指出“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”[8]。當(dāng)前，要以更精準(zhǔn)的舉措推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以夯實(shí)脫貧群眾就業(yè)基礎(chǔ)，防止返貧。

首先，要遵循市場化原則，樹立市場意識，順應(yīng)市場需求，改善營商環(huán)境。一是成立市場調(diào)研分析團(tuán)隊(duì)，深度了解市場現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)判市場發(fā)展趨勢，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇發(fā)展適應(yīng)市場需求的地區(qū)特色產(chǎn)業(yè);二是增強(qiáng)競爭意識和營銷觀念，將產(chǎn)品與地方文化因子融合，打造產(chǎn)業(yè)品牌;三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，健全產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益，以激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力。

其次，要推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)、物流等新興產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，健全產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸鏈條;二是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色文化、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)相聯(lián)結(jié)，推動“一村一景”“一村一品”“一村一韻”相融合，形成相互銜接、相互聯(lián)動、相得益彰的區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

最后，要建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套機(jī)制。一是加大對脫貧群眾“以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的補(bǔ)貼力度，并針對創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)開設(shè)特色商業(yè)保險(xiǎn);二是借助電商平臺拓寬產(chǎn)品銷售渠道，積極對接各大經(jīng)銷商，無中轉(zhuǎn)、無拖延地將產(chǎn)品及時(shí)分銷至各商戶;三是利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建立產(chǎn)品價(jià)格動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，保證產(chǎn)品銷售定價(jià)的合理性。

1.3 內(nèi)外有效聯(lián)動，拓寬脫貧群眾就業(yè)渠道

寬廣的就業(yè)渠道是脫貧群眾高質(zhì)量就業(yè)的有力支撐。脫貧攻堅(jiān)以來，一方面各地政府積極推動本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立扶貧龍頭企業(yè)及扶貧車間，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，脫貧群眾就近就地就業(yè)崗位不斷增多;另一方面各地政府積極同區(qū)域外企業(yè)對接，為脫貧群眾外出務(wù)工提供便利，推動了脫貧群眾異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。但受扶持政策落實(shí)不到位、產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足、外地轉(zhuǎn)移就業(yè)銜接不到位等因素影響，脫貧群眾的就業(yè)情況依然不樂觀。習(xí)近平指出，要加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對接，穩(wěn)崗?fù)貚?，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工;利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機(jī)會[9]。當(dāng)前，可通過建立“向內(nèi)擴(kuò)崗、對外銜接”的內(nèi)外聯(lián)動就業(yè)機(jī)制，不斷拓寬脫貧群眾就業(yè)渠道。

就向內(nèi)擴(kuò)崗而言，一要在穩(wěn)定原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，采取招商引資、村村聯(lián)合的方式擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位;二要鼓勵(lì)脫貧群眾自主創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、減少審批環(huán)節(jié)、加大貸款扶持力度、分層次減稅降費(fèi)等有效措施，緩解初創(chuàng)期資金壓力，鼓勵(lì)脫貧群眾自主創(chuàng)業(yè);三要開展脫貧群眾穩(wěn)就業(yè)兜底行動，積極開發(fā)治安巡防、養(yǎng)老護(hù)理、環(huán)衛(wèi)協(xié)管等公益性崗位。

就對外銜接而言，一要加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的有效對接，舉辦線上、線下“點(diǎn)對點(diǎn)”招聘活動，暢通跨地域招聘信息共享;二要落實(shí)優(yōu)先吸納貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，鼓勵(lì)城市基建項(xiàng)目用工向脫貧群眾傾斜;三要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和“帶工能手”的作用，鼓勵(lì)“多帶工”“帶好工”;四要落實(shí)吸納脫貧群眾用工單位獎(jiǎng)補(bǔ)制度，依據(jù)吸納脫貧群眾人數(shù)和用工實(shí)際情況設(shè)置獎(jiǎng)補(bǔ)金額，激發(fā)用工單位聘用脫貧群眾的積極性[10]。

2 結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工程，在決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，要建立起脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制，不斷鞏固脫貧成果。從脫貧群眾自身出發(fā)，通過加大培訓(xùn)力度來提升其技能，為其高質(zhì)量就業(yè)提供保障。在產(chǎn)業(yè)方面，要不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧群眾高質(zhì)量的就業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，要?jiǎng)訂T各方力量建立起脫貧攻堅(jiān)內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，不斷拓寬脫貧群眾高質(zhì)量就業(yè)渠道。多舉措共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)脫貧群眾高質(zhì)量就業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)筑起返貧防線。

參考文獻(xiàn)

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[2]央視網(wǎng).習(xí)近平在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù) 奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章[EB/OL].（2020-04-23）[2020-06-01].http：//news.china.com.cn/2020-04/23/content_75968707.htm.

[3]中華網(wǎng).習(xí)近平總書記關(guān)切事“挪窮窩”“奔富路”：易地搬遷讓貧困人口開啟安居樂業(yè)新生活[EB/OL].（2020-04-27）[2020-06-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-04/27/c_1125913863.htm.

[4]寧陽.易地搬遷“挪窮窩”還要“能致富”[N].光明日報(bào)，2020-05-13（02）.

[5]黨建網(wǎng).2020年即將到來，習(xí)近平心中的“全面小康”什么樣？[EB/OL].（2019-11-26）[2020-06-01].http：//www.wenming.cn/djw/djw2016sy/djw2016xxdj/201911/t20191126_5330248.shtml.

[6]人民網(wǎng).習(xí)近平考察陜西小鎮(zhèn)背后有這些扶貧大戰(zhàn)略[EB/OL].（2020-04-23）[2020-06-01].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0422/c164113-31683730.html.

[7]人民論壇網(wǎng).吹響脫貧攻堅(jiān)沖鋒號 聚焦“精準(zhǔn)”打贏殲滅戰(zhàn)[EB/OL].（2019-01-07）[2020-06-01].http：//www.rmlt.com.cn/2019/0107/536808.shtml.

[8]人民網(wǎng).習(xí)近平談擺脫貧困：扶貧必扶智，治貧先治愚[EB/OL].（2018-10-09）[2020-06-01].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2018/1009/c385476-30329647.html.

[9]中華網(wǎng).習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響 堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利 汪洋主持[EB/OL].（2020-03-06）[2020-06-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674559.htm.

[10]人民日報(bào)評論員.扎實(shí)辦好民生實(shí)事[N].人民日報(bào)，2020-04-25（001）.