姚愛(ài)興

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱、無(wú)錢辦事，村兩委 “有心無(wú)力”，一直是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)村基層組織穩(wěn)固，事關(guān)鞏固脫貧富民成果，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。近年來(lái)，全國(guó)各地在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，引導(dǎo)村 “兩委”班子靈活運(yùn)用“資源、資產(chǎn)、資金”三要素發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)增加村集體收入，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西部地區(qū)也涌現(xiàn)出了寧夏固原原州區(qū)楊郎村、云南昭通昭陽(yáng)區(qū)樂(lè)德古村、廣西三江縣老巴村、青海黃南藏族自治州澤庫(kù)縣拉格日村等典型。筆者認(rèn)為，只有大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能把農(nóng)民組織起來(lái)、資源整合起來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，使農(nóng)村黨支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感，脫貧攻堅(jiān)成果才能更加鞏固。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前貧困村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題：一是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸邊緣化，直接影響基層治理的效能。二是村集體產(chǎn)業(yè)層次較低，難以形成品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，有的村集體經(jīng)濟(jì)微量收入或零收入，有的甚至是血本無(wú)歸。三是村干部隊(duì)伍難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，從村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都是社會(huì)管理的行家里手，但在懂經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)方面則是門外漢。四是村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，跑冒滴漏時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍。五是扶持政策不夠系統(tǒng)、不夠平衡，“東邊日出西邊雨”“忽冷忽熱”、表面應(yīng)付現(xiàn)象普遍存在。目前的政策還大多是以點(diǎn)帶面，錦上添花多，雪中送炭少。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前要破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，需要沖破藩籬、打破常規(guī)、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。建議如下：

一、在方向上“ 引”

注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、整體推動(dòng)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供組織引領(lǐng)和政策支撐。健全制度措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)施意見(jiàn)》等，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障。健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，建立部門掛鉤聯(lián)系薄弱村和黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。通過(guò)扶貧工作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃等方面的指導(dǎo)幫扶，發(fā)揮黨建在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用。建立工作通報(bào)問(wèn)責(zé)考核制度，將工作情況納入年度縣級(jí)目標(biāo)管理考核，并作為衡量班子整體合力、評(píng)價(jià)干部政績(jī)、選拔任用干部的重要依據(jù)。

二、在人員上“選”“派”結(jié)合

選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層班子，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層組織，夯實(shí)“堡壘”根基。將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為加快脫貧富民的一項(xiàng)重要任務(wù)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍作為首要任務(wù)，注重從黨員致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等素質(zhì)過(guò)硬、群眾公認(rèn)且懂經(jīng)營(yíng)的人才中選拔到村任職。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，組建駐村工作隊(duì)，從縣級(jí)部門選派駐村第一書(shū)記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派駐村工作隊(duì)員，從縣級(jí)部門選派年輕干部到鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，招錄公務(wù)員及時(shí)補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群部門，不斷充實(shí)基層工作力量。在專業(yè)技術(shù)人才上“派” ，加強(qiáng)基層干部在脫貧攻堅(jiān)一線、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的培養(yǎng)鍛煉，著力提高政治理論水平和為民服務(wù)能力，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能力強(qiáng)的村級(jí)干部隊(duì)伍。

三、在模式上“探”

多措并舉，盤活資源，根據(jù)各地不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。要?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依托當(dāng)?shù)乜砷_(kāi)發(fā)利用資源，盤活資產(chǎn)資源，增強(qiáng)“造血”功能，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)渠道。通過(guò)更新改造和規(guī)范使用行為，引導(dǎo)村民小組積極探索資源開(kāi)發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。積極鼓勵(lì)農(nóng)村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)模式、入股龍頭企業(yè)、股份合作、有償服務(wù)等方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)模式。

四、在資金上“ 助”

進(jìn)一步整合財(cái)政、發(fā)改、扶貧等各部門項(xiàng)目，加大扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金投入。整合省級(jí)扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金、農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)資金、專項(xiàng)扶貧資金以及自籌資金。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)物流、房屋租賃、電子商務(wù)等各類村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目適度傾斜。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，通過(guò)有效整合村集體、村民入股等，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)多種渠道撬動(dòng)更多金融資金、民間投資、社會(huì)資本投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)落實(shí)完善財(cái)稅減免優(yōu)惠、土地優(yōu)先安排等利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成資金、信息、技術(shù)等各類資源的疊加效應(yīng)，增強(qiáng)“輸血”功能，持續(xù)為壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供保障。

五、在待遇和榮譽(yù)上“激”

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)832個(gè)貧困縣的12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中評(píng)選全國(guó)村集體收入“百?gòu)?qiáng)村”“千強(qiáng)村”“萬(wàn)強(qiáng)村”，頒發(fā)獎(jiǎng)牌。同時(shí)，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益提高村干部補(bǔ)貼待遇，明確可采取“分段提取、累積計(jì)算”的方式，提取一定比例的收益作為村組干部補(bǔ)貼待遇，從而調(diào)動(dòng)村干部的積極性。

六、在村集體收益分配上“惠”

建立集體收益合理分配機(jī)制，使群眾真正分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的真金白銀，讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民。同時(shí)，要安排一部分收入用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路、校等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。還要安排好扶危助殘濟(jì)困、資助貧困學(xué)生、救助大病患者、照顧孤寡老人，有效解決上不起學(xué)、看不起病等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（本文為政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言材料）