楊才甫

資本具有天然的逐利性，不能任由其自我發(fā)展，故而需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能進行介入。從經(jīng)濟學的角度來看，社會財富是由勞動力和資本的結(jié)合創(chuàng)造而成的，這個過程中人與人之間的關(guān)系可以看做勞動關(guān)系或勞資關(guān)系，其對社會穩(wěn)定、和諧可持續(xù)發(fā)展都有著非常重要的影響。故而從這種關(guān)系誕生之日起，就受到全社會的廣泛關(guān)注，其重要性不言而喻。作為社會主義法律體系的重要組成部分，近些年來勞動法律體系逐漸完善，在保障勞動者合法權(quán)益的同時，也賦予企業(yè)用人單位更多的責任，更為勞動司法和勞動執(zhí)法工作的開展提供了有力的依據(jù)。目前勞動關(guān)系的突出問題表現(xiàn)在勞動者權(quán)益的保護方面，面對這種形式，除了被動的勞動仲裁和司法裁決，主動性更強勞動監(jiān)察明顯能夠發(fā)揮更為積極的作用。目前基層的勞動監(jiān)察工作面臨著很大的困境，影響了其作用的有效發(fā)揮。

一、基層勞動監(jiān)察工作面臨的困境

1.勞動監(jiān)察的執(zhí)法依據(jù)不夠明確規(guī)范。完善的法律體系是執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，這些年來我們在勞動監(jiān)察方面取得進步很多都是來自于勞動監(jiān)察立法的不斷完善，但是在實際的工作中發(fā)現(xiàn)，目前的相關(guān)法律法規(guī)仍然存在著很多的問題。具體表現(xiàn)在雖然法律賦予了勞動監(jiān)察部門的管轄范圍，卻沒有賦予其足夠的執(zhí)行權(quán)力?；鶎庸ぷ魅藛T在面對拒不配合的情況，能夠采取的措施非常的單一且力度不足，缺乏強制執(zhí)行的權(quán)力。很難對用人單位的違法行為形成有效的恫嚇。

作為勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》并沒有賦予執(zhí)法人員強制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定了勞動監(jiān)察部門在面對用人單位拒不配合調(diào)查取證時只能做出責令整改和數(shù)額不高的罰款的方式。如果用人單位不履行勞動監(jiān)察部門的處罰決定，只有到法院提起行政訴訟，勞動監(jiān)察部門只能在三個月的訴訟期滿之后才能申請強制執(zhí)行。

這種結(jié)果的處罰對用人單位的影響非常有限，用人單位的違法成本很低，勞動監(jiān)察的執(zhí)法成本很高，但是效率卻非常低，嚴重影響實際的執(zhí)行效果。影響了勞動者對于勞動監(jiān)察部門的信心，容易引發(fā)群體性事件。

2.勞動監(jiān)察的獨立性不足。目前我國的勞動監(jiān)察雖然取得了不小的進步，但是并沒有充分發(fā)揮其應有的作用，總體上說勞動監(jiān)察的法律體系仍然相對緩慢。勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法常常會收到許多因素的干擾和制約，缺乏足夠的獨立性。（1）在一些地方勞動監(jiān)察部門的工作中就經(jīng)常會遇到地方保護主義的干擾。我國勞動監(jiān)察部門受到當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T的雙重領(lǐng)導，作為領(lǐng)導部門，其對勞動監(jiān)察部門工作的干預就具備了一定的合法性。與此同時勞動監(jiān)察部門的經(jīng)費主要來源還是地方政府，在實際的工作中勞動監(jiān)察機構(gòu)不得不進行一定程度的妥協(xié)。（2）雖然當?shù)卣畵芨兑欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)費，但是勞動監(jiān)察機構(gòu)的工作仍然需要經(jīng)常面對經(jīng)費和人力不足的情況。經(jīng)費的問題從一定程度上影響了勞動監(jiān)察部分的工作效率和工作質(zhì)量，諸如缺乏經(jīng)費不能購置必須設(shè)備，不能進行業(yè)務(wù)培訓是相當普遍的。目前社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞動監(jiān)察部門的工作量是越來越大，除了案件辦理，還需要走訪用人單位、勞動者、個體工商業(yè)戶等進行宣導和問題解決，需要大量的高素質(zhì)人才。目前的勞動監(jiān)管部門的人力資源對于目前的經(jīng)濟形勢來說是遠遠不足的。（3）由于目前勞動監(jiān)察部門的權(quán)限，面對一些案件往往需要和其他部門相互配合，但是由于勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法力度不足，則需要相關(guān)領(lǐng)導部門協(xié)助。面對多部門的共同作用，用人單位往往妥協(xié)，能夠取得比較好的效果，但是從另一個層面來說，這樣卻弱化了勞動監(jiān)察部門的權(quán)威性和執(zhí)法效率。

3.勞動監(jiān)察執(zhí)法的范圍不夠明確。勞動者在維護個人權(quán)益的過程中，常?；煜齽趧颖O(jiān)察和勞動仲裁，雖然同為勞動爭議解決機制的重要組成部分，但是兩者還是存在很大的區(qū)別。兩者分別對應勞動關(guān)系的私法屬性和公法屬性，職責和功能也是不一樣的。勞動仲裁以引入中立的第三方構(gòu)成三方結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)下勞動者和用人單位依照法定程序進行平等的對話，進行有效的溝通，采取相對和平的方式解決勞動糾紛，一般都可以取得較好的結(jié)果。

勞動監(jiān)察中的勞動監(jiān)察部分不是以第三方介入，而是站在勞動者的位置與用人單位對話，促成勞動爭議的解決。因為勞動監(jiān)察部門是國家機關(guān)，擁有公權(quán)力，本身會對用人單位形成一定的威懾。相對于勞動仲裁，求助勞動監(jiān)察部門的維權(quán)效率更高。

這就導致了不少勞動者在面對勞動爭議糾紛會直接求助勞動監(jiān)察部門。勞動仲裁的作用沒有得到有效的發(fā)揮，勞動監(jiān)察部門的工作壓力卻在增大。面臨人員和經(jīng)費不足的勞動監(jiān)察部門很多時候不能有效的應對。

4.勞動監(jiān)察部門面對行政訴訟處于劣勢。勞動監(jiān)察部門對用人單位的違法行為處理原則上屬于行政行為，雖然能對用人單位形成一定的影響，但是執(zhí)法薄弱的現(xiàn)實讓現(xiàn)實工作中存在一定的漏洞。如果用人單位針對進行訴訟，勞動監(jiān)察部門通常都會敗訴。

二、勞動監(jiān)察所處困境產(chǎn)生的原因分析

勞動監(jiān)察執(zhí)法雖然取得了諸多的成績，但是基層的工作推進仍然是困難重重。產(chǎn)生這種情況的原因并非孤立存在而是有著一定的系統(tǒng)性，需要從多個角度進行分析。

1.勞動監(jiān)察部門的地位較弱。我國的勞動監(jiān)察的相關(guān)立法開始于建國初，由于當時采取的是計劃經(jīng)濟體制，用人單位和勞動者的劃分并不嚴格，勞動監(jiān)察法雖然存在但是作用有限，當時勞動監(jiān)察的主要關(guān)注范圍是勞動安全，也承擔著一定的政策宣傳作用，勞動監(jiān)察部門在這樣的格局下是依附于政府其他部門的存在。

改革開放之后隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，勞動監(jiān)察的權(quán)力呈現(xiàn)碎片化的趨勢。政府其他的職能部門也會涉及到勞動監(jiān)察的內(nèi)容，如某些行業(yè)的主管部門也會承擔相關(guān)行業(yè)的勞動監(jiān)察職能。勞動監(jiān)察部門的權(quán)力被分散，地位被逐漸弱化。

2.執(zhí)法活動缺少相關(guān)部門的配合。機構(gòu)監(jiān)察制是目前我國采取的維護勞動者合法權(quán)益的制度，勞動監(jiān)察部門的作用首當其沖。但是在實際的工作中還是需要與相關(guān)部門配合，這些部門不僅包含政府的相關(guān)職能部門，還包括相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、工會組織、司法部門。但是在實際的工作中，無論是行業(yè)協(xié)會還是工會乃至一些政府部門都沒能發(fā)揮到應有的作用，這給勞動監(jiān)察部門的工作帶來了很大困難。

3.勞動監(jiān)察立法和相關(guān)部門法之間的銜接不夠緊密。和勞動監(jiān)察部門的處境類似，勞動監(jiān)察制度在法律體系中的地位也相當尷尬，其他的部門立法都涉及了勞動監(jiān)察的相關(guān)內(nèi)容。另外勞動監(jiān)察無論從法律地位、執(zhí)行力度、執(zhí)法手段都有著很大程度的局限。

三、改進勞動監(jiān)察工作的對策分析

1.重視勞動監(jiān)察立法。作為勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法基礎(chǔ)，相關(guān)的立法工作非常的重要。我國目前的勞動監(jiān)察立法過于寬泛，需要首先對勞動監(jiān)察機構(gòu)的定位、執(zhí)法范圍等內(nèi)容進行準確定位，不宜過度寬泛。并且賦予勞動監(jiān)察部門足夠的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法強度。并且包含對勞動基準和勞動強制性的規(guī)定。

2.對勞動監(jiān)管體制進行改革，強化執(zhí)法獨立性。勞動監(jiān)察部門需要有權(quán)威性，所以現(xiàn)行體制的改革勢在必行。其中重要的一點就是保證獨立性。針對兩套領(lǐng)導體系的弊端，勞動監(jiān)察部門可以獨立出來，人事任免和經(jīng)費都有中央財政負責，減少地方政府的影響，保證其工作的獨立性。

3.強化勞動監(jiān)察權(quán)。前文說過目前我國的勞動監(jiān)察是碎片化的，檢察權(quán)被分散到各個不同的部門，這樣的情況，一旦發(fā)生勞動糾紛，需要聯(lián)合多個部門進行執(zhí)法，效率低下的同時，也增加了勞動者的維權(quán)成本，更是行政資源的浪費。

強化檢察權(quán)，不是僅僅將分散的權(quán)力集中，更要加強勞動監(jiān)察的執(zhí)法手段和執(zhí)法力度。需要在立法層面進行保障，賦予勞動監(jiān)察部門更大的權(quán)力，讓其在面對用人單位時擁有足夠的話語權(quán)。也要有足夠的監(jiān)督機制來進行責任追究，強化工作人員的責任感。

綜上所述，在當前的經(jīng)濟和社會環(huán)境下，勞動者的維權(quán)意識被喚醒，勞動監(jiān)察的地位也在不斷提高。在更多的勞動者站出來維護自己的合法權(quán)益同時，也對勞動監(jiān)察部門的能力效率提出了更高的要求。需要看到是高效的勞動監(jiān)察可以有效的保障勞動者的利益，穩(wěn)定社會經(jīng)濟，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，減少勞資糾紛的發(fā)生。

（作者單位：唐河縣社保局）