劉征 李萍萍

摘要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以往比較粗放的發(fā)展方式暴露了很多的問(wèn)題。特別是建筑工程中，招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的規(guī)范化問(wèn)題最為嚴(yán)重，雖然這里有著傳統(tǒng)的客觀原因制約，但是如果我們想要讓建筑行業(yè)得到更好的發(fā)展，就必須對(duì)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的工作加以治理，本文就招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的規(guī)范化做一些探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程;規(guī)劃設(shè)計(jì);招投標(biāo)規(guī)范化

競(jìng)爭(zhēng)形式的工程發(fā)包方式包含著招投標(biāo)，而這也是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種做法。對(duì)建筑行業(yè)實(shí)行招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的方式，是為了要規(guī)范當(dāng)?shù)亟ㄖ镜馁|(zhì)量，同時(shí)也能夠幫助建筑行業(yè)走向法制、規(guī)范的重要決策。這種方法的好處在于除了可以給最有實(shí)力的公司業(yè)務(wù)，同時(shí)也能夠保證招標(biāo)方的利益。這個(gè)策略是一舉倆得的措施，能夠最大限度的保證雙方的利益不至于遭到破壞，也同時(shí)保證了雙方的利益最大化。傳統(tǒng)的競(jìng)標(biāo)招標(biāo)方式，競(jìng)標(biāo)方是否是賠本轉(zhuǎn)吆喝那就不是這個(gè)策略可以解決的了，投標(biāo)方只需要按照自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會(huì)地位來(lái)決定。

1 當(dāng)前建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)中存在的問(wèn)題

第一個(gè)存在的問(wèn)題是，招標(biāo)報(bào)價(jià)是競(jìng)標(biāo)方與投標(biāo)方主要決策分歧點(diǎn)。原因是招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位所決定的，招標(biāo)方的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了標(biāo)價(jià)的強(qiáng)度，何為標(biāo)價(jià)硬度？如果招標(biāo)方的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超于競(jìng)標(biāo)方，那么在標(biāo)價(jià)上招標(biāo)方就有著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，這也就是所謂的標(biāo)價(jià)硬度。如果標(biāo)價(jià)的硬度不強(qiáng)，那么這個(gè)標(biāo)價(jià)就有著足夠的籌碼被競(jìng)標(biāo)方獲取超額收益。相反的話，如果是政府等知名公司就會(huì)吸引一群公司為招標(biāo)方服務(wù)。第二存在的問(wèn)題是，招標(biāo)文件不規(guī)范。招標(biāo)文件有著非常明顯的技術(shù)壁壘，如果沒(méi)有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)去做招標(biāo)文件，自己起草的文件就會(huì)非常容易在法律上出現(xiàn)問(wèn)題。例如工程上的招標(biāo)文件一般都是采取單價(jià)的編制，但是容易出現(xiàn)工程計(jì)量不準(zhǔn)確的問(wèn)題。進(jìn)而讓招標(biāo)文件無(wú)法發(fā)揮它應(yīng)有的作用。有的地方還存在地方保護(hù)的特點(diǎn)，使得外來(lái)企業(yè)無(wú)法參與本地的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，這也是招標(biāo)時(shí)存在的問(wèn)題之一。第三個(gè)問(wèn)題就是招標(biāo)的體制不規(guī)范，就以目前的建筑方面的招標(biāo)工作來(lái)看，其協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制存在明顯的漏洞，從而降低了機(jī)制的運(yùn)行效果[1]。對(duì)于目前來(lái)說(shuō)，有很多項(xiàng)目中缺少預(yù)算人員，而預(yù)算工作需要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙來(lái)進(jìn)行預(yù)算，并且缺乏多種方案的對(duì)比，從而讓招標(biāo)文件存在有失真的可能。第四個(gè)問(wèn)題在于評(píng)標(biāo)的方法，一般情況下進(jìn)行建筑工程上的招標(biāo)時(shí)，很多公司還是采用比較傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法，雖然傳統(tǒng)方法有自己的優(yōu)點(diǎn)，但是現(xiàn)今隨著市場(chǎng)需求的不斷迭代，進(jìn)而原有的評(píng)標(biāo)方法也就無(wú)法滿足現(xiàn)今的市場(chǎng)需求了。并且標(biāo)價(jià)牽動(dòng)著很多人的神經(jīng)，這里依然會(huì)有很多利益階層的博弈。

2 強(qiáng)化招標(biāo)規(guī)范化的策略

2.1 積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督管理

我們應(yīng)當(dāng)對(duì)擁有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家進(jìn)行多樣化的分析，特別是一些西方國(guó)家與東南亞地區(qū)的國(guó)家，需要多維度的對(duì)比與分析才能夠總結(jié)出屬于自己的經(jīng)驗(yàn)。否則只是一味照搬西方的建筑招標(biāo)管理的經(jīng)驗(yàn)就會(huì)非常容易出現(xiàn)水土不服的情況。進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的當(dāng)事人需要依法接受監(jiān)督，保證整個(gè)的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)能夠依法進(jìn)行，還可以利用與招標(biāo)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)機(jī)，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的法制教育與執(zhí)業(yè)道德。還要加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束力度，才能夠規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)與執(zhí)業(yè)水平，從而讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用得以凸顯[2]。想要完善建筑市場(chǎng)，交易中心與政府的職能部門分離，并且還要明確建筑市場(chǎng)的具體服務(wù)責(zé)任。所有的工程項(xiàng)目需要進(jìn)行有形的建筑交易市場(chǎng)，并對(duì)市場(chǎng)亂象政府要給予嚴(yán)厲的打擊，如：地域保護(hù)、質(zhì)量不合格等。這樣才能夠?yàn)檎麄€(gè)的建筑行業(yè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，為行業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 制定適應(yīng)我國(guó)的招標(biāo)制度及其他制度的確立

從我國(guó)加入世貿(mào)組織，已經(jīng)朝著全球經(jīng)濟(jì)一體化的腳步邁進(jìn)。為了能夠向國(guó)際市場(chǎng)靠攏，必須要對(duì)我國(guó)的招標(biāo)體制進(jìn)行改革。因?yàn)槲覈?guó)在長(zhǎng)期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式是比較野蠻的工業(yè)化擴(kuò)張，所以必然跟不上已經(jīng)轉(zhuǎn)型的歐美國(guó)家。所以在進(jìn)行改革時(shí)，還要著手以下的工作，必須幫助建筑公司向更加規(guī)范的方向發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展方式在不斷的更新中。堅(jiān)持鼓勵(lì)建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不大能夠支持野蠻的工業(yè)化擴(kuò)張了。還需要鼓勵(lì)一部分企業(yè)進(jìn)入細(xì)分領(lǐng)域，從而讓該企業(yè)擁有獨(dú)立的市場(chǎng)。政府在建筑行業(yè)的中需要充當(dāng)引導(dǎo)、調(diào)控的角色，從而避免市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境。最后還需要制定相關(guān)的規(guī)范化法律，來(lái)為該行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航?？梢栽O(shè)置一個(gè)關(guān)于招標(biāo)文件的責(zé)任制，如果出現(xiàn)問(wèn)題就可以找到第一負(fù)責(zé)人，這樣就能在文件編制的環(huán)節(jié)起到監(jiān)督作用。還可以=引入倆種機(jī)制，處罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。處罰機(jī)制興盛于商鞅變法，并被每代主流主權(quán)政權(quán)所認(rèn)同并且進(jìn)行了強(qiáng)化。于是這就成了大家約定俗成的共同約定，如：媽媽對(duì)自己的孩子說(shuō)：“如果不好好學(xué)習(xí)，就不讓你看電視劇”，在這里媽媽的話語(yǔ)帶有潛在的處處罰機(jī)制。處罰機(jī)制的倆個(gè)好處在于可以合法收割被宣判者的利潤(rùn)，還可以影響他的未來(lái)走向，本質(zhì)上這種制度是一種強(qiáng)權(quán)制度。另外一個(gè)不會(huì)像獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制一樣出現(xiàn)沉沒(méi)成本，所以這也是處罰機(jī)制被大多數(shù)人認(rèn)同的地方。但是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與處罰機(jī)制是完全相反的機(jī)制，它需要制度的制定者拿出獎(jiǎng)勵(lì)去獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)事人，雖然不被大多數(shù)人認(rèn)可，但是其存在是不可被忽略的。任何一個(gè)團(tuán)體只要能夠合理使用處罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，就能夠在制度機(jī)制上活躍被該機(jī)制管轄的人們，從而就可以為生產(chǎn)、為工作等目標(biāo)提供足夠的勞動(dòng)力。

3 合理編制招標(biāo)競(jìng)標(biāo)文件

想要進(jìn)行招標(biāo)文件的合理編制，就要做到實(shí)事求是的依據(jù)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行客觀的文件編制。需要明確合同的內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)于主要合同的監(jiān)督，主要合同有：工程質(zhì)量、工期要求等。對(duì)于質(zhì)量的具體要求，需要進(jìn)行定量量化，否則只能夠遵照傳統(tǒng)的春秋筆法來(lái)應(yīng)付差事了?？梢跃幹朴嗅槍?duì)性的招標(biāo)文件，文件必須做到每一條都有明確的要求與含義，不能夠有模糊、歧義的語(yǔ)言成分在里面，招標(biāo)方還要對(duì)對(duì)具體的工程概況等情況進(jìn)行精準(zhǔn)的描述[3]。最后還要描述清楚材料設(shè)備的具體情況，因?yàn)榻ㄖこ讨猩婕暗牟牧吓c設(shè)備是非常繁多的，每個(gè)廠家的規(guī)格、規(guī)模都不一樣，材料的型號(hào)、等級(jí)等也存在差異性。

4 結(jié)語(yǔ)

首先我們對(duì)當(dāng)前建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，然后又對(duì)如何進(jìn)行強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的規(guī)范化，進(jìn)行了策略的設(shè)計(jì)，一個(gè)是需要通過(guò)多維度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，拿到先進(jìn)且適應(yīng)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行“二次精加工”。第二個(gè)就是對(duì)于我國(guó)關(guān)于建筑工程的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的管理機(jī)制，其中包括了責(zé)任制與處罰、獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。第三個(gè)則是要在文件的編制上下功夫，這樣才能保證建筑工程的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，能夠以公平公開(kāi)的方式正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，并為建筑工程的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的規(guī)范化豎好旗幟。

參考文獻(xiàn)：

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[3]姜穎.探析建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題及措施[J]. 中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)， 2017（024）：230.

作者簡(jiǎn)介：劉征，1985年1月14日，男，籍貫：陜西省西安市周至縣廣濟(jì)鎮(zhèn)高家莊村;工程師，一級(jí)建造師（建筑工程專業(yè)和市政專業(yè)）;本科（土木工程專業(yè)）。