張杰

摘 要： 城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)促使國土資源管理進(jìn)入新時(shí)期，同時(shí)也暴露出了不少管理方面的問題，導(dǎo)致相應(yīng)的管理水平難以得到有效提升，必須盡快采取有效措施進(jìn)行處理和完善。對(duì)新時(shí)期國土資源方管理面臨的GIS應(yīng)用水平不高、職能履行缺失、執(zhí)法體系不完善、征地補(bǔ)償管理不到位等問題進(jìn)行分析，并針對(duì)性地采取合理措施加以應(yīng)對(duì)，能夠有效改善管理現(xiàn)狀，讓國土資源成為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 國土資源管理;GIS;執(zhí)法體系

【中圖分類號(hào)】P27 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.009

社會(huì)的不斷發(fā)展使得國土資源相關(guān)問題越來越受重視，直接關(guān)系到城市化進(jìn)程推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等，必須做好相應(yīng)的管理工作。不過受限于多方面因素，目前國土資源管理尤其是基層管理工作還存在一定問題，并不能充分發(fā)揮管理作用，導(dǎo)致影響國土資源的相關(guān)行為并未得到科學(xué)、合理、有效調(diào)整，有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

1 新時(shí)期國土資源管理面臨的問題

1.1 GIS應(yīng)用水平不高

GIS作為對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的技術(shù)系統(tǒng)，其在國土資源管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不過目前相應(yīng)的應(yīng)用水平還有待提高。目前國土資源管理中的GIS應(yīng)用還存在一些不容忽視的問題，主要包括數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、人才隊(duì)伍以及GIS系統(tǒng)，如大部分?jǐn)?shù)據(jù)沒有進(jìn)行異地備份，網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，發(fā)布數(shù)據(jù)不符合國家安全要求，影響GIS數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素過多且難以把控，專業(yè)人才缺乏，系統(tǒng)功能不完善等。

1.2 職能履行缺失

國土部門作為國土資源管理的重要主體，需要主動(dòng)與基層政府、村委會(huì)等基層主體進(jìn)行深度合作，共同履行職能，保障國土資源質(zhì)量和效率。不過目前職能履行缺失的問題較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)為基層政府和部門對(duì)自身職能認(rèn)知不夠清晰，主體意識(shí)不夠強(qiáng)，沒有主動(dòng)、積極承擔(dān)職能履行義務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致國土資源管理過于被動(dòng)和積極，難以達(dá)到良好管理效果。

1.3 執(zhí)法體系不完善

國土資源管理的執(zhí)法體系不夠完善，嚴(yán)重影響實(shí)際管理效果。其中行政執(zhí)法主體過多導(dǎo)致相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力較為分散，不夠明確，使得執(zhí)法工作的開展存在不少矛盾與沖突。同時(shí)執(zhí)法人員專業(yè)能力、職業(yè)道德素養(yǎng)不高，也限制了執(zhí)法水平提升。另外行政強(qiáng)制執(zhí)行存在設(shè)定權(quán)不明確、行政決定設(shè)置重復(fù)零亂、缺乏法律保障、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行不通暢、處罰文書有效性與申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行相矛盾等問題，使得行政強(qiáng)制執(zhí)行也難以有效落實(shí)。

1.3 征地補(bǔ)償管理不到位

征地補(bǔ)償是國土資源管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，不過由于各地標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一以及長期的更迭變化，使得相應(yīng)的管理工作難以落實(shí)到位。部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，或者沒有及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)，又或者沒有按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，很容易引發(fā)群眾不滿，認(rèn)為相關(guān)單位和部門存在貪污腐敗行為。

2 新時(shí)期國土資源管理的有效措施

2.1 全面優(yōu)化GIS應(yīng)用

為了有效發(fā)揮GIS在國土資源管理中的作用，需要重點(diǎn)從三方面對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用優(yōu)化。其一，人才發(fā)展戰(zhàn)略。GIS在國土資源管理中的高水平應(yīng)用需要大量?jī)?yōu)秀人才支持，必須從各個(gè)方面落實(shí)人才發(fā)展戰(zhàn)略。重視GIS產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)高校相關(guān)專業(yè)教育創(chuàng)新和進(jìn)步，同時(shí)提高國土資源管理部門人才綜合素養(yǎng)要求，嚴(yán)格把關(guān)招聘考核活動(dòng)，切實(shí)提高相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)，確保GIS在國土資源管理中充分發(fā)揮有效作用。尤其要以政府部門為主導(dǎo)，聯(lián)合GIS企業(yè)、科研單位、高校等，共同培養(yǎng)一批專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的優(yōu)秀GIS人才，促進(jìn)GIS應(yīng)用水平的不斷提升。其二，數(shù)據(jù)管理。地理空間數(shù)據(jù)對(duì)GIS的應(yīng)用而言可謂是基礎(chǔ)構(gòu)成，如果數(shù)據(jù)本身存在問題，那么GIS在國土資源管理中的應(yīng)用效果也會(huì)大打折扣。尤其要重視數(shù)據(jù)安全管理，完善數(shù)據(jù)異地備份機(jī)制并認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全建設(shè)，打造專業(yè)數(shù)據(jù)安全團(tuán)隊(duì)，提高防火墻等級(jí)，完善并嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的身份認(rèn)證制度，最大程度保障數(shù)據(jù)安全。另外還需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，主要是要做好空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好規(guī)劃并投入足夠資源支持相關(guān)工作開展，提供更為完善的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。其三，GIS系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，GIS也需要逐步發(fā)展和完善，從而更好地為國土資源管理而服務(wù)。

2.2 優(yōu)化管理制度并落實(shí)

職能履行缺失是導(dǎo)致國土資源管理難以奏效的一大原因，對(duì)此有必要優(yōu)化管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，確保各單位、部門、機(jī)構(gòu)能夠履行自身職責(zé)，保障管理工作的高質(zhì)量開展。對(duì)國土資源管理主體以及權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，層層下分相關(guān)權(quán)責(zé)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)促進(jìn)各部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)國土資源管理有效優(yōu)化。同時(shí)需要對(duì)稅制進(jìn)行合理調(diào)整，改善地方基層政府過于依賴土地財(cái)政的狀況，從而在根本上對(duì)各種土地違法活動(dòng)進(jìn)行打擊。與稅制調(diào)整相匹配的是相關(guān)政策和制度的調(diào)整，盡可能根據(jù)地方實(shí)際情況，促進(jìn)基層政府在事權(quán)與財(cái)權(quán)間的有機(jī)平衡，尤其要采取征收不動(dòng)產(chǎn)年增值稅的方式，為基層政府財(cái)政提供可靠來源。

2.3 完善執(zhí)法體系

對(duì)執(zhí)法體系進(jìn)行完善能夠確保國土資源管理工作切實(shí)落實(shí)到位，對(duì)需要行政執(zhí)法的事務(wù)進(jìn)行充分落實(shí)，進(jìn)而杜絕做口頭文章的現(xiàn)象。對(duì)執(zhí)法主體及其權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，讓相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)能夠在自身職責(zé)范圍內(nèi)做好執(zhí)法工作，減少執(zhí)法過程中的沖突與矛盾。另外應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，對(duì)各種強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)加以明確，完善立法，加大法治宣傳和教育力度，嚴(yán)厲打擊私拆私建、非法占用土地等違法違規(guī)行為，優(yōu)化法院強(qiáng)制執(zhí)行的流程，降低相關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間成本等，切實(shí)發(fā)揮行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)完善國土資源管理執(zhí)法體系的作用。

2.4 構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的土地征收程序

土地征收作為國土資源管理中的重要環(huán)節(jié)，其往往牽扯到多方利益，并且直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須嚴(yán)格、規(guī)范地按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理操作。而言實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最基礎(chǔ)也最關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的土地征收程序，以公開透明、實(shí)踐性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)行操作，引入公眾監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，保障農(nóng)民利益，減少國土資源管理問題。

結(jié)束語：綜上可知，國土資源作為重要的公共資源，對(duì)此進(jìn)行科學(xué)、高效的管理難度較大，受多方面因素影響和干擾。對(duì)此，基層政府、部門、機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)管理中存在的各種問題，并針對(duì)實(shí)際問題采取合理措施進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，解決問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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