自1989年以來(lái)，民進(jìn)中央持續(xù)推薦民進(jìn)會(huì)員到中央國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任特約人員。目前有30人，分布在9個(gè)機(jī)關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)特約人員的民進(jìn)會(huì)員不負(fù)眾望，認(rèn)真履職，發(fā)揮了很好的作用。

民進(jìn)中央正在深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》，實(shí)施《民進(jìn)中央2020年履職能力建設(shè)主題年工作方案》，提高民主監(jiān)督能力、發(fā)揮特約人員作用，是其中重要的任務(wù)。

一、深化對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

參政黨推薦成員擔(dān)任特約人員，這是多黨合作制度和特約人員制度、國(guó)家監(jiān)察制度，有機(jī)貫通、協(xié)調(diào)配合的重要體現(xiàn)，具有重要意義。

民主監(jiān)督是參政黨的基本職能之一，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的重要任務(wù)。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督的作用，中共中央總書(shū)記習(xí)近平發(fā)表了一系列重要講話，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等一系列文件作出了規(guī)定，2016年中共中央委托各民主黨派中央對(duì)口八個(gè)脫貧任務(wù)重的省份開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，中共十九屆四中全會(huì)指出，“健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”，進(jìn)一步明確了參政黨民主監(jiān)督尤其是專項(xiàng)民主監(jiān)督的任務(wù)和要求，今后專項(xiàng)民主監(jiān)督會(huì)成為常態(tài)。

監(jiān)督也是特約人員的重要職責(zé)。特約人員的任務(wù)大部分有共性，每個(gè)領(lǐng)域又不完全一樣，但一個(gè)共同的、基本的職能是監(jiān)督。1989年5月，監(jiān)察部根據(jù)工作需要，建立了特邀監(jiān)察員制度，開(kāi)創(chuàng)了行政監(jiān)察系統(tǒng)堅(jiān)守外部監(jiān)督的新形式。1989年12月，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，提出要“聘請(qǐng)一批符合條件和有專門(mén)知識(shí)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等”，當(dāng)時(shí)稱為“四員”。在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，特約人員制度機(jī)制不斷完善。2005年，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要“進(jìn)一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，明確特約人員的職責(zé)和權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮他們的作用”。相關(guān)部門(mén)相繼制定了一系列的制度和規(guī)定，包括最高人民檢察院《關(guān)于聘請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任特約檢察員的意見(jiàn)》、監(jiān)察部《關(guān)于聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員的幾點(diǎn)意見(jiàn)》、教育部《關(guān)于聘請(qǐng)?zhí)丶s教育督導(dǎo)員的意見(jiàn)》、審計(jì)署《關(guān)于聘請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任特約審計(jì)員的意見(jiàn)》、國(guó)家稅務(wù)總局《特邀監(jiān)察員工作意見(jiàn)》等，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)特約人員工作的意見(jiàn)》，關(guān)于特約人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、組織方式、工作范圍、條件、任務(wù)、管理和待遇等方面不斷明確，但不同部門(mén)做法有統(tǒng)一有差異，各省市區(qū)縣也不斷創(chuàng)新和完善特約人員制度，為特約人員履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造了有力條件，也為參政黨履行民主監(jiān)督職能提供了重要渠道。因?yàn)橛忻襁M(jìn)會(huì)員參加，有組織推薦，有共同的責(zé)任和履職方式，到現(xiàn)在特約人員的隊(duì)伍越來(lái)越大。我們要真切了解特約人員工作的實(shí)際情況，在今后工作中給予積極的支持。

根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的精神，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須健全民主制度，依法實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。這里的“民主監(jiān)督”是一個(gè)大概念，所以，從民主政治意義上講的民主監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中各類監(jiān)督的共性，包括參政黨和特約人員的監(jiān)督。兩者在各自范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，都要把握民主監(jiān)督的政治性質(zhì)和基本要求，這里有非常多的基本問(wèn)題需要思考，關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，確保在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系和國(guó)家監(jiān)督制度中活動(dòng)，這是政治前提、制度前提，也是體系前提；堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。監(jiān)督活動(dòng)為的是人民利益，良好的監(jiān)督才能使得權(quán)力運(yùn)行不會(huì)偏離目標(biāo)，從這個(gè)意義上講，監(jiān)督不必有太多顧慮，是不怕得罪人的。作為特約人員的參政黨成員，更要保持政治站位，明確職責(zé)，從堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員同人民群眾聯(lián)系的需要，理解和把握對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督的意義。當(dāng)然，邀請(qǐng)單位對(duì)此也要有高度的認(rèn)識(shí)。

二、民進(jìn)要做好特約人員工作

特約人員是參政黨履行民主監(jiān)督職能的主力?！吨袊?guó)民主促進(jìn)會(huì)章程》規(guī)定，“支持擔(dān)任特約人員的會(huì)員開(kāi)展工作”。民進(jìn)組織要貫徹會(huì)章要求，健全相關(guān)制度，把“支持工作”落實(shí)做細(xì)。

要更加注重特約人員優(yōu)勢(shì)。特約人員具有聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，了解教育、法律、自然資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的情況，民進(jìn)圍繞中心、服務(wù)大局履行職能，需要發(fā)揮特約人員的作用；特約人員具有知情明政的優(yōu)勢(shì)，熟悉領(lǐng)域的政策思路和實(shí)際情況，擁有監(jiān)督的渠道和職權(quán)，包括視察調(diào)研、咨詢建議、監(jiān)督反映、聯(lián)系溝通，在監(jiān)督中具有制度保障和權(quán)威性。民進(jìn)貫徹落實(shí)國(guó)家重大決策部署建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督，需要發(fā)揮特約人員的作用。民進(jìn)中央開(kāi)展“大調(diào)研”和重點(diǎn)課題研究，和政府部門(mén)密切溝通，這些都是專題性的，比如脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理，很多問(wèn)題和政策是很具體的，所以需要大家提出一些意見(jiàn)建議，有助于提高調(diào)研和建言質(zhì)量。

要加強(qiáng)與特約人員的聯(lián)系。充實(shí)人才庫(kù)，充分掌握特約人員隊(duì)伍狀況，積極推薦和支持會(huì)員擔(dān)任特約人員，將特約人員履職成績(jī)納入會(huì)員檔案，即成員信息和活動(dòng)信息要保證完全掌握；主動(dòng)聯(lián)系特約人員的聘請(qǐng)單位、工作單位，及其所在的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)等，建立溝通聯(lián)系機(jī)制，共同支持特約人員履職；主動(dòng)向特約人員通報(bào)民進(jìn)履職情況，就協(xié)商計(jì)劃、研究課題、調(diào)研論證、成果會(huì)商、社情民意等，征求意見(jiàn)建議，匯集智慧和力量，拓展政策咨詢、調(diào)查研究的渠道，提高履職工作質(zhì)量；主動(dòng)聽(tīng)取特約人員在聘請(qǐng)部門(mén)的履職體會(huì)，了解在執(zhí)法檢查、法規(guī)政策、監(jiān)督活動(dòng)等情況，組織開(kāi)展交流，宣傳監(jiān)督成績(jī)，為完善特約人員制度提出意見(jiàn)建議；主動(dòng)聽(tīng)取特約人員對(duì)民進(jìn)自身建設(shè)的意見(jiàn)建議，提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)。

要總結(jié)民主監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。2020年，要全面梳理總結(jié)民進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督、各地民進(jìn)組織專項(xiàng)民主監(jiān)督、特約人員監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，完善專項(xiàng)民主監(jiān)督工作規(guī)范，為2020年后的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，要收集整理好特約人員長(zhǎng)期積累的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸取各類監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)?zhí)丶s人員對(duì)民進(jìn)民主監(jiān)督制度建設(shè)提出意見(jiàn)建議。特約人員的經(jīng)驗(yàn)也是民進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，要梳理總結(jié)好，逐步形成民進(jìn)中央民主監(jiān)督履職的機(jī)制。

三、希望特約人員發(fā)揮作用

特約人員擔(dān)負(fù)著民主監(jiān)督、參謀咨詢、輿論引導(dǎo)、橋梁紐帶等方面的重任，肩負(fù)著民進(jìn)組織的重托，希望以高度的使命感和責(zé)任感，更加努力地學(xué)習(xí)，不斷深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系關(guān)于民主監(jiān)督的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義民主政治、多黨合作制度、社會(huì)主義監(jiān)督體系的意義，準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位、目的、原則、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容和方式；希望以飽滿的工作熱情，更加積極地實(shí)踐，立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方式，在會(huì)內(nèi)外履職中多崗建功，展現(xiàn)民進(jìn)會(huì)員的精神風(fēng)貌，創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)。

（本文為民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰在擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)特約人員的民進(jìn)會(huì)員座談會(huì)上的講話，本刊略有刪節(jié)）