焦暘
摘要:本文對貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興現狀以及土地資源的開發(fā)現狀展開簡要分析,分別就生態(tài)農業(yè)的發(fā)展、土地使用規(guī)劃的編制、土地流轉與整治三方面對貧困地區(qū)土地資源的高效開發(fā)和利用策略詳細說明。
關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;土地資源;開發(fā);利用
鄉(xiāng)村振興提出之后,生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設走進人們視線,同時對貧困地區(qū)的土地利用提出全新要求,需要落實農業(yè)供給側改革,加速產業(yè)轉型與升級,高效利用土地,走發(fā)展道路。
1 貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興和土地資源開發(fā)現狀
1.1 鄉(xiāng)村振興現狀
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,國家對部分地區(qū)進行精準扶貧,結合貧困地區(qū)地理環(huán)境、農業(yè)發(fā)展等給予政策補貼。但是,部分地區(qū)由于財政緊缺、人才外流以及信息閉塞,導致農業(yè)生產環(huán)節(jié)受到諸多因素影響,百姓過度依賴生態(tài)環(huán)境,為提高作物生產量,在農業(yè)種植過程大量使用化肥和農藥,導致土壤板結十分嚴重,耕地數量連年減少。
部分高山地區(qū),家庭主要勞動力連年在外務工,使用簡單粗放的生產模式,致使耕地資源逐漸荒廢,甚至為了獲取短期收入,盲目跟風政策補貼。若國家實施退耕還林政策補貼,大部分老百姓就會種植經濟型樹木,若國家為水產養(yǎng)殖提供補貼,就會出現盲目養(yǎng)殖的問題。在土地的使用方面,毀林開荒、亂砍濫伐以及廣種薄收現象頻頻出現,掠奪式發(fā)展,導致貧困地區(qū)生土地利用不科學,加劇生態(tài)環(huán)境問題[1]。
1.2 土地利用現狀
我國貧困地區(qū)在土地利用方面存在如下問題:第一,土地的產出效益不高,青年人口外出,留守人員年齡大、文化程度低,難以及時學習新技術,沿用傳統(tǒng)的種植方式,作物種類單一,部分地區(qū)由于信息獲取不及時,難以獲取最新的市場經濟信息,導致農作物生產過程增收難現象頻發(fā)。第二,土地產生嚴重荒廢問題,大部分農民因子女就讀和其他原因外出務工,農村滯留人口老人、孩子偏多,導致農村土地出現荒廢的現象,利用率不高。第三,土地資源利用方面,出現盲目開發(fā)的問題,不科學的種植方式對土地過度開墾,導致水土流失,耕地質量不斷下降,土壤出現沙漠化以及鹽堿化。與此同時,農藥的過度使用,對生態(tài)環(huán)境造成破壞。第四,土地非法占用情況較多,由于農村地區(qū)住宅的建設為自發(fā)狀態(tài),村落不斷向外擴張,甚至出現違法占地問題。加上宅基地的審批流程不嚴謹,常出現未獲批先建設的問題,不但影響村容,更對土地造成嚴重浪費。
2 貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興和土地資源開發(fā)利用策略
2.1 加速產業(yè)轉型
貧困地區(qū)鄉(xiāng)村應立足各地資源稟賦和獨特的歷史文化,有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源,做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。形成特色農業(yè)產業(yè)集群,打造現代農產品品牌。按照國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的倡導“實施產業(yè)興村強縣行動,培育農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn),打造一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品的發(fā)展格局。
例如:山東朱家林也有農戶140戶,建設田園綜合體之前,村里只有一半人口居住,超過80%為留守老人。該項目一期投資達3.5億,占地面積200余畝,建筑面積約15萬平方米,計劃建立福利中心、養(yǎng)老院、醫(yī)院、老年大學多種項目。其中養(yǎng)老中心當中計劃打造草藥種植區(qū)、農旅休閑、文化科普、健康養(yǎng)老,融合產品營銷以及養(yǎng)老體驗等于一體的文化產業(yè)園區(qū),能夠為游客、原居民等提供健康養(yǎng)生以及醫(yī)藥文化各項服務。在其中打造中藥基地,深入挖掘農業(yè)以及休閑旅游,促使健康養(yǎng)生以及教育文化綜合發(fā)展。開發(fā)出當地中藥文化這一元素,將中藥知識不斷傳播,形成觀光、體驗、創(chuàng)意于一體的農業(yè)新生態(tài)。其中的天河本草原,主要由沂南縣傾力打造,按照一二三產業(yè)相互融合發(fā)展這一思路,廣泛推廣沂蒙中藥種植區(qū)、飲品加工、保健品開發(fā)等,打造出具有中醫(yī)藥特色的休閑文化園區(qū)。游客游園過程,能夠在其中見到各類中藥材,參與采摘、保健品制作等流程,并親自品嘗來自園區(qū)的保健品,感受中醫(yī)文化之奧妙。該地區(qū)在土地利用方面,結合鄉(xiāng)村振興要求,因地制宜,對產業(yè)結構加以調整。開發(fā)出文化旅游產業(yè),帶動鄉(xiāng)村旅游,使該地區(qū)“三產”融合發(fā)展,充分利用土地資源,完成美麗鄉(xiāng)村的建設任務。
2.2 編制土地使用規(guī)劃
為完成美麗鄉(xiāng)村的建設,在貧困地區(qū)的土地利用方面,需要因地制宜,設定合理的土地規(guī)劃、使用目標,將農村地區(qū)的土地利用情況進行統(tǒng)籌,科學規(guī)劃,保障鄉(xiāng)村振興用地需求,改善農村面貌。
例如:巨鹿縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下,整合該地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢以及人文特色,探索出扶貧和特色小鎮(zhèn)共建的發(fā)展道路,著力開發(fā)休閑農業(yè)以及生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。柳洼鎮(zhèn)當中,土地面積共計5445畝,村民人數1279人,但是該地區(qū)農田產量較低,大部分土地屬于鹽堿地,當地農民收入較低,在343戶村民當中,有超過200戶為貧困戶。自2016年起,該地區(qū)利用扶貧攻堅,建設美麗鄉(xiāng)村,深挖當地自然資源,充分利用“水面多”和“地勢低”等特色,在農村閑置宅基地、河渠以及閑置荒地兩側,分別種植柳樹,種植面積超過600畝,建設柳樹博覽園。在水資源的利用方面,劃分出深淺水域,不但能夠賞花觀柳,還可展開生態(tài)養(yǎng)殖。各村聯(lián)合組建合作社,發(fā)展蔬菜、水果種植,并利用柳樹著力發(fā)展編織手工業(yè),為當地農民創(chuàng)收。該政策實施一年之后,此地區(qū)貧困人口由原來200余戶降低為70戶,并在2017年年底,貧困戶降至9戶。由此可見,在鄉(xiāng)村振興實施過程,對土地資源的規(guī)劃使用合理編制,可促使貧困地區(qū)人口脫貧,同時建設美麗鄉(xiāng)村[2]。
.3 加速土地流轉和整治
由于部分貧困鄉(xiāng)村農民常年外出務工,和農業(yè)生產相脫離,導致農村地區(qū)土地閑置浪費現象明顯。同時,農村地區(qū)生產規(guī)模較小,難以接軌農產品大市場,這一現狀對土地資源以及勞動力等合理配置十分不利,難以形成集約化經營模式。因此,需要穩(wěn)定現有家庭承包模式,將農戶作為主體,不斷規(guī)范土地的流轉形式,開發(fā)出轉租、合作或者委托等種植方式,提升土地利用效率,為農民持續(xù)增收提供可能。
例如:虞城縣屬于貧困縣,為高效利用土地,和桂柳牧業(yè)展開合作,為該縣共計132戶的貧困戶實現流轉土地70畝,并建立了鴨棚養(yǎng)殖基地17個,年養(yǎng)殖利潤超過200萬元。獲取利潤之后,將養(yǎng)殖規(guī)模擴大一倍,以每名村民流轉2畝土地,每年可收取租金2000元,以入股方式年可分得紅利1500元,同時村民可到鴨廠打工,每天工資約70元,各項收入疊加,農民每人年收入可超過3萬元。在土地流轉方案的運用之下,實現了農民增收的目標,加速鄉(xiāng)村振興進程。
清河縣的生產條件不佳,受到自然災害影響,經濟發(fā)展受限,土地資源利用效率低。通過土地整治,對該縣范圍內道路、溝渠、田地、林地等展開綜合整治,按照村鎮(zhèn)設置道路,結合地形完善排水溝設置,完善基礎設施建設,提高森林覆蓋率。經整治之后土地利用率提高了8.85%,不斷改善該地區(qū)灌溉設施,而且實現了環(huán)境整治,優(yōu)化村民生存環(huán)境,為農民增收提供設施保障[3]。
3 結語
總之,十九大會議當中明確提出“三農”問題的解決為全黨工作重要內容。立足于鄉(xiāng)村振興環(huán)境之下,需要對貧困地區(qū)農村和農業(yè)情況深入分析,加速土地供給側改革,加大力度惠農支農,指導農業(yè)良性發(fā)展,高效利用土地資源,為決勝建成小康社會提供充足動力。
參考文獻:
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[2]鄭瑞強,賴運生,胡迎燕.深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準扶貧協(xié)同推進策略優(yōu)化研究[J].江西農業(yè)大學學報(社會科學版),2018,(6):762-772.
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