王艷芳

摘 要：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興密不可分，當(dāng)前已經(jīng)到了脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，亟須解決如何有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興這一問(wèn)題。本文探究了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性，并提出了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)策略：圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全方位整合扶貧資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，優(yōu)化金融供給并提高其服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)村區(qū)域人們的個(gè)性化需求，提升脫貧攻堅(jiān)認(rèn)知，在社會(huì)方面為弱勢(shì)群體提供更大保障。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;實(shí)現(xiàn)策略

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，今年是決勝收官之年，而且對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接而言，今年也是關(guān)鍵階段。不僅脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)重大成功，而且鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開端，農(nóng)村向好的方向穩(wěn)定發(fā)展，縱深推進(jìn)時(shí)期已來(lái)臨?；诖?，必須有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，從而提高脫貧攻堅(jiān)成功的穩(wěn)定性，并且以農(nóng)村為核心建立健全長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加快全面振興步伐。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要性

（一）有助于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系的創(chuàng)新

通過(guò)脫貧攻堅(jiān)理念的滲透，能夠有效解決貧困問(wèn)題，取得良好減貧效果，加強(qiáng)創(chuàng)新國(guó)家治理體系，特別是優(yōu)化鄉(xiāng)村體系，擴(kuò)大其結(jié)構(gòu)規(guī)模。在新形勢(shì)下，扶貧工作十分艱巨、復(fù)雜，國(guó)家治理重心逐步下移，堅(jiān)持為人民服務(wù)，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，以此反映精細(xì)化內(nèi)在含義，持續(xù)深入接觸廣大民眾，逐漸將幫扶措施落到實(shí)處。同時(shí)，構(gòu)建鄉(xiāng)村合作治理框架，不僅關(guān)系到政府領(lǐng)導(dǎo)小組與多單位參與扶貧，建立層次豐富的治理網(wǎng)絡(luò)，而且關(guān)系到資金管理規(guī)范。另外，實(shí)施多元化治理。當(dāng)采取單一模式開展貧困治理工作時(shí)，不適應(yīng)性比較強(qiáng)，隨著政府職能的進(jìn)一步改變，要改進(jìn)與完善治理措施，特別是確定利益主體之后，將其視為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵條件。

（二）有助于鞏固貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

從歷史角度來(lái)講，需要長(zhǎng)期落實(shí)鄉(xiāng)村振興方針，而且在小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)容而言，其實(shí)質(zhì)為農(nóng)村文化和生態(tài)的升級(jí)形式，而且是脫貧攻堅(jiān)的升華。特別是產(chǎn)業(yè)興旺理念，在鄉(xiāng)村振興方面，它是一項(xiàng)物質(zhì)基礎(chǔ)?；诋a(chǎn)業(yè)扶貧前提下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)出地區(qū)特色，為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，確保貧困戶收入穩(wěn)定。近年來(lái)隨著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)行，許多貧困區(qū)域取得良好產(chǎn)業(yè)扶貧成效，部分區(qū)域以自身地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際為依據(jù)，探索并建立產(chǎn)業(yè)扶貧模式，這是一項(xiàng)最有效的脫貧途徑。那么，通過(guò)有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，能夠?qū)a(chǎn)業(yè)興旺落到實(shí)處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制形成。

（三）有助于達(dá)到持續(xù)化脫貧的目標(biāo)

減少甚至消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，這表明脫貧攻堅(jiān)取得成功，但是應(yīng)該分析這份成功并不意味著貧困終結(jié)。為實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧目標(biāo)，應(yīng)該建立健全長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，盡可能降低返貧現(xiàn)象的發(fā)生率。在目前已經(jīng)形成的貧困區(qū)域中，尤其是深度貧困區(qū)域，尚有一部分農(nóng)村人口處于貧困縣周圍，被稱為邊緣貧困人口。所以應(yīng)該建立與完善返貧防范機(jī)制，通過(guò)有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)，以此加快脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)策略

（一）整合升級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

在脫貧攻堅(jiān)中，產(chǎn)業(yè)扶貧占據(jù)著至關(guān)重要的地位，成為其核心力量，并緊密聯(lián)系貧困區(qū)域，是一項(xiàng)關(guān)鍵的長(zhǎng)久脫貧措施。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧的貫徹落實(shí)有效解決了兩方面的問(wèn)題：一是貧困規(guī)模問(wèn)題，二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱的問(wèn)題，并且以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為依據(jù)，針對(duì)貧困戶群體，優(yōu)化與創(chuàng)新了脫貧方式。通過(guò)研究黨的十九大報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，處于首要位置的一項(xiàng)內(nèi)容便是產(chǎn)業(yè)興旺，明確指出在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)興旺是重要前提。同時(shí)，在脫貧階段，產(chǎn)業(yè)興旺成為精準(zhǔn)扶貧的主要途徑。因此，政府應(yīng)該運(yùn)用多種方式，有效整合資金和技術(shù)，最大程度發(fā)揮服務(wù)功能，而且以市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，面向農(nóng)業(yè)資源分配，全方位分析市場(chǎng)在其中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)兩種發(fā)展模式的形成：一種是產(chǎn)業(yè)與扶貧結(jié)合的發(fā)展模式，另一種是產(chǎn)業(yè)與振興結(jié)合的發(fā)展模式。除此之外，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為對(duì)象，在允許范圍內(nèi)擴(kuò)大其加工和運(yùn)輸范圍，密切聯(lián)系上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)，完善與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)內(nèi)化，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)價(jià)值。也可以在合適的時(shí)間拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效應(yīng)用農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，最大限度發(fā)揮其表率作用，進(jìn)而有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。

（二）提高金融供給服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)農(nóng)戶的發(fā)展需求

在精準(zhǔn)扶貧體系中，金融扶貧占據(jù)著重要地位，屬于“五個(gè)一批”范疇，是一項(xiàng)惠民工作，與脫貧攻堅(jiān)息息相關(guān)，成為其核心力量。無(wú)論是在生產(chǎn)方面還是生活方面，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)條件都非常重要，比如電力設(shè)施等，這些設(shè)施以及公共服務(wù)均成為公共產(chǎn)品體系中的一部分，它們的外部性較為突出。持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，該工作雖然取得較大成果，但是不同地區(qū)之間的設(shè)備利用率仍參差不齊，亟須處理投資缺口這一問(wèn)題。在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興方針時(shí)，應(yīng)該以金融服務(wù)為基礎(chǔ)，深入農(nóng)村地區(qū)，提供金融服務(wù)既要體現(xiàn)市場(chǎng)性，也要履行相關(guān)社會(huì)職責(zé)。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)能力不足，沒有彰顯出便利性。通過(guò)探索現(xiàn)階段惠普金融可以發(fā)現(xiàn)，它具有一定包容性，在全面開展鄉(xiāng)村振興工作的過(guò)程中，亟須圍繞農(nóng)村金融發(fā)展，建立健全相關(guān)制度，創(chuàng)設(shè)良好的信用環(huán)境。所以，政府需要面向金融服務(wù)，以其實(shí)效性為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的金融機(jī)制，改善金融服務(wù)結(jié)構(gòu)。此外，科學(xué)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并確保其規(guī)范化，滲透普惠金融理念，優(yōu)化金融服務(wù)資源配置，盡量提高其質(zhì)量，滿足農(nóng)村地區(qū)人們的個(gè)性化需求。從政府角度來(lái)講，應(yīng)該作出更大努力，需要發(fā)揮政策性銀行的效力和作用，掌握銜接目標(biāo)，全方位促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的觀念認(rèn)知，加強(qiáng)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障

隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的貫徹落實(shí)，以及“兩不愁，三保障”的實(shí)施，表明我國(guó)絕對(duì)貧困逐漸減少甚至消除。但是，我們需要明確貧困本質(zhì)，當(dāng)前仍然會(huì)有貧困現(xiàn)象出現(xiàn)，仍需提高對(duì)貧困戶的關(guān)注度，尤其是脆弱度較高的貧困戶，要盡可能降低返貧現(xiàn)象的發(fā)生率。隨著經(jīng)濟(jì)體系與文化體系的飛速發(fā)展，廣大民眾的生活水平不斷提升。與此同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)了地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中，應(yīng)該提高對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。第一步應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域的探索與觀察，以實(shí)際發(fā)展情況為依據(jù)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)。然后，應(yīng)該針對(duì)困難群體的特征，以“家庭-集體-國(guó)家”為核心，建立健全國(guó)家基礎(chǔ)機(jī)制。換言之，要確切掌握家庭實(shí)際情況，以基本能力為基礎(chǔ)，從國(guó)家角度出發(fā)執(zhí)行低保政策，并逐步落到實(shí)處。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，廣大民眾生活水平越來(lái)越高，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題不斷加重。然而，部分區(qū)域的養(yǎng)老設(shè)備資源存在缺陷，供需失衡現(xiàn)象普遍。對(duì)此，應(yīng)該嚴(yán)格遵守因地制宜的原則，加大養(yǎng)老服務(wù)供給力度，優(yōu)化與完善敬老院內(nèi)部構(gòu)成，增強(qiáng)其服務(wù)能力，凸顯農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的地位。并堅(jiān)持關(guān)心愛護(hù)留守兒童，及時(shí)準(zhǔn)確掌握他們的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。

三、結(jié) 語(yǔ)

總而言之，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接不容小覷，其現(xiàn)實(shí)意義非常重要。因此，國(guó)家應(yīng)該提高對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重視程度，以銜接必要性為基礎(chǔ)，深入探索實(shí)現(xiàn)策略。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全方位整合扶貧資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，優(yōu)化金融供給并提高其服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)村區(qū)域人們的個(gè)性化需求，提升脫貧攻堅(jiān)認(rèn)知。在社會(huì)方面為弱勢(shì)群體提供更大保障，從而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)現(xiàn)銜接程度最大化，進(jìn)一步促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：中共陜西省合陽(yáng)縣委黨校）